Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

зыв парламента; роспуск Палаты представителей; объявление парламентских выборов; подтверждение назначения и отставки министров; объявление ам-

нистий и помилования; награждение государственными наградами; прием иностранных послов и посланников; осуществление церемониала. Однако и эти полномочия, предусмотренные Конституцией, ограничиваются сложив-

шейся практикой государственного строительства. Так, император практиче-

ски не оказывает какого-либо влияния на назначение премьер-министра, по-

скольку им становится лидер правящей партии, избираемый партийным съездом, а затем утверждаемый в этой должности обеими палатами парла-

мента.

В то же время император осуществляет традиционные для главы государства функции: церемониальный прием глав государств, послов, присутствие на общенациональных торжествах (таких, например, как открытие Олимпий-

ских игр, чемпионатов мира и т.п.).

По утверждению некоторых японских юристов и политических деятелей, от-

сутствие в самой Конституции четкого разграничения понятий «государ-

ственные дела» и «государственная политика», а также четко определенной процедуры роспуска Палаты представителей дает императору возможность влиять на решение некоторых государственных вопросов.

Следует отметить, что в соответствии с прежней (первой) конституцией им-

ператор имел более широкие полномочия, как в области государственного управления, так и в сфере религии.

Кроме того, статус монарха предопределен некоторыми историческими об-

стоятельствами. Так, согласно сложившемуся обычаю жизнь императора и его семьи окутана таинственностью, и в отличие от других государств с мо-

нархической формой правления государственные чиновники в Японии по-

стоянно ограждают императора от контактов с внешним миром. Такая таин-

ственность направлена на поддержание и рост авторитета монарха, посколь-

ку ни позитивные, ни негативные события, происходящие внутри император-

ской семьи, не становятся достоянием общественности.

581

Император Акихито является сторонником постепенного реформирования монархического правления в стране. Так, в нарушение древних традиций Акихито женился не на аристократке. Вместе с женой Митико Акихито из-

менил уклад жизни в императорской семье. Несмотря на постоянную заня-

тость официальными мероприятиями, они сами воспитывали детей, двух сы-

новей и дочь, не отдавая их на попечение нянек и камердинеров. Не без ве-

дома императора пересматривается вопрос о системе престолонаследия. В

прежнее время существовал еще один обычай: император Японии не мог по-

кидать свою страну ни в коем случае. Однако император Акихито отошел от него и в прежние годы (когда был моложе) регулярно совершал зарубежные визиты.

Японский парламент. Япония по форме правления — парламентарная монар-

хия, поэтому деятельность и взаимоотношения центральных органов госу-

дарственной власти имеют черты, свойственные этой форме правления.

Парламент Японии в соответствии со ст. 41 Конституции является «высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства». Он состоит из двух палат: Палаты советников и Палаты пред-

ставителей.

Палата представителей избирается на четыре года. Количественный состав определяется исходя из численности населения. В настоящее время палата состоит из 480 депутатов: 300 депутатов избираются по избирательным окру-

гам на основе мажоритарной системы относительного большинства, 180 де-

путатов — по партийным спискам на основе пропорциональной системы1.

Выборы в Палату представителей проводятся по избирательным округам.

Вся территория страны делится на 128 многомандатных округов и один — одномандатный. Число депутатов, избираемых от округа, варьируется от трех до пяти. Каждый избиратель голосует только за одного из кандидатов в сво-

ем округе. Избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов, при условии, что число голосов составляет не менее четверти кво-

582

ты, получаемой отделения действительных голосов в округе на число причи-

тающихся этому округу мест в парламенте.

Верхняя палата — Палата советников в настоящее время состоит из 242 чле-

нов. Советники избираются на шесть лет, но каждые три года половина со-

става палаты переизбирается. Из этой половины (121) 73 советника избира-

ются по многомандатным округам, образуемым на основе префектур, по ма-

жоритарной избирательной системе относительного большинства. Остальные

48 советников избираются на основе пропорциональной избирательной си-

стемы по партийным спискам в общенациональном избирательном округе с распределением мест между списками по методу д’Ондта.

По требованию правительства нижняя палата парламента — Палата предста-

вителей может быть распущена досрочно, причем в любое время, когда это выгодно премьер-министру.

Формально роспуск осуществляется по императорскому акту. Данный доку-

мент, оформленный надлежащим образом и завернутый в фиолетовый бар-

хат, торжественно вносят в зал заседаний. Фиолетовый цвет — олицетворе-

ние мудрости, а бархат — воплощение мягкости и терпимости. Это — сим-

волы власти. Принимаемое решение должно быть мудрым и не должно ущемлять ничьих интересов.

