Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

состоящая из шариатских и светских судов. В Султанате Оман действует трехуровневая система шариатских судов: суды первой инстанции, уголов-

ные суды и апелляционные суды. Эти суды руководствуются исламом иба-

дитского толка.

Начинает также складываться система светских судов (суды, рассматриваю-

щие споры в сфере торговли, военные суды, административные суды). Ос-

новной закон Омана закрепляет принципы самостоятельности судов и неза-

висимости судей (ст. 60, 61) и устанавливает, что основой деятельности су-

дов являются действующие законы (ст. 69, 70). Эти законы, как уже было от-

мечено, принимаются султаном. Согласно ст. 71 судопроизводство осу-

ществляется именем султана. Таким образом, и в сфере судебной власти сул-

тан имеет значительные полномочия.

Данные обстоятельства и предопределяют вывод о том, что форма правления в Омане носит черты абсолютизма. В то же время следует учитывать то об-

стоятельство, что абсолютизм в наше время ни в какое сравнение не идет с абсолютизмом эпохи Людовика XIV («короля-солнца»), В литературе отме-

чается, что широкие полномочия монархов в сфере исполнительной власти данного региона предопределены не только отсутствием достаточной зако-

нодательной базы и наличием в составе правительства лиц, близких к главе государства (его родственников), но также и тем, что «сама логика монархи-

ческого правления в странах с неразвитыми представительными институтами предполагает необходимость жесткой сцепки между сувереном, принимаю-

щим решения, и аппаратом, имплементирующим их. Правительства в госу-

дарствах «аравийской шестерки» выполняют роль «приводного ремня» воли монарха».

Абсолютизм как форма правления, предполагающая преимущественно авто-

ритарные методы властвования, в современных условиях обеспечивает до-

статочно быстрое проведение реформ, способствующих социальному про-

грессу, при сохранении установленного правопорядка, дисциплины и соци-

611

ального спокойствия. Конечно, все это возможно лишь при прогрессивном

правителе, что имеет место в Омане.

612

Глава 14. Королевство Марокко

14.1. Конституционная история Марокко

и особенности общественного строя

Историко-политическое развитие страны. Королевство Марокко (арабское название — аль-Мамляка аль-Магрибия) расположено в Северо-Западной Африке и охватывает территорию 446,6 тыс. кв. км. Численность населения,

представленного в основном арабами и берберами (97%), составляла в 2015 г. 34,07 млн. чел. Доля городского населения достигает 55% при плотности 62

чел. на 1 кв. км. Официальный язык — арабский. Государственная религия — ислам суннитского толка.

Марокко — унитарное государство, разделено в административно-

территориальном отношении на регионы, провинции, префектуры и комму-

ны. Столица — г. Рабат.

Территория современного Марокко была заселена финикийцами в конце вто-

рого тысячелетия до н. э., находилась под властью Карфагена, а с I в. до н. э.

— под властью Рима. Начиная с VII в. н. э. страна была постепенно завоевана арабами и началось распространение ислама. В XV—XVI вв. активизирова-

лись колонизаторские устремления в отношении Марокко со стороны евро-

пейских держав, прежде всего Испании и Португалии, а во второй половине

XIX в. Марокко фактически превратилось в полуколонию. В начале XX в.

возникло несколько международных конфликтов, вызванных борьбой евро-

пейских государств (Франция, Германия, Испания) за территорию Марокко.

Эти конфликты получили название Марокканских кризисов. В 1912 г. Фран-

ции удалось навязать султану Марокко договор о протекторате, а север стра-

ны оказался под властью Испании. Только в 1956 г. страна добилась незави-

симости.

С этого периода началась современная история конституционного развития страны. Актом конституционного значения можно назвать Хартию обще-

ственных свобод, провозглашенную в 1958 г. Первая Конституция Марокко была принята в 1962 г. Она закрепляла пар-ламентарно-монархическую фор-

613

му правления и предусматривала широкой круг демократических прав. Од-

нако противоречия во взаимоотношениях основных политических сил стра-

ны привели к тому, что в конце 1960-х гг. в стране воцарилась абсолютная монархия.

