Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

отец Фердинанда и он стал королем, обе короны объединились в двойную монархию. Хотя фактически оба королевства сохраняли автономию и даже официальные языки были разными, тем не менее, именно соединение этих двух царствующих особ послужило основой образования впоследствии еди-

ного централизованного испанского государства.

Таким образом, можно говорить, что государства соединяются не только на основании договора, не только мечом и кровью, но и любовью.

Образованное в XV в. единое испанское государство познало радость возвы-

шения и ощущение силы и могущества, чему способствовали фактически профинансированные испанской Короной кругосветные путешествия XV— XVI вв., приведшие к великим географическим открытиям и значительно по-

полнившие испанскую казну. Спонтанно возникшие в тот период рынки сы-

рья и сбыта позволили Испании выдвинуться на какое-то время в число пе-

редовых европейских держав XVI—XVII вв.

Опуская многие исторические вехи, следует отметить, что весьма бурным в истории Испании был XIX в., в течение которого произошло пять революций

(1808—1814, 1820—1823, 1834—1843, 1854— 1856 и 1868—1874 гг.). В 1873

г. в Испании была провозглашена Первая республика; она просуществовала всего один год, но за это время сменила четырех президентов. После падения Республики на трон взошел представитель Бурбонов Альфонсо XII. Он сумел объединить различные группы испанцев, объявив себя «хорошим католиком и честным либералом». В Испании начались мирные политические дебаты,

появилось всеобщее избирательное право, образование стало светским.

Не меньшие трудности выпали на долю испанского народа и в XX в., при-

несшем и военно-монархическую диктатуру 1923 г., и революцию 1931 г., в

ходе которой была свергнута монархия и провозглашена Вторая республика,

отделившая церковь от государства, разрешившая гражданские браки, экс-

проприировавшая земли у крупных собственников в пользу крестьян. Эти реформы привели к гражданской войне, длившейся с 1936 по 1939 г. и закон-

521

чившейся установлением диктатуры Франко, который правил с 1939 по 1976

г.

Конституционная история Испании насчитывает почти два столетия. Она начинается с 1808 г., когда так называемыми Байонскими кортесами была принята первая, Байонская, конституция, и включает, по меньшей мере, 10

конституций.

Байонские кортесы — это своего рода Учредительное собрание, созванное по указу Наполеона I, который вынудил законного испанского короля Карла IV

отказаться от престола. Кортесы в июне—июле 1808 г. признали королем Испании Жозефа, брата Наполеона I, и приняли конституцию.

Однако в условиях широкомасштабной партизанской войны испанского народа против наполеоновских войск конституция фактически не действова-

ла.

Собственно национальная испанская конституционная история начинается с

1812 г., когда была принята Кадисская конституция, названная так по наиме-

нованию города, в котором она была утверждена. Конституция принималась в условиях нарастания антинаполеоновских настроений и усиления нацио-

нально-освободительного движения 1808— 1813 гг. и провозглашала Испа-

нию конституционной монархией.

В этой Конституции получили отражение многие прогрессивные положения,

характерные для той эпохи: закреплен принцип национального суверенитета

(ст. 3), проведена идея верховенства закона во всех сферах государственной жизни, подробно урегулированы избирательные процедуры.

Нельзя не отметить еще одно обстоятельство, связанное с деятельностью Ка-

дисских кортесов и разработкой конституции. При обсуждении декрета о свободе печати произошел раскол среди депутатов на тех, кто ратовал за освобождение СМИ от политической цензуры, и тех, кто противился этому.

Первых стали называть либералами. Впоследствии этот термин стал выра-

жать целое направление политической мысли и вошел в мировую обще-

ственно-политическую практику как «либерализм».

522

Затем в ходе революций было принято еще несколько конституций: 1834, 1837, 1845, 1856, 1869, 1876 и 1931 гг.

В период диктатуры Франко (1939—1976) действовала так называемая Фран-

кистская конституция, состоявшая из шести законодательных актов, т.е.

имевшая некодифицированную форму. В 1947 г. Франко объявил о возрож-

дении монархии, но законный король на престол приглашен не был.

В то время историческими правами на испанскую корону обладал дон Хуан Бурбон-Баттембергский — сын Альфонсо XIII, последнего короля Испании,

правившего перед гражданской войной 1930-х гг.

Дон Хуан находился в изгнании, но не отрекался от престола.