В случае роспуска выборы проводятся в течение 40 дней. При роспуске Па-

латы представителей прекращаются заседания и Палаты советников, но Ка-

бинет в случае необходимости может созвать ее на внеочередную сессию.

0 том месте, которое занимает парламент в системе государственной власти Японии, косвенно свидетельствует следующее обстоятельство. До 1960-х гг.

в Токио, как когда-то в Пекине, не разрешалось возводить постройки выше императорского дворца. Единственным отступлением было здание парламен-

та, построенное в 1936 г. Это четырехэтажное здание с 56-метровой башней,

облицованной гранитом, возвышающейся на холме в центре Токио напротив дворца императора.

583

Статус депутатов. Депутатский (парламентский) мандат в Японии имеет осо-

бое значение, являясь обязательной предпосылкой для карьеры в большой политике, так как и глава правительства, и министры выдвигаются только из числа депутатов. Парламентский стаж — главный критерий успеха в полити-

ческом мире Японии.

Статус депутата японского парламента характеризуется традиционными по-

ложениями: запрет быть членом обеих палат одновременно, принцип сво-

бодного мандата, право участвовать в заседаниях палаты, выдвигать предло-

жения, голосовать, избирать и быть избранным в руководящие органы пала-

ты и т.п.

Вместе с тем имеются и некоторые особенности. Иммунитет депутатов в Японии значительно ограничен по сравнению с другими странами. Так,

неприкосновенность распространяется только на период сессии. Арестован-

ные до открытия сессии по требованию соответствующей палаты должны быть освобождены из заключения на время сессии (ст. 50 Конституции). Де-

путаты не несут ответственности за свои высказывания и голосование в пала-

те (ст. 51).

Значительны материальные гарантии депутатской деятельности. Высокие должностные оклады, возмещение транспортных расходов, а также почто-

вых, телефонных и телеграфных услуг позволяют отнести депутатов япон-

ского парламента к категории весьма состоятельных слоев японского обще-

ства.

Особыми льготами пользуются депутаты, имеющие 25 и более лет стажа парламентской деятельности. Они носят специальный значок, получают до-

полнительное денежное пособие.

Каждый депутат обладает правом нанимать двух помощников, работа кото-

рых оплачивается из бюджетных средств, а за свой счет депутат может со-

держать и большее число помощников.

Для обслуживания депутатских групп созданы исследовательские и справоч-

ные службы. В их распоряжении парламентская библиотека, насчитывающая

584

около 4 млн. экземпляров книг, 196 тыс. диссертаций, 73 тыс. журналов, а

также копировальное и компьютерное оснащение.

На 722 депутата приходится 847 библиотечных работников (самое высокое соотношение в мире), из них 155 чел. работает в специальном исследователь-

ском отделе, занимающемся по просьбе депутатов подготовкой материалов и справок по вопросам внутренних и международных проблем, законодатель-

ству, статистике.

В то же время депутаты несут ответственность за нарушение установленных правил. К ним применяются следующие взыскания: предупреждение, огла-

шаемое в зале заседаний; возложение обязанности принести публичное изви-

нение; приостановка участия в работе палаты на определенный срок; исклю-

чение из палаты. Правда, последняя мера применялась за всю историю япон-

ского парламента (с 1890 г.) лишь однажды.

Организация работы парламента. Каждая палата самостоятельно избирает председателя и должностных лиц, устанавливает свои правила проведения заседаний, внутренней дисциплины (ст. 58 Конституции). Наряду с председа-

телем палаты избираются также вице-председатель, временный председа-

тель, председатели комитетов и генеральный секретарь палаты (последний избирается не из числа депутатов). По традиции заместителей председателя палаты избирают из числа депутатов от оппозиционных партий.

В каждой палате образуется два вида комиссий: постоянные и специальные.

Состав комиссий формируется на основе пропорционального представитель-

ства от партийных фракций. При этом каждый депутат должен быть членом хотя бы одной комиссии. Председатели комиссий избираются самими члена-

ми из депутатов фракции, имеющей наибольшее представительство в комис-

сии.

В Палате представителей создается до 20 постоянных комиссий, из которых более половины непосредственно связаны с работой соответствующих мини-

стерств, в Палате советников — 16 постоянных комиссий.

585

Подготовка и рассмотрение подавляющего большинства законопроектов осуществляются в парламентских комиссиях, что характерно и для парла-

ментов многих зарубежных государств.

