Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

его же инициативе маджлис ашшура (совет представителей, обладающий со-

вещательными функциями) и декрет от 6 ноября 1996 г. о введении в дей-

ствие Основного закона — фактически первой конституции страны. Офици-

альное наименование этого документа — «Белая книга. Основной закон Сул-

таната Оман». Он состоит из семи частей (разделов) и 81 статьи.

Основной закон закрепляет основы общественного и государственного строя,

права, свободы и обязанности личности, статус главы государства, устрой-

ство системы власти. Статья 1 гласит: «Султанат Оман является суверенным независимым арабским исламским государством со столицей в Маскате». «Системой правления является наследственный султанат, в котором власть переходит к потомкам мужского пола Саида Турки бен Саид бен Султана»

(ст. 5).

Порядок изменения определен в заключительной статье и отличается своеоб-

разием: «Настоящий Основной закон может быть изменен тем же способом,

которым он был промульгирован», т.е. декретом султана.

Экономика Омана, как и всех других стран Аравийского полуострова, разви-

вается на основе нефтяной и газовой промышленности.

Преобладает государственная собственность на основные средства производ-

ства, и прежде всего на природные ресурсы. Примечательна формула закреп-

ления в Основном законе экономических начал: «Основой национальной экономики является справедливость и принцип свободной экономики. Ее главным направлением является конструктивное и плодотворное сотрудни-

чество между публичным и частным секторами». И далее: «Свобода эконо-

мической деятельности гарантируется с ограничениями, установленными за-

коном и публичными интересами, состоящими в обеспечении хорошего со-

стояния национальной экономики» (ст. 11).

Практически вся нефтедобывающая сфера находится под контролем правя-

щей династии. Экономическая деятельность осуществляется в соответствии с государственным планом. Первые три пятилетних плана, разработанных с начала реформ (1976—1990 гг.), были направлены на создание соответству-

601

ющей инфраструктуры в связи с разработкой нефтяных месторождений. И

только накопив достаточный экономический потенциал, султанат приступил к созданию производственных мощностей на других направлениях. Перспек-

тивными могут оказаться горнорудное и угледобывающее промышленные направления. В недрах страны, по экспертным оценкам, содержатся не менее

10 млн. т золотоносной руды, а также медь, железная руда, хром.

Основной закон устанавливает неприкосновенность государственной соб-

ственности, возлагая на государство обязанность её зашиты, а на граждан — обязанность сохранять эту собственность (ст. 11). В то же время в Основном законе содержатся и определенные гарантии частной собственности. Преду-

сматривается возможность ограничения этого права и конфискации имуще-

ства в строгом соответствии с законом.

В связи с уменьшением запасов нефти руководство страны планирует дивер-

сифицировать экономику, переключившись на развитие газодобывающей от-

расли, металлургической промышленности, а также туризма.

Особенности политической системы Омана. По форме правления Султанат представляет собой монархию с ярко выраженными чертами абсолютизма.

Султан является главой государства и главой правительства.

Вместе с тем абсолютизм власти в Омане имеет более ограниченный харак-

тер по сравнению с Саудовской Аравией. Так, Основной закон закрепляет ряд ограничений, которые обязательны и для султана. Как уже отмечалось,

конфискация имущества допустима в строгом соответствии с законом; за-

прещены депортация подданных и препятствие их возвращению, экстради-

ция политических беженцев; провозглашена независимость суда (ст. 59—61

Основного закона).

По утверждению зарубежных источников, султан ведет свою страну посте-

пенно в направлении ограниченной демократической системы, которую сле-

дует оценивать не по европейским меркам, а по стандартам региона Персид-

ского залива. Основой политического стиля султана стал старинный ислам-

602

ский принцип шуры (совещательность, принятие решения на основе консен-

суса).

В 1981 г. по инициативе султана был создан Государственный консультатив-

ный совет в составе 55 членов, которые первоначально назначались султа-

ном, ас 1991 г. стали избираться.

Нельзя сказать, что в стране все тихо и гладко. Есть и те, у кого проводимые реформы вызывают отторжение. Так, в 2005 г. органы безопасности раскры-

ли заговор в целях свержения власти султана Кабуса и установления имама-

та. Все участники заговора (свыше 30 чел.) были осуждены, но впоследствии помилованы султаном.

О проводимых реформах свидетельствует и тот факт, что в ноябре 2008 г. де-

кретом султана создана Национальная комиссия по правам человека при Государственном совете Омана, члены которой будут назначаться султаном.

Но по-прежнему запрещены политические партии и профсоюзы.

