29. Органы местного управления и самоуправления в Индии.

Местное самоуправление.

Уровень сельского самоуправления— Панчаяты.

Панчаят — совет 5.

С середины 1960-х гг. И до принятия 73 и 74 поправки к Конституции 1992 г. выборы в органы местного самоуправления проводились с интервалом 10-20 лет, а иногда вообще не проводились.

Обязательное создание панчаятов на всех уровнях.

Панчаят представляет собой институт самоуправления для сельской местности (п «d» ст. 234 К)

Три уровня панчаятов, действующих в каждом штате и союзной территории:

• низшего, панчаята на уровне деревни (грам сабха);

• среднего — на промежуточном уровне между деревней и округом

• высшего — на уровне округа.

Паначят — это общее понятие.

В селе он состоит из трех организаций:

• Общее собрание

• Исполнительный комитет (он чаще всего и называется панчаятом)

• Деревенский суд (судебный панчаят)

Все сельские панчаяты избираются теперь прямыми выборами.

В панчаятах самити в блоках развития, зила паришад в округах), то представители в них избираются нижестоящими панчаятами или входят по должности (руководители нижестоящих панчаятов).

В панчаятах должны быть представлены все зарегистрированные касты и племена , если они проживают в данном районе , женщины должны составлять треть членов панчаята .

Их компетенция невелика:

• сельское хозяйство

• санитария

• благоустройство и др

• кроме того , они находятся под строгим контролем вышестоящих правительственных чиновников.

Низовые панчаяты ( грам сабха ) избираются в пропорции :Один член панчаята от 1,5—1,8 тыс. Жителей

Панчаяты среднего звена от 80-200 тыс . ,

Панчаяты округа - от 1-2 млн ( в мелких штатах существует только двухзвенное деление)

Администраторами округов ( в штате обычно семь - восемь округов всего их около 530 ) , на которые разделены штаты , являются назначенные губернатором штата по указанию правительства штата окружные магистраты (коллекторы, управляющие комиссары).

В промежуточных звеньях иногда тоже бывают назначаемые администраторы, в низовых звеньях — их нет.

• Панчаяты избираются сроком на 5 лет прямым голосованием граждан, достигших 18 лет и проживающих на территории панчаята. Право быть избранным в панчаяты предоставляется жителям, проживающим на территории соответствующего панчаята, достигшим 21 года.

К кандидатам в члены панчаята предъявляются те же требования, что и к кандидатам в легислатуре штатов.

• Федеральные ораны и ораны штатов вправе распускать панчаяты , но затем выборы должны состояться в течение шести месяцев .

• Компетенция окружных властей не распространяется на города .

• Наиболее крупные города имеют статус муниципальной корпорации , т . е . обладают самоуправлением ( их более 70 ) .

• Население муниципальных корпораций избирает на три - пять генеральный совет, который из своего состава избирает мэра города и его заместителя .

• Население более мелких городов избирает муниципальный совет, который избирает мора .

Однако мэр не обладает значительными полномочиями .

Исполнительным органом совета во всех городах является назначенное лицо : комиссар корпорации, муниципальный комиссар, назначаемые органами федерации или губернатором штата по указанию правительства штата ( в мелких городах ) .

При совете создаются также различные комиссии по вопросам образования , здравоохранения , финансов и т.д.. Они принимают участие в решении городских проблем .

Столица Индии дели управляется лейтенантом-губернатором. Он назначается президентом по указанию правительства. При лейтенант-губернаторе действует совет(избирательный орган)

Районы , населенные зарегистрированными племенами , управляются особым образом . Исполнительная власть федерации дает обязательные указания штатам о порядке управления этими районами .

В них при губернаторе штата учреждаются консультативные советы(теперь выборные) по делам племен , и губернатор вправе давать указания о неприменении здесь законов федерации или о применении их с изъятиями.

Особым образом регулируются вопросы собственности на землю, использования лесов , других природных богатств.В некоторых штатах (Ассам , Мегхалая , Мизорам,Трипура) такие районы управляются как автономные округа.

В них создаются окружные и районы советы (по существу племенные советы), которые обладают правом издания местных законов по вопросам управления лесами, наследования, брака, обычаев.

Могут рассматривать судебном порядке отдельные правонарушения, особенно связанные с обычаями племен.

19