Особенностью деятельности комиссий является их тесная связь с соответ-

ствующими органами исполнительной власти. В состав постоянных комис-

сий входят депутаты, имевшие в прошлом опыт работы в соответствующих министерствах и ведомствах. Представители этих ведомств, в свою очередь,

приглашаются на заседания комиссий наряду со специалистами и представи-

телями общественности. Следует отметить, что заседания комиссий, на кото-

рых обсуждаются наиболее важные вопросы и обычно присутствуют мини-

стры Кабинета (иногда сам премьер-министр), называются «рабочими засе-

даниями», а заседания, на которых рассматриваются более мелкие вопросы,

именуются «общими заседаниями».

Японский парламент функционирует сессионно. Очередные сессии созыва-

ются один раз в год (ст. 52 Конституции) и длятся 150 дней. Чрезвычайные сессии созываются Кабинетом министров по собственной инициативе либо по требованию части членов одной из палат (ст. 53).

Кворум составляет треть общего числа членов каждой из палат. Вопросы ре-

шаются большинством голосов присутствующих. При равенстве голосов го-

лос председательствующего является решающим. В случаях, специально оговоренных в Конституции, учитывается квалифицированное большинство

(две трети голосов), например при принятии резолюции о лишении депутат-

ских полномочий, решения о проведении закрытого заседания палаты и др.

Используются три формы голосования: голосование вставанием, тайное го-

лосование, поименное голосование. Голосование вставанием, как представ-

ляется, не требует пояснений. Тайное голосование состоит в том, что голо-

сующие опускают в урну бюллетени белого цвета, голосуя «за», или голубо-

го цвета — «против». Эта процедура имеет свою специфику. Депутат по вы-

зову председательствующего подходит к урнам и опускает в одну из них обезличенный бюллетень, а в другую — табличку со своей фамилией, и если

586

при подсчете голосов число бюллетеней не совпадет с числом табличек, то результаты голосования аннулируются. Поименное голосование проводится по требованию пятой части присутствующих членов (ст. 57). Депутаты, голо-

сующие «за», прикрепляют к бюллетеню табличку со своей фамилией. Пред-

седатель спрашивает депутатов, кто против. Если таковых нет — решение принимается, если есть — прибегают к другой форме голосования.

Заседания палат открытые, но палаты могут принимать решения о закрытом заседании (ст. 57). Публичные заседания обязательны при обсуждении бюд-

жета и законопроектов, касающихся налогов. Заседания протоколируются.

Протоколы должны публиковаться и распространяться для всеобщего озна-

комления.

Имеют свои традиции и чисто процедурные вопросы деятельности палат. В

Палате представителей, например, левое крыло занимает партия большин-

ства, направо садятся депутаты от других партий, соблюдая правило — по мере убывания их представительства в парламенте. В Палате советников первая по числу депутатских мандатов партия занимает середину зала, оппо-

зиция — края. Члены Кабинета занимают места по обе стороны от председа-

тельского стола. Эти места называют «хинадан». После формирования пра-

вительства всеобщее внимание приковывается к тому, как премьер-министр разместит членов правительства на «хинадане». Это отражает расстановку сил в правительстве.

Палаты не равноправны. Нижняя палата превалирует над верхней при реше-

нии вопросов о принятии законов, назначении премьер-министра, утвержде-

нии бюджета, ратификации международных договоров.

Следует отметить, что в довоенное время верхняя палата состояла из дворян

(пэров) и во многом копировала Палату лордов. При создании новой консти-

туционной модели устройства государственной власти в Японии предполага-

лось, что выборы Палаты представителей следует проводить чаше из-за бо-

лее короткого срока ее полномочий и возможности ее досрочного роспуска по инициативе правительства. Поэтому партийный состав нижней палаты

587

должен быть подвижнее, более или менее точно отражая изменения в обще-

ственной жизни. Высокий возрастной ценз и длительный срок полномочий,

частичная сменяемость верхней палаты, невозможность ее досрочного ро-

спуска призваны были обеспечить Палате советников качества противовеса нижней палате. Ожидалось, что в случае повеления общественного мнения и одобрения в результате этого прогрессивных законопроектов верхняя палата воспрепятствует их принятию.

На практике же Палата советников сыграла значительную роль в срыве или отсрочке принятия реакционного законодательства из-за того, что позиции монопольно правившей на протяжении десятилетий ЛДПЯ в этой палате ока-

зались значительно слабее, чем в нижней палате.

Законодательный процесс в японском парламенте. Главной функцией япон-

ского парламента является принятие законов и утверждение государственно-

го бюджета.

