Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

Наконец, существенно расширены нормотворческие полномочия Националь-

ной ассамблеи. Названный Акт 2006 г. обозначил около 30 сфер, по которым Национальная ассамблея может принимать нормативные правовые акты,

подлежащие одобрению королевой.

Можно сказать, что в Уэльсе наметился переход от административной авто-

номии к политической.

Специфическая ситуация существует в Северной Ирландии. Исторически сложилось так, что, когда Генрих VIII проводил свою политику Реформации,

Ирландия являлась самостоятельным государством, находившимся под влия-

нием католицизма. И сейчас большинство населения на острове Ирландия — католики (около 95%). Подчинив себе северную часть острова, правители Англии не смогли обратить в свою веру коренных жителей. Поэтому имели и имеют место частые столкновения на религиозной почве между ирландцами и британцами.

Корни раздора уходят в глубокое прошлое. Уже после протектората Кромве-

ля и «Славной революции» 1688—1689 гг. на реке Бойн произошло сражение между ирландскими войсками под командованием свергнутого короля Якова

II, которые сражались в союзе с Францией за католическую веру с англий-

ской армией под командованием Вильгельма Оранского — короля Англии,

имевшей в своих рядах наемников из протестантских стран (Пруссии, Шве-

ции, Голландии). Католики были разбиты. В 1795 г. протестанты образовали в Англии по образцу масонских лож секретную организацию, превратившу-

юся в Орден «оранжистов», названный в честь Вильгельма Оранского. Начи-

ная с 1807 г. «оранжисты» проводят демонстративный марш через населен-

ную католиками улицу Гавахи-роуд в североирландском городе Портадаун.

Такого рода марши нередко приводят к кровавым стычкам между католика-

ми и протестантами.

Несмотря на процесс деволюции, сепаратистские тенденции не исчезли, а в какой-то части даже усилились. Еще раньше сепаратизм отдельных полити-

ческих кругов привел к образованию в Северной Ирландии католической

511

партии «Шинн фейн», в структуре которой была создана Ирландская респуб-

ликанская армия. Частые террористические акции этой армии вынудили Бри-

танию в 1971 г. ввести войска в Северную Ирландию. Существовавшая до того периода законодательная автономия в Северной Ирландии была замене-

на в 1972 г. прямым правлением из центра, осуществляемым специально со-

зданным министерством по делам Северной Ирландии.

В 1998 г. в Белфасте было подписано так называемое Белфастское соглаше-

ние («Соглашение Великой пятницы»), которым урегулировались вопросы взаимоотношений католической и протестантской частей населения. В мае

1998 г. данное Соглашение было одобрено на состоявшихся в Северной Ир-

ландии и Республике Ирландии референдумах. В Ольстере (историческое название северной части острова) соглашения поддержали 71% участников голосования, в Республике Ирландии — более 94%. Соглашение предусмат-

ривает образование в Северной Ирландии собственного представительного органа — Ассамблеи (или Стортмунта), насчитывающего 108 депутатов.

Предусмотрено также образование Исполнительного совета (правительства Северной Ирландии). Система выборов и механизм формирования прави-

тельства учитывают сложившееся положение и обеспечивают пропорцио-

нальное представительство в этих органах католиков и протестантов. Задача состояла лишь в том, чтобы североирландский парламент получил реальные возможности осуществлять свои полномочия, переданные ему британским правительством.

За период с 1971 по 1999 г. погибли более 3 тыс. чел. В 1996 г. у ирландских боевиков был изъят список намеченных жертв, который возглавляла короле-

ва Елизавета II. Была усилена охрана королевской семьи. Шотландские гвар-

дейцы были заменены британским спецназом.

Еще более сложной стала ситуация после общенационального референдума о выходе Великобритании из состава Европейского Союза, который состоялся в июне 2016 г. С минимальным преимуществом победили сторонники так называемого Вгехй. За выход из ЕС проголосовало 17 410 742 чел. (51,9%).

512

Шотландские сепаратисты вновь выступают за отделение от Великобрита-

нии, чтобы остаться в ЕС.

Следует отметить ещё одно обстоятельство. После сформирования парламен-

тов в Шотландии и Уэльсе и возобновления деятельности органов власти Се-

верной Ирландии получилось так, что только «добрая старая Англия» оказа-

лась не имеющей своих собственных властных структур, ведь лондонский парламент является общенациональным. В связи с этим в отдельных граф-

ствах Англии стали высказываться требования о создании своего парламента.

Но если это произойдет, Великобритания преобразуется в федеративное гос-

ударство.

