Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

лять и официально закреплять различные, порой даже полярные, интересы при сохранении устойчивости всей социальной системы.

Партийная система Великобритании характеризуется тем, что при наличии множества партий наиболее значимыми являются две. Первоначально это были консервативная и либеральная партии, а с начала 1920-х гг. на полити-

ческую авансцену вышли лейбористы, оттеснив либералов. В настоящее вре-

мя основными политическими партиями Великобритании являются Консер-

вативная, Лейбористская, Либерально-демократическая.

Консервативная партия Великобритании (официальное название — Нацио-

нальный союз консервативных и юнионистских организаций) была создана в

1867 г. на базе партии тори. Консервативная партия выражает интересы крупных собственников, части государственных служащих, а также интелли-

генции и рабочей аристократии. Официальное членство в партии отсутству-

ет. Партия имеет иерархическую структуру, власть концентрируется в руках партийного лидера и парламентской фракции. Консервативная партия имела сильное влияние на протяжении всего XX в., неоднократно была правящей. В

конце 1990-х гг. ее влияние ослабело, но на парламентских выборах 2010 г.

она получила относительное большинство мест (306 из 650), а на выборах

2015 г. вернула себе лидирующее положение, получив абсолютное большин-

ство голосов.

Лейбористская партия основана в 1900 г. Она функционирует как федера-

ция объединенных организаций — профсоюзов, обществ — кружков социа-

листов, партий избирательных округов и парламентской фракции. В ее состав на правах коллективных членов входят несколько десятков профсоюзов и других организаций. Данная партия выражает интересы наемных работников,

имеющих малый и средний уровень доходов. В последние десятилетия пар-

тия была реформирована в направлении увеличения числа индивидуальных членов и снижения влияния профсоюзов. Э. Блэр добился отмены статьи партийного устава о приверженности партии идеям социализма и обще-

ственной собственности и замены ее положением о стремлении к социальной

461

справедливости, открытой демократии и динамичной экономике. На выборах

1997, 2001 и 2005 гг. Лейбористская партия имела большинство мест в Пала-

те общин. Находясь у власти в течение десяти с лишним лет, лейбористская партия наметила и провела ряд реформ, направленных на модернизацию по-

литической системы. В 2007 г., когда Э. Блэр покинул пост лидера Лейбо-

ристской партии и его место занял Г. Браун, рейтинг партии значительно снизился, чему способствовал и финансовый кризис. Лейбористы утратили свое лидирующее положение.

Либерально-демократическая партия была образована в 1988 г. в результате объединения Либеральной и Социал-демократической партий. Либеральная партия была создана еще в середине XIX в. на основе партии вигов и явля-

лась до 1920-х гг. ведущей партией в двухпартийной системе (наряду с кон-

сервативной), но потом уступила свое место лейбористам. Выражала интере-

сы мелких и средних предпринимателей, части интеллигенции и государ-

ственных служащих. Социал-демократическая партия Великобритании со-

здана в 1981 г. в результате выхода из состава Лейбористской партии ее пра-

вого крыла.

В последнее время был принят ряд парламентских статутов, регулирующих партийную систему страны, в их числе акты о регистрации политических партий (1998), о политических партиях, выборах и референдумах (2000). Эти акты направлены на усиление контроля за партийными финансами, исполь-

зуемыми в избирательных кампаниях.

Следует отметить, что Великобритания не является какой-то застывшей дер-

жавой. Лейбористы во главе с Премьер-министром Э. Блэром инициировали ряд реформ британской государственной системы. Реформы проводились по трем главным направлениям: деволюция — передача части властных полно-

мочий от центральной власти на уровень регионов (Северная Ирландия,

Шотландия, Уэльс); реформа избирательной системы — переход от исклю-

чительно мажоритарной к смешанной системе, сочетающей и мажоритарную,

и пропорциональную; реформирование Палаты лордов — прекращение права

462

наследственных пэров заседать в палате и формирование этой палаты на бо-

лее демократических условиях.

Хорошо известны и демократические традиции данной страны. Это многове-

ковая история парламентской деятельности, которая не прерывалась в отли-

чие от многих европейских стран, где в эпоху абсолютизма представитель-

ные органы «спали»; наличие официально признанной оппозиции, способ-

ствующей выявлению разных аспектов воли народа, и выкристаллизовавшая-

ся в течение длительного времени судебная система, стоящая на страже ин-

тересов индивида.

Демократизм проявляется в данной стране еще и в том, что Великобритания,

не отказываясь от традиций, связанных с монархическим укладом, становит-

ся обществом «равных возможностей». Так, М. Тэтчер — дочь бакалейщика

— стала баронессой. Дж. Мейджор, также из простолюдинов, стал премьер-

министром и вошел в элиту британского общества. В этом один из парадок-

сов британской правовой системы — сочетание традиционности и современ-

ности.

