Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

овощеводство, плодоводство. Япония первенствует в улове рыбы и добыче морепродуктов.

Показателен следующий пример. С 1960 г. доля сельского хозяйства в ВВП Японии сократилась с 9 до 1,1%. В настоящее время в земледелии занято ме-

нее 5% работников. Однако «второму сословию» есть чем гордиться. Ведь

1,1% ВВП Японии в абсолютных цифрах составляет 50 млрд. долл., что го-

ворит об эффективности крестьянского труда. 3 млн. крестьян на 96% обес-

печивают потребности 127 млн. соотечественников в главной продоволь-

ственной культуре — рисе, на 83% снабжают народ овощами, производят две трети необходимого стране молока и мяса при поддержке государства.

Значительный экономический потенциал, с одной стороны, и специфический восточный подход к распределению потребностей (заниженные притязания)

— с другой, позволяют Японии проводить весьма активную социальную по-

литику, дающую свои плоды. Социальная сфера характеризуется следующи-

ми показателями. Среднедушевой ВВП составил в 2014 г. 36 426 долл. США.

Средняя продолжительность жизни в стране — 83,6 лет. Уровень рождаемо-

сти — 10,3, уровень смертности — 7,9. Коэффициент младенческой смертно-

сти — один из самых низких в мире — менее 3 на 1 тыс. новорожденных.

В то же время достигнутые успехи в сфере социальной защиты имеют и определенный негативный оттенок. Сегодня в Японии отмечается один из самых высоких показателей продолжительности жизни.

Вместе с тем демографическая ситуация в стране характеризуется общими тенденциями, присущими всем развитым странам, а именно: на фоне сниже-

ния уровня рождаемости и увеличения продолжительности жизни уменьша-

ется относительная доля трудоспособного населения, что усиливает социаль-

ную напряженность. Так, если в 1995 г. доля лиц старше 65 лет составляла

14,6%, то в 2009 г. она возросла до 22,7%, а, по прогнозам специалистов, к 2050 г. составит 32,3%. В то же время численность трудоспособного населе-

ния будет уменьшаться. Кроме того, потребуется больше средств для под-

держания социальной сферы. Правительству приходится разрабатывать соот-

571

ветствующие меры. Учитывая известное трудолюбие японцев и то, что мно-

гие их них, даже выйдя на пенсию, ведут активный образ жизни — продол-

жают работать, занимаются спортом, много путешествуют, правительство выступает с инициативой повышения пенсионного возраста до 70 лет. Но и это вряд ли спасет положение. По прогнозам специалистов, Японию ожидают вместе со снижением численности населения (до 100 млн. — к 2050 г. и до 67

млн. — к 2100 г.) уменьшение численности людей трудоспособного возраста и связанное с этим снижение объема ВВП, падение величины среднедушево-

го ВВП и уменьшение доли Японии в мировом ВВП.

Следует отметить, что в Японии сложилась весьма специфическая система социального партнерства. Модель корпоративного капитализма, основанного на взаимной поддержке государства и корпораций (прежде всего крупных),

предопределил и характер внутрикорпоративных отношений между работни-

ками и работодателями — система так называемого пожизненного найма, в

условиях которой работник, заключая с фирмой контракт, как бы включался в состав «большой семьи», состоявшей из работников и правления фирмы.

Работнику гарантировались занятость, постоянный рост доходов по мере увеличения стажа работы на фирме (надбавки за стаж составляли значитель-

ную долю заработной платы) и высокая пенсия, причем часть социальных расходов брало на себя государство, поддерживая работодателей. Работник со своей стороны обязывался добросовестным трудом приумножать доходы фирмы. Однако приоритет корпоративных (коллективных) интересов подо-

рвал одну из основ рыночного хозяйствования — индивидуальную заинтере-

сованность и конкурентоспособность работника. Это негативно сказалось на экономической ситуации.

Современное состояние экономики Японии оценивается как неблагополуч-

ное. В течение 1990-х гг. в Японии наблюдался самый длительный за все по-

слевоенное время спад.

