Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

Палата советников может включать от 90 до 120 членов. Члены Палаты со-

ветников избираются косвенными выборами на шесть лет. Три пятых членов палаты избираются от территориальных коллективов. Из них одна треть представляет региональные советы (крупнейшие территориальные единицы).

Две трети являются представителями коммунальных, префектуральных и провинциальных советов. Две пятых членов этой палаты избираются в каж-

дом регионе избирательной комиссией, состоящей из представителей про-

фессиональных организаций.

Члены обеих палат обладают депутатским иммунитетом, специфика которого состоит в том, что он не распространяется на случаи, когда депутаты ставят под сомнение существование монархической системы, исламской религии или проявляют неуважение к королю (ст. 64).

В каждой из палат избираются председатель и совет палаты. Палаты работа-

ют сессионно. Первая сессия начинается во вторую пятницу октября и от-

крывается королем. Вторая сессия начинается во вторую пятницу апреля (ст. 65). Палаты могут быть созваны на чрезвычайную сессию по требованию двух третей членов Палаты представителей или большинства голосов Палаты советников. Заседания палат проводятся открыто, но по требованию премьер-

министра или двух третей членов палаты; могут проводиться закрытые засе-

дания (ст. 68).

Каждая из палат принимает свой регламент, определяющий порядок прове-

дения парламентских процедур, и образует постоянные и временные комите-

ты.

Следует отметить, что в Марокко воспринята французская концепция «раци-

онализированного парламентаризма», согласно которой законодательные полномочия парламента ограничены. Он может принимать законы только по прямо перечисленному в Конституции кругу вопросов. Остальные вопросы отнесены к регламентарной власти короля и правительства. Перечень вопро-

сов, по которым может законодательствовать парламент, установлен в ст. 71

Конституции. К ним относятся фундаментальные права и свободы, граждан-

621

ское и уголовное законодательство; пенитенциарный режим; избирательное законодательство и некоторые иные.

Полномочия палат могут быть прекращены досрочно. Согласно ст. 96 Кон-

ституции король после консультаций с председателем Конституционного су-

да, информирования председателей обеих палат и обращения к нации вправе своим дахиром распустить одну или обе палаты. В течение двух месяцев по-

сле роспуска должны состояться новые выборы.

Особенности законодательного процесса. В целом законодательный процесс осуществляется в традиционных формах. Правом законодательной инициа-

тивы обладают глава правительства и члены парламента. Проекты вносятся в Палату представителей. Но законопроекты, касающиеся территориальных единиц, регионального и социального развития, направляются в Палату со-

ветников. Проекты законов предварительно рассматриваются в соответству-

ющих комитетах и включаются советом палаты в план законодательных ра-

бот. Проекты, вносимые правительством, имеют преимущество.

Законопроекты рассматриваются в трех чтениях и принимаются большин-

ством голосов в каждой из палат. Органические законы до их обнародования подлежат проверке Конституционным судом на предмет соответствия Кон-

ституции (ст. 85).

Одобренные обеими палатами законы контрасигнуются главой правитель-

ства и представляются королю для промульгации. На промульгацию отво-

дится 30 дней. Король вправе потребовать нового чтения закона. После по-

вторного рассмотрения парламентом закона король должен промульгировать закон (ст. 95).

Правительство Марокко. Правительство состоит из главы правительства и министров. В состав правительства могут входить также государственные секретари. Глава правительства назначается королем, но на эту должность назначается лидер партии парламентского большинства (ст. 47). Король назначает министров по представлению главы правительства. После того как правительство сформировано, глава правительства представляет обеим пала-

622

там парламента программу действий правительства. Программа должна быть одобрена большинством голосов в Палате представителей (ст. 88).

Следует отметить, что исполнительная власть действует в двух формах: как Совет министров, когда правительство заседает под председательством коро-

ля. Совет министров обсуждает и принимает решения по следующим вопро-

сам: стратегическим направлениям государственной политики; проектам пе-

ресмотра конституции; проектам органических законов; общим положениям бюджета страны; объявления чрезвычайного положения; объявления войны и некоторым иным вопросам, предусмотренным ст. 49 Конституции.

Согласно Конституции правительство несет ответственность перед парла-

ментом (ст. 60). Но король обладает правом по своей инициативе и после консультаций с главой правительства уволить любого члена правительства.