Каждый депутат обладает правом законодательной инициативы, но для вне-

сения законопроекта необходимо собрать определенное число подписей: в

Палате представителей — 20 подписей, в Палате советников — 10. Если за-

конопроект касается вопросов бюджета, то требуется соответственно 50 и 20

подписей. Правом законодательной инициативы наделено и правительство.

Правительственные законопроекты разрабатываются, как правило, на уровне департаментов соответствующих министерств, а потом направляются через руководство министерства в канцелярию премьер-министра для общей оцен-

ки и внесения необходимых изменений. После этого законопроекты направ-

ляются в парламент.

Законопроекты могут вноситься в любую из палат, за исключением проектов бюджета и финансовых законопроектов, которые вносятся в Палату предста-

вителей. Внесенные законопроекты первоначально прорабатываются в спе-

циально созданных при каждой из палат законодательных бюро, а также в соответствующих комиссиях по направлениям деятельности.

588

Законы принимаются обеими палатами, при этом в Японии, как и в Велико-

британии, в законодательном процессе нижняя палата имеет больший вес. В

случае отклонения Палатой советников законопроекта, одобренного нижней палатой, последняя может вторично принять его большинством не менее чем две трети голосов присутствующих членов палаты, и он становится законом.

Кроме того, для преодоления разногласия между палатами используется со-

зыв совместного заседания палат по требованию Палаты представителей (в

этом случае нижняя палата имеет преимущество в силу ее большей числен-

ности), а также создание согласительного комитета, в состав которого вклю-

чается по 10 чел. от каждой палаты. Разработанный согласительным комите-

том компромиссный текст законопроекта передается на новое рассмотрение палат. Если попытка выработать компромиссный вариант окажется неудач-

ной или этот вариант не утверждается обеими палатами, то закон принимает-

ся в редакции, одобренной Палатой представителей.

Если Палата советников в течение 60 дней после получения законопроекта от Палаты представителей не примет окончательного решения по нему, то зако-

нопроект считается отвергнутым палатой и применяется процедура, преду-

смотренная ст. 59 Конституции, т.е. закон принимается Палатой представи-

телей большинством в две трети голосов.

Проекты бюджета и финансовые законопроекты вносятся, как уже было от-

мечено, только в нижнюю палату. Обсуждение законопроекта бюджета про-

ходит при участии премьер-министра и всех членов Кабинета. В дискуссии принимают участие представители общественности. Любой гражданин мо-

жет подать заявку на участие в обсуждении. Директор бюджетной комиссии отбирает несколько человек из подавших заявки, которые и участвуют в от-

крытом обсуждении законопроекта о бюджете. Если Палата советников при-

нимает по бюджету решение, отличное от решения Палаты представителей,

или бюджет не будет одобрен на совместном заседании палат, или верхняя палата в течение 30 дней после получения бюджета от Палаты представите-

589

лей не примет по нему решения, то бюджет принимается Палатой представи-

телей и становится законом (ст. 60 Конституции).

В японском парламенте действует принцип дисконтинуитета, т.е. законопро-

ект (или любой другой вопрос) должен быть рассмотрен в течение одной сес-

сии (150 дней). Если вопрос не получает окончательного решения, он снима-

ется с рассмотрения и может быть вновь внесен на следующей сессии, и про-

цедура рассмотрения начинается сначала.

Этим нередко пользуется оппозиционная партия, всячески затягивая процесс рассмотрения законопроекта.

Применяется даже так называемая тактика коровьего шага, состоящая в сле-

дующем. Депутаты-оппозиционеры делают вид, что не слышат призыва председателя приступить к голосованию (сидят, закрыв глаза, вроде бы спят,

или занимаются другими делами, пока их непосредственно не окликнут). Ко-

гда же объявляется голосование, то депутаты поднимаются с кресел и мед-

ленно идут к урне для голосования — останавливаются, замирают на ходу,

спотыкаются и т.п. — это и есть «коровий шаг».

Принятые парламентом законы подписываются министром, к ведению кото-

рого относится их исполнение, и контрасигнуются премьер-министром. По-

сле этого они направляются императору для промульгации. Закон публикует-

ся в течение 30 дней и вступает в силу через 20 дней после опубликования,

если иное не определено в самом законе.

При утверждении парламентом международных договоров, заключенных правительством, применяется процедура, предусмотренная для утверждения бюджета.

Парламент осуществляет контрольные функции за деятельностью правитель-

ства. Формы такого контроля разнообразны. Так, в начале каждой сессии премьер-министр выступает в парламенте с речью, в которой излагается об-

щая политика правительства. Затем с речами выступают министр иностран-

ных дел и министр финансов.

590