Мировой финансовый кризис, начавшийся в 2008 г., еще более ухудшил эко-

номическое положение. Увеличился дефицит бюджета, выросли государ-

572

ственный долг и безработица. Усугубила ситуацию авария на атомной стан-

ции Фукусима-1 в 2011 г. вследствие землетрясения.

Особенности политической системы. Япония является единственной страной,

сохранившей название империи, хотя ни о какой империи речи в настоящее время быть не может: это, скорее, дань традиции. В основе функционирова-

ния политической системы лежит принцип народовластия, закрепленный в ст. 1 Конституции, и многопартийности.

В настоящее время в парламенте Японии представлены 11 партий. Назовем наиболее влиятельные среди них.

Либерально-демократическая партия Японии (ЛДПЯ), образованная в 1955

г. в результате объединения Либеральной и Демократической партий, в тече-

ние 45 лет была правящей. В тот период политическую систему Японии называли «полуторапартийной», поскольку у власти почти бессменно нахо-

дилась ЛДП, а левая оппозиция, представленная Социалистической партией,

имела, как правило, вдвое меньше мандатов и ее главной целью было не дать либерал-демократам большинства в две трети голосов для пересмотра Кон-

ституции. Однако в сентябре 2009 г. на выборах в нижнюю палату победу одержала Демократическая партия, получив 308 мест из 480. Ее лидер Ю.

Хатаяма стал Премьер-министром. Но, не выполнив ни одного предвыборно-

го обещания, уже в 2013 г. в ходе досрочных выборов демократы вновь усту-

пили место ЛДПЯ, уйдя в оппозицию.

В последнее время ЛДПЯ образует коалиционное правительство с основан-

ной в 1964 г. на идеях буддийской демократии новой партией Комэйто (Пар-

тия чистой политики). Социал-демократическая партия Японии (СДПЯ),

именовавшаяся до середины 1990-х гг. Социалистической партией Японии,

возникла в 1945 г., постепенно утрачивает влияние, как и Коммунистическая партия Японии (КПЯ).

Современная общественно-политическая ситуация оказывает влияние на це-

ли и задачи партий. Так, Компартия Японии больше не называет себя «аван-

гардом рабочего класса» и отказывается от борьбы за построение в стране

573

«высокоразвитого социалистического общества». В ноябре 2000 г. очередной съезд КПЯ вычеркнул эти понятия из партийной программы, которая под-

верглась радикальной ревизии впервые с 1958 г.

Ранее была отмечена специфическая особенность японской внешней полити-

ки, основывающейся на конституционно закрепленном принципе пацифизма.

События 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке, ситуация в Азиатско-

Тихоокеанском регионе в целом (Северная Корея, Филиппины) и ряд других факторов предопределили новый подход к политике пацифизма. По инициа-

тиве премьер-министра японский парламент одобрил в октябре 2002 г. зако-

ны о борьбе с терроризмом, об изменении Закона «О силах самообороны» и о поддержании безопасности на море. Эти поправки позволяют использовать японские вооруженные силы в боевых действиях за пределами страны, в том числе с применением оружия «для самозащиты и для защиты беженцев и мирных граждан», а на море в целях усиления береговой охраны дозволяется применение боевого оружия «на поражение» при преследовании судна — нарушителя территориальных вод. Таким образом, начинает размываться еще один конституционный принцип, закрепленный в ст. 9, — отказ от вой-

ны. Примечательно, что премьер-министры последних лет (Д. Коидзуми, Я.

Фукуда и С. Абэ) активно выступали и выступают за отмену этой статьи. В

научной литературе отмечается, что ЛДПЯ подготовила проект закона о по-

правках к Конституции, который предусматривает изменение ст. 9 (паци-

фистской), расширение полномочий императора, смягчение процедуры вне-

сения изменений в текст Конституции.