Но традиции все же крепко вплетены в социальное сознание и социальную практику. Еще один пример. М. Тэтчер как-то написала личное письмо на гербовой бумаге, в связи, с чем ей было указано, что личные послания на та-

кой бумаге может отправлять только Ее Величество королева Великобрита-

нии.

Вместе с тем Великобритания отличается специфичностью правовой систе-

мы: своеобразие конституции, особенности закрепления правового статуса личности, специфика судебной системы и всего механизма реализации пра-

вовых норм.

Отечественные и зарубежные авторы отмечают: «Британская конституция представляет собой совокупность фундаментальных правовых положений,

получивших закрепление в ряде статутов, в судебных прецедентах и право-

вых традициях, относящихся ко времени Генриха I (1 100—1135 гг. — А. А.).

463

Определяющее значение для британской конституции имеют три законода-

тельных акта: Великая хартия вольностей (1215 г.), Билль о правах (1688 г. (видимо, 1689 г. — А. А.)) и Закон о престолонаследии». Английский иссле-

дователь вопросов конституционного права Дж. Гофф отметил, что «к числу фундаментальных правовых актов относятся такие законы, которые не могут быть изменены или отменены в рамках общей законодательной процедуры».

Одним из основополагающих принципов, на которых базируется вся система права, является принцип верховенства права.

О юридическом равенстве всех и каждого свидетельствует и факт привлече-

ния к судебной ответственности принцессы Анны за то, что ее бультерьер покусал детей. Раны, к счастью, оказались неглубокими, и суд назначил низ-

шую меру наказания: штраф в 500 ф. ст., компенсацию пострадавшим в раз-

мере 250 ф. ст. и выплату Короне 148 ф. ст. Это первый в британской исто-

рии случай, когда член королевской семьи осужден судом, не считая печаль-

но известного процесса над Карлом I в 1649 г., но тот процесс носил полити-

ческий характер.

Можно отметить, что, сохраняя верность давним традициям, Великобритания не отстает от современности, а в некоторых отношениях даже опережает дру-

гие страны.

Именно в Великобритании появились первый ребенок из пробирки и первое клонированное животное.

В настоящее время меняются многие традиции, в том числе и в королевской семье. В июне 1999 г. в Виндзоре состоялось бракосочетание младшего сына Королевы Елизаветы II принца Эдварда с Софи Рис-Джонс. В отличие от принцев Чарльза и Эндрю, которые облачались на своих свадьбах в военную форму, Эдвард был одет в штатский костюм. Правда, принц Уильям, стоя-

щий вторым в очереди наследников британского престола, во время брачной церемонии с Кейт Мидлтон блистал военной амуницией.

Размывает британскую традиционность новая ситуация в сфере безопасно-

сти. События 11 сентября 2001 г. в США и взрывы в лондонском метро в

464

июле 2005 г. вызвали необходимость противодействия террористическим ор-

ганизациям и разработки дополнительных мер безопасности. Был разработан и принят «Антитеррористический акт». Правительство предложило ввести биометрические удостоверения личности для иностранцев, въезжающих в страну на длительный срок. Ужесточены миграционные правила. Эти меры затрагивают личные права и свободы.

Меняют имидж Великобритании как чопорной страны и новые веяния: гей-

парады в поддержку прав сексуальных меньшинств, ежегодно проходящие в Лондоне, различного рода выходки нудистов и т.п.

10.4. Система органов государственной власти

Общие принципы организации и деятельности органов государственной вла-

сти в Великобритании. Система органов государственной власти в Велико-

британии базируется на общедемократических принципах, сложившихся в ходе длительного процесса преобразования классического монархического государства с сильной королевской властью в систему правления, централь-

ное место в которой принадлежит представительному органу, обладающему практически неограниченными полномочиями, но связанному правом, фор-

мирующимся в значительной степени судом.

Следствием ограничения власти монарха, начатого принятием Великой хар-

тии вольностей (1215) и продолжившегося статутами Habeas corpus act (1679), Биллем о правах (1689), Актом о престолонаследии (1701), явилось утверждение в стране ограниченной монархии с верховенством парламента,

ответственным перед ним правительством и независимым судом. Затем в те-

чение XIX и XX вв. эти важнейшие элементы британской системы правления были дополнены демократическими основами избирательного права и изби-

рательной системы, в результате чего утвердилась существующая ныне си-

стема государственной власти в Великобритании.

