Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

риды. Дело опасное, так как часто бывают смертельные случаи, а десятки смельчаков получают ранения и ушибы от рогов быков.

Кроме того, испанцы всегда отличались веселым характером, что выражается в различного рода празднествах. Так, в испанском местечке Буньоль в авгу-

сте отмечают начало нового урожая «томатными битвами». Этот праздник называется «Томатина» и проходит в последнюю неделю августа.

Возник он около 70 лет назад как простая шутка между соседями. В 2002 г. «Томатина» была включена в список испанских праздников, привлекающих туристов из разных стран. В этом празднике участвуют около 40 тыс. чело-

век, уничтожается полторы сотни тонн томатов. Расходы покрываются за счет доходов от туризма.

11.3. Система органов государственной власти

Конституционные основы организации и деятельности органов государ-

ственной власти. Основные начала организации и деятельности органов гос-

ударственной власти заложены в Конституции Испании и отражают специ-

фику ее общественного и государственного строя, в частности монархиче-

скую форму правления, наличие автономных региональных единиц и т.п.

Система власти основана на принципах: народного суверенитета и народо-

властия (ст. 1), законности (ст. 9), разделения властей и др. Система органов государственной власти Испании включает главу государства — короля Ис-

пании, парламент — Генеральные кортесы, правительство Испании, суды и некоторые иные органы.

Глава государства. Хотя в Конституции Испании четко выражен принцип народного суверенитета и высшим представительным органом является пар-

ламент, представляется целесообразным начать характеристику органов гос-

ударственной власти с главы государства с учетом той роли, которую играет король в политической жизни страны. Кстати, и сама Конституция начинает-

ся со слов короля: «Я, дон Хуан Карлос I, Король Испании, объявляю всем,

531

кто сие узрит и уразумеет, знайте, что Кортесы приняли, а испанский народ утвердил следующую Конституцию».

Статус монарха определен в разд. 2 Конституции, который называется «О

Короне». Статья 56 устанавливает: «Король — глава государства, символ его единства и преемственности, арбитр и примиритель в повседневной деятель-

ности государственных органов, — осуществляет высшее представительство Испании в международных отношениях... а также функции, предоставленные ему Конституцией и законами». Официальный титул короля — король Испа-

нии, но он может носить и иные титулы, соответствующие Короне. Король обладает неприкосновенностью и не подлежит ответственности.

В Испании установлена кастильская система престолонаследия, согласно ко-

торой престол наследуется прямыми потомками правящей династии в поряд-

ке первородства с предпочтением детей мужского пола. Нашли отражение в Конституции Испании и современные черты монархической формы правле-

ния. Так, Конституция предусматривает, что в случае угасания всех ветвей династии вопрос о наследовании решается Генеральными кортесами, кото-

рые имеют право распоряжаться ею «в форме, в наибольшей мере отвечаю-

щей интересам Испании» (п. 3 ст. 57). Кроме того, предусмотрено, что за-

ключение брака наследником престола без разрешения короля или Генераль-

ных кортесов лишает его права на престол (п. 4 ст. 57).

Характерно для монархий положение, согласно которому супруга короля

(или супруг королевы) не обладает статусом главы государства. Супруга ис-

панского монарха носит титул королевы, но не может осуществлять функции главы государства, что зафиксировано и в Конституции: «Супруга короля или супруг королевы не могут осуществлять конституционные функции,

кроме установленных законом о регентстве» (ст. 58).

Конституция предусматривает институт регентства, которое устанавливается в отношении несовершеннолетнего короля или в случае неспособности коро-

ля осуществлять свои полномочия (ст. 59). Неспособность короля осуществ-

лять свои функции устанавливается Генеральными кортесами. Во время ко-

532

ронации король приносит присягу перед Генеральными кортесами. Такую же присягу приносит и наследный принц при достижении совершеннолетия.

Установленная Конституцией форма испанского государства — парламен-

тарная монархия — предопределяет правовое положение главы государства.

Форма парламентарной монархии гарантирована ст. 1 Конституции, которая,

как и нормы о правах и свободах, требует специальной процедуры при вне-

сении поправок.

Функции и полномочия короля традиционны для парламентарной монархии.

Король выступает как «глава Испанского государства», является символом его единства и постоянства. Он — «арбитр и примиритель в повседневной деятельности государственных органов — осуществляет высшее представи-

тельство Испании в международных отношениях... и осуществляет также функции, предоставленные ему Конституцией и законами» (п. 1 ст. 56 Кон-

ституции).