В 1970 г. была принята вторая Конституция Марокко, отражавшая существо-

вавшую в тот период нестабильную ситуацию. Парламент избирался частич-

но прямым, частично косвенным голосованием. Полномочия парламента ограничивались в пользу монарха.

Третья Конституция (1972) содержала более демократические положения.

Однако король Хасан II отложил выборы парламента на неопределенный срок и в течение ряда лет осуществлял законодательные функции самостоя-

тельно.

Следует отметить, что на развитие конституционного законодательства в ря-

де стран Арабского Востока значительное влияние оказали социалистические идеи, в частности король Марокко Хасан II провозгласил в 1973 г. «ислам-

ский социализм», который сохранял феодально-буржуазную структуру ма-

рокканского общества, базировался на принципах ислама и был направлен на достижение классового мира путем достижения компромисса между «трудом и капиталом». Немаловажно и то, что социалистические идеи, находившие отражение в Конституции, провозглашались в рамках авторитарного режима,

что соответствовало внутриполитическим условиям данных стран, в том чис-

ле Марокко.

В начале 1990-х гг. авторитарный режим стал постепенно ослабляться. В 1992 г. на референдуме были одобрены поправки к Конституции 1972 г.,

имевшие демократическую направленность. Процессы либерализации вызва-

ли необходимость проведения очередной конституционной реформы, кото-

рая состоялась в сентябре 1996 г. Всенародным голосованием была одобрена новая редакция Конституции (1972). Она закрепляла конституционную мо-

нархию и содержала ряд важных демократических положений: «Марокко яв-

ляется конституционной демократической социальной монархией» (ст. 1);

614

провозглашались также принципы национального суверенитета (ст. 2), ра-

венства перед законом (ст. 5), свободы вероисповедания (ст. 6) и др.

Но и эта Конституция не устояла под натиском «арабской весны» 2011 г.

Массовые протесты принудили монарха провозгласить очередную конститу-

ционную реформу. В июле 2011 г. состоялся конституционный референдум,

одобривший новую Конституцию, которая была промульгирована 29 июля

2011 г. королевским дахиром.

Конституция 2011 г. состоит из преамбулы, 14 глав, 180 статей. «Королев-

ство Марокко является конституционной монархией, демократическим госу-

дарством с парламентской формой правления и светской системой власти»

(ст. 1). «Ислам является официальной религией государства, гарантирующего свободу вероисповедания остальных религий» (ст. 3).

Порядок изменения Конституции определен в гл. 13. С инициативой измене-

ния Конституции могут выступать король, глава правительства и каждая из палат парламента. Король при этом имеет право непосредственно вынести предлагаемый им проект на всенародное голосование (ст. 172). После одоб-

рения конституционного закона обеими палатами парламента двумя третями голосов закон выносится на референдум, назначаемый королевским дахиром.

Статья 175 Конституции устанавливает: «Положения конституции, касающи-

еся мусульманской религии, монархической формы правления, демократиче-

ского строя государства, и положения о фундаментальных правах и свободах человека не подлежат пересмотру».

Еще одна важная особенность конституционного права и всей правовой си-

стемы данной страны состоит в том, что марокканское право испытывало сильное влияние французского права при одновременном воздействии исла-

ма и мусульманского права в целом.

Особенности социально-экономической системы. Марокко является аграрной страной с относительно развитой горнодобывающей промышленностью. По уровню социально-экономического развития Королевство Марокко относит-

615

ся к бедным странам и занимает по этому показателю 125—130-е места. Так,

объем ВВП в 2014 г. составлял 112,6 млрд. долл. США.

Конституция Марокко хотя и не содержит столь обширного перечня соци-

ально-экономических норм, как в других арабских странах, тем не менее, за-

крепляет ряд важнейших принципов экономической системы. В частности,

гарантированность собственности и свободы предпринимательства. Но при этом допускаются ограничения этих прав в интересах социально-

экономического развития страны, обеспечения социальной справедливости,

сохранения природных ресурсов и прав будущих поколений (ст. 35).

Марокканская экономика является в значительной степени монополизиро-

ванной, главным монополистом выступает королевская семья. Так, одна пя-

тая часть земель, пригодных для сельского хозяйства, принадлежит монарху.

