Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС
.pdfправления переломить ход развития страны, провел ряд реформ, после чего княжество превратилось в богатое государство. Да и нынешний князь «рабо-
тает» правителем, можно сказать, «на общественных началах». Он не полу-
чает жалованья и из собственных средств оплачивает свои официальные ви-
зиты и работу своих секретарей.
В какой-то мере способствует росту авторитета королевских особ то обстоя-
тельство, что они не отделены от народа и даже в династическом плане коро-
левская кровь стала смешиваться с народной, о чем говорят участившиеся браки королей, принцев и принцесс с выходцами из простого народа.
Наблюдается новая волна брачных отношений королевских отпрысков, кото-
рая напоминает сказку о Золушке. Так, норвежский кронпринц Хаа-кон же-
нился в августе 2001 г. на студентке — матери-одиночке Метте-Ма-рит Тьес-
сем Хойби, подрабатывавшей официанткой в одном из ресторанов Осло. Ко-
роль Нидерландов Виллем-Александр, будучи еще кронпринцем, женился на аргентинке Максиме. Испанский король Филипп VI также еще в статусе кронпринца в 2003 г. женился на тележурналистке Летисии. Это может слу-
жить косвенным свидетельством демократизации придворных нравов и обы-
чаев.
Таким образом, видно, что монархия является по-прежнему примером чести,
достоинства, верного служения своему народу.
* * *
Рассмотрев общие черты и характерные тенденции в сфере монархической формы правления, имеющиеся в современном мире, можно перейти к анали-
зу конституционно-правовых институтов в отдельных зарубежных странах.
Начнем со старейшей в Европе и одной из старейших в мире монархий — Великобритании.
451
10.2. Конституционная история Великобритании
Великобритания — государство в Северо-Западной Европе, расположенное на островах Великобритания, Ирландия (северная часть), Мэн и Норманд-
ских островах. Общая площадь — 244,8 тыс. кв. км. Население — свыше 64,0
млн. чел. (2015 г.). Средняя плотность населения — 244 чел. на 1 кв. км. Эт-
нические группы: англичане — 81,5%, шотландцы — 9,6, ирландцы — 2,4,
валийцы — 1,9%. Проживают также индийцы, пакистанцы, китайцы, арабы,
африканцы. Официальный язык — английский. Вероисповедание страны ха-
рактеризуется своеобразием. В свое время Генрих VIII, проведя Реформацию,
заложил основы англиканства, которое исповедуют и сейчас около 47% ве-
рующих. Католицизм исповедуют 16%, ислам — 2% населения. Есть также конфессии методистов, баптистов, иудеев, индуистов, сикхов и др.
Столица государства — г. Лондон, один из крупнейших городов мира.
Лондон был заложен римлянами в 40-х гг. н. э., которые построили здесь де-
ревянный мост через Темзу и основали Лондиниум — гавань с гарнизоном.
На этом месте возник Сити, занимавший когда-то «квадратную милю» и
служивший изначально центром города со своим знаменитым Тауэром, а
сейчас Сити — финансовый центр Лондона.
Площадь современного Лондона составляет 1579 кв. км, население централь-
ной части Лондона достигло почти 3 млн. чел., а Большого Лондона, вклю-
чающего свыше 30 районов, — 8,6 млн. чел. (2016 г.).
Лондон практически всегда был столицей королевства. Менялись только ре-
зиденции монархов.
Еще несколько цифр. В Лондоне 80 парков и 160 музеев. Ежегодно Лондон посещают свыше 10 млн. туристов. В самом Лондоне проживают 1,5 млн.
иммигрантов (21%), обучение в школах ведется на 131 языке.
История королевства является историей правящих династий. Следует выде-
лить тех монархов, деяния которых особо сказались на развитии британской государственности и становлении конституционно-правовых институтов.