465

Важным принципом государственного строительства в данной стране явля-

ется положение о суверенитете британского парламента, понимаемого как верховенство парламента в системе государственной власти.

Таким образом, система государственной власти в современной Великобри-

тании базируется на таких принципах, как ограниченная (конституционная)

монархия; верховенство парламента в системе органов власти; ответствен-

ность правительства перед парламентом; демократические начала формиро-

вания нижней палаты парламента, самостоятельность местного самоуправле-

ния и некоторые иные.

В английской государственно-правовой доктрине принято ставить на первое место в системе государственных органов монарха, который является главой государства и признается источником суверенной власти. Уважая многовеко-

вые традиции страны, начнем анализ системы органов государственной вла-

сти в Великобритании с рассмотрения статуса монарха.

Статус монарха в Великобритании. Монархическая форма правления в Вели-

кобритании существует столько же, сколько и само это государство. Был,

правда, 11-летний перерыв республиканского правления О. Кромвеля с 1649

по 1660 г., но этот период, скорее, развенчал республиканские идеалы в со-

знании народа, чем отвратил от монархии.

Монарх в Великобритании больше, чем монарх. Это и символ нации, и за-

щитник веры, и гарант стабильности.

В Великобритании с 1701 г. действовала кастильская система престолона-

следия, в соответствии с которой королевский трон передается по наследству старшему из сыновей бывшего монарха, а если сыновей нет, то старшей до-

чери. 28 октября 2011 г. на саммите Содружества главы государств и прави-

тельств организации одобрили изменения в правилах наследования британ-

ского престола. Новые правила отменяют традицию британской монархии о приоритете мужского престолонаследия. Теперь наследником будет считать-

ся первый родившийся у монаршей четы ребенок, вне зависимости от пола.

466

Аннулирован также принцип, согласно которому будущий британский мо-

нарх не мог сочетаться браком с католиком.

В апреле 2013 г. в Великобритании Акт о престолонаследии, приводящий в действие реформы, был принят в качестве закона. Для вступления этого Акта в силу требовалось, чтобы во всех 16 странах Содружества, в которых главой государства признается британская Корона, соответствующие изменения бы-

ли внесены в их конституции.

После внесения необходимых изменений 26 марта 2015 г. вступил в силу но-

вый порядок наследования престола. Теперь согласно Закону о престолона-

следии 2013 г. мужчины, родившиеся после 20 октября 2011 г., впредь не мо-

гут иметь преимуществ в очереди на наследование Короны. Разрешены браки с католиками с сохранением прав на престол, однако монарх по-прежнему должен принадлежать к англиканской церкви.

Следует иметь в виду, что в 2013 г. в Канаде в Высший суд Квебека был по-

дан иск против канадского правительства, которое, по мнению истцов, дей-

ствовало неконституционно, не получив одобрения каждой из десяти про-

винций страны, прежде чем согласиться на изменения Закона о престолона-

следии. Рассмотрение этого дела может длиться до пяти лет. По данным СМИ, в начале 2016 г. Квебекский суд отклонил этот иск.

В силу специфики источников права Великобритании статус монарха опре-

деляется в основном правовыми обычаями, судебными прецедентами и от-

дельными парламентскими статутами. Полномочия монарха существуют в форме королевских прерогатив, т.е. исключительных прав, не исходящих от парламента. Прерогативы монарха Великобритании можно подразделить на личные и политические.

К числу личных относятся: право на атрибуты монаршей власти (корона,

мантия, трон, скипетр, титул); право иметь королевский двор. Во время прав-

ления отца нынешней королевы Георга VI была установлена еще одна коро-

левская прерогатива — освобождение от уплаты налогов, но Елизавета II от-

467

казалась от нее в 1992 г., хотя и не без настойчивых просьб Дж. Мэйджора,

бывшего в ту пору Премьер-министром страны.

Политические прерогативы монарха формально являются весьма обширными и серьезными, но на практике в настоящее время самостоятельно им не ис-

пользуются. В большинстве случаев они действуют лишь номинально. По-

этому их принято именовать спящими прерогативами.

Во взаимоотношениях с парламентом полномочия монарха характеризуются,

прежде всего, тем, что он является составной частью этого органа. Однако монарх не может посещать заседания парламента без специального пригла-

шения. Из этого правила установлено единственное исключение, связанное с еще одной королевской прерогативой. В обязательном порядке каждый год королева приглашается на открытие очередной сессии парламента, где она выступает на совместном заседании палат с тронной речью, текст которой готовит для нее премьер-министр. Юридически только в это время парламент заседает в полном составе, что считается крупным политическим событием,

поскольку устами королевы излагается программа, с которой правительство выходит на очередную парламентскую сессию.