Переход к демократическому режиму в Испании после смерти Франко отли-

чается своеобразием. Еще в 1969 г. Кортесы (парламент Испании) утвердили наследником престола 31-летнего принца Хуана Карлоса де Бурбона. После смерти каудильо в 1976 г. правительство Испании подготовило и вынесло на референдум законопроект «О политической реформе», который был одобрен подавляющим большинством населения. В соответствии с этой программой политических преобразований в 1977 г. был принят декрет-закон, закрепив-

ший демократические принципы избирательного права, в соответствии с ко-

торым в июне 1977 г. были проведены выборы в двухпалатный парламент — Генеральные кортесы. Разработка новой конституции осуществлялась комис-

сией, образованной парламентом и включавшей представителей всех поли-

тических партий.

Новая Конституция Испании была одобрена на совместном заседании обеих палат парламента 31 октября 1978 г. и 6 декабря 1978 г. была вынесена на референдум. 27 декабря того же года король Испании подписал текст новой Конституции Испании и она вступила в силу. В научной литературе отмеча-

ется, что данная Конституция явилась «результатом общественного консен-

суса, достигнутого различными политическими силами страны».

523

Конституция состоит из преамбулы, 11 разделов, включающих 169 статей, а

также дополнительных, переходных, отменяющих и заключительных поло-

жений. Некоторые разделы делятся на главы.

Испания объявляется парламентарной монархией. Главой государства явля-

ется король Филипп VI де Бурбон, вступивший на престол в июне 2014 г. по-

сле того, как его отец дон Хуан Карлос I отрекся от престола.

Законодательная власть принадлежит Генеральным кортесам, исполнитель-

ные и распорядительные функции реализуются правительством во главе с председателем. Судебная власть, как гласит ст. 117, «исходит от народа и осуществляется от имени короля судьями и магистратами, которые незави-

симы, несменяемы, ответственны перед законом и подчиняются только зако-

ну».

Порядок изменения Конституции Испании урегулирован разд. 10 (ст. 166, 167). Инициатива конституционной реформы может исходить от правитель-

ства, каждой из палат парламента, а также от автономных сообществ. В том случае, если изменяются отдельные положения или статьи Конституции, со-

ответствующий законопроект должен быть одобрен обеими палатами боль-

шинством не менее чем в три пятых от общего числа членов. В случае воз-

никновения разногласий между палатами создается совместная комиссия,

вырабатывающая согласованный текст, который может быть одобрен абсо-

лютным большинством членов Сената и двумя третями от общего числа де-

путатов Конгресса. После этого текст поправок выносится на референдум по предложению, внесенному в течение 15 дней не менее чем одной десятой от общего числа членов любой из палат.

В случае полного пересмотра Конституции или пересмотра отдельных разде-

лов, указанных в ст. 168 (вводный раздел, гл. 2, ч. 1 разд. 1 или разд. 2), пред-

ложение о пересмотре подлежит одобрению большинством в две трети от общего числа членов каждой палаты, после чего Генеральные кортесы рас-

пускаются и вновь избранные палаты должны подтвердить решение о пере-

смотре. Затем разрабатывается новый текст Конституции, который считается

524

одобренным, если за него проголосует не менее двух третей общего числа членов каждой из палат. Одобренная Генеральными кортесами Конституция выносится на референдум для ратификации.

Статьей 169 Конституции установлено, что конституционная реформа не проводится в условиях военного времени, состояния угрозы, чрезвычайного или осадного положения.

11.2. Особенности общественного строя

Особенности политической системы Испании. Специфика политической жизни Испании предопределяет целесообразность начала анализа конститу-

ционно-правовых институтов именно с этой сферы.

Испания стала последним государством современной Европы, освободив-

шимся от фашистской диктатуры, существовавшей здесь наиболее длитель-

ное время. Только после смерти Франко в Испании были проведены демо-

кратические реформы и создана система власти, соответствующая современ-

ным требованиям развитого демократического государства.

Следует отметить, что значительную роль в проведении демократических реформ сыграл испанский король Хуан Карлос. В восстановленной после смерти каудильо монархии власть короля в Испании была весьма могуще-

ственной. Он давал окончательное согласие на изменение Конституции, мог самостоятельно выносить законопроекты на референдум, назначал и смещал главу правительства и председателя Кортесов. Он обладал правом приоста-

навливающего вето и мог продлевать период легислатуры. Наконец, он был главнокомандующим Вооруженными силами, причем не только символиче-

ски, но и реально. Его полномочия были таковы, что именно от его решения зависел курс дальнейшего развития страны: или «косметический ремонт» си-

стемы от франкизма до монархии, или полный разрыв с франкизмом и созда-

ние подлинно парламентарной монархии.