Среди них король Уэссекса Альфред (или Эльфред) Великий (из Саксонской
452
династии, род. в 849 г., правил с 871 по 899 г.), объединивший разрозненные англосаксонские королевства в единое государство и отстоявший его незави-
симость. Именно со времени правления Альфреда Великого и ведут отсчет британской монархии историки, утверждая, что с тех пор на британском троне сменилось 56 монархов (королей и королев): Вильгельм I Завоеватель
(родоначальник Нормандской династии, род. в 1028 г., правил с 1066 по 1087
г.), сумевший поставить английских феодалов в вассальную зависимость от Короны; Генрих III (из рода Плантагенетов, род. в 1207 г., правил с 1216 по
1272 г.) — именно в период его правления был созван первый парламент в
1258 г.; Генрих IV (из рода Плантагенетов, род. в 1367 г., правил с 1399 по
1413 г.), расширивший права парламента; Генрих VIII (из династии Тюдоров,
род. в 1491 г., правил с 1509 по 1547 г.), осуществивший Реформацию в Ан-
глии; Георг III (из династии Ганноверов, род. в 1738 г., правил с 1760 по 1820
г.). Хотя сам Георг вряд ли мог похвастаться великими деяниями, но именно в период его правления произошли такие события, как обретение независи-
мости североамериканскими колониями, становление института солидарной ответственности правительства перед парламентом и роспуск нижней палаты по инициативе правительства, наконец, окончательный разгром империи Наполеона. Памятно британцам и имя королевы Виктории (из Ганноверской династии, род. в 1819г., правила с 1837 по 1901 г.). Именно в Викторианскую эпоху Великобритания добилась значительных успехов в индустриальном развитии, торговле, финансах, достигли расцвета британская наука и культу-
ра. В конституционно-правовом плане в этот период были проведены важные реформы избирательного права, местного самоуправления, окончательно сложилась двухпартийная система британской демократии и т. п. Внесла свой вклад в историю страны и нынешняя королева — 56-й по счету монарх и шестая королева на троне — Елизавета II.
История страны известна и драматическими событиями, например эпоха Оливера Кромвеля, познакомившего англичан с «прелестями» революции.
После такого знакомства, как утверждают историки, республиканская форма
453
правления в массовом сознании англичан «устойчиво ассоциировалась с за-
тяжной междоусобицей, «цареубийством» и захватом власти узурпатором Кромвелем».
Первоначально данное государство именовалось «Королевство Англия». Но постепенно, по мере распространения власти монарха на большую часть бри-
танских островов и включения в его состав сопредельных территорий (Уэль-
са, Шотландии, Ирландии) страна стала именоваться Великобританией, а за-
тем Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии.
Как представляется, очень четко определен исторический путь развития этой страны следующей фразой: «В силу почти уникальных исторических условий Англии две революции, которые пережила страна, протекали и завершились таким образом, что, при сохранении многих феодальных государственно-
правовых институтов и норм, перед английским обществом открылся факти-
чески беспрепятственный путь цивилизованного, и в конечном счёте, демо-
кратического развития».
Современная Великобритания — одна из старейших в мире монархий с прочно укоренившимися многовековыми традициями, обычаями и ритуала-
ми, свойственными монархической форме правления. Можно сказать, что традиционность проявляется даже в том, что Великобритания верна своей давней традиции опережать время. Так, английские короли первыми в мире стали ограничивать свою власть — Великая хартия вольностей (1215); в Ан-
глии впервые на законодательном уровне была обеспечена свобода и непри-
косновенность личности — Habeas corpus act (1679), был принят первый в мире Билль о правах (1689).
И сейчас Великобритания сохраняет давнюю традицию строить и совершен-
ствовать конституционализм, не имея писаной конституции.
Своеобразие британской конституции состоит в том, что она «представляет собой совокупность фундаментальных правовых положений, получивших за-
крепление в ряде статутов, в судебных прецедентах и правовых традициях,
относящихся ко времени Генриха I (XII в.-А.А.)»
