Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

В настоящее время источниками права в Ватикане являются Основной закон,

а также законы, которые приняты папой, Папской комиссией или другими органами, уполномоченными папой на принятие законодательных установ-

лений. Правопорядок Ватикана учитывает положения общего международно-

го права и международных договоров, в которых участвует Ватикан (ст. 1). В

тех сферах, на которые не распространяются предусмотренные ст. 1 назван-

ного Закона источники, применяются законы и иные нормативные правовые акты Итальянского государства, введенные в действие компетентными орга-

нами Ватикана. Введение в действие этих актов допустимо только в том слу-

чае, если они не противоречат канонам божественного права, общим прин-

ципам канонического права, а также положениям Латеранских соглашений и поздним договорам (ст. 3). Данный Закон определяет также, какие сферы и в каких пределах могут регулироваться итальянскими законами, а какие — ис-

ключительно законами Ватикана или каноническим правом.

Отказ Святого Престола от автоматического, как прежде, действия итальян-

ских законов на территории Ватикана вызван тем, что они нестабильны и ча-

сто расходятся с «неотъемлемыми принципами Церкви».

Экономическая система Ватикана достаточно устойчива, хотя и не получила четкого закрепления в нормативных актах государства. Экономические от-

ношения регулируются в основном законами Итальянской Республики. Ва-

тикан является крупным земельным собственником, владельцем акций круп-

ных промышленных компаний и международных корпораций. Владеет также недвижимостью в Италии, Испании, Германии и латиноамериканских стра-

нах. Значительную часть доходов бюджета дают взносы национальных и за-

рубежных католических церквей, поступления от иностранного туризма, а

также производство и продажа почтовых марок, монет, сувениров.

В Ватикане имеется железная дорога, соединяющая железнодорожную стан-

цию у собора Святого Петра с итальянской железнодорожной сетью. Длина ее составляет 852 м. В 2007 г. Ватикан открыл собственную авиакомпанию,

которая выполняет рейсы к католическим святыням и перевозит паломников.

631

Финансовый кризис сказался и на экономическом положении Ватикана, ко-

торый вынужден был продать неиспользуемые объекты недвижимости,

включая культовые.

Ватикан имеет свои астрономические лаборатории и ведет наблюдение за космосом. В своих высказываниях духовные иерархи признают существова-

ние внеземной цивилизации и утверждают, что Христос является спасителем не только землян, но и Вселенной.

Социально-духовная сфера также имеет свою специфику. Ее стержень — ка-

толицизм, поддерживаемый государством.

Ватикан проводит традиционную линию недопущения женщин в круг като-

лических священников. Так, в 2002 г. Ватиканом были отлучены от церкви семь женщин, принявших в Австрии духовный сан.

Нельзя не отметить ту роль, которую играет Святой Престол в процессе ста-

билизации отношений религиозного характера. В данном пособии уже отме-

чалось и взаимное снятие анафем, наложенных руководством католической и православной церквей в отношении друг друга, и примирение католиков и протестантов. К этому следует добавить, что в 2002 г. состоялась историче-

ская встреча Папы Римского с архиепископом Кентерберийским — фактиче-

ским главой англиканской церкви, а в феврале 2016 г. — Франциска I с Пат-

риархом Московским и всея Руси Кириллом в Гаване, в здании международ-

ного аэропорта имени Хосе Марти.

Папа Римский совершил покаяние от имени всех католиков, попросив про-

щение за все те жестокости, преследования и ошибки, которые творили слу-

жители Римско-католической церкви на протяжении всей истории.

Роль и значение Папы Римского в деле укрепления веры (прежде всего като-

лической) вызывают недовольство у отдельных представителей других рели-

гий, что может привести к неблагоприятным последствиям. Так, 13 мая 1981

г. на Папу (Павла Иоанна II) совершил покушение турецкий «серый волк» Али Агджи. Неоднократно планировала убийство Папы Римского и террори-

стическая организация «Аль-Каида», в частности в Маниле в 1995 и 1999 гг.

632

Прослеживается стремление Ватикана расширить и укрепить свое влияние в разных регионах, в том числе и в тех странах, где католицизм не является ве-

дущей религией. Так, в феврале 2002 г. Ватикан преобразовал временные ка-

толические апостольские администратуры, существовавшие в России, в пол-

ноценные епархии, учредив таким образом новую католическую церковную провинцию.

