Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

избирательного залога увеличить с 10 до 150 число подписей под петицией о выдвижении кандидата на выборах.

Выборы Палаты общин назначает премьер-министр. Законодательно уста-

новлен максимальный срок полномочий Палаты общин (пять лет). Но до

2011 г. в пределах этого срока премьер-министр мог самостоятельно выби-

рать дату общих выборов исходя из политической конъюнктуры. В 2011 г.

Актом об установлении парламентских сроков было предусмотрено, что вы-

боры в Палату общин теперь будут проводиться каждый первый четверг мая по истечении пяти лет полномочий депутатов. Этим же актом королева была лишена права роспуска парламента.

Референдум как еще одна форма прямой демократии в последние два десяти-

летия приобрел в Великобритании большое значение. Можно назвать рефе-

рендумы 1997 г. в Уэльсе и Шотландии, референдум 2011 г. об альтернатив-

ном голосовании; референдум 2014 г. о независимости Шотландии. Наконец,

референдум 2016 г. — так называемый Вгехй. Последний референдум дей-

ствительно стал судьбоносным для всей Европы!

Депутат Палаты общин обладает традиционным для современных парламен-

тов статусом, регулируемым нормами целого ряда актов, например Биллем о правах (1689), законами о парламенте (1911, 1949), законами о министрах Короны (1937, 1964), о народном представительстве (1983), о дисквалифика-

ции депутатов Палаты общин (1975), о присяге (1978), об отзыве депутатов

(2015) и др. Правовое положение членов парламента регламентируется также постоянными правилами процедуры Палаты общин, установившимися обы-

чаями и некоторыми судебными прецедентами. Эти акты закрепляют сво-

бодный характер депутатского мандата, принцип несовместимости депутат-

ского мандата с пребыванием на некоторых государственных должностях

(профессиональные судьи, дипломатические работники, военнослужащие и ряд других).

Все вновь избранные депутаты приносят присягу или делают торжественное заявление. В случае невыполнения этого требования им не предоставляются

481

депутатские полномочия, а их места считаются свободными. Члены Палаты общин обладают правом законодательной инициативы и имеют право при-

сутствовать на заседаниях Палаты, участвовать в дебатах по установленной процедуре, избирать и избираться в состав внутренних органов Палаты, об-

ращаться с вопросами к правительству и его членам, вносить предложения,

участвовать в голосовании.

Депутаты обладают иммунитетом и индемнитетом. Депутатский иммунитет действует в период сессий, а также в течение 40 дней до и после сессий. Осо-

бенность этого иммунитета состоит в том, что депутат не может быть аресто-

ван без разрешения Палаты в связи с производством по гражданским делам,

однако в отношении уголовного судопроизводства данная привилегия не распространяется. Депутатский индемнитет состоит в свободе слова, гаран-

тированной еще Биллем о правах (1689), который установил, что «свобода слова или прений или иной деятельности в парламенте не должна быть пред-

метом судебного рассмотрения или ставиться под сомнение в каком-либо су-

де или месте вне парламента». Индемнитет включает и оплату труда. Так,

вознаграждение депутатов Палаты общин в 2015 г. составляло 67 тыс. ф. ст.

У депутатов, избранных в мае 2015 г., вознаграждение увеличилось на 10% и

составило с 1 апреля 2016 г. 74 962 ф. ст. Кроме того, депутатам оплачивают-

ся почтовые и транспортные расходы, им выделяются средства для содержа-

ния штата секретарей и помощников.

В мае 2009 г. в СМИ просочилась информация о том, что депутатам возме-

щались расходы личного характера, не связанные с депутатской деятельно-

стью, в частности на уход за садом, оплату услуг горничных, оплату билетов на курорты, ремонт и т.п. Общая сумма этих расходов составила десятки ты-

сяч фунтов стерлингов. Разразившийся скандал привел к отставке свыше 10

депутатов, в том числе спикера Палаты М. Мартина. В СМИ отмечается, что это первая отставка спикера за последние 300 лет. Все это заставило рефор-

мировать систему возмещения депутатских расходов. А с июня 2009 г. на

482

официальном парламентском сайте размещается полная информация о депу-

татских расходах.

