Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

Глава 12. Япония

12.1. Конституционная история Японии

Япония — государство в Восточной Азии, расположенное на четырех круп-

ных островах (Кюсю, Сикоку, Хонсю, Хоккайдо) и на более, чем четырех ты-

сячах мелких островов.

Особенности географического положения страны в значительной мере пред-

определяют специфику социальных и политических институтов японского общества, поэтому представляется целесообразным дать более детальную географическую и социально-демографическую характеристику государства в контексте рассмотрения его конституционно-правовых институтов.

Японская государственность имеет длительную историю. По преданию, им-

перия здесь возникла в VII в. до н. э.

Каждый год 11 февраля отмечается день основания первой императорской династии (11 февраля 660 г. до н. э.). Один из самых известных праздничных дней Японии установлен в 1872 г., тогда он назывался «Ки-гэнсэцу» — «День основания империи». После поражения Японии во Второй мировой войне в

1945 г. праздник был отменен и вновь восстановлен в 1967 г. как «Кэнкоку кинэнби» — «День основания государства». Согласно преданиям именно 11

февраля первый император Японии Дзимму положил начало нации восходя-

щего солнца.

В течение первого тысячелетия развитие Японии проходило под сильным влиянием Кореи и Китая. В VII в. на острове распространился буддизм, при-

шедший из Кореи и ставший впоследствии государственной религией. В XII

в. в стране установилась военная диктатура, так называемый сегунат. Сегун

— официальное название правителей Японии в период сегуната, с 1192 по

1867 г., когда императорская династия была лишена реальной власти, а фак-

тическое правление осуществлялось военачальниками. Этот режим привел к тому, что Япония в течение длительного периода находилась, как островное государство, почти в полной изоляции от континента. В 1860-х гг. в Японии произошла буржуазная революция, в ходе которой монарху были возвраще-

561

ны королевские полномочия, и наступила новая эпоха правления, так называ-

емый период Мэйдзи («просвещенное правление»), характеризуемый тем,

что император Муцу-хито провел ряд социально-экономических и политиче-

ских реформ.

Именно в этот период была принята первая Конституция Японии (1889), ко-

торая действовала в течение почти 60 лет. Своеобразие этой Конституции и в еще большей степени особенности механизма ее реализации состояли в том,

что она позволяла проводить и демократические реформы, и милитаристскую внешнюю политику.

В целях изучения зарубежного конституционного опыта японский император направил своих приближенных в Европу. И они не нашли ничего лучшего в качестве образца, как прусскую Конституцию (1850). Именно с последней и была «списана» Конституция Японии (1889), закреплявшая своеобразный ду-

ализм власти, т.е. компромисс между еще сильной феодальной знатью и уже народившейся и приобретшей достаточные силы, но еще не до конца сумев-

шей поставить себя во главе системы буржуазией. Видимо, этим прусская Конституция и привлекла внимание японцев.

С принятием этой Конституции были завершены буржуазные реформы. В 1890 г. был созван первый парламент. Произошло перерастание абсолютной монархии в дуалистическую.

Агрессивный характер внешней политики проявился в том, что в 1894—1895

гг. Япония вела войну против Китая. После русско-японской войны 1904— 1905 гг. Япония установила в 1905 г. протекторат над Кореей, в 1910 г. ан-

нексировала ее. В 1914 г. вступила в Первую мировую войну на стороне Ан-

танты. В 1918 г. развернулось народное движение — «рисовые бунты». В

1918—1922 гг. Япония предприняла интервенцию на Дальнем Востоке про-

тив России, но потерпела поражение.

В начале 1930-х гг. в стране утвердился профашистский режим, ввергший ее во Вторую мировую войну, закончившуюся национальной катастрофой и ядерной трагедией.

562

Возможно, данная катастрофа произошла еще и потому, что американцы отомстили японцам за Перл-Харбор (1941), сбросив на них две ядерные бом-

бы. Вот как вспоминает события августа 1945 г. один из очевидцев.

День 9 августа 1945 г. был солнечным. Жители небольшого портового города Нагасаки занимались привычной работой, а ребятишки посвятили себя также привычному занятию — нырянию на длительность пребывания под водой,

что было хорошей тренировкой для будущих ловцов жемчуга. Ребята по оче-

реди ныряли под воду, и каждый старался пробыть там как можно дольше.

Остальные сидели на берегу и вслух хором отсчитывали секунды (и даже минуты) пребывания под водой.