Местное самоуправление в Великобритании. Система местного самоуправ-

ления в Великобритании относится к англосаксонской модели, характеризу-

ющейся весьма значительной самостоятельностью органов местного само-

управления в решении вопросов местного значения и разделением функций местного самоуправления и государственного управления на местах. В Вели-

кобритании отсутствуют назначаемые сверху представители на местах, так же как и в других странах общего права.

Поскольку местное самоуправление осуществляется в рамках администра-

тивно-территориальных единиц, следует хотя бы вкратце охарактеризовать административно-территориальное деление страны, находящееся в непре-

рывном развитии. В силу исторических особенностей составных частей Ве-

ликобритании каждый регион имеет свою специфику в административно-

территориальном делении.

Крупная реформа административно-территориального деления была прове-

дена в 1972 г. Актом о местном управлении (1972) была установлена в ос-

новном двухзвенная территориальная система в регионах. Территория Ан-

глии и Уэльса была поделена на графства (39 в Англии и 8 в Уэльсе), а граф-

ства на округа (всего 359, из них 296 — в Англии, 37 — в Уэльсе и 26 — в

Северной Ирландии). Шесть наиболее крупных городов получили статус метрополитенских графств. В Шотландии в 1975 г. было образовано девять

513

регионов, в которых создано 53 округа. Низовой административно-

территориальной единицей являются приходы (в Уэльсе — общины). Всего их образовано более 11 тыс.

В 1985 г. последовала очередная реформа местного управления. Были упразднены советы Большого Лондона (управлял столицей Великобритании)

и шести метрополитенских графств. В 1987 г. правительство консерваторов,

возглавлявшееся М. Тэтчер, распустило Совет Большого Лондона, в котором преобладали лейбористы. Их функции были переданы окружным советам и другим органам. В итоге была создана достаточно унифицированная децен-

трализованная система местного самоуправления.

Однако во второй половине 1990-х гг. последовало очередное изменение си-

стемы территориального деления и управления. Двухуровневое местное управление практически было ликвидировано путем создания унитарных об-

разований, объединяющих территорию нескольких бывших округов. Вместо советов графств и округов образовались унитарные советы. Изменилось управление и в столичном городе. На проведенном в мае 1998 г. референдуме

72% жителей Лондона проголосовали за введение должности лорд-мэра Большого Лондона и восстановление представительного органа. В 2000 г. со-

стоялись выборы этих органов.

В настоящее время организация и деятельность органов местного самоуправ-

ления регулируются Актом о местном управлении (2000). В графствах, окру-

гах и унитарных образованиях формируются представительные органы — советы, избираемые прямыми выборами или на четыре года, или с обновле-

нием наполовину каждые два года, или с ежегодным обновлением на одну треть. Каждый совет самостоятельно выбирает один из вариантов, который утверждается государственным секретарем по вопросам окружающей среды.

Выборы проходят одновременно по всей стране в основном в начале мая.

Советники осуществляют свою деятельность, как правило, на непрофессио-

нальной основе, т.е. сочетают данные функции с иной деятельностью. Каж-

514

дый совет формирует постоянно действующий исполнительный орган. Акт о местном управлении предусматривает три варианта такого рода органов.

Первый вариант — система мэр — кабинет, в условиях которой избранный прямыми выборами мэр формирует свой кабинет, состоящий из назначаемых им помощников (от двух до девяти).

Второй вариант — система лидер — кабинет, при которой глава исполни-

тельного органа избирается советом, а его помощники (кабинет) назначаются либо главой, либо советом.

Наконец, третий вариант — система мэр — управляющий, предполагающая прямые выборы мэра, который осуществляет управленческие функции вме-

сте с управляющим, назначаемым советом.

Местное самоуправление на низовом уровне осуществляется через приходы

(в Уэльсе и Шотландии — общины), получившие развитие начиная с XVI в.

Еще в XVI—XVII вв. на церковные приходы были возложены вопросы бла-

готворительности (забота о сиротах, больных, бедных и т.п.). Постепенно сфера влияния приходских органов расширялась, и они стали заниматься строительством дорог и мостов, отвечать за содержание улиц, общественных зданий и т.д.

В приходах и общинах прямыми выборами избираются советы на три года.

Данные советы ежегодно избирают председателей (в административно-

территориальных единицах, имеющих статус города, последние именуются мэрами или лорд-мэрами), которые возглавляют исполнительный аппарат. В

тех приходах, где численность населения не превышает 150 избирателей, все вопросы местного значения решаются на общем собрании жителей, а испол-

нительные функции осуществляются председателем собрания, избираемым ежегодно.