525

Хуан Карлос выбрал второй путь. Спровоцировав правительственный кризис,

он отправил в отставку главу правительства А. Наварро, противившегося проведению коренных реформ, и назначил на пост Премьер-министра 43-

летнего А. Суареса. В Испании была установлена форма правления в виде парламентарной монархии, унитарное политико-административное устрой-

ство со значительными правами составляющих страну единиц — автоном-

ных сообществ и демократический политический режим.

В настоящее время политическая система Испании базируется на подлинно демократических принципах. Статья 1 Конституции Испании гласит:

«1. Испания конституируется как правовое демократическое социальное гос-

ударство, которое провозглашает высшими ценностями своего правопорядка справедливость, равенство и политический плюрализм.

2. Носителем национального суверенитета является испанский народ, источ-

ник государственной власти.

3. Политической формой испанского государства является парламентарная монархия».

Конституция закрепляет и гарантирует такие важные начала в политической сфере, как принцип законности, запрет обратной силы закона, предусматри-

вающего ответственность личности, судебную ответственность за произвол органов и представителей власти (п. 4 ст. 9). Все это образует основы поли-

тической системы испанского общества, значительную роль в которой игра-

ют политические партии.

На политической арене действует большое число партий (более 500). Законо-

дательно допускается создание как общенациональных, так и региональных партий. Назовем лишь основные из них с точки зрения политического влия-

ния. Испанская социалистическая рабочая партия, основанная в 1879 г., —

партия социал-демократического типа, находившаяся в подполье в период франкизма. После падения франкистской диктатуры стала играть ведущую роль в политической жизни страны, периодически побеждая на общенацио-

нальных или региональных выборах.

526

Народная партия, основанная в 1976 г. и именовавшаяся до 1989 г. «Народ-

ный альянс». Это консервативная партия, включающая в свой состав либера-

лов и христианских демократов и представляющая интересы крупного капи-

тала. Является главным конкурентом социалистической партии в политиче-

ской жизни.

Левые силы (несколько коммунистических партий и их союзники) объедини-

лись в Объединенную левую коалицию, которая постепенно уступила свои позиции, теряя места в парламенте. Так, если на выборах 1979 г., проводив-

шихся после падения диктатуры Франко, коммунисты получили 23 места в парламенте, то на выборах 2015 г. левой коалиции досталось только два ме-

ста. Наряду с общенациональными партиями действует множество регио-

нальных политических партий (Баскская националистическая партия, Народ-

ный союз Наварры, Ва-ленсианский союз, Андалусистская партия, Кан-

табрийская региональная партия, Регионалистская партия Арагона и др.). Не-

которые из региональных партий представлены в общенациональном парла-

менте.

Следует отметить, что в Испании основы статуса политических партий за-

креплены непосредственно в Конституции. Статья 6 закрепляет основы орга-

низации и деятельности политических партий: «Политические партии в соот-

ветствии с принципом политического плюрализма конкурируют в процессе формирования и выражения воли народа и являются основным инструмен-

том участия в политической жизни. Их создание и деятельность являются свободными в рамках Конституции и закона. Их внутренняя структура и дея-

тельность должны быть демократическими».

Кроме того, статус политических партий определяется специальным законом,

новая редакция которого, принятая парламентом в 2002 г., направлена на ужесточение мер борьбы с террористической деятельностью.

Дестабилизирующее влияние на внутриполитическую жизнь страны оказы-

вают сепаратисты. Особую роль в этом играют баскские националисты. За годы существования баскской террористической организации (ЭТА) от рук

527

баскских террористов погибли около 900 чел. Разрабатывался даже план нападения на короля. С середины 1960-х гг. ЭТА ввела так называемый рево-

люционный налог, являющийся важным источником ее финансирования. В 2007 г. размер этого «налога» на предпринимателей увеличен до 300 тыс. ев-

ро. Обострение политической обстановки привело к тому, что в августе 2002

г. решением суда была приостановлена деятельность баскской партии «Бата-

суна» — политического крыла террористической группировки ЭТА. «Бата-

суну» обвиняют в «преступлениях против человечества». Партии запрещено проводить митинги, собрания и участвовать в выборах. В конце 2011 г. ЭТА объявила об окончательном отказе от вооруженной борьбы и призвала пра-

вительства Испании и Франции начать прямой диалог с ее представителями для разрешения последствий конфликта. Но как только ситуация со Страной Басков утратила остроту, обострились отношения с Каталонией, что будет рассмотрено ниже.

Проблемы межнациональных отношений усугубляются ростом социальной напряженности, вызванной привлечением в страну иностранной рабочей си-

лы в условиях высоких темпов роста экономики в 90-е гг. XX столетия, а в последние десятилетия еще и растущим наплывом нелегальных мигрантов — выходцев из стран Африки. Было даже принято решение установить на побе-

режье вдоль Гибралтарского пролива радарную систему для контроля за нелегалами.