Члены парламента вправе адресовать членам правительства устные или письменные вопросы, ответы на которые рассматриваются на заседаниях па-

лат. Конституция устанавливает, что раз в год парламент отводит заседание для обсуждения и оценки общей политики правительства (ст. 101). Палата представителей вправе выразить правительству вотум недоверия, что влечет отставку правительства.

Глава правительства, со своей стороны, может ставить перед Палатой пред-

ставителей вопрос об одобрении проводимого правительством курса или одобрении законопроекта. Отказ в таком одобрении влечет отставку прави-

тельства.

В то же время глава правительства имеет право роспуска Палаты представи-

телей на основании решения Совета министров и после консультаций с коро-

лем (ст. 104).

Таким образом, характер взаимоотношений между королем, парламентом и правительством показывает, что они выходят за рамки, свойственные парла-

ментарной монархии. Полномочия короля и правительства в отношении пар-

ламента несколько более значительны, что и предопределяет вывод о сохра-

623

няющейся пока еще дуалистической форме правления в Марокко, хотя и приближенной к парламентарной.

Судебная власть и конституционный контроль. Судебная власть действует на основе принципов независимости от законодательной и исполнительной вла-

сти (ст. 107), а также на основе принципов законности и гласности, непри-

косновенности судей. Приговоры выносятся и исполняются во имя короля и закона.

Судебная система включает три уровня судов: суды первой инстанции, апел-

ляционные и Верховный суд. Кроме того, для разрешения мелких граждан-

ских споров создаются коммунальные и районные суды.

Следует отметить, что самостоятельно действуют мусульманские суды (суды шариата), рассматривающие дела личного статуса (брак, развод, опека,

наследование и т.п.). В стране существует и система административной юс-

тиции.

Судьи всех судов назначаются королем и являются несменяемыми. Во главе системы юстиции стоит Высший совет магистратуры, возглавляемый коро-

лем, к функциям которого отнесены обеспечение гарантий независимости судей, вопросы служебной деятельности судей и их дисциплины.

Конституция Марокко 2011 г. существенно изменила систему конституцион-

ного контроля в этой стране. Учрежден Конституционный суд как орган кон-

ституционного контроля. Он состоит из 12 судей, которые назначаются сро-

ком на девять лет. Повторное назначение запрещается. Шесть членов Кон-

ституционного суда назначаются королем по рекомендации генерального секретаря Высшего совета улема, шесть избираются из членов Палаты пред-

ставителей и Палаты советников на основании кандидатур, представленных бюро каждой из палат. Каждые три года имеет место ротация одной трети со-

става суда. Председатель Конституционного суда назначается из числа его членов королем.

Члены Конституционного суда должны иметь высшее юридическое образо-

вание, опыт работы в юридической, административной или научной области

624

более 15 лет и доказать свою беспристрастность и честность (ст. 130). Ком-

петенция, организация и порядок деятельности Конституционного суда определяются органическим законом.

Конституционный суд осуществляет предварительный конституционный контроль в отношении органических законов, а по запросам короля, главы правительства, председателей палат парламента, 50 членов Палаты предста-

вителей и 40 членов Палаты советников и в отношении текущих законов.

Конституционный суд рассматривает также конституционность законов,

примененных в отношении граждан, и вопросы парламентских выборов.

625

Глава 15. Государство-город Ватикан

Теократия представляет собой такую форму правления, при которой государ-

ственная власть сосредоточена у духовенства или главы церкви. В эпоху Средневековья эта форма была преобладающей в мире. Ее сила проявилась именно в том, что она соединяла и светскую, и духовную власть в единую правящую структуру, что в условиях господства религии являлось мощным средством социального управления.

В современный период роль и значение религии в общественной жизни пре-

терпели существенное изменение, но религия по-прежнему остается одной из значимых социальных ценностей и оказывает большое влияние на жизнь об-

щества. В связи с этим изучение опыта функционирования властных струк-

тур, сочетающих свойства светской и духовной власти, представляет опреде-

ленный интерес.

Существует два вида теократических государств: теократическая монархия

(Ватикан, Саудовская Аравия) и теократическая республика (например, ис-

ламские республики Иран и Пакистан). Представляется, что наиболее ярко черты теократизма проявляются в монархических государствах, поэтому именно они будут рассмотрены ниже.