К ведению органов местного самоуправления относится управление полици-

ей, пожарными и дорожными службами, музеями, социальными службами,

попечение о престарелых и т.п.

515

В Великобритании, как и в США, утвердился принцип «позитивного» регу-

лирования полномочий местных органов, т.е. их функции и полномочия де-

тально урегулированы в парламентских статутах. Выход за эти рамки недо-

пустим (действует принцип ultra vires).

Всего в Англии в настоящее время функционируют около 10 тыс. приходов,

из которых чуть более 8 тыс. имеют свои советы. В Уэльсе функционируют около 900 общин, и около 750 из них имеют свои советы.

От приходских советов Англии и общинных советов Уэльса значительно от-

личаются общинные советы, функционирующие в Шотландии в соответ-

ствии с Актом о местном управлении в Шотландии (1973). Формирование последних носит исключительно добровольный характер, и законодательство не закрепляет за ними каких-либо обязательных полномочий. В научной ли-

тературе отмечается, что шотландские общины не рассматриваются в каче-

стве самостоятельного уровня управления. Образуемые ими советы считают-

ся лишь инструментом формирования и выражения мнения населения, и их деятельность носит исключительно консультативный характер.

В Великобритании, как и во всех странах англосаксонского права, функции государственного управления на местах осуществляются по специальным округам. В частности, по специальным округам строится управление госу-

дарственными учреждениями здравоохранения, а также рядом иных отрас-

лей.

Центральная власть и местное самоуправление. Отсутствие на местах чинов-

ников, назначаемых правительством, не означает, конечно, что местное са-

моуправление полностью свободно от правительственного контроля. Обос-

нование такого контроля выводится английскими юристами из принципиаль-

ного положения общего права о том, что монарх — единственный источник всей власти, ветви которой подконтрольны ему, министры же, контролиру-

ющие муниципалитеты, являются слугами Короны.

Формы контроля центральной власти за местным самоуправлением доста-

точно разнообразны. В литературе выделяются такие формы контроля, как

516

подзаконное регулирование форм и методов деятельности местных органов власти, осуществляемое министерствами и ведомствами; утверждение соот-

ветствующими центральными департаментами чиновников аппарата местной власти, избираемых муниципалитетами; инспектирование деятельности му-

ниципальных органов, осуществляемое министерствами образования и науки, внутренних дел (полицейская и противопожарная службы) по вопро-

сам своей компетенции.

Специфическая форма контроля — деятельность специальных комиссий по вопросам местной администрации и комиссаров по делам администрации местного управления. Комиссии и комиссары были учреждены Актом о местном управлении (1974). В финансовой сфере контроль центральной вла-

сти за местным самоуправлением осуществляется аудиторами. Эта долж-

ность предусмотрена Актом о местном управлении (1972).

Особую ответственность за организацию местного самоуправления несет министерство окружающей среды. Именно оно обобщает информацию о со-

стоянии дел на местах, координирует контрольную деятельность прочих цен-

тральных департаментов. Ряд контрольно-распорядительных полномочий в сфере местного самоуправления возложен на государственного секретаря по охране окружающей среды, а также на некоторые иные министерства (обра-

зования и науки, внутренних дел, здравоохранения и социального обеспече-

ния, финансов и проч.).

Управление на местах осуществляется также через систему публичных кор-

пораций, таких как Управление атомной энергии, Управление водных ресур-

сов, Комиссия по развитию новых городов, Жилищная корпорация и др. В

последнее время стали образовываться региональные публичные корпора-

ции, действующие в пределах отдельных территориальных единиц, например Лондонское транспортное управление, региональные больничные управле-

ния и др.

517

10.6. Содружество

Состав Содружества. Королевство Великобритания некогда было могуще-

ственной колониальной империей. По мере роста национального самосозна-

ния в колониях менялась и политика метрополии по отношению к ним. Так, в 1931 г. британский парламент утвердил Вестминстерский статут, оформив-

ший образование Британского Содружества наций в составе Великобритании и её доминионов: Канады, Австралии, Новой Зеландии, Южно-Африканского Союза, Ньюфаундленда и Ирландии. После внесенных в 1947 г. изменений в Вестминстерский статут это объединение стало именоваться Содружеством.

В 1953 г. Королева Елизавета II провозгласила «идеал Содружества» как су-

ществование «совершенно нового сообщества, построенного на высоких гу-

манистических началах: дружба, верность и стремление к свободе и миру». В 1966 г. почти все колониальные территории империи получили независи-

мость, и многие новые национальные государства стали членами Содруже-

ства. Сегодня 51 бывшая британская колония объединены в добровольную кооперацию, а королева наносит официальный визит в страны Содружества по меньшей мере один раз в год и принимает ответные визиты.