Своеобразием отличается и политико-правовая сфера Японии. Япония обла-

дает развитым законодательством. В Конституции Японии (1946) закреплен широкий круг демократических прав и свобод. Следует отметить, что кол-

лективистский подход проявился и в закреплении прав и свобод. Глава III

Конституции называется: «Права и обязанности народа». Характерна и фор-

мула их закрепления: «Народ беспрепятственно пользуется всеми основными правами человека» (ст. 11); «Народ обладает неотъемлемым правом избирать

574

должностных лиц...» (ст. 15); «Все имеют равное право на образование...»; «Все имеют право на труд и обязаны трудиться» (ст. 27) и т.п. Есть и тради-

ционная формула закрепления прав и свобод (ст. 16—18, 22 и др.).

Эффективная деятельность японской полиции, оснащенной современными видами оперативной техники, средствами связи, компьютерами и т. п., суще-

ственно влияет на довольно низкий уровень преступности. Так, на 127 млн.

чел. населения в год совершается менее 10 тыс. тяжких преступлений, а

убийств — менее 1,5 тыс.

Еще одна любопытная деталь. Послевоенная Япония до конца столетия жила без официально утвержденной государственной символики. Известный во всем мире флаг — белое полотнище с красным кругом в центре — это сим-

вол императорской Японии конца XIX в. Флаг, как и гимн «Кимигае» (в

вольном переводе — «Боже, храни императора»), был запрещен, но в 1999 г.

правительство подготовило законопроект об официальном утверждении этих символов. Не существует в Японии и официально утвержденного государ-

ственного герба. В ряде случаев используется герб императорского дома — стилизованное изображение 16-лепестковой хризантемы.

Япония остается верна определенным традициям, например чаепитию, кото-

рое составляет целый ритуал.

Еще одной традицией является процедура японской бани, которая отличается от европейских бань, прежде всего, тем, что в горячей воде японцы моются уже после того, как смыли с себя грязь. Приезжие из других стран, в том чис-

ле и русские, поступают как раз наоборот — сразу погружаются в бассейн с горячей водой, да еще и намыливаются в нем, что шокирует японцев. Поэто-

му владельцы японских бань вывешивают на дверях таблички «Только для японцев». Но это уже является нарушением конституционного принципа ра-

венства, что было подтверждено решением суда, обязавшим владельца бани выплатить трем иностранцам, пытавшимся побывать в японских банях и по-

лучившим отказ, выплатить компенсацию в размере 25 тыс. долл.

575

12.3. Система органов государственной власти

Конституционные принципы организации и деятельности органов государ-

ственной власти. В Конституции Японии закреплены такие важные принци-

пы устройства государства и органов государственной власти, как демокра-

тизм власти, разделение властей, пацифизм. Демократические начала органи-

зации государственной власти закреплены в преамбуле: «Государственная власть основывается на непоколебимом доверии народа, ее авторитет исхо-

дит от народа, ее полномочия осуществляются представителями народа, а

благами ее пользуется народ»; император «является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадле-

жит суверенная власть».

Принцип разделения властей, хотя прямо и не указан в тексте Конституции,

но вытекает из содержания ее статей: «Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государ-

ства» (ст. 41); «Исполнительная власть осуществляется Кабинетом» (ст. 65); «Вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду и таким судам низших инстанций, которые будут учреждены законом» (ст. 76).

Как и во многих других государствах с монархической формой правления, в

Японии принцип наследственного перехода власти сочетается с выборностью отдельных органов. В связи с этим рассмотрим основы избирательного права и избирательной системы Японии.

Нормативно-правовую основу избирательного права и избирательной систе-

мы Японии составляют Конституция и Закон «О выборах публичных долж-

ностных лиц» (1950).

Принципы избирательного права носят традиционно демократический харак-

тер: всеобщие, равные, прямые выборы при тайном голосовании.