Социально-духовные основы общества. Социальная структура оманского общества имеет черты сходства с другими странами региона Персидского за-

лива. Сохраняются остатки кочевого образа жизни и родоплеменной иерар-

хии. Доля городского населения велика (81%). Однако следует иметь в виду,

что площадь земель, пригодных для сельского хозяйства, в Омане составляет всего 0,33% всей территории. Кроме того, население проживает в основном в мелких городах и поселках.

В социальной сфере реформы проявились особенно ярко. Когда Кабус бен Саид сменил на троне своего отца, в Омане была единственная больница на

12 коек, 10 км асфальтированных дорог и три начальные школы для мальчи-

ков.

Основной закон устанавливает в качестве важнейших принципов социальной системы справедливость, равенство и равенство возможностей всех поддан-

ных, а на государство возложена соответствующая обязанность обеспечить реализацию этих норм (ст. 12).

603

В относительно более патриархальном обществе Омана достаточно четко обозначилось направление политики признания права женщин участвовать наравне с мужчинами в формировании властных структур. Убежденный сто-

ронник этой политики — сам султан Кабус. Именно ему принадлежит ини-

циатива привлечения женщин к участию в выборах в Консультативный со-

вет. По словам султана, «женщина имеет право избирать и быть избранной в Консультативный совет. Условия ее выдвижения такие же, как и для мужчин,

— доверие подданных представлять их в этом Совете. В этом выражается уважение к женщине, так же как и уважение ко всему обществу».

В 1994 г. в качестве эксперимента были проведены выборы с участием жен-

щин только в Маскате, а в 1997 г. — уже во всей стране. Женщины все более активно вовлекаются в общественную и служебную деятельность. Так, в мае

1999 г. впервые за более чем полувековое существование Торгово-

промышленной палаты в ее административный совет была назначена жен-

щина, получившая высшее образование в Университете имени султана Кабу-

са. В Омане возникли женские ассоциации, занимающиеся культурно-

просветительной деятельностью и оказывающие содействие женщинам в со-

циальной и профессиональной сферах. В выборах в Консультативный совет,

проводившихся в октябре 2015 г., участвовали 20 женщин (из 596 кандида-

тов).

Меняется психологическая атмосфера семейно-брачных отношений, где ста-

тус женщины становится все более независимым. Сокращается число насильственных браков (т. е. заключаемых по воле родителей без учета мне-

ния невесты). Многоженство становится «дурным тоном» в обществе. В 1997

г. издан декрет султана о запрещении выдавать замуж девушек, не достигших

18 лет, без их согласия.

Отмечается развитие таких важных сфер, как образование и здравоохране-

ние. Основной закон определяет образование как фундаментальный элемент общественного прогресса, закрепляя возможность получения образования в государственных или частных школах (ст. 13). Вместе с тем образованию

604

здесь не придается строго выраженный религиозный характер, как, напри-

мер, в Саудовской Аравии.

О том важном значении, которое придается социальной сфере, свидетель-

ствует и тот факт, что султан Кабус ежегодно совершает поездки по различ-

ным регионам страны, в ходе которых он общается с различными слоями населения. Это позволяет лучше познать нужды и чаяния народа и скоррек-

тировать соответственно курс внутренней и внешней политики.

В определенной мере разумная социальная политика дает неплохие результа-

ты. Среднедушевой ВВП составлял в 2014 г. 43 тыс. долл., т.е. почти евро-

пейский уровень. В стране не взимается подоходный налог, частный бизнес субсидируется правительством, которое хочет найти иные источники богат-

ства помимо нефти; медицина и образование бесплатны. Средняя продолжи-

тельность жизни — 73 года. В то же время при относительно высоком коэф-

фициенте рождаемости (пять рождений на одну женщину) довольно высок коэффициент младенческой и детской смертности (соответственно 10 на 1

тыс. новорожденных и 12 на 1 тыс. детей в возрасте до пяти лет), что свиде-

тельствует о многих пока еще не решенных проблемах в социальной сфере.

Согласно ст. 2 Основного закона государственной религией Омана является ислам и исламский шариат — основа законодательства. В Омане существует институт верховного муфтия, который назначается султаном и фактически подконтролен ему. В то же время в литературе отмечается, что Основной за-

кон Омана носит более светский характер, чем в других странах Персидского залива.

Несмотря на то, что Оман является клерикальным государством, здесь при-

знается свобода вероисповедания и представители всех конфессий, а не толь-

ко ислама могут свободно исповедовать свои культы.

Вместе с тем ценность положений Основного закона, гарантирующих те или иные основы общественного строя, значительно снижается нормой, устанав-

ливающей возможность относительно легкого изменения Основного закона

— актом султана.