Конституция (ст. 62, 63) закрепляет следующие функции и полномочия мо-

нарха. В сфере государственного строительства король созывает и распуска-

ет Генеральные кортесы и назначает выборы в порядке, предусмотренном Конституцией; назначает референдум в случаях, предусмотренных Консти-

туцией; предлагает кандидата в председатели правительства и при необходи-

мости назначает или освобождает его от должности в соответствии с услови-

ями, предусмотренными в Конституции; по представлению председателя правительства назначает на должность членов правительства и освобождает их от должности (п. «Ь», «с», «б», «е» ст. 62 Конституции). В сфере нормот-

ворчества король подписывает и обнародует законы; издает согласованные с Советом министров декреты (п. «а», «Г> ст. 62). В сфере исполнительной власти король: назначает на гражданские и воинские должности, награждает орденами и присваивает почетные звания в соответствии с законами; предсе-

дательствует на заседаниях Совета министров, когда сочтет необходимым, по просьбе председателя правительства; осуществляет право помилования в со-

ответствии с законом (п. «Г>, «g», «1» ст. 62). В сфере международных от-

533

ношений и национальной безопасности король: является верховным главно-

командующим Вооруженными силами; назначает послов и других диплома-

тических представителей; принимает верительные и отзывные грамоты ди-

пломатических представителей других государств; подписывает междуна-

родные договоры от имени государства в соответствии с Конституцией и за-

конами и уполномочен с предварительного согласия Генеральных кортесов объявлять войну и заключать мир (п. «й» ст. 62, ст. 63).

В Испании действует институт контрасигнатуры. Согласно ст. 64 Конститу-

ции акты короля скрепляются подписью председателя правительства или со-

ответствующего министра, предложение короля о кандидатуре на пост пред-

седателя правительства, а также сам акт назначения председателя правитель-

ства или акт об отставке правительства скрепляются подписью председателя Конгресса депутатов.

В научной литературе отмечается своеобразие статуса монарха в современ-

ной Испании: «Правовое положение короля в значительной мере сконструи-

ровано по скандинавскому образцу. Полномочия его весьма скромны, он сам лично не может предпринимать каких-либо инициатив. Нет у него и ограни-

чивающих полномочий по отношению к парламенту, отсутствует и некогда существовавшее у всех монархов классическое право отказывать в утвержде-

нии законов. Король не обладает личной возможностью действовать «через голову» парламента, передав какой-либо законопроект на референдум. Рефе-

рендум возможен только по предложению главы правительства, предвари-

тельно одобренному конгрессом депутатов. Хотя король и гарантирует пра-

вильность функционирования государственных институтов, ему принадле-

жит лишь право санкционировать решения, принимаемые другими органа-

ми». Отмечается также, что «в конституционных нормах о правовом положе-

нии испанского короля заметно стремление сделать это лицо как бы «паря-

щим» над другими государственными органами».

Конституция предусматривает самостоятельность короля в сфере распоряже-

ния средствами, выделяемыми на содержание королевской семьи и двора, а

534

также при назначении на должность и освобождении от должности граждан-

ских и военных служащих своего двора (ст. 65).

В июне 2014 г. на испанский престол вступил король Филипп VI после того,

как его отец Хуан Карлос I отрекся от престола.

Король Испании Филипп VI родился в 1968 г. (третий ребенок в семье коро-

ля Хуана Карлоса I). Со дня провозглашения королем своего отца (1975 г.)

инфант Филипп стал наследником престола. Закончил военную академию,

изучал право в Мадридском университете, имеет диплом магистра в области международных отношений.

Перед вступлением на престол стал генерал-капитаном армии, ВВС и флота.

Супруга — Летисия Ортис Рокасолано (Королева Летисия). Королевская чета имеет двух дочерей — инфанту Леонор (род. в 2005 г.) и инфанту Софию

(род. в 2007 г.).

Король Филипп VI увлекается парусным спортом, был членом олимпийской сборной Испании по парусному спорту на летних Олимпийских играх 1992 г.

в Барселоне (нес знамя олимпийской сборной на церемонии открытия). В со-

ревнованиях трехместных лодок занял шестое место (его отец Хуан Карлос участвовал в олимпийских играх в 1972 г. в Мюнхене).

Следует отметить особую роль, которую испанский король сыграл во время путча 1991 г., когда группа офицеров предприняла попытку реставрировать франкистский режим. Король, используя свои полномочия верховного глав-

нокомандующего, сумел отстоять демократию.

Резиденция короля — дворец Сарсуэла является государственной собствен-

ностью.

Парламент Испании — Генеральные кортесы. Законодательная власть в Ис-

пании осуществляется представительным органом — Генеральными корте-

сами (ст. 66 Конституции). Статус парламента Испании как законодательного и представительного органа государственной власти определен Конституци-

ей (разд. 3). Основными задачами Генеральных кортесов согласно Конститу-

ции являются следующие: осуществление государственной законодательной

535

власти, принятие бюджета, осуществление контроля за деятельностью прави-

тельства, а также выполнение иных функций, возложенных на них Конститу-

цией (п. 2 ст. 66).

