Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

В научной литературе отмечается, что особенностью испанского парламента является то, что Сенат, формально являясь верхней палатой, занимает подчи-

ненное положение по отношению к Конгрессу депутатов.

Основными процедурами испанского парламента являются законодательная деятельность, осуществление парламентского контроля за деятельностью ор-

ганов исполнительной власти, ратификация международных договоров,

назначение национальных референдумов и некоторые другие.

Законодательный процесс. Генеральные кортесы принимают законы не-

скольких категорий: конституционные, органические, уполномочивающие, о

государственном бюджете и обыкновенные (ординарные).

Право законодательной инициативы принадлежит правительству, 25 членам Сената или Конгресса депутатов. Кроме того, ассамблеи автономных сооб-

ществ большинством в две трети голосов могут требовать от правительства внесения проекта закона в бюро Конгресса депутатов. Проекты, вносимые правительством, именуются законопроектами. Проекты, вносимые парламен-

тариями, именуются законодательными предложениями.

В Испании существует также институт народной законодательной инициати-

вы. Процедура реализации народной законодательной инициативы состоит в следующем. Законопроект, собравший не менее 500 тыс. подписей, передает-

ся в Конгресс депутатов. Сама инициатива носит, однако, ограниченный ха-

рактер, поскольку она неприемлема для изменения основного закона, а также для решения вопросов статуса автономных сообществ, налогов, помилова-

ния, вопросов международного характера или вопросов, регулируемых орга-

ническими законами.

Регламент Конгресса депутатов 1982 г. приравнивает законопроекты в по-

рядке законодательной инициативы к законодательным предложениям, вно-

симым депутатами. В результате к народным законопроектам применяются те же ограничения, которые действуют в отношении предложений депутатов.

Прежде всего, это требование о необходимости согласия правительства в от-

ношении законодательного предложения, влекущего увеличение или сокра-

541

щение доходов, кредитов, сокращение бюджетных доходов (п. 6 ст. 134 Кон-

ституции).

Внесенные законопроекты и законодательные предложения передаются в со-

ответствующую постоянную комиссию, которая готовит по ним доклад и представляет его на пленарное заседание палаты, в ходе которого обсужда-

ются поправки. Одобренный в Конгрессе депутатов законопроект передается в Сенат.

Сенат в течение двух месяцев рассматривает этот закон и может одобрить его либо внести поправки или мотивированным постановлением наложить вето на законопроект. Вето налагается абсолютным большинством голосов членов палаты. Для его преодоления в Конгрессе депутатов требуется получение аб-

солютного большинства голосов, а по истечении двух месяцев со дня нало-

жения вето — простое большинство.

Поправки, внесенные Сенатом, принимаются или отклоняются Конгрессом депутатов простым большинством голосов. Предоставленный Сенату двух-

месячный срок сокращается до 20 дней, если правительство или Конгресс де-

путатов объявили законопроект срочным. Из этого следует, что палаты в за-

конодательной области неравноправны и Конгресс депутатов имеет замет-

ный перевес.

Принятый Генеральными кортесами закон в течение 15 дней должен быть подписан и промульгирован королем.

Органические законы. Согласно Конституции органическими законами регу-

лируются наиболее важные сферы общественных отношений, в частности основные права и свободы личности, основы избирательной системы, статус Защитника народа, деятельность профсоюзных объединений, народная зако-

нодательная инициатива и некоторые иные. Эти законы принимаются в более сложном порядке, чем простые, поскольку в последнем голосовании в целом по проекту в Конгрессе депутатов требуется получение абсолютного боль-

шинства голосов его членов.

542

Имеет свою специфику процедура принятия финансовых законов. Годовой бюджет не может включать нормы, устанавливающие налоги. Он содержит только расчеты по доходной и расходной частям. Инициатива представления бюджета принадлежит правительству, причем проект этого документа вно-

сится в Конгресс депутатов не менее чем за три месяца до истечения срока действия бюджета предыдущего года. Существуют ограничения для внесе-

ния поправок в бюджет со стороны парламентариев. Любые предложения или поправки, предлагающие увеличение кредитов или уменьшение бюджет-

ных доходов, должны получить одобрение правительства, чтобы быть приня-

тыми к рассмотрению. Наконец, бюджет должен быть принят до наступления первого дня его исполнения. В противном случае автоматически продлевает-

ся бюджет предыдущего года до принятия нового.