Королевской семье принадлежит также компания по добыче фосфатов, по экспорту которых Марокко занимает ведущее место в мире.

Низкий уровень экономического развития предопределяет острые проблемы в социальной сфере. За чертой бедности в стране проживает каждый третий житель. По данным Всемирного банка, в 2014 г. среднедушевой ВВП в Ма-

рокко составлял 7379 долл. США; коэффициент младенческой смертности превышал 30 случаев на 1 тыс. новорожденных; средняя продолжительность жизни — 71 год.

Бедственное положение заставляет марокканцев бежать от нищеты, неле-

гально пробираясь через Гибралтарский пролив в Испанию и другие страны Европы. Это обостряет внешнеполитические отношения Марокко с другими странами.

Политическая система марокканского общества. Основные начала политиче-

ской системы Марокко закреплены непосредственно в Конституции. Допус-

кается политическое многообразие, гарантируемое положением о том, что в стране не может существовать только одна правящая партия (ст. 7). Закреп-

лены принципы верховенства закона и равенства всех перед законом (ст. 6);

616

гарантирована свобода выражения мнений, свобода объединений и ряд дру-

гих демократических прав.

Вместе с тем политический режим можно охарактеризовать пока как либе-

рально-демократический. Прежде всего, следует отметить, что с начала обре-

тения независимости и до начала 1990-х гг. в стране существовало автори-

тарное правление. Показательно в этом плане то, что все три конституции

(1956, 1970 и 1972) принимались при отсутствии парламента.

Лишь в 1990-х гг. начался процесс либерализации, хотя прежний король Ха-

сан II применял жесткие меры в отношении оппозиционных сил. Только его преемник — Мохаммед VI изменил такое отношение к оппозиции. Консти-

туция 2011 г. прямо закрепила права парламентской оппозиции, которой предоставляются: свобода выражения своего мнения; эфирное время в госу-

дарственных средствах массовой информации; возможность государственно-

го финансирования в соответствии с требованиями законодательства; эффек-

тивное участие в формировании законодательства и др. (ст. 10).

О либерализации режима может свидетельствовать такой факт: в 2002 г. в

одном из марокканских экономических журналов появилась публикация о размере личного состояния короля Мохаммеда VI, которое оценивалось в 550

млн. долл. США. Такая информация о частной жизни короля появилась в от-

крытой печати впервые.

Вместе с тем нельзя не отметить и определенный прогресс, достигнутый в области демократических преобразований. Об этом может свидетельствовать факт предоставления Королевству Марокко Европейским Союзом в 2008 г. «особого расширенного статуса», что означает признание успехов страны в области обеспечения прав человека, политических и экономических преобра-

зований.

В то же время в исламской стране, в которой сталкиваются интересы про-

грессивно настроенной части общества с интересами умеренных религиоз-

ных консерваторов и исламских фундаменталистов, говорить о демократиче-

ском режиме европейского образца не приходится.

617

14.2. Система органов государственной власти

Конституционные начала устройства государственной власти в Марокко.

Конституция Марокко закрепляет перечень демократических принципов устройства органов государственной власти в стране. «Конституционный режим королевства основывается на принципе разделения ветвей, равенстве и сотрудничестве власти, демократии и участии граждан в управлении госу-

дарством, принципах разумного управления и равенства прав и обязанно-

стей» (ст. 1 Конституции Марокко).

Еще одним важным принципом устройства системы власти в стране является принцип монархизма. Этот принцип, хотя прямо и не обозначен, но просле-

живается во всем тексте Конституции начиная с первой статьи и заканчивая ст. 175, устанавливающей, что положения, касающиеся мусульманской рели-

гии, монархической формы правления, демократического строя государства,

и положения о фундаментальных правах и свободах человека не подлежат пересмотру.

Король Марокко как глава государства. Статус короля как главы государства определен Конституцией. Согласно ст. 42 Конституции король является гла-

вой государства, его высшим представителем, символом единства нации, га-

рантом постоянства и постоянного развития и главным арбитром при спорах между государственными организациями. Король выступает гарантом неза-

висимости и территориальной целостности королевства.