И вот, вспоминает один из них, выживший в том аду, наступил его черед. Он набрал побольше воздуха и нырнул... Сколько времени длилось его пребыва-

ние под водой, он уже не помнит. Но, когда он вынырнул, мир кардинально

изменился...

Ясное солнечное утро превратилось в страшную ночь. Солнце было закрыто тучами дыма, пыли и пепла. Эти тучи освещались багровым светом пожаров

ивспышками взрывов. Стоял ужасный грохот от рушившихся домов, выли сирены. Дома прямо на глазах разваливались. По совсем недавно спокойному

иласковому морю катились свинцовые волны, слышны были крики, стоны,

нечеловеческие вопли.

Но самое ужасное было в том, что от его приятелей не осталось почти ниче-

го. На берегу догорали останки тел, а от некоторых остались только темные пятна на камнях, экспонированные мощным излучением... Было от чего сой-

ти с ума!

Нельзя не вспомнить еще один случай. В январе 2010 г. в возрасте 93 лет скончался житель Японии Цутома Ямагучи — единственный человек, кото-

рый пережил два ядерных удара. Он жил и работал в г. Нагасаки и в августе

1945 г. был направлен в командировку в г. Хиросиму, куда прибыл утром 6

августа. Попав под облучение, он получил сильные ожоги от взрыва бомбы.

563

Ему была оказана медицинская помощь, и он через день вернулся в свой родной город, где 9 августа вновь стал свидетелем взрыва.

9 августа 1945 г. СССР вступил в войну с Японией. 2 сентября 1945 г. после разгрома советскими войсками Квантунской армии правительство Японии подписало Акт о безоговорочной капитуляции.

Вторая, ныне действующая Конституция Японии была промульгирована им-

ператором 3 ноября 1946 г. и вступила в силу 3 мая 1947 г. Эта Конституция была разработана под непосредственным влиянием американских оккупаци-

онных властей и являет собой еще один пример конституционной интервен-

ции.

В 2006 г. в связи с празднованием 60-й годовщины принятия Конституции Японии в СМИ были обнародованы дополнительные сведения о разработке и принятии данного документа.

Срочно создать новый основной закон страны предложил в октябре 1945 г.

главнокомандующий оккупационными силами США в Японии генерал Д.

Макартур. Причем формально все изменения должны были инициироваться правительством Японии.

Разработкой проекта новой конституции занимались японские общественные и правительственные силы.

В начале февраля 1946 г. Макартур и его советники из правительственного отдела штаба оккупационных сил решили, что японское правительство не-

способно составить такой документ, который бы полностью соответствовал требованию Потсдамской конференции о «свободном выражении воли япон-

ского народа».

Генерал приказал, чтобы 24 сотрудника отдела в течение недели «в стро-

жайшей тайне составили текст новой конституции для японского народа»,

основываясь на трех принципах: 1) император является главой государства, а

его права и обязанности определяются Конституцией; 2) Япония отказывает-

ся от ведения войны как суверенного права, а также не будет иметь свою ар-

564

мию; 3) феодальная система в стране отменяется, аристократические титулы не передаются по наследству.

Подготовленный проект был навязан правительству Японии под предлогом,

что такая конституция лучше гарантирует «неприкосновенность» императо-

ра.

Против проекта конституции выступила только Коммунистическая партия,

считая сохранение императорской системы недемократичным, а лишение нации права на самооборону — нереалистичным.

Конституция состоит из преамбулы, 11 глав и 103 статей. В ее содержании отразились острые противоречия между различными общественными сила-

ми, существовавшими в тот исторический период. Так, при сохранении мо-

нархической формы правления в ее крайнем проявлении — империи — Кон-

ституция провозглашает принцип народного суверенитета и существенно ограничивает полномочия императора.

Кроме того, в Конституции закреплен принцип пацифизма, редко встречаю-

щийся в других конституциях. Японский народ, гласит ст. 9, навечно отказы-

вается от войны как суверенного права нации. Эта статья запрещает Японии иметь стратегическое вооружение. В ее арсенале могут находиться только такие боевые средства, которые используются в целях защиты внутринацио-

нальных интересов. Но в последнее время, и особенно после событий в Нью-

Йорке 11 сентября 2001 г., происходят изменения в данной сфере. В октябре

2001 г. японский парламент внес изменения в пацифистскую политику, поз-

воляющие японским Вооруженным силам оказывать поддержку США в их войне с терроризмом.

С начала XXI в. все премьер-министры Японии, приходя к власти, давали обещание отменить пацифистские положения ст. 9 Конституции. Но пока этого не произошло.

