1935Г - принята новая конституция.

Идеи:

1. Источник и носитель гос власти – Президент (за все свои действия президент отвечает перед богом и историей)

2. Роль Парламента сильно снижена

3. Права человека подчинены интересам коллектива (государство)

4. Идеи авторитарного государства

Конституция была написана под Мосцицкого, но он умер прежде, чем конституция вступила в силу, аналогичной фигуры не было. Начался ряд правительственных кризисов – группировки сменяли друг друга у власти. Троицкая: именно это не позволило в Польше создать фашистское государство (хотя веяния были)

1 сентября 1939г – нападение Германии на Польшу. Оккупация Польши и уничтожение населения.

17 сентября 1939г – СССР ввел войска на те самые территории Западной Украины и Белоруссии, которые Польша забрала после 1МВ

27 сентября – армия Польши уже не контролирует территорию Польши

28 Сентября – ссср и Германия подписали «Договор о дружбе и границах между ссср и Германией». Из названия понятно, что это был раздел Польши.

Два блока сопротивления:

Армия Крайова действовала под руководством правительства Польши в изгнании.

Гвардия Людова — военная организация Польской рабочей партии (ПРП). Действовала подпольно.

Польская рабочая партия инициировала создание органа – Крайова Рада Народова. Этот орган возглавлялся с коммунистами, имел связи с СССР.

4 Этап.

С 1944г – с момента освобождения территории страны

К этому времени Польской рабочей партией был создан Польский комитет национального освобождения.

Постепенно была ликвидирована прежняя система МСУ и была создана сеть Советов – местных органов власти. От участия в работе отстранялись реакционные элементы и замеченные в сотрудничестве с оккупантами.

Проводилась аграрная реформа. Проведена конфискация земель, национализация крупных предприятий.

1946г – принят План экономического развития (3 года). Произошел переход к плановой экономике, переход к социализму.

У ПРП после войны было большинство во Временном правительстве.

1947г – парламентские выборы, принята Малая конституция

Изначально конституция задумывалась как стандартный демократический послевоенный документ, но она большого значения не имела, тк власть постепенно монополизировала ПРП, возглавляемая коммунистами. Позже ПРП стала называться Польской Объединенной Рабочей Партией.

1952г – Сеймом была принята новая Конституция по образцу сталинской конституции 1936г

Государство называлось Польской Народной Республикой.

Идеи:

1. Народная демократия, строящая социализм

2. Единство гос власти

Сейм – выразитель воли народа, верховный орган власти, закреплена подчиненность Сейму всех остальных органов, в т.ч судов.

3. Институт президентства ликвидирован

Его полномочия возлагались на Государственный Совет (коллегиальный)

4. Правительство назначалось Сеймом

5. У Сейма были краткосрочные сессии, м/у ними полномочия были у Гос совета

Коммунистический режим в Польше не таким как у др стран ОВД, тк не был до конца ликвидирован частный сектор, не проводилась коллективизация с/х земель. Это позволило Польше в дальнейшем легче вылезти из социализма.

Кроме ПРП существовало еще 2 демократические партии (ни на что не влияли, но сохранились)

Некоторое влияние сохранила Польская Католическая церковь; ее позиции укрепились после того как в 1978г польский кардинал Войтыла был избран Папой Римским.

Тем не менее, определенные кризисные явления в Польше были. Основное – кризис командной экономики, что вызвало рост недовольства. В 1968 году проходили массовые волнения, которые были подавлены. Попытка решения проблема с помощью западных кредитов, но ситуация только обострилась. В 1970 году были увеличены цены на продукты.

В начале 80х гг было создано движение «Солидарность». Изначально профсоюзная организация, постепенно приобрела политический характер.

В частности, Солидарность организовала многомиллионные выступления трудящихся против существовавшего режима. Власть реагировала введением военного положения. Позже объясняли: «чтобы не допустить ввода советских войск». Военное положение дало только временный эффект. Власти были вынуждены вести переговоры с Солидарностью и проводить реформирование системы. СССР уже имела свои проблемы и гарантировала, что вмешиваться не будет.

Уже тогда были созданы новые государственные структуры:

1. Конституционный трибунал

2. Государственный трибунал

3. Институт Уполномоченного по правам человека

Важнейшее событие, в результате которого ПРП отказалась от монополии на власть – Круглый стол 1989г. Это был процесс, а не разовое мероприятие – серия длительных переговоров между партией и оппозицией, направленная на демократизацию. Сейчас часто в РФ предлагается «круглый стол».

Откуда такой успех?

1. Власть была вынуждена идти на переговоры, т.к. поддержка населения была потеряна

2. Стороны переговоров: оппозиция была структурированная – сплоченность в Солидарности

1 этап переговоров: от Солидарности выступал председатель Лех Валенса; со стороны государства – министр внутренних дел Чеслав Кищак. Частично переговоры шли за закрытыми дверями.

2 этап переговоров: двери открылись. Состав расширен: + братья Качиньские; партия власти устранила от переговоров самых твердолобых

3. Большая роль Католической церкви

-моральный авторитет

-третья сила

-выполняла посреднические функции

4. Была решена судьба политических диссидентов (освобождение)

5. На обсуждение был вынесен четкий круг вопросов:

-политическая реформа

-профсоюзы

-экономические преобразования

Итоги Круглого стола:

Апрельская конституционная реформа. Вернули двухпалатную структуру парламента. Сенат – 100 человек. Договорились провести досрочные выборы в Сейм.

Договорились, что у ПРП будет квота – 60 %. Были проведены парламентские выборы. Был введен институт Президентства.

Многие сторонники рабочей партии в сейме переметнулись на сторону «Солидарности». И ПРП потеряла свое большинство по квоте.

Президента избирали сейм и сенат сроком на 6 лет. Государственный совет был ликвидирован.

Президент Ярузельский (генерал) – это было заранее согласовано. Он был из ПРП, но он уже ничего не мог сделать без «Солидарности».

Поправки в Конституцию: убраны положения о дружбе с СССР, о руководящей роли ПРП, убрано слово «народная» из названия, убраны положения по социализме, были добавлены нормы о политическом плюрализме, о защите частной собственности, о праве хозяйственной деятельности. Никакой гражданской войны не было.

1989 – Конституционная комиссия в сейме и сенате. Предполагалось, что быстро будет принята новая Конституция, но этого не произошло.

Конституцию должны были разрабатывать парламентарии, не создавался специальный учредительный орган. Это минус. На обсуждение конституции переносились все юридические баталии. И президент, и граждане участвовали во всем этом. Вернули пропорциональные выборы и в связи этим повторилась ситуация 20-30гг. А для принятия конституции необходимо квалифицированное большинство.

Кроме того, выборы Президента стали прямыми в 1990 году. На них победил Лех Валенса. Усиление полномочий Президента.

Новые выборы Сейма 1991. Партий в это время было очень много, сейм получился очень фрагментированным. Расколотая нижняя палата парламента, сильный президент, роль католической церкви.

Церковь призывала не поддерживать определенные политические сила. Она высказывалась по многим вопросам.

Узловые обсуждаемые пункты: роль Президента, положения католической церкви, объем защиты социальных прав, форма правления

Хотели принять конституцию к 3 мая 1991, но не смогли.

1992г – Малая Конституция. Это, видимо, польская традиция. Она регулировала взаимоотношения между законодательной и исполнительной властью, вопросы местного самоуправления.