Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

Главной формой парламентского контроля в Японии являются интерпелля-

ции, которые могут быть внесены каждым из депутатов Палаты представите-

лей. Интерпелляции излагается в письменной форме и представляются пред-

седателю палаты. Кабинет министров обязан в течение семи дней ответить письменно или устно на запрос.

Еще одна форма парламентского контроля по вопросам государственного управления — парламентские расследования, которые могут проводиться любой из палат с правом вызова свидетелей (ст. 62). Кроме того, специаль-

ные комиссии палат имеют право заслушивать на своих заседаниях соответ-

ствующих министров.

Правительство. В Японии оно именуется Кабинетом министров. В соответ-

ствии со ст. 66 Конституции Кабинет состоит из премьер-министра, который возглавляет его, и других государственных министров. Конституция преду-

сматривает парламентский способ формирования японского правительства.

Вначале обе палаты из числа своих членов выдвигают кандидатуру на пост премьер-министра. Согласно ст. 67 это выдвижение должно предшествовать всем прочим делам парламента. В случае разногласий между палатами по кандидатуре премьер-министра или если Палата советников в течение 10

дней не приняла решение о выдвижении, решение нижней палаты считается решением парламента.

Следует отметить, что в условиях лидерства ЛДПЯ кандидатура на пост пре-

мьера выдвигается фактически этой партией. Выборы кандидатуры проходят на заседании партийной фракции с участием представителей префектураль-

ных организаций. Выдвинутая партией кандидатура рассматривается потом на пленарном заседании Палаты представителей, а затем — Палаты советни-

ков. Одобренная парламентом кандидатура назначается императором на должность премьер-министра.

Вновь назначенный премьер-министр самостоятельно формирует правитель-

ство, назначает государственных министров и освобождает их от должности

(ст. 68 Конституции). Уже отмечалось, что большинство министров должны

591

быть членами парламента, однако в практике государственного строитель-

ства в состав Кабинета крайне редко включаются лица, не являющиеся депу-

татами.

Фактически каждая внутрипартийная группировка представляет главе Каби-

нета список кандидатур. Число и «отраслевая специализация» будущих ми-

нистров в списке строго соответствуют положению и влиянию партийных группировок.

Характерная особенность японского Кабинета — его нестабильность. Так, в

период с июля 2001 г. по июль 2010 г. сменилось семь премьер-министров.

Министры несут коллективную ответственность. В случае отставки премьер-

министра или вакансии на этом посту они должны уйти в отставку. В случае выражения правительству вотума недоверия или принятия резолюции пори-

цания премьер-министр выносит решение об отставке правительства, если в течение 10 дней Палата представителей не будет распущена (ст. 69).

Кабинет в соответствии с Конституцией осуществляет исполнительную власть. Наряду с другими общими функциями управления он наделен полно-

мочиями по исполнению законов и ведению государственных дел, руковод-

ству внешней политикой, заключению международных договоров, руковод-

ству гражданской службой, составлению бюджета и внесению его на рас-

смотрение парламента, изданию правительственных указов.

Конституция содержит норму об определенной степени неприкосновенности членов правительства. Так, согласно ст. 75 государственные министры не мо-

гут в период занятия ими своих должностей привлекаться к судебной ответ-

ственности.

Кабинет осуществляет свои функции на основе обычая. Процедуры заседа-

ния и принятия решений не регулируются писаными нормами права. Обсуж-

дение вопросов и подготовка решений происходят в условиях секретности.

Решения принимаются Кабинетом единогласно или на основе консенсуса.

Принятие решений консенсусом во многом способствует более взвешенному

592

и продуманному подходу, требует более тщательной подготовки и согласо-

вания проектов документов.

Во главе каждого министерства стоят министр и два заместителя: парламент-

ский (является членом парламента и уходит в отставку вместе с министром)

и административный. Последний является представителем высшего чинов-

ничества и сохраняет свой пост, невзирая на частые смены министров (имен-

но они сохраняют преемственность политики и руководства). Японские ми-

нистры, как правило, не являются специалистами и потому целиком зависят от компетентности своих подчиненных. Министр может возглавлять не одно министерство, а два и более. Это делает ротацию министров менее болезнен-

ной для них самих. Данное обстоятельство привело к тому, что реальным ру-

ководителем аппарата министерства является административный заместитель министра — профессиональный чиновник со специальным образованием.

Министр — это, прежде всего, политик, представитель правящей партии или партии, входящей в коалицию. Частые изменения политической ситуации приводят и к частой смене членов Кабинета. Средний срок пребывания ми-

нистров в должности — около года. Министры, будучи еще и депутатами,

уделяют время для работы с избирателями.