К сожалению, не свободно от проблем и теократическое государство. Так, в

конце 2002 г. в отделении «Нуова банка амброзиано» в одной из ячеек были обнаружены секретные документы, свидетельствующие о не совсем чистых финансовых операциях, совершавшихся кардиналами Ватикана. Скандалы с Банком Ватикана продолжились и позже.

Не всегда соблюдаются и нормы взаимоотношений между Ватиканом и Ита-

льянским государством. Вот один из примеров. Папа Иоанн Павел II, активно выступающий против расторжения брака, обратился к итальянским судьям и адвокатам с рекомендацией, что они не должны браться задела, связанные с разводами, т.е. вмешался в сферу, к которой Римско-католическая церковь не имеет отношения. Обострились отношения между государствами, когда в мае

2016 г. парламент Италии одобрил Закон об однополых браках, против кото-

рого активно выступал Ватикан.

15.2. Система органов власти

Принципы устройства государственной власти. Система светской государ-

ственной власти в Ватикане основана на таких принципах, как единство вла-

сти и ее олицетворение верховным понтификом;

приоритет духовного (религиозного) начала в устройстве власти; выборность главы государства и его несменяемость.

Первый принцип означает, что всей полнотой светской власти обладает глава Римско-католической церкви (ст. 1 Основного закона).

633

Принцип приоритета духовного (религиозного) начала означает, что светская власть является вторичной. Государственные должности распределяются между священнослужителями.

Принцип выборности предопределен установленным порядком возведения в должность главы Римско-католической церкви. Избранный коллегией карди-

налов Папа Римский становится главой государства и осуществляет эти функции пожизненно.

Кроме того, еще одним основополагающим принципом является принцип иерархии, который лежит в основе организации церковной власти, но оказы-

вает влияние на всю систему взаимоотношений в Ватикане.

Устройство системы власти в Ватикане регулируется Основным законом Ва-

тикана (2000), Законом об управлении в государстве Ватикан (2002) и др.

Глава Государства-города Ватикан и его роль в системе власти.

Своеобразие статуса главы государства в Ватикане состоит в том, что высшее должностное лицо сочетает в себе функции главы светской власти и главы религиозной иерархии, причем функции главы религиозной иерархии прио-

ритетны и во многом предопределяют характер светских полномочий.

История папства по канонам католицизма ведется от святого Петра (казнен римскими правителями в 67 г.), который был верховным апостолом и первым епископом Рима. После крушения Западной Римской империи (430 г.) епи-

скоп Рима перенял от римских императоров функции высшего священника и обрел тем самым руководящее положение в религиозной иерархии, претен-

дуя на верховенство во всем христианстве. Однако последовавший за этим раскол христианства на две ветви — католицизм и православие — предопре-

делил место Папы Римского как главы Римско-католической церкви.

Согласно канонам Римско-католической церкви Папа Римский избирается тайным голосованием пожизненно коллегией кардиналов. Избрание прово-

дится собранием коллегии кардиналов (конклавом), в состав которой входят все кардиналы, не достигшие 80 лет. Максимальное число кардиналов-

избирателей не должно превышать 120 чел. Избрание проводится тайным го-

634

лосованием. Для избрания необходимо получить две трети голосов плюс хо-

тя бы один голос. Как правило, выборы проходят в несколько туров.

Основной закон предусматривает, что в случае вакантного поста Папы Рим-

ского функции главы государства исполняются коллегией кардиналов. Реше-

ния этой коллегии должны быть впоследствии утверждены верховным пон-

тификом, вступившим в должность.

В то же время текущими делами в случае отсутствия папы или его смерти ве-

дает камерленго (камерарий) Святой Римской церкви. Он выполняет роль местоблюстителя в предшествующий выборам нового папы период.

В апреле 2005 г. 265-м по счету Папой Римским был избран Й. Ратцингер,

принявший имя Бенедикта XVI. Но в феврале 2013 г. он объявил о добро-

вольном уходе со своего поста. Отречение он объяснил преклонным возрас-

том, не оставляющим сил для публичного служения. Он стал почетным Па-

пой Римским и поселился в резиденции Кастель-Гандольфо. Одному из посе-

тителей своей резиденции Бенедикт XVI объяснил, что причиной его отрече-

ния стало «откровение», после которого он понял, что Бог хочет его отстав-

ки. Последний раз в истории Папа Римский отрекался от престола в XV в.

В марте 2013 г. был избран новый папа. Это 266-й папа на Святом Престоле.

Им стал архиепископ Буэнос-Айреса Хорхе Марио Бергольо, который взял имя Франциска X. Бергольо родился в 1936 г. в Буэнос-Айресе в семье ита-

льянского эмигранта.