454
Действующая конституция Великобритании состоит из четырех частей.
Первая часть — это статутное право, т.е. право, выраженное в актах парла-
мента. Всего таких актов насчитывается несколько тысяч, и из них несколько сотен регулируют отношения, являющиеся по своему характеру конституци-
онными. Обычно выделяют около 40 актов парламента, которые регулируют наиболее важные отношения. Среди них можно назвать: акты о парламенте
(1911 и 1949); Акт о пэрах (1973); акты о народном представительстве (1949, 1969 и 1974); акты о местном самоуправлении (1972 и 1985); Акт о мини-
страх Короны, Акт о правах человека (1998); Акт о Палате лордов (1999);
Акт о конституционной реформе (2005); Акт об электоральной администра-
ции (2006); Акт о пограничном и таможенном контроле, гражданстве и им-
миграции (2009); Акт о реформе палаты лордов (2014) (House of Lords Reform Act 2014); Акт о гражданстве военнослужащих (2014) (Citizenship (Armed Forces) Act 2014); Акт о палате лордов (исключение и приостановле-
ние членства) (2015) (House of Lords (Expulsion and Suspension) Act 2015);
Акт об отзыве депутатов (2015) (Recall of MPs Act 2015); Акт о референдуме по вопросу членства в Евросоюзе (2015) (European Union Referendum Act 2015) и некоторые другие. Эти акты по своему содержанию являются кон-
ституционными.
Вторая часть британской конституции — правовые обычаи, т.е. нормы (пра-
вила), которые сложились в результате длительного и многократного их применения. Такого рода обычаи, закрепившиеся в конституционно-
правовой практике Великобритании, называют конституционными соглаше-
ниями (или конвенциальными нормами). В юридической литературе отмеча-
ется, что некоторые важнейшие положения британской конституции сфор-
мировались на основе обычаев. К их числу относятся: суверенитет парламен-
та, ряд парламенских процедур, нормы о конституционном статусе монарха,
правило о правотворческой прерогативе судов.
Третью часть конституции образует так называемое общее право, выражен-
ное через судебные решения (судебные прецеденты). Решение суда (судьи)
455
является актом применения права, т.е. ненормативным актом, но заложенные в нем положения служат моделью для принятия иных решений по аналогич-
ным делам.
Уместно привести точку зрения самих британских ученых в оценке особен-
ностей политической системы Соединенного Королевства: «...Теоретически сама по себе конституция есть не что иное, как принцип суверенитета парла-
мента».
Четвертую часть конституции составляет правовая доктрина, т.е. выводы и умозаключения, содержащиеся в трудах известных британских ученых — У.
Блэкстона, У. Беджгота, Т. Мэя, Д. Лоу и др. и лежащие в основе принимае-
мых органами государственной власти, прежде всего судами, решений.
Таковы составные части конституции.
Нельзя обойти вниманием один исторический факт, а именно принятие в пе-
риод протектората Кромвеля основополагающего акта под названием «Ору-
дие управления», который рядом ученых называется первой и единственной писаной британской конституцией.
Следует также рассмотреть соотношение юридической и фактической кон-
ституций в Великобритании. С одной стороны, британская конституция через судебный прецедент, обычное право, через довольно часто меняющееся ста-
тутное право должна быть адекватна реальной жизни. С другой стороны,
юридическая конституция весьма далека от фактической, т.е. от реальной,
жизни.
Анализ содержания всех конституционно-правовых норм приводит к выводу,
что система власти в Великобритании представляет собой дуалистическую монархию: у монарха имеется ряд прерогатив, характерных для дуализма власти, в частности право абсолютного вето, принадлежащее монарху с неза-
памятных времен и не изъятое у него до сих пор никаким актом парламента,
просто монархи не пользовались этим правом. Последний раз это право было применено в 1707 г., в период правления королевы Анны. Сложился своего
456
рода конституционный обычай: отказ монарха дезавуировать акты, принима-
емые представительным органом.