При Кабинете министров создаются вспомогательные органы: секретариат,

законодательное бюро, совет по делам персонала, совет национальной обо-

роны, канцелярия премьер-министра, по правам приравненная к министер-

ству. Они занимаются подготовкой важнейших вопросов государственной деятельности.

Важную роль в системе государственной власти играют также органы, дей-

ствующие независимо от правительства, к числу которых относятся Счетная палата, Совет государственных учреждении и некоторые иные. Счетная па-

лата призвана контролировать государственный бюджет и государственные расходы. Совет государственных учреждений ведает вопросами кадровой политики, контролирует назначение государственных чиновников, в частно-

сти следит за тем, чтобы при занятии государственных должностей не полу-

593

чала преимущества ни одна из партий, а назначения производились исключи-

тельно на основании профессиональной квалификации и опыта.

Судебная власть и конституционный контроль. Основы судоустройства определены Конституцией, которая закрепляет такие принципы, как осу-

ществление правосудия только судами (ст. 76); независимость судей и под-

чинение их только Конституции и законам (ст. 76); гласность судопроизвод-

ства (ст. 82) и др.

Судебную систему возглавляет Верховный суд. Он состоит из Главного судьи и 14 членов Суда. Главный судья назначается императором по пред-

ставлению Кабинета, судьи Верховного суда назначаются Кабинетом. Вер-

ховный суд действует либо в полном составе (кворум — девять членов) под председательством Главного судьи, либо в составе отделений. В составе Вер-

ховного суда образованы три отделения по пять судей в каждом (кворум — три члена).

Конституцией предусмотрена возможность японского народа влиять на со-

став Верховного суда. Каждые 10 лет одновременно с выборами в нижнюю палату парламента проводится референдум по этому поводу. Если большин-

ство избирателей проголосует против определенного судьи, он обязан поки-

нуть свой пост (ст. 79 Конституции).

Верховный суд — это суд второй инстанции по делам о государственной из-

мене и других преступлениях против государства и надзорная инстанция по остальным уголовным или гражданским делам. Верховный суд обобщает су-

дебную практику, издает обязательные для нижестоящих судов руководящие указания, устанавливает положение о прокуратуре при нем, о внутренней дисциплине и административном управлении судебными органами. Эти ре-

шения принимаются коллегией, состоящей из членов Верховного суда и представителей высших судов Японии.

Решения Верховного суда и особые мнения отдельных судей публикуются в СМИ. Эта практика основана на англосаксонской системе права, но не со-

блюдается нижестоящими судами.

594

В соответствии с Конституцией Верховный суд наделен полномочиями орга-

на конституционного контроля: «Верховный суд является судом высшей ин-

станции, полномочным решать вопрос о конституционности любого закона,

приказа, предписания или другого официального акта» (ст. 81). Дела такого рода рассматриваются всем составом Верховного суда, и решение может быть принято, если за него проголосовало не менее восьми членов. Особен-

ность конституционного контроля в Японии состоит в том, что этот вопрос решается вне связи с рассмотрением уголовного или гражданского дела. Иск о не-конституционности нормативного акта может подаваться не только в Верховный суд, но и в нижестоящие суды.

Японские юристы отмечают большую консервативность Верховного суда.

Так, профессор Е. Нода указывает: «В первые двадцать пять лет своей дея-

тельности он признал неконституционным только одно положение закона. С 1948 по 1956 г. он рассмотрел в обшей сложности 41 991 иск о конституци-

онности — более чем 5000 исков в год!»

12.4. Местное самоуправление

Административно-территориальное устройство страны. По форме политико-

территориального устройства Япония представляет собой унитарное центра-

лизованное государство. Географическое расположение страны предопреде-

ляет своеобразие территориальной организации власти.

Административно-территориальные единицы образуют два уровня — выс-

ший и низовой. К высшему уровню относятся: токийский столичный округ,

о. Хоккайдо (приравниваются по статусу к префектурам), две столичные префектуры, 43 обычные префектуры. Их статус почти идентичен, поэтому всего насчитывается 47 префектур.