Франциск I прославился своим пристрастием к аскетичному образу жизни.

Он отказался ездить на специальном «папамобиле», захотел сменить тради-

ционный папский трон на простое кресло. По сообщению Би-Би-Си, глава Римско-католической церкви попросил сделать для него «перстень рыбака»

— символ власти не из золота, как это бывает обычно, а из серебра. Понти-

фик обедает в общей столовой, а порой даже сам готовит для себя.

Вступивший на престол Папа Римский становится главой Ватикана. Офици-

альный его титул: епископ Рима, наместник Иисуса Христа, помощник князя апостолов, верховный понтифик вселенской церкви, патриарх Италии, архи-

635

епископ и митрополит Римской провинции, монарх Государства-города Ва-

тикан.

Статус главы государства определен Основным законом, ст. 1 которого гла-

сит: «Папа, как глава Государства-города Ватикан, обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти» (ч. 1).

Функции и полномочия папы как главы светской власти чрезвычайно широ-

ки. Он, как уже было отмечено, осуществляет законодательные, исполни-

тельные и судебные полномочия. Прерогативой верховного понтифика явля-

ется также представительство государства во взаимоотношениях с другими государствами и иными субъектами международного права, ведение между-

народных переговоров и заключение международных договоров (ст. 2). Им окончательно утверждается бюджет государства после одобрения Папской комиссией (ст. 12). Ему принадлежит право амнистии, помилования и про-

щения (ст. 19).

Такая широта функций и полномочий правителя дает основание говорить о его абсолютной власти. В то же время следует учитывать, что в системе правления Ватикана приоритетным является не светское, а духовное начало.

В связи с этим власть понтифика не является в полной степени абсолютной,

поскольку она сама производна от божественного начала и ограничена им. В

то же время, рассматривая светский аспект, нельзя не отметить значительную роль Папы Римского практически во всех сферах государственной власти.

Поэтому целесообразно раскрывать систему органов власти Ватикана в тес-

ной взаимосвязи с функциями и полномочиями Папы Римского.

Законодательная власть. В соответствии с Основным законом Ватикана и За-

коном об управлении в государстве Ватикан верховная законодательная власть в Ватикане принадлежит Папской комиссии, состоящей из кардинала-

председателя и других кардиналов, назначаемых верховным понтификом на пятилетний срок.

636

Действующий Основной закон предусматривает, что верховный понтифик может оставлять за собой право принятия актов высшей юридической силы или закреплять такое право за другими органами (ч. 1 ст. 3).

Все законопроекты или законодательные предложения подлежат обязатель-

ному предварительному рассмотрению верховным понтификом, который подписывает также и принятые законы. Законы публикуются в «Актах Апо-

стольского Престола» и вступают в силу спустя три месяца после опублико-

вания.

Исполнительная власть. Ее осуществляет председатель Папской комиссии при содействии генерального секретаря и его заместителя. Решение наиболее важных вопросов осуществляется этими лицами по согласованию с государ-

ственным секретариатом. Председатель Комиссии во исполнение законов вправе издавать ордонансы. В случае крайней необходимости председатель Комиссии может издавать акты, имеющие силу закона, которые подлежат последующему утверждению Комиссией. Если в течение 90 дней этот акт не будет одобрен Комиссией, он утрачивает силу (ст. 7 Основного закона).

Во взаимоотношениях с иностранными государствами верховный понтифик представлен государственным секретариатом, который ведает вопросами ди-

пломатических отношений и заключения международных договоров.

Внутренняя безопасность Ватикана обеспечивается жандармерией, швейцар-

ской гвардией верховного понтифика, а также инспекцией публичной без-

опасности Ватикана Итальянской Республики.

Папская гвардия была создана в 1506 г. Папой Юлием II. Она состоит из ко-

мандующего гвардией, его заместителя, еще трех офицеров, семи сержантов и 97 алебардистов.

В гвардию набирают только граждан Швейцарии в возрасте от 19 до 30 лет.

Особые требования: кандидат должен быть ростом не ниже 174 см, обяза-

тельно холост, должен пройти двухгодичное обучение в школе рекрутов швейцарской армии. Кроме того, кандидаты должны быть католиками и го-

637

ворить по-немецки. Минимальный срок службы составляет два года, макси-

мальный — 20 лет.

Швейцарские гвардейцы обеспечивают безопасность понтификов в течение пяти веков, о чем напоминают изображенные на штандарте гербы основателя гвардии Папы Римского Юлия II, который правил с 1503 по 1513 г.