Таким образом, процедура принятия бюджета в испанском парламенте имеет существенные особенности — независимость друг от друга налогового зако-

на и бюджета ведет к тому, что последний не может вводить или изменять налоги. Кроме того, конституционные положения (ст. 138) благоприятствуют финансовым обязательствам государства, поскольку кредиты, предоставляе-

мые для оплаты сумм и процентов по государственному долгу, всегда вклю-

чаются в графу расходов бюджета и не могут быть изменены.

Делегированное законодательство. Парламент принимает делегирующие

(уполномочивающие) законы, передавая отдельные законодательные функ-

ции правительству. Такая передача осуществляется в двух формах. Первая форма — издание так называемого базового закона или издание обыкновен-

ного закона. В этих законах определяются предмет, цели и сроки регулиро-

вания правительством соответствующих вопросов. Акты, издаваемые прави-

тельством на основании таких полномочий, называются законодательными декретами (ст. 85 Конституции).

Вторая форма делегированного законодательства — издание правительством декретов-законов. Такого рода правительственные акты издаются в силу чрезвычайных и срочных обстоятельств (ст. 86). Декреты-законы не могут

543

затрагивать существующие основные институты государства, права, обязан-

ности и свободы граждан, положение автономных сообществ, а также поло-

жения о всеобщем избирательном праве. Декреты-законы незамедлительно вносятся на обсуждение Конгресса депутатов. Если Конгресс в это время не заседает, то он немедленно созывается и приступает к обсуждению и голосо-

ванию по декретам в течение 30 дней с момента их промульгации.

Парламентский контроль за правительством. Наиболее важные полномочия в этой сфере принадлежат Конгрессу депутатов. Формы парламентского кон-

троля разнообразны. Конгресс депутатов формирует правительство при уча-

стии монарха. Обе палаты Кортесов и их комиссии могут требовать от прави-

тельства предоставления любой информации. Члены палат вправе задавать вопросы правительству и вносить интерпелляции.

Еще одна форма парламентского контроля — резолюция порицания. Резолю-

ция должна быть предложена одной десятой частью депутатов и одновре-

менно включать предложение о кандидатуре на пост главы правительства (п. 2 ст. 113 Конституции), что делает эту процедуру похожей на конструктив-

ный вотум недоверия, известный германскому законодательству. Для приня-

тия резолюции порицания требуется абсолютное большинство голосов депу-

татов Конгресса. Она голосуется не ранее чем через пять дней после ее вне-

сения, причем в течение первых двух дней депутаты могут внести альтерна-

тивные резолюции. Если резолюция порицания не принимается, то подпи-

савшие ее депутаты не могут вносить новую резолюцию в течение той же сессии (п. 4 ст. 113).

Такая процедура, скорее, обеспечивает устойчивость правительства, по-

скольку ее принятие требует и согласования кандидатуры нового председа-

теля правительства, и получения абсолютного большинства голосов членов Конгресса, тогда как для выражения доверия правительству достаточно со-

брать простое большинство голосов депутатов.

В случае принятия Конгрессом резолюции порицания правительство подает королю заявление об отставке. Король принимает отставку правительства и

544

назначает председателем кандидата, представленного в резолюции (ст. 114

Конституции).

Конгресс депутатов может выдвинуть в отношении членов правительства об-

винение в измене или в ином преступлении. Инициатива должна исходить по меньшей мере от четвертой части членов палаты и быть поддержана абсо-

лютным большинством голосов. Дело рассматривается Уголовной палатой Верховного суда.

Правительство Испании. Правительство — высший орган исполнительной власти Испании, в ведении которого находится руководство внутренней и внешней политикой страны, управление гражданскими и военными делами и обороной (ст. 97 Конституции). Правовое положение правительства регули-

руется Конституцией и иными актами, в частности Законом «Об организации центральной администрации государства» (1983). Правительство Испании состоит из председателя, его заместителей, министров и некоторых иных лиц, указанных в Законе.

В Испании, как и в ФРГ, вопрос о формировании правительства — это во-

прос о назначении его главы. После каждых новых выборов Конгресса депу-

татов, отставки правительства, отставки или смерти его председателя король обязан предложить Конгрессу депутатов кандидата на должность председа-

теля правительства.

Король предлагает кандидатуру после предварительных консультаций с представителями политических групп, представленных в парламенте. Канди-

датура вносится через посредство председателя Конгресса депутатов. Канди-

дат на пост главы правительства излагает в Конгрессе депутатов свою поли-

тическую программу и запрашивает вотум доверия палаты. В случае получе-

ния кандидатом доверия, для чего необходимо абсолютное большинство го-

лосов, король назначает его председателем правительства.

