Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС
.pdfстов разных сфер хозяйства стали появляться выпускники университетов ко-
ролевства, в которых изначально преподавание обеспечивалось преподавате-
лями-иностранцами.
Вместе с тем ваххабизм пока сохраняет свои позиции в сфере определения положения женщины в общественной жизни и в судебной системе. Как отме-
чается в научной литературе, саудовское общество еще не созрело для того,
чтобы освободиться от атавизмов. Фундаменталисты и политические экстре-
мисты сохраняют весьма влиятельные позиции, с которыми вынуждено счи-
таться руководство страны. В то же время официальные круги сами во мно-
гом являются ретроградами, но их действия в значительной мере определя-
ются соображениями прагматизма.
Важное значение для всей общественной жизни имеет положение Основного закона о признании ислама в качестве общеобязательной религии, а также о том, что Конституцией государства является «Книга Всевышнего Аллаха и сунна его Пророка» (ст. 1). Этим предопределен не только клерикальный, но и теократический характер данного государства.
Король Саудовской Аравии является одновременно и главой светской госу-
дарственной власти, и высшей инстанцией в духовной иерархии. На него возложен высший контроль за соблюдением принципов ислама всеми соци-
альными структурами. Король фактически контролирует шариатские суды,
судьи которых назначаются и освобождаются указами короля. Кроме того,
король по установившемуся обычаю назначает и смешает с должности вер-
ховного муфтия. Королю подчиняются также Совет фетвы и улемов, состоя-
щий из верховного муфтия и наиболее авторитетных имамов и улемов.
В 1986 г. король Фахд сменил титул «Его Величество» на «Хранитель двух святынь» — это города Мекка и Медина. Это повысило его авторитет и вли-
яние в мире ислама.
Но нельзя исключать и тот фактор, что по мере ослабления ваххабитской со-
ставляющей саудовского общества форма правления будет трансформиро-
ваться в сторону секуляризации.
651
16.2. Органы государственной власти
Основные начала организации и деятельности органов государственной вла-
сти. Власть в Саудовской Аравии имеет полномочия, вытекающие из Корана и из традиций Пророка (ст. 7 Основного закона). Основным законом уста-
новлена монархическая форма правления (ст. 5). Весьма своеобразно закреп-
лена в Основном законе система государственной власти. Согласно ст. 44
государственную власть королевства образуют: судебная власть, исполни-
тельная власть и регламентарная власть, которые при исполнении своих пол-
номочий взаимодействуют друг с другом, при этом «высшей инстанцией всех видов власти является король».
Примечательно, что в отличие от многих конституций монархических госу-
дарств в Основном законе Саудовской Аравии нет специальной главы (или раздела) о монархе, но нормы, определяющие его полномочия, содержатся практически во всех главах. Все это придает фигуре короля Саудовской Ара-
вии особый вес. Поэтому систему органов власти в данной стране можно рассматривать через призму соответствующих полномочий короля.
Глава государства и его роль в законодательной, исполнительной и судебной деятельности. Безусловно, король является ключевой фигурой в системе вла-
сти Саудовской Аравии. Но его место, в свою очередь, предопределено той ролью, которую играют в политической системе монархий Аравийского по-
луострова правящие династии. Правящей династией в Саудовской Аравии является династия Саудов.
Начало династии было положено в 1725 г., когда к власти пришел Мухаммед ибн Сауд. Эта династия весьма многочисленна и имеет несколько ветвей.
Нынешняя правящая ветвь Саулов происходит от первого короля Саудовской Аравии Абдул-Азиза ибн Саула (правил в 1932—1953 гг.), основавшего Сау-
довское Королевство, что зафиксировано непосредственно в Основном за-
коне (ч. 2 ст. 5). По утверждению арабских исследователей, этот наиболее почитаемый саудовцами деятель оставил после себя 40 признанных им сыно-
652
вей от 14 матерей, а также пять братьев. У Абдул-Азиза насчитывалось более
300 жен.
После смерти Абдул-Азиза в 1953 г. трон унаследовал его сын — принц Са-
уд, но он был отстранен от власти за коррупцию, и трон достался его брату
— принцу Фейсалу.
В 1975 г. король Фейсал был убит и трон перешел к наследному принцу Ха-
леду.
По воле Абдул-Азиза престол должен переходить его сыновьям в порядке старшинства до тех пор, пока они будут живы. Вот уже полвека так и проис-
ходит. За этот период королями были Сауд (1953— 1964), Фейсал (1964-
1975), Халед (1975-1982), Фахд (1982-2005), Абдалла (2005 — 2015). С фев-
раля 2015 г. на троне находится шестой сын Абдул-Азиза ибн Сауда — Сал-
ман ибн Абдул-Азиз аль-Сауд.
Король Салман ибн Абдул-Азиз аль-Сауд родился 31 января 1935 г. в Эр-
Рияде. Трижды женат (первая жена умерла в 2011 г.). Имеет 12 сыновей и одну дочь.
В королевстве существует так называемая клановая система престолонасле-
дия. Согласно Основному закону король сам выбирает себе наследника — наследного принца, который замещает его еще при жизни короля (ст. 5).
Окончательное решение о передаче престола принимает семейный совет по-
сле смерти короля. Чтобы обеспечить бесконфликтную смену власти в стране, в начале июня 2000 г. решением короля Фахда и наследного принца Абдаллы был образован Королевский семейный совет, который включает 18
наиболее влиятельных прямых потомков основателя аравийской монархии ибн Сауда.
В 1992 г. королевский дом принял решение о том, чтобы избрание престоло-
наследника впредь производилось не по старшинству, а исходя из способно-
стей и профессиональной пригодности принца. В таком случае из 6 тыс.