Установлена и ответственность депутатов. За нарушение порядка ведения за-

седания депутат может быть призван к порядку, спикер может выразить по-

рицание депутату, лишить его права продолжать выступление. За грубые нарушения депутат может быть лишен права участия в заседаниях сроком на пять дней, при повторном нарушении — на 20 дней, а за третье нарушение — на неопределенный срок до рассмотрения вопроса Палатой. За проявление неуважения к Палате предусмотрены такие виды наказаний, как штраф, вы-

говор, запрещение участия в работе Палаты на определенный срок, исключе-

ние из Палаты и заключение в тюрьму.

Акт об отзыве депутатов 2015 г. предусматривает отзыв депутата, если он был приговорен к тюремному заключению или без уважительной причины отсутствовал на заседаниях Палаты в течение 21 дня.

В силу того, что победу на выборах одерживают в основном кандидаты, вы-

двигающиеся от партий, важнейшей организационной формой деятельности депутатов является партийная фракция. Особые роль и значение партийных фракций будут показаны при рассмотрении парламентских процедур и дея-

тельности правительства Великобритании.

Организация работы Палаты общин. Председательствует в Палате общин председатель Палаты — спикер, который избирается Палатой на весь срок ее полномочий и представляет Палату во взаимоотношениях с другими органа-

ми. Он не должен принадлежать к какой-либо партии, поэтому депутат, из-

бираемый на этот пост, как правило, от фракции парламентского большин-

ства, прекращает свое членство в партии.

Основные функции спикера: председательствование на заседаниях Палаты;

применение и истолкование процедуры и практики работы Палаты и, как го-

ворят истинные англичане — любители спорта, наблюдение за тем, чтобы

«игра была справедливой». Кроме того, спикер имеет право разрешать про-

ведение чрезвычайных дебатов, предлагает выслушать задаваемые в частном

483

порядке вопросы правительству по срочной теме в случае, если оно само не собирается сделать по ней заявления. Спикер наделен также правом выби-

рать, кому из депутатов дать слово для выступления или для вопроса (есть выражение: «поймать взгляд спикера»). Спикер участвует в голосовании лишь в том случае, если голоса депутатов разделились поровну. Кроме того,

спикер не может сам выступать в дебатах или комментировать выступления депутатов. У спикера имеются три заместителя, которые поочередно предсе-

дательствуют на заседаниях Комитета всей Палаты. Спикеру оказывают по-

мощь партийные организаторы, именуемые «кнутами», которые следят за со-

блюдением партийной дисциплины, голосованием членов своей партийной фракции.

Организационной формой деятельности Палаты являются парламентские ко-

митеты. Они образуются для предварительного обсуждения законопроектов,

осуществления контроля за деятельностью администрации и проведения парламентских расследований. Создаются следующие комитеты.

Комитет всей Палаты представляет собой весь ее состав. Он созывается для обсуждения наиболее важных законопроектов (финансовых или конституци-

онного характера), а также предложений о национализации или приватиза-

ции. На заседаниях Комитета всей Палаты председательствуют поочередно заместители спикера.

Общие комитеты создаются для рассмотрения публичных или частных би-

лей. Общими комитетами Палаты общин также являются: Большой Комитет по делам Шотландии (The Scottish Grand Committee), Большой Комитет по делам Уэльса (The Welsh Grand Committee), Большой Комитет по делам Се-

верной Ирландии (The Northern Ireland Grand Committee), Комитет по регио-

нальной политике (The Regional Affairs Committee), комитеты по делегиро-

ванному законодательству (Delegated Legislation Committees), комитеты по делам Евросоюза (The European Committees), комитеты второго чтения

(Second Reading Committees).