Если же такое большинство не было получено, то по истечении 48 часов про-

водится новое голосование, на котором требуется получение простого боль-

шинства голосов. Если и в этом случае предложенная кандидатура не полу-

545

чает большинства голосов, то процедура начинается сначала, т.е. предлага-

ются новые кандидатуры.

Конституция (п. 5 ст. 99) предусматривает роспуск Генеральных кортесов королем по получении контрасигнатуры председателя Конгресса, если ни од-

на из кандидатур не получит доверия в течение двух месяцев. Данное прави-

ло, с одной стороны, позволяет за непродолжительное время сформировать правительство, а с другой — является средством давления на парламент.

Такое положение может провоцировать кризисную ситуацию. Так, в декабре

2015 г. в стране состоялись внеочередные парламентские выборы, на кото-

рых ни одна из партий не набрала достаточного количества депутатских ман-

датов, чтобы сформировать правительство самостоятельно. Первое место за-

няла правая Народная партия во главе с Мариано Рахоем. Второе место у Ис-

панской социалистической рабочей партии во главе с Педро Санчесом. После нескольких неудачных попыток сформировать правительство 2 мая 2016 г.

король распустил парламент, назначив новые выборы. Выборы состоялись в июне 2016 г. Но на них ни одной партии не удалось получить абсолютного большинства мест. Только в октябре 2016 г. парламент смог наконец-то одобрить Мариано Рахоя на должность председателя правительства. Закон-

чился 10-месячный период правительственного кризиса.

Вновь назначенный председатель правительства представляет королю канди-

датуры для назначения на должности остальных членов правительства.

Председатель правительства руководит его деятельностью и координирует действия других министров.

Следует отметить, что председатель формирует состав правительства само-

стоятельно. Королевское назначение является лишь формально-

конституционным актом.

Правительство не обязательно является однопартийным. В его состав, как правило, входят представители разных партий, в том числе и оппозицион-

ных.

546

К функциям правительства относится руководство внутренней и внешней политикой страны, исполнение законов, издание в этих целях различных ад-

министративных актов, назначение гражданских и военных чиновников.

Правительство обладает значительными полномочиями в сфере законотвор-

чества: является субъектом права законодательной инициативы (ст. 87 Кон-

ституции); обладает правом издавать законодательные декреты в порядке де-

легирования законодательства в течение определенного отрезка времени по указанному кругу вопросов (ст. 82); принимает декреты-законы без предва-

рительной делегации парламента (ст. 86).

Взаимоотношения правительства с парламентом определены непосредствен-

но в Конституции (разд. 5). Правительство подотчетно парламенту и несет политическую ответственность перед Конгрессом депутатов. Оно обязано предоставлять палатам и их комиссиям любую требуемую информацию.

Правительство и каждый из его членов обязаны отвечать на обращенные в их адрес вопросы и запросы депутатов.

Отставка правительства происходит в следующих установленных Конститу-

цией случаях: после проведения всеобщих выборов; вынесения резолюции порицания, отказа парламента в доверии ему; отставки председателя, а также его кончины (ст. 101).

Председатель может после предварительного обсуждения в Совете мини-

стров поставить перед Конгрессом депутатов вопрос о доверии правитель-

ственной программе или любому политическому вопросу. Доверие выража-

ется простым большинством голосов.

Политическая ответственность правительства перед парламентом проявляет-

ся в форме вынесения Конгрессом депутатов резолюции порицания.

В свою очередь, председатель правительства может предложить роспуск од-

ной из палат или Генеральных кортесов. В этом случае роспуск производится согласно декрету короля (ст. 115). Однако Конституция устанавливает неко-

торые ограничения относительно роспуска палат или всего парламента. Ро-

спуск не допускается во время рассмотрения резолюции порицания в течение

547

одного года после предыдущего роспуска (кроме случаев, связанных с назна-

чением председателя правительства), во время действия в стране состояния угрозы, чрезвычайного или осадного положения (ст. 116).

В Конституции Испании определены основы статуса и некоторых иных ор-

ганов государственной власти, в частности Государственного совета, Счет-

ной палаты и Совета экономического планирования.

Государственный совет — высший консультативный орган правительства.

Порядок его формирования и полномочия определяются органическим зако-

ном (ст. 107).

Высшим контрольным органом в финансовой области и экономической дея-

тельности государства и государственного сектора экономики является Счетная палата. В своей деятельности она подчинена Генеральным кортесам.

На членов палаты распространяются положения о независимости и несменя-

емости судей. Состав, порядок формирования и функции Счетной палаты ре-

гулируются органическим законом (ст. 136).