Генеральные кортесы состоят из двух палат: Конгресса депутатов и Сената.

Обе палаты избираются путем всеобщих и прямых выборов при тайном голо-

совании на четыре года.

В Испании существует всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, сочетание мажоритарной и пропорциональной избира-

тельных систем, свободное участие избирателей в выборах.

Активное и пассивное избирательное право на выборах в представительные учреждения предоставляется обладающим политическими правами гражда-

нам Испании с 18 лет. Ценз оседлости отсутствует. Согласно Конституции избирать и избираться «могут все испанцы, пользующиеся политическими правами в полном объеме» (ст. 68). В связи с подписанием Испанией Ма-

астрихтских соглашений 1992 г. в Конституцию (п. 2 ст. 13) была внесена поправка о предоставлении на основе взаимности пассивного избирательного права иностранцам — гражданам государств — членов ЕС на выборах в му-

ниципальные советы.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями или блоками. Список кан-

дидатов может быть выдвинут также избирателями округа в количестве не менее чем 0,1% от числа избирателей округа, или 500 избирателями. Выборы проводятся по многомандатным избирательным округам. При выборах в Ге-

неральные кортесы избирательными округами являются провинции. Для определения результатов голосования используются как мажоритарная, так и пропорциональная избирательные системы.

В последние годы в стране стало больше уделяться внимания принципу юри-

дического равенства по гендерному признаку. В 2007 г. был принят закон об обеспечении реального равноправия мужчин и женщин. Согласно этому за-

кону в течение ближайших лет на всех испанских предприятиях с численно-

536

стью занятых более 250 чел. в руководстве должно быть не менее 40% жен-

щин.

На выборах в руководящие органы автономных областей все политические партии должны будут представлять списки кандидатов, в которых не менее

40% мест будет отдано женщинам.

Наряду с выборами Конституция предусматривает и референдумы, порядок проведения которых регулируется органическим законом 1980 г. Референду-

мы проводятся при полном или частичном пересмотре Конституции, а также при образовании автономных сообществ.

Выборы и референдум как формы прямой демократии проводятся на обще-

национальном, региональном и местном уровнях.

Конгресс депутатов включает от 350 до 400 депутатов (в настоящее время

— 350). Депутаты избираются по избирательным округам, которые образу-

ются в пределах территории провинций. Каждая из 50 провинций как мини-

мум представлена двумя депутатами и одним дополнительным депутатом на каждые 175 тыс. жителей. Выборы проводятся на основе пропорциональной избирательной системы. При распределении депутатских мест между спис-

ками применяется метод д’Ондта.

Кроме того, по одному депутату в Конгресс депутатов избирается от городов Сеута и Мелилья на основе мажоритарной избирательной системы относи-

тельного большинства.

Сенат — палата территориального представительства. Порядок формирова-

ния Сената достаточно сложен. В его состав входят избираемые и назначае-

мые лица. От каждой провинции избирается по четыре сенатора прямыми выборами. От каждого из больших островов (Гран Канариа, Майорка и Тене-

рифе) избирается по три сенатора, от небольших островов или от группы ма-

лых островов избирается по одному сенатору; от городов Сеуты и Мелильи

— по два сенатора. Автономные сообщества назначают по одному сенатору и помимо этого еще по одному от каждого миллиона жителей соответствую-

щего сообщества (назначение производится законодательным собранием или

537

иным представительным органом). В настоящее время Сенат состоит из 208

избираемых членов и 43 назначаемых.

Кандидаты в сенаторы выдвигаются таким же образом, как и кандидаты в депутаты. Согласно числу сенаторов, подлежащих избранию в каждой про-

винции (кандидаты вносятся в список), избирателю предоставляется один,

два или максимум три голоса. Кандидаты, получившие наибольшее число го-

лосов, объявляются избранными (мажоритарная система относительного большинства).

Заседания Сената проходят в перестроенном здании монастыря, принадле-

жавшем когда-то католическому ордену монахов-августинцев.

Именно в этом здании заседали первые Кортесы, созданные по Кадисской конституции 1812 г.

За свой труд члены Генеральных кортесов получают денежное вознагражде-

ние. Депутаты имеют определенные льготы, в частности право пользоваться бесплатной почтовой связью и право бесплатного проезда.

Конституцией провозглашен принцип свободного депутатского мандата (ст. 67), т.е. депутаты не могут быть отозваны, но имеют право уйти в отставку. В

случае досрочного прекращения полномочий депутата Конгресса его место замешается кандидатом, стоящим следующим в списке. При вакантности мест в Сенате производятся дополнительные выборы.