484

Действуют комитеты по рассмотрению публичных биллей (Public Bill Committees).

Специализированные комитеты состоят из 9—14 членов каждый. Создаются они в основном по отраслям и сферам управления. Система этих комитетов привязана к структуре правительства. Например, действуют комитеты: по обороне, внутренним делам, иностранным делам, промышленности и торгов-

ле, транспорту, сельскому хозяйству, европейскому законодательству, деле-

гированному законодательству и др.

Совместные комитеты (Joint Committees) образуются по отдельным направлениям деятельности, например Совместный комитет по правам чело-

века. Они включают в свой состав членов, как Палаты общин, так и Палаты лордов.

Среди временных комитетов особое значение имеют сессионные комитеты.

Они образуются в начале каждой сессии на весь ее период и имеют своей за-

дачей обеспечение функционирования самой палаты (по вопросам процеду-

ры, по привилегиям, по петициям и т.п.).

Палата общин работает сессионно. Каждая сессия длится 160—175 дней.

Нельзя не отметить, что приверженность британцев к традициям проявляется в деятельности и всего парламента, и каждой из его палат. Так, заседания в Палате общин каждый день открываются торжественной процессией, во гла-

ве которой шествует спикер, за ним священник Вестминстера и клерк с по-

мощниками. Процессия проходит по центральному вестибюлю Вестминстер-

ского замка и появляется в зале заседаний Палаты. Спикер и священник за-

нимают места возле стола, стоящего в центре зала. Священник читает молит-

ву. После этого спикер занимает свое место в кресле, обтянутом кожей зеле-

ного цвета, священник выходит из зала, а затем в него допускаются пригла-

шенные лица. Начинается заседание.

Члены Палаты общин располагаются на скамьях, обтянутых зеленой кожей, в

строго определенном порядке.

485

Такое расположение — дань исторической традиции. Первое постоянное по-

мещение для Палаты общин было в часовне Святого Стефана, где депутаты сидели на хорах. Такая конфигурация зала заседаний была впоследствии вос-

произведена и в Вестминстерском дворце.

По правую руку от спикера размещаются члены фракции, поддерживающей правительство, причем первые две скамьи занимают члены Кабинета мини-

стров и влиятельные лица фракции. Место премьер-министра находится про-

тив стоящего на столе специального ящика для петиций (корреспонденций).

Это так называемые переднескамеечники. По левую руку спикера располага-

ется оппозиция во главе с лидером оппозиции, место которого находится напротив премьер-министра. Остальные ряды (их по три с каждой стороны)

занимают рядовые члены партии («заднескамеечники»). Переход из «зад-

нескамеечников» в «переднескамеечники» свидетельствует о карьере депута-

та. Вдоль обоих передних рядов депутатских скамеек на полу проведены две красные полосы, разделенные традиционным расстоянием в две шпаги. Де-

путат, выступающий со своего места, ни в коем случае не может переступать эту линию. Кроме того, депутаты должны строго соблюдать сложившуюся традицию обращения друг к другу: «Почтенный член парламента от такого-

то округа» или «Мой почтенный уважаемый друг» и т.п.

Следует отметить еще один обычай. Все оппозиционные партии, начиная с главной, если только они располагают минимум двумя местами в парламен-

те, получают из государственной казны деньги для того, чтобы их фракции могли функционировать. Размеры финансирования находятся в прямой зави-

симости от численности депутатов. У официальной оппозиции есть еще одно право в парламенте. В Палате общин отводится 20 дней для того, чтобы фракция оппозиционной, а не правящей партии определяла темы для обсуж-

дения.

С приходом к власти лейбористов в конце 1990-х гг. изменилась доля жен-

щин в Палате общин. В прежних составах палаты доля женщин не превыша-

ла 10%. В 1997 г. доля женщин в Палате общин превысила 18%, после выбо-

486

ров 2005 г. составила, как уже отмечалось, 19,5%, после выборов 2015 г. —

29,7%.