15.1. Особенности общественного строя

Историко-политическое развитие. Ватикан — государство-город в пределах столицы Италии Рима, расположенный на холме Монте-Ватикане.

Площадь Ватикана составляет 0,44 кв. км, длина государственной границы

— 3,2 км.

В Риме и его окрестностях Ватикану принадлежат три собора, ряд дворцов и вилл общей площадью 0,7 кв. км. Вблизи Рима в замке Кастель Гандольфо находится летняя загородная резиденция Папы Римского.

Население — около 800 чел., из них собственно граждан Ватикана — чуть более 500. Например, на конец 2005 г. граждан Ватикана насчитывалось 557

626

чел., в том числе 351 священнослужитель, 101 швейцарский гвардеец, 58

кардиналов и 43 мирянина. Следует отметить, что гражданство Святого Пре-

стола может быть получено только теми лицами, которые находятся на службе у него, а также проживающими совместно с ними в Ватикане их су-

пругами и детьми. В случае прекращения трудовой деятельности в Ватикане гражданство аннулируется (ст. 1 и 6 Закона от 7 июня 1929 г. «О гражданстве и праве на пребывание»).

Официальный язык — латинский — используется исключительно в офици-

альных печатных документах Ватикана и в ходе богослужений. Дипломати-

ческая переписка ведется на французском языке. Повседневными и разговор-

ными по частоте употребления являются итальянский, испанский, англий-

ский, немецкий и французский языки. Вероисповедание — католицизм.

Валюта Ватикана — евро. По соглашению с правительством Италии Ватикан может чеканить также собственную монету — ватиканский евро, предназна-

ченный в основном для нумизматов. С 1 января 2010 г. монеты евро, отчека-

ненные государством Ватикан, поступили в свободное обращение в зоне ев-

ро. Согласно новому финансовому соглашению между Ватиканом и Евросо-

юзом, подписанному в Брюсселе 17 декабря 2009 г., с 1 января 2010 г. Вати-

кан вдвое увеличивает объем выпускаемых монет евро. По действовавшим ранее условиям Святой Престол мог выпускать не более 1,1 млн. евро в год, а

по новому соглашению он получил право выпускать 2,3 млн. евро в год.

Территория современного Ватикана в прежние времена была резиденцией Папы Римского — правителя теократического государства, так называемой Папской области. В V в. римские епископы, называвшие себя «папа», доби-

лись от римского императора издания эдикта о подчинении им других епи-

скопов. Так сложилось папство как руководящий орган католической церкви,

возглавляемый Папой Римским.

С образованием в 756 г. Папской области Папа Римский получил не только духовную, но и светскую власть. Примечательно, что вплоть до середины XV

в. коронация на престол императора Священной Римской империи произво-

627

дилась Папой Римским. Папская область как теократическое государство просуществовала до 1870 г., т.е. до объединения Италии. Но и после объеди-

нения Рим оставался под властью Папы, и столицей объединенной Италии стала Флоренция. В 1870 г. армия Дж. Гарибальди освободила Рим, куда вскоре была перенесена столица. Папская область утратила свой суверенитет.

В 1929 г. фашистское правительство Б. Муссолини заключило с Папой Рим-

ским Латеранские соглашения, ставшие событием исторического значения. В

соответствии с Соглашениями Итальянское королевство и Святой Престол

(его тогда занимал Пий XI) признали друг друга и вступили в полноценные дипломатические отношения. Комплекс папских дворцов в одном из кварта-

лов Рима с населением около 1 тыс. жителей получил статус суверенного государства. Италия компенсировала Ватикану половину стоимости конфис-

кованной у него в 1870 г. собственности — 1,7 млрд. лир наличными деньга-

ми и ценными бумагами. Католической церкви было возвращено преоблада-

ющее влияние в начальной школе и в брачно-семейном законодательстве (в

частности, были запрещены разводы), религиозная символика была возвра-

щена в школы и больницы, наряду со светскими университетами признан ка-

толический, священники-вероотступники лишались гражданских прав. Мас-

совые религиозные неполитические организации («Католическое действие» и

др.) сохраняли право на существование. Государство обязалось не допускать никаких действий, которые противоречили бы «священному характеру Веч-

ного города» — Рима, что на практике означало оказание духовенству мак-

симального уважения и почестей. Памятники, воздвигнутые историческим деятелям-безбожникам (Дж. Гарибальди, Дж. Бруно), сносу или перемеще-

нию не подлежали. Заключивший договор Муссолини так оценивал его по-

следствия: «Римского вопроса более не существует. Права Итальянского гос-

ударства на Рим закреплены... Государство — католическое, но оно — фа-

шистское. Католицизм его дополняет».