Конституция закрепляет салическую форму престолонаследия (ст. 43). Ко-

роль вправе самостоятельно осуществлять свои королевские прерогативы по достижении 18 лет. До этого времени полномочия Короны осуществляются Регентским советом. Председателем Регентского совета выступает президент Конституционного суда. Кроме того, в состав Регентского совета входит гла-

ва правительства, председатели палат парламента, председатель Верховного суда, генеральный секретарь Высшего совета улема и десять представителей,

лично назначенных королем (ст. 44 Конституции).

Личность короля объявлена неприкосновенной (ст. 46).

618

Основные полномочия короля определены Конституцией (ст. 47— 59). К их числу относятся назначение руководителя правительства, а по представле-

нию последнего — других членов правительства. Но согласно Конституции король назначает на пост руководителя правительства представителя партии парламентского большинства. Король может по собственной инициативе от-

править в отставку все правительство или отдельных его членов.

Король председательствует в Совете министров, своим дахиром обнародует законы в течение 30 дней. Королю принадлежит право роспуска парламента или любой из его палат. Король имеет право обращаться к нации или парла-

менту с посланиями, является верховным главнокомандующим Вооружен-

ных сил Королевства, назначает на военные должности. Он же возглавляет Совет безопасности.

Король направляет дипломатических представителей в другие страны, в свою очередь, послы других государств и представители международных органи-

заций аккредитуются при короле.

Король является председателем Верховного суда, утверждает своим дахиром назначение судей Верховного суда, обладает правом помилования.

В случае угрозы территориальной целостности страны или событий, нару-

шающих постоянное функционирование конституционных учреждений, по-

сле консультаций с руководителем правительства, председателем Палаты представителей, председателем Палаты советников, председателем Консти-

туционного суда и обращения к народу король имеет право объявить чрезвы-

чайное положение.

С июля 1999 г. марокканский престол занимает Мохаммед VI (Мохаммед ибн Аль Хасан) — прямой наследник прежнего короля Хасана II.

Мохаммед VI — 23-й король династии Алауитов, которая происходит от двоюродного брата пророка Мохаммеда Али и дочери пророка Фатимы аз Захры. Представители династии Алауитов прибыли в Марокко в конце XIII в.

из Аравии.

619

Мохаммед VI родился 21 августа 1963 г. в Рабате. Будучи кронпринцем, Мо-

хаммед в Рабатском университете изучал право, экономику и социологию. Во Франции получил степень доктора права. Свободно владеет французским,

английским и испанским языками.

С начала своего правления он проявил решимость продолжить начатые ранее реформы и превратить страну в современное демократическое государство.

Так, он нарушил прежние традиции королевской семьи и вступил в брак с простой программисткой С. Беннани, да еще предварительно объявив о сво-

ем бракосочетании, чего раньше не делал ни один из его предшественников.

В 2004 г. был принят новый Закон о семье, который практически уравнял в правах мужчин и женщин в семейных отношениях, что вызвало ярость исла-

мистов. Многоженство теперь строго ограничено, процедура развода носит светский характер.

Парламент Марокко. Парламент страны состоит из двух палат — Палаты представителей и Палаты советников. Избирательная система Марокко бази-

руется на таких принципах, как всеобщие и равные выборы, тайное голосо-

вание, сочетание прямых и косвенных выборов. Активное избирательное право принадлежит гражданам Марокко (как мужчинам, так и женщинам) по достижении 20 лет, пассивное избирательное право на выборах в Палату представителей — с 23 лет, на выборах в Палату советников — с 30 лет. В

целом электорат составляет менее 50% населения. Изменения, внесенные в избирательное законодательство в последнее время, несколько расширили возможность участия в выборах: снижено число подписей, требуемых для ре-

гистрации кандидатов и списков кандидатов. Для регистрации кандидата по одномандатному округу достаточно собрать подписи 100 избирателей. Сни-

жен порог допуска к распределению депутатских мандатов с 7 до 6%.

Депутаты Палаты представителей избираются на пять лет прямыми всеоб-

щими выборами. Количество депутатов и порядок выборов определяются ор-

ганическим законом (ст. 62 Конституции). В настоящее время Палата пред-

ставителей включает 395 депутатов.

620