Под Содружеством понимается добровольная ассоциация независимых госу-

дарств, признающих своим главой британского монарха. Цели Содружества

— содействие благополучию народов. Сейчас в состав Содружества входят

30 республик, 5 монархий, имеющих собственные правящие династии (Вели-

кобритания, Малайзия, Свазиленд, Лесото, Бруней), и 16 государств, при-

знающих главой государства британскую королеву, представленную в этих государствах генерал-губернаторами. Общая территория стран Содружества составляет более 30 млн. кв. км, а население — свыше 1,2 млрд. чел.

Статус членов Содружества. Члены Содружества наделены безоговорочным правом одностороннего выхода из него в любое время. Им уже воспользова-

лись Мьянма (Бирма), Ирландия, Пакистан. Государства — члены Содруже-

ства обладают полным суверенитетом во внутренней и внешней политике.

Верховная власть в странах Содружества формально принадлежит британ-

518

ской Короне, представленной генерал-губернаторами, которые назначаются королевой по рекомендации правительства соответствующего государства.

Высший орган Содружества — Конференция глав правительств.

Следует отметить, что Содружество рассматривается в политической литера-

туре как международная организация. Вместе с тем здесь есть и некоторые своеобразные черты, которые не характерны для международной организа-

ции. Например, в Конституции независимого государства Белиз установлено,

что исполнительная власть в нем осуществляется от имени Ее Величества королевы Великобритании назначаемым ею генерал-губернатором непосред-

ственно либо через подчиненные ему службы (ст. 36). Факт рождения или пребывания на территории государств — членов Содружества учитывается при решении вопросов о гражданстве.

Такая форма взаимоотношений государств, существующая уже более 70 лет,

показала свою приемлемость и достаточную прочность союза. Хотя некото-

рые страны и вышли из Содружества, но в общем сохраняются и центро-

стремительные тенденции. Так, еще в середине 1990-х гг. на Бермудских ост-

ровах был проведен референдум по вопросу об изменении статуса данной территории (сейчас это владение Великобритании с внутренним самоуправ-

лением). Большинство жителей (численность населения — 62 тыс. чел.) вы-

сказались за сохранение статус-кво. Аналогичный референдум был проведен и в Австралии в ноябре 1999 г., о чем уже было сказано.

В целом Содружество является уникальным образованием, охватывающим почти четверть государств мира и оказывающим влияние на современные международные отношения.

519

Глава 11. Королевство Испания

11.1. Конституционная история Испании

Королевство Испания — государство на юго-западе Европы, занимает боль-

шую часть Пиренейского полуострова. В состав территории Королевства входят Балеарские и Питиусские острова в Средиземном море, Канарские острова в Атлантическом океане. Территория Королевства составляет 505,99

тыс. кв. км, численность населения — около 46,4 млн. чел. (2015 г.). 72,8%

населения составляют кастильцы (испанцы), 16,4 — каталонцы, 8,2 — гали-

сийцы и 2,3% — баски. Доля городского населения характерна для развитых стран — 78,4%. Официальный язык — испанский. Большинство верующих

— католики. Столица — г. Мадрид, расположенный на р. Мансанарес и с

XIV в. являющийся резиденцией кастильских королей, насчитывает в насто-

ящее время свыше 4 млн. жителей.

Долгое время территория Пиренейского полуострова находилась под вла-

стью иноземцев, сначала — римлян, затем — арабов. Только в ходе Реконки-

сты (718—1492 гг.) возникли испанские королевства. Единое государство было образовано в 1479 г. в соответствии с династической унией Кастилии и Арагона.

Образование единого испанского государства является результатом такого стечения обстоятельств, при котором удивительным образом сочетаются лю-

бовь и расчет. 19 октября 1469 г. в Вальядолиде состоялось бракосочетание Изабеллы Кастильской (дочери короля Кастилии — одного из королевств на Пиренейском полуострове) и Фердинанда Арагонского (инфанта — сына ко-

роля и наследника престола). Венчание было тайным, так как совершалось без согласия короля. Но еще до свадьбы, 7 января 1469 г., Фердинанд и Иза-

белла подписали договор, согласно которому Фердинанд признавал законной носительницей кастильской короны Изабеллу, т.е. ему отводилась в Касти-

лии роль принца-консорта.

После смерти в 1474 г. короля Кастилии Генриха IV (сводного брата Изабел-

лы) Изабелла унаследовала кастильскую корону. И когда в 1479 г. скончался

520