Следующая прерогатива монарха во взаимоотношениях с парламентом — промульгация принятых им законов. С этой прерогативой связана еще одна

— право королевского вето, которое формально имеет абсолютный характер,

но с 1707 г. не используется.

Во взаимоотношениях с правительством статус монарха характеризуется тем,

что королева назначает премьер-министра. Однако фактически им становится лидер партии, победившей на выборах в Палату общин. Поэтому в большин-

стве случаев акт назначения является формальностью. Тем не менее, порой возникают достаточно сложные ситуации, когда слово монарха может стать решающим. Например, в 1957 и 1963 гг. в политическом руководстве побе-

дившей на выборах Консервативной партии не было единства, в результате чего оно не смогло выдвинуть согласованную кандидатуру премьер-

министра. Тогда решение принимала королева. В 1957 г. Елизавета поддер-

468

жала кандидатуру Г. Макмиллана, в 1963 г. — А. Дугласа-Хьюма. В 1974 г.

благодаря позиции королевы было сформировано лейбористское правитель-

ство, хотя явного преимущества у этой партии в результате выборов не было.

Сформированное правительство действует от имени Короны.

Судебные полномочия монарха состоят в том, что монарх назначает судей высших судов; от имени Короны осуществляется правосудие, объявляются амнистия и помилование.

Британский монарх осуществляет функции главнокомандующего Вооружен-

ными силами Великобритании. Королева назначает высших должностных лиц в армии, присваивает воинские звания (воинское звание самой королевы

— полковник), награждает знаками отличия.

В сфере внешней политики королева является главой Содружества, в состав которого входит в настоящее время 51 государство, причем 16 из них, вклю-

чая Канаду, Австралию и Новую Зеландию, признают Елизавету II в качестве главы своего государства. Именно королева промульгирует конституции гос-

ударств, входящих в состав Содружества.

Согласно распространенному мнению монарх в Великобритании «царствует,

но не правит». Вряд ли это можно в полной мере отнести к Елизавете II, ко-

торая активно занимается государственными делами. Она стремится лично просмотреть все государственные бумаги, доставляемые ежедневно в Букин-

гемский дворец (резиденцию королевы). Традиционно каждый вторник коро-

лева принимает в Букингемском дворце премьер-министра и обсуждает с ним наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики.

В СМИ отмечается, что Елизавета II принимает участие примерно в 450 пуб-

личных мероприятиях в год, проводя четыре дня в неделю в Букингемском дворце, который особы королевской крови считают своим офисом, и лишь три дня — дома, в Виндзорском замке.

Как наследственный глава государства Великобритании и Северной Ирлан-

дии королева выполняет не прямые обязанности, а формальные функции,

символизирующие историческую преемственность и национальное единство.

469

Все акты, исходящие от королевы, подлежат контрасигнации премьер-

министром. В соответствии с конституционным обычаем монарх не может издать ни одного акта без его согласия.

Традиционность британской системы власти проявляется и в том, что здесь сохраняется сугубо монархический институт — Тайный совет при Короне

(монархе). Возник в конце XVII в. как комитет Тайного совета; последний состоит из членов королевской семьи, архиепископов, министров и почетных членов совета (всего около 300 чел.). В полном составе собирается в особо торжественных случаях. Кворум для принятия решений составляет три чело-

века.

Наконец, специфическая черта статуса монарха Великобритании состоит в том, что он является главой англиканской и пресвитерианской церквей.

Такой статус монархи получили со времени правления Генриха VIII, одного из колоритнейших и могущественнейших британских монархов. Генрих VIII

выделялся среди английских королей, как колосс. Обладавший неуемным аппетитом, разрушающей и созидающей силой одновременно, он «захлопнул исторические двери средневековья для Англии и буквально втолкнул ее в но-

вую эру».

Удивительно, как порой переплетаются в истории политические интересы с личными. Брак Генриха VIII с Екатериной Арагонской был политическим ак-

том, имевшим целью укрепление союза Англии и Испании, поскольку преж-

ний брак Екатерины со старшим братом Генриха — Артуром, преследовав-

ший те же цели, прекратился в связи со смертью Артура. Однако Екатерина оказалась неспособной родить Генриху наследника престола. После несколь-

ких неудачных беременностей через семь лет замужества она смогла родить дочь Марию (будущая королева Мария I «Кровавая»), Генрих стал подумы-

вать о новом браке, чему способствовало его знакомство с одной из фрейлин Екатерины — Анной Болейн. Но католическая церковь запрещала разводы, и

Генрих, недовольный к тому же обязанностью английских прелатов прися-

гать Папе Римскому, разорвал отношения с Римом, объявив себя главой ан-

470