Активным избирательным правом обладают японцы, достигшие 18 лет, про-

жившие в избирательном округе не менее трех месяцев и внесенные в список избирателей. Списки избирателей ежегодно обновляются к 15 сентября. Пас-

сивное избирательное право для выборов в Палату представителей предо-

576

ставляется с 25 лет, в Палату советников — с 30 лет. Предусмотрен избира-

тельный залог. Кандидаты в Палату представителей вносят залог в размере 3

млн. иен, кандидаты в Палату советников — 2 млн. иен. Партии, выдвинув-

шие списки избирателей, вносят залог в двойном размере. Залог не возвраща-

ется, если кандидат не наберет 20% установленной квоты в соответствующем округе.

Избирательное законодательство содержит запрет дискриминации на выбо-

рах по признакам пола, религии, социального и имущественного положения.

Ещё один принцип избирательного права — сочетание мажоритарной и про-

порциональной избирательных систем при выборах в парламент.

Значительными особенностями обладают отдельные избирательные проце-

дуры. В отличие от стран Западной Европы в Японии запрещены некоторые виды агитации и агитационных материалов, например обход и агитация из-

бирателей на дому, агитация против других кандидатов. Кандидат может ис-

пользовать телевидение в ходе предвыборной борьбы только в течение трех минут. На предвыборную агитацию отводится около месяца. Поэтому ис-

пользуются в основном такие формы агитации, как агитационные автобусы,

оборудованные звукоусиливающей аппаратурой. Выступления разрешены с 8

часов утра до 8 часов вечера. Проводятся ежедневные восьмичасовые поезд-

ки по улицам городов и выступления с крыши автобуса, пресс-конференции.

Все кандидаты в мегафоны кричат одно и то же: «Меня зовут так-то, надеюсь на вашу поддержку». Кандидаты совершают тысячи и тысячи рукопожатий с избирателями. Государственным чиновникам категорически запрещается участвовать в предвыборной агитации. Полиция в ходе избирательной кам-

пании, как правило, не применяет в отношении нарушителей избирательного закона открыто карательных мер во избежание возможных обвинений ее во вмешательстве в предвыборную борьбу и лишь собирает улики, на основании которых сразу же после выборов привлекает нарушителей к ответственности.

Так, после всеобщих парламентских выборов летом 1986 г. было арестовано

577

в общей сложности 11 176 чел. за нарушение избирательного законодатель-

ства.

В 2015 г. были внесены значительные изменения в избирательную систему Японии. Новый Закон об избирательных округах устранил имевшееся нера-

венство в нормах представительства густонаселенных и малонаселенных территорий. Еще один Закон понизил возраст активного избирательного пра-

ва до 18 лет. Он вступил в силу летом 2016 г. и будет применяться на следу-

ющих выборах.

В то же время Япония следует в русле общемировых процессов, в том числе в части нарушений избирательного законодательства. Так, в ходе парламент-

ских выборов в 1999 г. появился даже аналог изъятой в России коробки из-

под ксерокса, только в Японии была коробка из-под виски «Сантори», в ко-

торой лежала сумма, равная 500 тыс. долл.

Специфика избирательных процедур имеет сугубо национальный характер.

Как правило, японцы не делают индивидуального политического выбора, а

голосуют из-за признательности (гири), по совету близких и т.д. Большин-

ство депутатов в Японии получают свои избирательные округа, можно ска-

зать, по наследству: либо от уходящих на покой родственников, либо от

«старших товарищей», у которых они служили помощниками. В результате очень часто жены «наследуют» места умерших мужей (каждый третий депу-

тат от ЛДПЯ имеет в парламенте родственников, 25% парламентских мест передается в семьях по наследству).

Депутаты местных и префектуральных советов избираются сроком на четыре года.

Губернатором префектуры может быть избрано лицо, проживающее в этой местности и достигшее возраста не менее 30 лет, мэром, старостой — 35 лет.

Глава государства — император Японии. Царствование каждого императора провозглашается определенной «эрой», в соответствии с которой ведется официальное летосчисление, т.е. первый год правления данного императора считается первым годом соответствующей эры и т.д.