605

13.2. Система органов государственной власти

Основные начала организации и деятельности органов государственной вла-

сти. Система публичной власти в Султанате основана на принципах, закреп-

ленных в Основном законе. Прежде всего, Основной закон определяет форму правления как наследственный султанат (ст. 5). Статья 9 устанавливает: «Правление в Султанате Оман основывается на принципах справедливости,

совещательности и равенства. Граждане имеют право участвовать в обще-

ственных делах в соответствии с настоящим Основным законом, а также на условиях и в порядке, определенных законом». Кроме того, Основной закон закрепляет в качестве главной задачи государственной политики создание системы управления, надежно гарантирующей справедливость, равенство граждан, а также защиту публичного порядка и высших интересов страны

(ст. 10).

Важнейшим началом функционирования всей системы власти в Омане, как и во всех других государствах региона Персидского залива (да и всего Араб-

ского Востока), является шура (обсуждение, совещательность). Закреплены также принципы независимости, суверенитета и безопасности страны и неко-

торые иные (ст. 10).

Вместе с тем в Основном законе не выражен (ни прямо, ни косвенно) прин-

цип разделения властей. Поскольку по форме правления Оман представляет собой монархию с ярко выраженными чертами абсолютизма, анализ системы органов власти в данной стране целесообразно начать со статуса главы госу-

дарства и его роли в различных сферах власти.

Глава государства и его роль в законодательной, исполнительной и судебной сферах. Как уже было отмечено, ст. 5 Основного закона определяет форму правления как наследственный султанат.

Система престолонаследия в монархиях данного региона носит клановый ха-

рактер. Проблема престолонаследия в Султанате Оман состоит в том, что брак султана Кабуса с младшей сестрой его двоюродного брата Камилой ока-

зался бездетным и вопрос о наследнике престола остается открытым.

606

Видимо, это и привело к тому, что в Основной закон Омана было введено положение, согласно которому престол переходит к потомкам мужского пола Саида Турки бен Саид бен Султана. Необходимыми условиями для преемни-

ка престола являются совершеннолетие правоверного мусульманина и статус законнорожденного сына от мусульманских родителей (ст. 5).

Кандидатура нового монарха должна быть определена правящим семейным советом в течение трех дней после того, как трон станет вакантным (ст. 6).

Таким образом, сам Кабус, не имея прямого потомства, решил соблюсти «се-

мейную демократию», отказав себе в праве назначить наследника. Сейчас это единственная из шести монархий региона Персидского залива, где нет наследного принца. Конституционный статус султана определен в разд. 1 ча-

сти четвертой Основного закона государства, которая устанавливает: «Сул-

тан является главой государства и Верховным главнокомандующим Воору-

женными силами... Султан является символом национального единства, его гарантом и защитником» (ст. 41). При вступлении в должность султан прино-

сит присягу на совместном заседании Совета Омана и Совета обороны (ст. 7).

Статья 42 Основного закона определяет функции и полномочия султана. К

основным функциям относятся: обеспечение независимости и территориаль-

ной целостности страны, ее внутренней и внешней безопасности; защита прав и свобод граждан; обеспечение правопорядка и проведение обшей по-

литики государства. Можно также выделить функции и полномочия главы государства в таких сферах, как законотворчество (правотворчество), соб-

ственно исполнительная деятельность, судопроизводство, международные отношения, а также чрезвычайные полномочия.

В сфере законотворчества султан издает и ратифицирует законы. В сфере собственно исполнительной деятельности султан наделен полномочиями председательствовать в Совете министров, в специализированных советах,

назначать и освобождать заместителя премьер-министра, министров и иных высших должностных лиц; награждать наградами, знаками отличия и при-

сваивать воинские звания.

607

Всудебной сфере султан назначает и освобождает судей, приостанавливает исполнение или освобождает от наказаний.

Всфере международных отношений султан представляет государство во внешних сношениях, назначает и освобождает представителей страны в дру-

гих государствах и международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты иностранных представителей, подписывает международ-

ные договоры в соответствии с законом и издает декреты об их ратификации.

К чрезвычайным полномочиям султана можно отнести введение чрезвычай-

ного положения, объявление войны и всеобщей мобилизации, а также заклю-

чение мира. Эти полномочия, как и другие, осуществляются согласно Основ-

ному закону в соответствии с предписаниями закона.

Основной закон определяет, что осуществлению функций и полномочий сул-

тана и проведению общей политики государства способствуют Совет мини-

стров и специализированные советы (ст. 43).