Конституционно-правовые институты Японии будут раскрыты далее. По способу изменения Конституция Японии относится к особо жестким. Изме-

нения принимаются большинством голосов в две трети в каждой палате пар-

565

ламента. А затем возможны два варианта: либо текст Конституции выносится на конституционный референдум, либо проводятся новые выборы депутатов парламента и проект конституции пересматривается уже новым составом парламента.

Конституция отличается высокой степенью стабильности. Пока еще ни од-

ной поправки принято не было.

Стабильность Конституции Японии в какой-то мере обеспечивалась и тем,

что не была урегулирована сама процедура ее изменения. Только в мае 2007

г. был принят Закон о референдуме, который закрепляет процедуру проведе-

ния конституционного референдума.

12.2. Особенности общественного строя

Геополитическое своеобразие страны. Япония — государство в Восточной Азии, занимающее цепь островов — Хоккайдо, Хонсю, Кюсю, Сикоку, архи-

пелаг Рюкю и др., омываемых Тихим океаном, Японским, Охотским и Во-

сточно-Китайским морями и Корейским проливом.

Территория страны составляет 377,7 тыс. кв. км. Население — 127,0 млн. чел. (2015 г.). Этнические группы: японцы — 99,4%, корейцы — 0,5%, а также китайцы, айны. Доля городского населения — 78%. Официальный язык — японский. Большинство верующих — буддисты и синтоисты.

В административно-территориальном отношении страна делится на девять областей, объединяющих 47 префектур, включая столичный округ и две го-

родские префектуры. Столица — г. Токио, расположенный на о. Хонсю.

Япония в своей истории имеет уже третью столицу. Первой из них в период с

710 по 784 г. был г. Нара (о. Хонсю). Второй — г. Киото, построенный в

792—794 гг.

Токио (первоначальное название Эдо) был основан в середине XV в. и слу-

жил резиденцией сегунов Токугава (1603—1867 гг.). В 1869 г. в Эдо из Киото

566

была переведена столица государства, а сам город переименован в Токио

(«восточная столица»).

Не исключается возможность появления и четвертой столицы. Даже парла-

мент уже два раза (в 1990 и 1992 гг.) рассматривал этот вопрос и, хотя решал его пока отрицательно, с повестки дня он еще не снят. В 1990 г. был создан специальный комитет при премьер-министре, который представил в начале

2000 г. доклад, предполагающий начало строительства новой столицы в 2004

г. по образцу столичных городов Вашингтона в США, Анкары в Турции,

Бразилиа в Бразилии.

Япония — конституционная монархия. Глава государства — император. За-

конодательный орган — двухпалатный парламент.

Нельзя не отметить специфику географического и геополитического положе-

ния страны. Бросается в глаза громадное несоответствие между территорией и численностью населения. Страна, занимающая по численности населения девятое место в мире, имеет очень маленькую территорию, разбросанную на тысячах островов, которые к тому же находятся в зоне повышенной сейсми-

ческой активности. Для наглядности приведена табл. 9, данные которой поз-

воляют сравнить численность населения, величину территории и плотность населения в 10 крупнейших по численности населения странах.

Хотя есть еще более густонаселенные страны. Например, плотность населе-

ния в Монако составляет 17 003 чел. на 1 кв. км, в Сингапуре — 5527, но с учетом численности населения проблемы Японии выглядят острее, особенно в Токио. Токийцы шутят, что у них даже собаки виляют хвостом вверх-вниз,

а не из стороны в сторону. Еще несколько цифр: доля населения Японии в мировой численности составляет 2,14%, а территория — только 0,28%. Ха-

рактерно, что 71% всей территории занимают горы, а на всех японских ост-

ровах 188 вулканов, из которых 40 активны, в том числе Фудзияма. Прожи-

вание в сейсмическом регионе предопределило, видимо, и особенности национального характера японцев: непритязательность, готовность к самоот-

даче, самопожертвованию, внутренняя дисциплинированность. К этому сле-

567

дует добавить, что и синтоизм как религиозная философия выражает отно-

шение к жизни как к чему-то зыбкому и к смерти как неизбежному и не-

страшному событию. Сами японцы говорят, что живут на спине дракона.