578

Императорская династия правит в Японии уже свыше 2 тыс. лет, ни разу не прервавшись. За всю историю императорский трон занимали восемь женщин,

но они не короновались, а исполняли функции регентш при малолетних им-

ператорах. Последний такой случай имел место в XVIII в., когда Японией в течение девяти лет (с 1762 по 1771 г.) правила императрица Го-Сакурамацу.

По традиции имя кронпринца-мальчика должно оканчиваться на «хи-то»

(«идеальный и примерный муж»), а кронпринцессы-девочки — на «ко»

(«благородное дитя»), 7 января 1989 г. после смерти императора Хирохито 125-м императором стал

Акихито. С этого дня начался новый период национального летосчисления,

соответствующий периоду императорского правления — Хэйсэй.

Акихито родился в 1933 г., окончил факультет политики и экономики уни-

верситета Гакусюин в марте 1956 г.

Император Акихито увлекается биологией и ихтиологией. Уже опубликовано свыше 20 его научных работ по морским темам. В 1986 г. он был избран по-

четным членом Лондонского общества Линнея — международного общества биологов. Он интересуется также историей.

У императорской четы трое детей: наследный принц Нарухито (род. в 1960

г.), принц Акисино и принцесса Саяко. 10 апреля 2009 г. 75-летний импера-

тор и 74-летняя императрица в своей резиденции в присутствии журналистов поздравили друг друга с 50-летием своего бракосочетания и поблагодарили друг друга за годы, прожитые вместе.

В 1959 г., в нарушение 1500-летней традиции, Акихито вступил в морганати-

ческий брак с Митико Седа, старшей дочерью Седа Хидэсабуро, президента крупной мукомольной компании.

Императорский трон в Японии передается в порядке наследования члену им-

ператорской семьи. Согласно Конституции порядок престолонаследия опре-

деляется специальным законом, принимаемым парламентом (ст. 2). Закон об императорском доме (1947) предусматривает формирование Совета импера-

торского двора, задачей которого является обеспечение порядка наследова-

579

ния престола. Совет состоит из двух членов императорской семьи, премьер-

министра, председателей и вице-председателей палат парламента, председа-

теля и одного члена Верховного суда. Действует салическая система престо-

лонаследия. Лица женского пола наследницами трона не являются. Летом

2016 г. 82-летний император Акихито вдруг сообщил членам своей семьи,

что собирается отречься от престола в пользу своего старшего сына 56-

летнего Нарухито. Это создало определенные проблемы: поскольку прежде трон передавался по наследству только после смерти предшественника,

необходимо внести изменения в Закон о престолонаследии или принять За-

кон об отречении.

Специфическая ситуация сложилась в семье наследного принца (кронпринца)

Нарухито, где в течение семи лет безуспешно ожидали наследника. Лишь в декабре 2001 г. супруга кронпринца, принцесса Масако, родила дочь — Аи-

ко. В связи с этим, чтобы сохранить трон за правящей династией, правитель-

ство Д. Коидзуми образовало комиссию по рассмотрению вопроса о реформе системы престолонаследия в стране. Но поскольку в сентябре 2006 г. у импе-

ратора наконец-то появился внук (ребенок его второго сына Акисино и принцессы Кико), то вопрос о престолонаследии решен. В очереди на пре-

стол теперь трое мужчин (два сына и внук).

Статус императора определен гл. 1 Конституции. Согласно ст. 1 император является «символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть».

По Конституции император не наделен полномочиями, непосредственно свя-

занными с реализацией государственной власти. Он может осуществлять действия в этой сфере исключительно «с совета и одобрения Кабинета», ко-

торый несет за них ответственность (ст. 3). К числу основных полномочий императора относятся: назначение премьер-министра по представлению пар-

ламента; назначение главного судьи Верховного суда по представлению Ка-

бинета; совершение по совету и с одобрения Кабинета от имени народа про-

мульгации поправок к Конституции, законов, правительственных указов; со-

580