Судебная власть. От имени верховного понтифика судебную власть в Вати-

кане осуществляют судебные органы, создаваемые в соответствии с законом о судебном устройстве государства. Эти органы одновременно выполняют функции и религиозных, и светских судов. К числу таких органов относятся магистраты, суд первой инстанции, Апелляционный суд и Кассационный суд. В то же время Основной закон предусматривает право верховного пон-

тифика на любой стадии уголовного или гражданского дела передать рассле-

дование и разрешение дела специальной инстанции с правом принятия окон-

чательного решения по делу (ст. 16).

Своеобразную роль в осуществлении власти в Ватикане играют папские со-

веты, которые создаются, прежде всего, для обеспечения осуществления Па-

пой своих полномочий как главы Римско-католической церкви, но одновре-

менно выполняют и светские функции. Среди них можно назвать папский совет по делам мирян, ведающий вопросами объединений верующих-мирян;

папский совет по вопросам семьи, ведающий вопросами семейного воспита-

ния и попечения; папские советы по вопросам культуры, по средствам массо-

вой информации и др.

Таким образом, на основе анализа Основного закона можно сделать вывод о том, что Папа Римский наделен значительными полномочиями во всех сфе-

рах государственной власти. Кроме того, особенностью формы правления в Ватикане является то, что основные направления внутренней и внешней по-

литики определяются папскими энцикликами, сугубо религиозными доку-

ментами, в которых выражается официальная доктрина католицизма, но в то же время энциклики являются руководящими документами для всего госу-

дарственного аппарата.

638

Вопросами, касающимися духовной сферы в целом и деятельности Римско-

католической церкви, ведает Римская курия, в состав которой входит множе-

ство структурных подразделений: государственный секретариат; ряд конгре-

гаций (по теологии, по восточной церкви, по богослужению и т.п.); специ-

альные советы понтифика по различным вопросам (по содействию христиан-

скому единству, по вопросам мира и справедливости и др.); трибуналы,

службы и иные структуры.

Особую роль играет государственный секретариат, который обеспечивает осуществление папой функций верховной власти. После проведенной Папой Иоанном Павлом II в 1988 г. реформы всей Римской курии государственный секретариат включает два отдела — общих дел и по взаимоотношениям с государствами. Возглавляется государственный секретариат кардиналом, но-

сящим титул государственного секретаря, который является фактически вто-

рым лицом в Ватикане. Он при определенных условиях замещает Папу Рим-

ского при исполнении функций как светской, так и духовной власти.

639

Глава 16. Королевство Саудовская Аравия

16.1. Основы общественного строя

Историко-политическое развитие страны. Саудовская Аравия — Королевство Саудовская Аравия (аль-Мамляка аль-Арабия ас-Саудия) — государство на юго-западе Азии. Занимает две трети Аравийского полуострова и ряд при-

брежных островов в Красном море и Персидском заливе. Встречается еще одно наименование страны — «песчаное королевство». Территория — 2,5

млн. кв. км (по данным ООН; по другим источникам — от 1,6 млн. до 2,4

млн. кв. км. Точных данных нет, поскольку значительную часть территории занимает пустыня, где очень трудно определить границы). Население — 32,2

млн. чел. (2015 г.), главным образом арабы. Доля городского населения — около 80%. Официальный язык — арабский. Государственная религия — ис-

лам ваххабитского толка.

Ваххабизм — религиозно-политическое течение в исламе. Возникло в Цен-

тральной Аравии (Неджде). Основатель — Мухаммед ибн Абд аль-Ваххаб

(1703—1787). Ваххабиты выступают за чистоту ислама, за простоту нравов,

за объединение Аравии.

В административно-территориальном отношении страна делится на 13 адми-

нистративных районов (провинций). Столица — г. Эр-Рияд.

Саудовская Аравия — теократическая монархия. Глава государства — ко-

роль.

Историческое своеобразие данной страны состоит в том, что, по преданию,

именно здесь в 570 г. родился пророк Мухаммед. Город Мекка — родина Мухаммеда и место паломничества всех мусульман.

Последователи Мухаммеда, известные как калифы (халифы), завоевали прак-

тически весь Аравийский полуостров. В VII в. образовалось мусульманское теократическое государство — халифат. С XIII по XVI в. территория Аравии находилась под властью Египта, а с XVI в. перешла к правителям Оттоман-

ской империи. К началу XIX в. большая часть Аравии была объединена вах-

640