Как уже отмечалось, британский парламент и парламентарии соблюдают устоявшиеся в течение многих веков традиции, одна из которых состоит в том, что прежде члены парламента занимались политикой в свободное от ос-

новных дел время.

И нынешний график работы Палаты отражает данные традиции. В понедель-

ник и вторник заседания начинаются в 14.30 и заканчиваются в 22.30, а в пятницу Палата начинает работать в 9.30 и заканчивает в 15.00.

Палата лордов. К концу XX в. Палата лордов являла собой анахронизм в бри-

танской системе государственной власти. Большинство ее членов (наслед-

ственные пэры) олицетворяли сословные привилегии, занимая места по наследству. Назначаемые пэры были связаны с монаршим велением. Юриди-

чески эта Палата соединяла все ветви власти: и законодательную, и исполни-

тельную (лорд-канцлер и некоторые иные лорды входили в состав прави-

тельства), и судебную (лорды по апелляции). Численный состав Палаты все время менялся, выражая заведомую ее недееспособность, поскольку насчи-

тывал около 1300 чел.: наследственные пэры — 770 (герцоги, бароны, викон-

ты); пожизненные пэры — 450; духовные пэры — 26 (два архиепископа и 24

епископа) и около 12 лордов по апелляции. Кроме того, в состав Палаты вхо-

дили шотландские и ирландские пэры. Требовались реформы, за которые решительно взялись лейбористы во главе с Э. Блэром.

Согласно Акту о Палате лордов (1999), принятому по инициативе правитель-

ства, наследственные пэры были лишены права заседать в Палате лордов и наделялись избирательными правами. Исключение составляют 92 пэра, про-

должающие заседать в Палате пожизненно до следующего этапа реформы Палаты лордов. В случае появления вакансии в Палате лордов (из числа оставшихся наследственных пэров) она заполняется посредством дополни-

тельного отбора, осуществляемого специальной комиссией по назначению.

Клерк парламента ежегодно готовит и публикует список тех наследственных

487

пэров из числа исключенных, которые изъявили желание участвовать в засе-

дании Палаты.

Еще более значимые изменения в Палате лордов произошли в связи с приня-

тием Акта о конституционной реформе (2005). В соответствии с этим Актом судебные полномочия Палаты лордов были переданы Верховному суду Со-

единенного Королевства.

Последнее слушание дела по апелляции в Палате лордов состоялось 30 июля

2009 г. Юрисдикционные полномочия Палаты как высшего апелляционного суда королевства на этом закончились.

С 1 октября 2009 г. Верховный суд Соединенного Королевства является высшей судебной инстанцией по всем гражданским делам Великобритании и по уголовным делам Англии, Уэльса и Северной Ирландии.

В соответствии с Актом 2005 г. изменился статус лорда-канцлера. Эта долж-

ность была уникальна тем, что совмещала в Соединенном Королевстве все три ветви власти (лорд-канцлер председательствовал в Палате лордов, вхо-

дил в состав правительства и возглавлял Судебный комитет Палаты). Долж-

ность лорда-канцлера возникла на пять веков раньше поста премьер-

министра и являлась самой высокооплачиваемой. Теперь лорд-канцлер явля-

ется министром юстиции и возглавляет комиссию по отбору кандидатов в Верховный суд.

Виюне 2016 г. Лиз Трасс приведена к присяге в качестве первой в истории женщины — лорд-канцлера.

Врезультате проведенных реформ Палата лордов насчитывает теперь около

800 членов. Это пожизненные пэры, назначаемые королевой по представле-

нию премьер-министра; духовные пэры (их 26 — архиепископы Кентербе-

рийский и Йоркский, получающие места в Палате со дня вступления в долж-

ность, и 24 епископа); наследственные пэры, остающиеся пока в Палате.