Палаты Генеральных кортесов функционируют самостоятельно. Каждая об-

ладает своей компетенцией, принимает свой регламент и работает в соответ-

ствии с ним, утверждает свой бюджет, а на совместном заседании — статут персонала Кортесов. Для обеспечения деятельности при каждой палате име-

ется внушительный вспомогательный аппарат.

Внутренняя организация палат в целом традиционна для западноевропейских парламентов. В каждой палате на срок ее полномочий избираются председа-

тель палаты, четыре вице-председателя и четыре секретаря. Председателем избирается представитель партии парламентского большинства. Председа-

тель обладает важными полномочиями. Он созывает пленарные заседания

538

палаты, утверждает повестку дня вместе с собраниями представителей, руко-

водит прениями, а также заверяет подписи в случае назначения королем председателя правительства, главы президиума, собрания представителей,

комиссии по регламенту и постоянной депутатской комиссии палаты.

Предусмотрено создание парламентских групп (фракций). В Сенате фракции могут образовываться при наличии не менее 10 членов, в Конгрессе депута-

тов — 15. Кроме того, в Конгрессе фракции могут также образовываться пя-

тью членами, получившими по 15% и более голосов в своем избирательном округе, или партиями, набравшими хотя бы 5% голосов в общенациональном масштабе. Фракции вправе посылать своих представителей в так называемый Совет докладчиков при председателе палаты, в ведении которого находится разработка повестки дня заседаний палаты, подбор кандидатур для различ-

ных комиссий, образуемых палатами.

Палаты создают постоянные комиссии из представителей фракций на основе пропорционального представительства. В Сенате таких комиссий образуется

13, в Конгрессе депутатов — 14. В Конгрессе депутатов каждый член должен состоять по меньшей мере в одной из постоянных комиссий. Постоянные ко-

миссии делятся на два вида: законодательные и незаконодательные. К числу законодательных комиссий относятся: конституционная, иностранных дел,

юстиции и внутренних дел, обороны, образования и культуры, экономики,

торговли и финансов, бюджетная, сельского хозяйства, животноводства и рыболовства, промышленности, общественных работ и услуг, социальной политики и занятости, режима публичной администрации. Роль законода-

тельных комиссий в законодательном процессе аналогична роли комиссий в итальянском парламенте. Палаты делегируют комиссиям право принимать законы, но при этом могут в любой момент потребовать голосования по лю-

бому из законопроектов, рассматриваемых в комиссиях, а из круга ведения комиссии изъяты законопроекты по вопросам конституционной реформы,

бюджета, а также органические и уполномочивающие законы.

539

К постоянным незаконодательным комиссиям относятся комиссии по регла-

менту, по статусу депутатов (ad hoc), по петициям.

Временные комиссии создаются для расследования тех или иных вопросов,

представляющих общественный интерес.

В каждой палате образуется постоянная депутатская комиссия, обладающая специфическими полномочиями, к числу которых относятся: созыв палат на чрезвычайные сессии, осуществление полномочий палат в период между сес-

сиями в случаях, предусмотренных Конституцией. Комиссия состоит не ме-

нее чем из 21 члена, назначаемого на основе пропорционального представи-

тельства депутатских фракций. Возглавляет комиссию председатель палаты.

Палаты функционируют сессионно. Ежегодно проводится две сессии: с фев-

раля по июнь и с сентября по декабрь. Внеочередные сессии созываются по требованию правительства, постоянной депутатской комиссии или по реше-

нию абсолютного большинства членов любой палаты. Такие сессии созыва-

ют для обсуждения конкретных вопросов, включенных в повестку дня.

Генеральные кортесы могут собираться на совместные заседания палат. Та-

кие заседания ведет председатель Конгресса депутатов в соответствии с ре-

гламентом Генеральных кортесов. На совместных заседаниях решаются во-

просы: о наследовании Короны (п. 3 ст. 57 Конституции), о лишении наслед-

ства лица, вступившего в брак, несмотря на запрет короля и Генеральных кортесов (п. 4 ст. 57), об установлении регентства в случае отсутствия лица,

могущего его осуществлять, путем назначения одного, трех или пяти человек

(п. 3 ст. 59), о назначении опекуна несовершеннолетнего короля, если его не назначил покойный король или отсутствует опекун по закону (п. 1 ст. 60). На совместном заседании принимаются присяга короля (п. 1 ст. 61), а также клятвы наследного принца, регента или регентов (п. 2 ст. 61). Совместно за-

седающие палаты Кортесов дают полномочие королю объявлять войну и за-

ключать мир (п. 3 ст. 63).

540