Таблица 9

Соотношение численности населения и территории отдельных стран

Географические особенности Японии (островная структура, ограниченность территории в индустриальном и аграрном отношении, скудность природных ресурсов и т.п.) предопределили и основные направления ее внешнеполити-

ческого курса. Именно поэтому политика Японии в отношении «ближнего зарубежья» (Россия, Китай, Корея) на протяжении длительного времени,

особенно в конце XIX — начале XX в., характеризовалась экспансией,

стремлением расширить «жизненное пространство» и найти дополнительные источники природных ресурсов для собственного социально-экономического

568

развития. Эти же факторы предопределяют и внутреннюю политику государ-

ства в экономической и социальной сферах.

Основные черты экономической системы и социальных основ государствен-

ности современной Японии сложились в период после Второй мировой вой-

ны. Нельзя не отдать должное мудрости правителей Японии, которые смогли выбрать правильное направление выхода из глубокого политического и эко-

номического кризиса, в котором оказалась страна. В основу экономической системы были положены принципы многоукладности экономики, рыночного хозяйствования и социальной ориентированности. В индустриальном секторе упор был сделан на корпоративный капитализм, о котором уже было сказано.

В аграрном секторе важную роль сыграли Закон «О земельной реформе»

(1947) и Основной сельскохозяйственный закон (1961). Эти акты закрепили принадлежность земли в Японии индивидуальным владельцам, ведущим ее обработку, и ограничили ее оборот.

Немаловажную роль сыграла и поддержка западных держав, прежде всего США. В результате всех этих мер Япония из страны с низким уровнем разви-

тия и глубоко милитаризованной экономикой вышла на одно из ведущих мест в мире по уровню экономического развития. В 1960-х гг. Япония пере-

живала резкий подъем в развитии экономики. Заговорили о японском эконо-

мическом чуде. Вот как описывает обозреватель «Российской газеты» В. Ов-

чинников свои впечатления о Японии 1960-х гг.: «Тогда в Токио еще не было ни высотных зданий, ни эстакадных автострад. По улицам бегали трехколес-

ные «Хонды» — гибриды автомобиля и мотоцикла. Поезд до Киото шел больше шести часов. А самым модным заграничным сувениром был карман-

ный транзисторный приемник — первая примета японского экономического чуда». Потом Япония стремительно вырвалась вперед. Вплоть до нефтяного кризиса 1973 г. страна ежегодно увеличивала свой ВВП на 10— 12%. Она за-

няла первое место в мире по судостроению, по выплавке стали (пока ее не опередил Китай), по производству и экспорту автомашин; заполнила миро-

вые рынки своими телевизорами, видеокамерами, бытовой электротехникой.

569

Она вышла вперед по производительности труда, удерживая первенство вплоть до начала 1990-х гг. Таким успехам способствовал и сложившийся в Японии образ жизни. Продолжительность рабочего времени в Японии со-

ставляет свыше 1800 часов в год, что на 30% больше, чем, например, в Гер-

мании или Норвегии. Даже свой двухнедельный отпуск японцы используют лишь наполовину. Основные черты самобытности японцев: групповое мыш-

ление, клановая верность, самопожертвование ради общего блага.

В настоящее время Япония — высокоразвитая в экономическом отношении страна, производящая около 10% мирового ВВП. Экономическая система в Японии относится к смешанной модели экономики, сочетающей как государ-

ственное, так и рыночное регулирование хозяйственной деятельности.

Следует отметить еще одну специфическую особенность японской социаль-

ной системы. Вплоть до конца 1990-х гг. Япония являла пример проведения модернизации национальной экономики без «вестернизации» социальной си-

стемы, т.е. без восприятия западного образа жизни, хотя, конечно же, эле-

менты западной культуры проникали в японское общество.

Экономика Японии в значительной мере зависит от импорта сырья и топли-

ва. На мировом рынке Япония — поставщик продукции сложных наукоемких отраслей промышленности, современных конструкционных материалов. От-

личаются высоким развитием металлургия, машиностроение, химия, легкая

(в частности, текстильная) и деревообрабатывающая промышленность. Япо-

ния занимает одно из ведущих мест в мире по производству промышленного радиоэлектронного оборудования, бытовых электронных приборов, роботов

игибких производственных систем, выплавке стали, производству легковых

игрузовых автомобилей, выработке электроэнергии. В сельском хозяйстве используется 16% земельного фонда, наиболее крупные равнины — Канта,

или Токийская, на о. Хонсю и Исикари на о. Хоккайдо — почти сплошь воз-

деланы. Преобладает мелкое землевладение (участки преимущественно до

1,5 га). Основную часть продукции дает растениеводство (прежде всего рис),

570