Иммигранты порой ставят перед испанским правосудием труднейшие задачи.

Вот один пример.

Уроженец Гамбии К. Драме в 1980 г. приехал в Испанию на поиски работы и поселился в городе Матаро под Барселоной (столица Каталонии) вместе со своей женой, которую он привез из Гамбии. Устроившись на работу и лега-

лизовав свое положение в Испании, Драме решил, что одной жены ему мало.

В 1993 г. он съездил на родину, где разрешено многоженство, и женился во второй раз, причем вторую жену он также привез в Матаро. Драме получил право на испанскую пенсию. В 1999 г. он умер. По испанским законам в слу-

528

чае потери кормильца пособие в размере до 75% его пенсии выплачивается его вдове. В Испании многоженство считается уголовно наказуемым деяни-

ем. Но государственный институт социального страхования принял во вни-

мание, что Драме сочетался законным браком в Гамбии, где разрешено иметь несколько жен, и до самой смерти реально поддерживал супружеские отно-

шения с обеими женами. Поэтому сумма вдовьей пенсии была поделена на двоих. Протест в суд первой жены был отклонен, судья Н. Боно постановила утвердить первоначальное решение суда как «правильное и соответствующее закону».

Действующая Конституция Испании принималась на волне перехода от ав-

торитаризма к демократии, поэтому значительное место в ней уделено за-

креплению прав и свобод личности и их гарантиям.

Права, свободы и обязанности личности регулируются разд. 1 Конституции,

включающим 46 статей (из 169). Защита прав личности обеспечивается су-

дебными органами, важное место среди которых отводится Конституцион-

ному суду. Предусмотрена своеобразная процедура защиты прав личности — ампаро. Важную роль в деле защиты прав человека играет специфическое должностное лицо — Защитник народа.

Особенности экономической системы и социальных основ Испании.

В экономическом плане Испания представляет собой достаточно развитое индустриально-аграрное государство. Объем ВВП в 2015 г. составлял 1,38

трлн. долл. США. По темпам экономического роста за период с конца XX до начала XXI в. Испания являлась одной из самых динамичных стран ЕС.

Социально-экономические основы государства закреплены непосредственно в Конституции. Экономическая система Испании относится к числу смешан-

ных. Признается право частной собственности и ее наследования (п. 1 ст. 33),

гарантируется свобода предпринимательства в рамках рыночной экономики.

Согласно ст. 38 органы власти «обеспечивают защиту производства в соот-

ветствии с общими экономическим требованиями, включая планирование». В

гл. 3 закреплены основополагающие принципы социально-экономической

529

политики, к главным задачам и целям которой относятся: защита семьи,

обеспечение полной занятости, создание благоприятных условий для соци-

ального и экономического развития, а также для справедливого распределе-

ния региональных и личных доходов, поддержка государственной системы социального страхования, развитие системы здравоохранения, сохранение и обогащение исторического, культурного и художественного наследия наро-

дов Испании и др.

Реализация такой политики позволила Испании войти в число стран с высо-

ким уровнем дохода. Так, в 2015 г. среднедушевой ВВП в стране составлял

32 700 долл. США; средняя продолжительность жизни — 80 лет; показатель младенческой смертности — 4 на 1 тыс. новорожденных.

Ухудшение экономической ситуации в последние годы негативно сказывает-

ся и на положении населения, поскольку органы государственной власти ищут пути снижения расходов на социальные нужды. Так, согласно приня-

тому в 2002 г. закону безработные, трижды отказавшиеся от предложенной работы, лишаются пособия по безработице.

Имеются различия в уровне жизни разных регионов Испании. Например, в 2006 г. средняя заработная плата в стране составила 20 тыс. евро в год. В то же время если в Мадриде, в Стране Басков, Наварре и Каталонии ее размер составлял 22—23,4 тыс. евро, то на Канарских островах, в Арагоне — 16—17

тыс.

В условиях мирового финансового кризиса ситуация обострилась ещё боль-

ше. Уровень безработицы в этот период доходил до 30%, а среди молодежи

— до 50%.

Характеристика Испании была бы неполной, если не отметить некоторые национальные особенности. Испания прежде всего ассоциируется с корри-

дой. Ежегодно проводится старинный праздник — Сан-Фермин, во время ко-

торого узкие улочки городка Памплона заполняются толпой народа. Особо азартные испытывают судьбу, убегая от быков — участников будущей кор-

530