Административно-территориальные единицы низшего уровня (муниципали-

теты) включают районы, города (их 669), поселки (около 2 тыс.), сельские общины (570). Мелкие острова в ряде случаев образуют самостоятельные

595

территориальные единицы и являются муниципальными образованиями. То-

кийский столичный округ подразделяется на 23 городских района и ряд го-

родов, поселков и деревень. Остров Хоккайдо, столичные и обычные префек-

туры делятся на города, поселки и деревни. Города с населением свыше 1

млн. чел. делятся на районы. Для получения статуса города населенный пункт должен отвечать следующим требованием: численность населения со-

ставляет 50 тыс. чел., более 60% жилых строений находится в центральной части, не менее 60% жителей заняты в промышленности, торговле или имеют свободные профессии.

Низовые территориальные единицы включают в свои границы не только соб-

ственно места проживания населения, но и окружающие их пахотные земли,

леса и т.д. В границы отдельных городов (например, Саппоро или Киото)

входят также обширные безлюдные горные массивы.

Система органов местного самоуправления. Нормативно-правовой основой функционирования местных органов власти являются Конституция (гл. VIII)

и Закон о местном самоуправлении (1947). Организация власти на местном уровне базируется на принципе местной автономии, под которым понимается

«сочетание двух элементов: самоуправление населения и автономия органов местного самоуправления».

Органами местного самоуправления на высшем уровне являются преферек-

туральные собрания, избираемые населением прямыми выборами на четыре года. Исполнительная власть осуществляется губернатором, также избирае-

мым населением префектуры на четыре года.

В городах действуют собрания депутатов, избираемые населением, а в посел-

ках и сельских общинах — общие собрания жителей. Исполнительная власть в городах и поселках осуществляется мэрами, избираемыми населением, в

сельских общинах — старостами. Срок полномочий всех выборных лиц со-

ставляет четыре года. Численный состав представительных органов в зави-

симости от численности населения колеблется от 40 до 120 на уровне пре-

фектур и от 12 до 100 — в городах и поселках.

596

Районы крупных городов не имеют статуса единиц местного самоуправле-

ния. Здесь не создаются местные собрания, а главы исполнительных органов назначаются мэром города.

Местные органы власти разделяются на две группы: органы общей компе-

тенции и специальные органы. К компетенции органов местного самоуправ-

ления относятся: поддержание общественного порядка на своей территории,

обеспечение безопасности, здоровья и благополучия населения, устройство и управление парками, площадями и дорогами, ведение коммунального хозяй-

ства, управление школами, больницами и многое другое.

Следует отметить, что в Японии отдельные сферы ведения контролируются центральной властью (охрана общественного порядка, образование и некото-

рые иные). Кроме того, многие жизненно важные и необходимые отрасли коммунального хозяйства (электро- и газоснабжение) находятся в руках частных компаний.

Закон о местной автономии предусматривает возможность для избирателей непосредственно участвовать в управлении соответствующей администра-

тивно-территориальной единицей. Избиратели имеют право требовать от главы соответствующего муниципалитета обратиться в местное собрание с просьбой принять или отвергнуть решение (если оно не касается налогов и финансов). Если такое требование поддержано не менее чем одной пятнадца-

той частью избирателей данного муниципалитета, то мэр обязан в течение 20

дней созвать собрание. В случае ненадлежащего исполнения выборными ли-

цами своих обязанностей избиратели в количестве не менее трети избирате-

лей могут войти в комиссию по контролю за выборами с предложением о ро-

спуске собрания. Комиссия должна вынести этот вопрос на голосование. Ес-

ли требование одобрено абсолютным большинством голосов избирателей,

собрание распускается. В таком же порядке могут быть отозваны мэр и дру-

гие важные должностные лица. Закон устанавливает, что роспуск собрания или отзыв должностных лиц могут осуществляться только по истечении од-

ного года с момента начала их деятельности.

597

Собрания функционируют сессионно. Ежегодно созываются четыре сессии.

На весенней сессии депутаты утверждают муниципальный бюджет, подго-

товленный исполнительным органом (такая сессия длится 20—28 дней). На осенней сессии заслушивают отчет мэра по итогам минувшего финансового года.

Общий контроль за деятельностью органов местного самоуправления осу-

ществляет Министерство по делам местного самоуправления.

Административно-территориальное деление Японии включает еще два вида территориальных организаций. Это регионы, охватывающие несколько пре-

фектур (всего их восемь) и округа, на которые делятся префектуры. В рамках регионов осуществляется статистический учет и планирование правитель-

ственными структурами, а в округах функционируют отраслевые службы префектур и центрального правительства.