принцев примерно 80 будут готовы претендовать на роль наследника трона.
653
В свое время король Абдалла стал назначать двух возможных наследников престола. Эту традицию сохранил и король Салман, назначив кронпринцем своего племянника принца Мохаммеда ибн Наифа, а своего сына принца Мо-
хаммеда ибн Салмана — заместителем наследного принца.
Основные функции и полномочия короля определены Основным законом.
Король не только является главой государства, но и фактически возглавляет всю систему государственной власти. Он осуществляет национальную поли-
тику в соответствии с нормами ислама (ст. 55).
Хотя Основной закон и устанавливает, что в компетенцию регламентарной власти входит разработка правовых норм и правил, отвечающих общим ин-
тересам, и действует она в соответствии с Основным законом, положением о Совете министров и положением о Консультативном совете, фактически все функции законодательной власти принадлежат королю. Так, согласно Основ-
ному закону акты, международные договоры, положения о концессиях под-
лежат опубликованию и изменению на основе королевских указов (ст. 70).
Бюджет публикуется в соответствии с королевским указом (ст. 76).
Основной закон предусматривает образование Консультативного совета, вы-
полняющего совещательные функции. Консультативный совет выражает свое мнение по проектам низамов, планов социально-экономического разви-
тия, обсуждает отчеты членов правительства, международные договоры. Он образуется в составе председателя и 60 членов Совета, назначаемых королем на четыре года. Король наделен правом роспуска и реорганизации Совета (ст. 68). В состав Консультативного совета назначаются, как правило, ученые,
писатели, бизнесмены и влиятельные члены королевской семьи.
В сфере исполнительной власти полномочия короля состоят в следующем.
Орган исполнительной власти в стране — Совет министров, который воз-
главляется королем (ст. 56). Король своими указами назначает и освобождает от должности заместителей председателя Совета министров и членов Совета министров. Все члены правительства несут коллективную ответственность перед королем за исполнение исламского шариата, правовых актов и общую
654
политику государства (ст. 57). Кроме того, король самостоятельно решает вопросы формирования и реорганизации Совета министров. Король является верховным главнокомандующим Вооруженными силами страны, назначает офицеров и освобождает их от службы. Король самостоятельно объявляет чрезвычайное положение, всеобщую мобилизацию, войну.
Король осуществляет полномочия, традиционные для главы государства:
прием дипломатических представителей иностранных государств, прием ве-
рительных и отзывных грамот, награждение государственными наградами и т.п.
К числу чрезвычайных полномочий короля относится принятие неотложных мер в случае возникновения угрозы благополучию королевства, его террито-
риальной целостности, безопасности и интересам народа либо препятствую-
щей исполнению государственными учреждениями своих задач (ст. 62). Та-
ким образом, и в сфере исполнительной власти король обладает важнейшими прерогативами.
Следует отметить и еще одно важное обстоятельство: ключевые посты в Со-
вете министров замещают родственники короля — его братья-принцы.
Король может передать часть своих полномочий наследному принцу, а в слу-
чае отъезда за пределы королевства король своим указом поручает наслед-
ному принцу исполнение своих функций на период отъезда.
Не менее важны функции и полномочия короля в сфере судебной власти. В
Основном законе судебная система закреплена как наиболее самостоятельная и независимая ветвь власти.
Судебная система установлена низамом о судах (1975) и включает суды пер-
вой инстанции, состоящие из одного судьи (кади), разрешающего незначи-
тельные гражданско-правовые споры и брачно-семейные дела; общие суды,
рассматривающие дела о преступлениях (в составе трех судей); апелляцион-
ный суд, включающий палаты по уголовным, гражданским и иным делам, и
Высший судебный совет, являющийся высшей апелляционной инстанцией и осуществляющий контроль над всеми мусульманскими судами.
655
Судопроизводство является независимым, и при его осуществлении суд ру-
ководствуется исключительно исламским шариатом (ст. 37). Однако судьи назначаются и освобождаются от своих обязанностей по указу короля на ос-
новании предложений Высшего судебного совета (ст. 52), что ставит короля в особое положение и в этой сфере.
В значительной степени характер статуса короля предопределяется полномо-
чиями в религиозной сфере. Король сосредоточивает в своих руках функции как светской, так и духовной власти. В частности, на него возложен контроль за соответствием общей политики государства принципам ислама (ст. 55), он осуществляет фактический контроль над шариатскими судами. Хотя в Ос-
новном законе и не определены взаимоотношения короля с высшим духов-
ным лицом страны, каковым является верховный муфтий, традиционно ко-
роль считается «имамом всех мусульман королевства», ему же принадлежит право назначения и смещения этого высшего религиозного должностного лица. Король оказывает влияние и на деятельность Совета фетвы и улемов — высшего религиозного органа страны, в состав которого входят верховный муфтий и авторитетные имамы и улемы, поскольку король утверждает поло-
жение о деятельности этого органа.
Территориальная организация власти. В соответствии с королевским Указом
(1993) Саудовская Аравия была разделена на 13 провинций, которые, в свою очередь, поделены Указом (1994) на 103 округа. Власть в провинциях при-
надлежит губернаторам (эмирам), назначаемым королем. Во главе наиболее важных городов, таких как Эр-Рияд, Мекка и Медина, стоят губернаторы,
принадлежащие к королевской семье. Вопросы местного значения решаются на уровне округов образуемыми здесь советами. Половина состава советов с
2005 г. избирается, а другая назначается королем из представителей наиболее знатных семейств. Избирательными правами с 2015 г. обладают и мужчины,
и женщины.
656