Статус члена Палаты лордов регулируется обычаями, судебными прецеден-

тами и отдельными актами парламента, например Актом о пожизненных пэ-

рах (1958), который впервые предоставил право женщинам-пэрам заседать в

488

Палате, Актом о пэрстве (1963), который предоставил право наследственным лордам отказываться от права участия в Палате лордов, Актом о Палате лор-

дов (1999). Пэры, впервые появляющиеся в Палате (вновь назначенные или наследственные, достигшие установленного возраста), приносят на заседании Палаты присягу.

Акт о Палате лордов 2014 г. изменил статус членов этой Палаты. Хотя срок полномочий членов Палаты лордов не ограничен, полномочия прекращаются в случае отсутствия лорда на заседаниях Палаты в течение сессии. Полномо-

чия члена Палаты прекращаются также в случае осуждения за совершение преступления на срок более одного года. Кроме того, член Палаты лордов может сам уйти в отставку.

Лорды распределяются по партийным группам, так же как и в Палате общин.

Но они не связаны партийной дисциплиной. Имеются три партийные группы:

лейбористы, консерваторы и либеральные демократы. Каждая партийная группа избирает своего лидера — «кнута», который организует работу груп-

пы. Однако большинство лордов не поддерживают ни одну из партий, это не-

зависимые лорды, так называемые кросс-бенчерз. Независимые члены Пала-

ты избирают представителя, который созывает собрания группы.

Жалованье в Палате лордов получают только лорд-спикер, председатели ко-

митетов и их заместители. Остальным лордам оплачиваются расходы, свя-

занные с участием в заседаниях (на транспорт, оплата гостиничных номеров и т.п.). Как отмечается в прессе, за посещение каждого из заседаний в Палате лордов (верхняя палата парламента) полагается выплата в размере 300 ф. ст.,

а также компенсация транспортных расходов. Кроме того, оказывается фи-

нансовая помощь оппозиционным партиям и группе независимых лордов.

Так, на 2009/10 финансовый год было выделено консерваторам 475 тыс. ф.

ст., либеральным демократам — 237 тыс. ф. ст., группе независимых лордов

— 61 тыс. ф. ст.

В соответствии с Актом о конституционной реформе (2005) в Палате лордов председательствует лорд-спикер — выборное должностное лицо. 11 мая 2006

489

г. спикером Палаты лордов была избрана баронесса Хелен Хейман. Следую-

щим главой Палаты лордов стала также женщина — баронесса Фрэнсис Д’Соуза. С сентября 2016 г. эту должность занимает лорд Петер Норман Фа-

улер.

Прежде в Палате лордов постоянные комитеты не создавались, но в послед-

нее время такая практика появилась. Палата по своему усмотрению может функционировать как комитет всей Палаты или создавать временные специа-

лизированные комитеты для работы над конкретным законопроектом. Сле-

дует отметить также, что обе палаты совместно могут образовывать объеди-

ненные комитеты для рассмотрения дел, касающихся равным образом каж-

дой из палат. Существует, в частности, объединенный комитет по проверке актов делегированного законодательства. Объединенные комитеты состоят из равного числа членов обеих палат.

Усиливающийся процесс сращивания верхушки бизнеса и истеблишмента отразился на социальном составе Палаты: большинство мест в ней принад-

лежит представителям крупнейших промышленных корпораций и финансо-

вых кругов.

Основными функциями Палаты лордов являются законодательная деятель-

ность, контроль за деятельностью правительства и обсуждение важнейших вопросов внутренней и внешней политики.

Процедуры в Палате лордов схожи с соответствующими процедурами в Па-

лате общин, но являются более простыми.

Заседания Палаты с понедельника по среду начинаются в 14.30, в четверг — в 11.00, в пятницу — в 10.00 (этот день весь посвящен работе над законопро-

ектами).

Лорды теперь заседают не в традиционном одеянии (длиннополые мантии красного цвета, отороченные горностаем, обтягивающие панталоны и баш-

маки с пряжкой), а в обычной одежде. Однако традиционную форму должны

(пока) надевать лица, вновь возведенные в пэрство и впервые представляе-

490