Таким образом, государство Ватикан образовалось в соответствии с Латеран-

скими соглашениями, подписанными между правительством Муссолини и

628

Ватиканом 11 февраля 1929 г. Эти Соглашения включали договор, призна-

вавший образование на территории Рима суверенного Государства-города Ватикан, финансовую конвенцию, регулировавшую финансовые отношения между Италией и Ватиканом, и конкордат, определявший права и привиле-

гии католической церкви в Италии.

В 1984 г. Латеранские соглашения были заменены Конкордатом Государства-

города Ватикан и Итальянской Республики, в котором признавался суверени-

тет обоих государств и самостоятельность римской церкви.

Ватикан представляет собой уникальное теократическое государство. С од-

ной стороны, он обладает всеми признаками государства, имеет свой герб,

флаг, гимн, конституцию. Ватикан располагает своими собственными радио,

телеграфом, прессой и почтой. Имеет своего наблюдателя в ООН, представ-

лен в ЮНЕСКО, МАГАТЭ, Европейском совете и ряде других международ-

ных организаций.

С другой стороны, данное государство создано специально для выполнения одной основной функции — государственной поддержки системы духовной власти. Ватикан является высшим звеном в системе Римско-католической церкви, которая простирает свое влияние практически на все континенты.

В настоящее время проводником политики Ватикана в мире является католи-

ческое духовенство. Это около 2 млн. монахов и монахинь, более 500 тыс.

католических священников, около 2 тыс. монашеских орденов, наиболее крупными из которых являются ордена францисканцев (45 тыс.), иезуитов

(26 тыс.), салезианцев, капуцинов, бенедиктинцев, доминиканцев.

Ватикан имеет и свою конституционную историю, которая ведет свой отсчет с 7 июня 1929 г., когда были приняты конституционные акты, составившие некодифицированную конституцию Ватикана: Основной закон Государства-

города Ватикан, Закон об источниках права, Закон о гражданстве и праве на пребывание, Закон об административном устройстве, Закон об экономиче-

ской, торговой и профессиональной организации и Закон об общественной безопасности.

629

Конституцию Ватикана составляют Основной закон Государства-города Ва-

тикан, промульгированный Папой Римским 26 ноября 2000 г., вступивший в силу 22 февраля 2001 г., а также Апостольские конституции, закрепляющие организацию Римской курии — руководящего центра Римско-католической церкви.

Этими актами закрепляется своеобразная политическая система Ватикана. В

конституционных актах Ватикана не встречается многих положений, харак-

терных для современных государств (признание прав и свобод человека, сво-

боды слова, собраний, ассоциаций и т.п.). Более того, конституционные акты

1929 г. закрепляли ряд весьма недемократических положений. Закон об об-

щественной безопасности запрещал образование каких-либо объединений без разрешения губернатора, кроме религиозных орденов, конгрегаций и объединений, предусмотренных Кодексом канонического права и организо-

ванных согласно его положениям (ст. 3). Запрещалось также всякое собрание в общественном или открытом для публики месте без предварительного раз-

решения губернатора (ст. 4), а также хранение и ношение оружия, а в целях контроля за соблюдением этого запрета губернатор мог давать распоряжения о проведении домашнего или личного обыска (ст. 7).

Вместе с тем именно при активном участии Римско-католической церкви и ее главы — папы в XIX в. были созданы христианские профсоюзы в странах Западной Европы. Основы их деятельности были сформулированы в 1891 г. в

папской энциклике Яешт поуагит. В дальнейшем эти профсоюзы объедини-

лись в Международную конфедерацию христианских профсоюзов, которая в

1968 г. была переименована во Всемирную конфедерацию труда.

Своеобразием отличается и система права Ватикана. Эта система основана на Законе об источниках права (1929). 1 октября 2008 г. был принят новый За-

кон об источниках права, который вступил в силу 1 января 2009 г. Он уста-

навливает, что каноническое право является первоисточником и исходным пунктом всего правопорядка в Ватикане.

630