Определяя статус султана, Основной закон устанавливает: «Его личность неприкосновенна. Уважение его есть долг каждого, а его приказы должны исполняться» (ст. 41).

Следующий по значимости орган власти в Омане — Совет министров. На не-

го возложены такие функции, как составление рекомендаций для султана по экономическим, политическим и социальным вопросам; подготовка проектов законов и декретов; обсуждение планов экономического и социального раз-

вития, представленных соответствующими департаментами султану для одобрения; координация деятельности органов администрации; контроль за соблюдением законов, декретов, ордонансов и решений, а также договоров и соглашений; осуществление иных полномочий, определяемых султаном или законом (ст. 44 Основного закона).

Весьма своеобразно определяет Основной закон главу Совета министров.

Статья 45 устанавливает, что председательствует на заседаниях Совета ми-

нистров его глава или один из заместителей, а если названные лица отсут-

ствуют, то председательствующего определяет султан. Статья 48 закрепляет:

608

«Султан назначает своим декретом Премьер-министра и определяет его ком-

петенцию и полномочия», причем установлены требования, предъявляемые к кандидатам на посты премьер-министра, его заместителей или министров.

Это должен быть гражданин Омана по происхождению и не моложе 30 лет

(ст. 49). При вступлении в должность премьер-министр, его заместители и министры приносят присягу (ст. 50).

Отсюда следует, что согласно Основному закону функции главы Совета ми-

нистров может осуществлять сам султан (ст. 42) или назначаемое им лицо

(ст. 48). Следовательно, неоспоримым является суждение о том, что султан фактически возглавляет исполнительную власть.

Что касается законодательной деятельности, то согласно современной кон-

ституционной доктрине законодательную функцию должен осуществлять представительный орган, избираемый населением, а при наличии в нем двух палат хотя бы одна из них должна быть выборной.

Основной закон предусматривает образование Совета Омана, состоящего из Консультативного совета и Государственного совета. Состав каждого из этих советов, срок полномочий и порядок формирования определяются специаль-

ным законом (ст. 58).

Консультативный совет с 1991 г. выполняет функции представительного ор-

гана власти. Он был преобразован Кабусом из прежнего Государственного консультативного совета, состоявшего полностью из назначаемых султаном членов. Консультативный совет состоит из 84 членов, избираемых на четыре года многоступенчатыми выборами. Активным и пассивным избирательным правом обладают и мужчины и женщины с 21 года.

Конечно, ещё рано говорить о выборах в полном смысле этого слова. Изби-

рательная система находится лишь на начальной стадии развития. Так, изби-

рательный корпус насчитывает пока чуть более 600 тыс. чел., т.е. составляет всего около 15% населения. На последних выборах в Консультативный совет,

проводившихся в октябре 2015 г., участвовали 20 женщин (из 596 кандида-

тов).

609

К функциям Консультативного совета относятся: рассмотрение проектов за-

конов в социальной и экономической областях, оказание помощи правитель-

ству и др. Подготовленные Консультативным советом замечания и предло-

жения по проектам передаются далее в Государственный совет, который пе-

редает их со своими замечаниями султану.

Основная задача Государственного совета — разработка рекомендаций для султана и правительства по наиболее важным вопросам. Он состоит из 41

члена, которые назначаются султаном из числа бывших министров, замести-

телей министров, послов, судей, высших офицеров, а также представителей творческой интеллигенции, преподавателей университетов, бизнесменов.

Государственный совет проводит согласно своему регламенту четыре сессии в год. В составе Государственного совета действуют комитеты по правовым,

социальным и экономическим вопросам, которые работают на постоянной основе.

В результате поправок, внесенных в Основной закон в октябре 2011 г., пол-

номочия Совета Омана были несколько расширены. В частности, председа-

тель Консультативного совета отныне не назначается султаном, а избирается самими депутатами. Совет Омана получил право законодательной инициати-

вы, а также право утверждать законопроекты, предлагаемые правительством,

или вносить в них поправки. Правительству предписывается направлять про-

екты планов развития и годового бюджета на рассмотрение палат Совета Омана, которые имеют право высказать рекомендации.

В научной литературе утверждается, что Совет Омана является прообразом двухпалатного парламента, но пока его полномочия остаются ограниченны-

ми. Решения обеих палат Совета Омана не являются обязательными ни для правительства, ни для султана. Решающая роль и последнее слово в законо-

дательном процессе Омана остаются за султаном.

В заключение рассмотрим функции султана в сфере судопроизводства. Как отмечается в специальной литературе по странам Персидского залива, в Ка-

таре, Бахрейне, ОАЭ и Омане сложилась дуалистическая судебная система,

610