Конституционный контроль и судебная власть в Испании. Конституционный контроль в Испании осуществляется Конституционным судом. Основные начала его организации определены Конституцией, а порядок деятельности

— Органическим законом (ст. 165 Конституции). Учреждение Конституци-

онного суда стало реакцией на творившееся в эпоху франкистской диктатуры беззаконие. Конституционный суд воссоздает одну из традиций испанского государства — в период Второй республики в 1931 — 1936 гг. действовал Суд конституционных гарантий.

Конституционный суд состоит из 12 членов, назначаемых королем на девять лет. Четыре судьи предлагаются королю для назначения Конгрессом депутатов, четыре — Сенатом, два — правительством и ещё два

— Генеральным советом судебной власти. Каждые три года состав суда об-

новляется на одну треть.

Обе палаты Генеральных кортесов выдвигают своих кандидатов на долж-

ность судей квалифицированным большинством в три пятых голосов.

548

Судьи Конституционного суда назначаются из числа судей и прокуроров,

профессоров университетов, государственных служащих и адвокатов. Все кандидаты должны быть компетентными юристами и работать по юридиче-

ской специальности не менее 15 лет (ст. 159). Должность судьи Конституци-

онного суда несовместима с какой-либо иной профессиональной деятельно-

стью.

Председатель Конституционного суда назначается королем сроком на три года из числа членов Суда по представлению пленума Конституционного су-

да.

К числу полномочий Конституционного суда относятся: рассмотрение дел о неконституционности законов и нормативных актов, имеющих силу закона;

защита конституционных прав и свобод, прямо отнесенных Конституцией к ведению этого суда (п. 2 ст. 53); разрешение споров о компетенции между центральной властью и автономными сообществами, а также между авто-

номными сообществами. Конституционный суд может рассматривать и иные дела, отнесенные к его ведению органическими законами.

С запросами и жалобами в Конституционный суд могут обращаться предсе-

датель правительства, Защитник народа, депутаты и сенаторы в количестве не менее 50 чел., представительные и коллегиальные исполнительные органы автономных сообществ, а с жалобами на нарушение конституционных прав

— граждане и юридические лица, а также Защитник народа и прокуроры.

Кроме того, если при рассмотрении конкретного дела судебный орган посчи-

тает, что подлежащая применению норма закона может противоречить Кон-

ституции, то этот орган имеет право обратиться в Конституционный суд с за-

просом о его конституционности (ст. 163).

Порядок деятельности Конституционного суда определен Органическим за-

коном. Конституционный суд работает либо в пленарном порядке, когда за-

седают все судьи, либо по палатам, которых в составе суда две, по шесть су-

дей в каждой. В каждой из палат возможно образование секций по два судьи в каждой.

549

Пленарными заседаниями руководит председатель Конституционного суда,

вице-председатель либо назначенный старший по возрасту член суда. На за-

седаниях председательствуют соответственно председатель Конституцион-

ного суда и вице-председатель.

На пленарном заседании Конституционного суда рассматриваются наиболее важные вопросы: конституционность актов, споры о компетенции между центральными органами власти и органами власти автономных сообществ,

между самими автономными сообществами, между различными органами государства и т. п. Палаты Суда рассматривают жалобы в порядке процедуры ампаро.

Процедура в Конституционном суде построена на началах состязательности.

Решение принимается большинством голосов. При равенстве голосов голос председателя дает перевес. Решения Конституционного суда публикуются в официальном бюллетене, при этом члены суда могут излагать свое особое мнение по рассмотренному судом делу.

Конституционному суду принадлежит заметная роль в обеспечении прав граждан. Он применяет процедуру конституционного ампаро. Согласно п. 2

ст. 53 Конституции Испании каждый гражданин «имеет право защищать свои права и свободы, признанные в статье 14 и в части первой главы второй, пе-

ред судом первой инстанции, где дело должно рассматриваться в срочном и приоритетном порядке, а в соответствующих случаях путем подачи заявле-

ния в соответствии с процедурой ампаро в Конституционный суд». Суд рас-

сматривает дела о нарушениях прав и свобод граждан в результате принятия судебных юридических актов или распоряжений публичных служб государ-

ства, автономных сообществ и других юридических лиц, а также их агентов и чиновников.

Процедура ампаро в отношении законов не применяется. Иски ампаро в от-

ношении актов и действий административных органов рассматриваются только по исчерпании возможностей обычного обжалования и в течение 20

дней после последнего решения при обжаловании в регулярный орган. При-

550