* * *

Следует отметить еще одну важную проблему, связанную с территориальной организацией Японии, — это проблема так называемых «северных террито-

рий», а именно судьба четырех островов Курильской гряды с «исконно рус-

скими наименованиями» Кунашир, Шикотан, Итуруп и Хабомаи. Но эта про-

блема затрагивает интересы, по меньшей мере, двух государств (Японии и России), должна решаться дипломатическим путем и быть предметом изуче-

ния в рамках международного права. Практически ни одна встреча предста-

вителей двух названных государств — от первых лиц до рядовых официаль-

ных представителей, как «при галстуках», так и «без галстуков» — не обхо-

дится без обсуждения этой проблемы. Хочется надеяться на ее мирное и вза-

имовыгодное решение.

598

Глава 13. Султанат Оман

13.1. Конституционная история Омана

и особенности общественного строя

Историко-политическое развитие страны. Султанат Оман — государство на востоке Аравийского полуострова. Территория — 212,5 тыс. кв. км; населе-

ние — 4,09 млн. чел. (2014 г.), из них более 40% — иностранцы. Этнический состав населения: арабы — 75%, пакистанцы — 21, индийцы — около 4%.

В стране отмечается высокий уровень рождаемости (35 чел. на каждую тыся-

чу населения), вследствие чего доля лиц моложе 25 лет составляет 60%.

Государственный язык — арабский. Ислам — государственная религия. Сто-

лица — г. Маскат.

По форме правления Оман — абсолютная монархия. Главой государства,

главой правительства и главнокомандующим Вооруженными силами страны является султан Кабус бен Саид бен Теймур (с 23 июля 1970 г.).

Особенности конституционно-правовых институтов Омана предопределяют-

ся той ролью, которую играет ислам во всех сферах жизни общества, а также историческими процессами становления государственности в стране.

Государственность здесь возникла в начале III в., когда было образовано Ко-

ролевство Оман. С VII в. территория Омана входила в состав Арабского ха-

лифата, а с середины VIII в. и до конца XVIII в. Оман являлся независимым имаматом.

Нельзя не подчеркнуть роль правителей в судьбах страны. Одним из таких правителей в Омане был Ахмед ибн Саид (1744—1783 гг.), родоначальник правящей ныне династии Аль Бу Саидов. Ахмед ибн Саид был выходцем из небольшого рода, не принадлежал к племенной знати, но сумел прийти к вла-

сти благодаря собственным заслугам в борьбе против персов. Он во многом способствовал усилению могущества государства. Отмечается, что именно в этот период Оман достиг вершины своего могущества (XVIII — начало XIX

в.), когда контролируемая им территория простиралась от Индии до Мозам-

бика. Однако после смерти Ахмеда ибн Саида в 1783 г. начались внутрисе-

599

мейные распри, результатом которых стало разъединение Омана на две ча-

сти: прибрежную с центром в Маскате и внутреннюю, управляемую ибадит-

ским имамом. Хотя Оман и разделился, но во главе обеих его частей оказа-

лись представители рода Аль Бу Саидов. Раскол продолжался вплоть до начала этапа модернизации.

В середине XX в. территория имамата Оман оказалась захваченной англий-

скими войсками и вооруженными силами султана Маската. В августе 1970 г.

султан Маската Саид бен Теймур объявил о создании султаната Оман в со-

ставе султаната Маскат и имамата Оман. В этом же году султан Саид бен Теймур был свергнут и на престол взошел наследный принц Кабус бен Саид,

который и является главой государства по сей день. Произошел «семейный переворот», поскольку султан Саид бен Теймур был свергнут собственным сыном.

Султан Кабус смог обеспечить воссоединение Омана в рамках единого госу-

дарства. Ему удалось умиротворить суннитский Дофар, вывести ибадитский Оман из состояния изоляции, начать реформирование общества и экономики.

Кабус получил прекрасное образование в Англии: учился в частной школе и в военной академии, затем служил в рядах английской армии. Сочетая в себе зачатки двух культур — восточной (исламской) и западной, султан сумел провести реформы решительно и без значительных столкновений или меж-

доусобиц. За последние 30 лет страна из рабовладельческого государства превратилась в современное государство. В настоящее время Оман — аграр-

ная страна с развивающейся нефтегазовой промышленностью, дающей бюд-

жету основной доход. Добыча нефти составляет около 900 тыс. баррелей в день.

Именно с приходом к власти султана Кабуса и началась конституционная ис-

тория этой страны, поскольку прежнее правление характеризовалось автори-

таризмом и опиралось не на закон и право, а на силу.

В области государственного строительства следует выделить два важнейших декрета султана Кабуса: декрет (1991) о проведении выборов в созданный по

600