Уместно привести фразу одной студентки на экзамене: «Королева Елизавета
II обладает правом абсолютного вето, но она не использовала его уже около
300 лет». А во время визита Елизаветы II в США в 2007 г. Президент США Дж. Буш в приветственной речи сказал: «...Вы обедали с 10 американскими президентами. Вы принимали участие в торжествах в нашей стране по слу-
чаю двухсотлетия ее создания в 17... нет, в 1976 году».
Формально монарх Великобритании возглавляет законодательную власть,
поскольку британский парламент состоит из Ее Величества королевы, Пала-
ты лордов и Палаты общин. В то же время прерогативой монарха является назначение премьер-министра и других министров Короны, т.е. он (монарх)
возглавляет власть исполнительную. Это и некоторые иные обстоятельства, о
которых будет сказано далее, указывают на то, что до начала современных реформ Великобритания сохраняла черты дуализма власти.
На самом деле монархия в Великобритании относится к числу парламентар-
ных с ярко выраженными демократическими традициями. Ключевой фигу-
рой в системе власти является премьер-министр, формально назначаемый Короной, но фактически им становится лидер фракции парламентского большинства в нижней палате, избираемой всеобщими прямыми и равными выборами. Поскольку премьер-министр выполняет функции и главы испол-
нительной власти, и руководителя парламентской фракции, никакого дуа-
лизма власти не существует, вся полнота власти принадлежит парламенту,
его нижней палате.
10.3. Особенности общественного строя
Общая характеристика экономической и социально-культурной основ бри-
танского общества. Официальное название Великобритании — Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии.
457
Интересный информационный ряд был дан в одной из газет к вопросу о том,
что мы знаем о Великобритании: Джон Буль, сэр Уинстон Черчилль, сэр Эл-
тон Джон, принцесса Диана, Диккенс, «Роллс-Ройс», «Битлз», «быть или не быть», Великая хартия вольностей, левостороннее движение. К этому можно было бы добавить: Викторианская эпоха, Елизавета II, Содружество наций.
Великобритания дала миру И. Ньютона и Ч. Дарвина, У. Шекспира, десятки нобелевских лауреатов в области науки и литературы.
По форме правления Великобритания представляет собой в настоящее время парламентарную монархию с сохраняющимися пока еще отдельными преро-
гативами монарха, традиционными для дуалистической монархии. Эти пре-
рогативы являются «спящими», но не упраздненными, о чем будет сказано далее.
Форма политико-территориального устройства Великобритании также отли-
чается своеобразием. Это унитарное государство с наличием автономных об-
разований (Северная Ирландия, Шотландия, Уэльс), статус которых более высок, чем обычная политическая автономия. Такие государства относятся к регионалистским.
Великобритания прошла в своем геополитическом развитии путь от дальней провинции Рима до одного из могущественнейших государств мира, являю-
щегося центром Содружества, охватывающего почти четверть государств планеты. Современная Великобритания является высокоразвитым в полити-
ческом, экономическом и социальном отношении государством, входящим в
«Большую семерку» Севера. Страна занимает пятое место в мире по объему промышленного производства. Наиболее развитыми отраслями промышлен-
ности являются машиностроение: первое место по выпуску тракторов, третье место по производству речных и морских судов, четвертое место по добыче угля, металлургическая, химическая, текстильная. Главная отрасль сельского хозяйства — животноводство. Экономическая система Великобритании ха-
рактеризуется стабильными темпами роста, позволяющими обеспечить и вы-
458
сокий объем ВВП, и устойчивость национальной валюты. Доля Великобри-
тании в мировом ВВП составляет почти 4,5% (2 989,9 млрд. долл. в 2015 г.).
Социальный характер государства Великобритании подтверждается следую-
щими факторами: именно Великобритания является одним из первых в мире государств, законодательно ограничивших продолжительность рабочего времени, — Акт о 10-часовом рабочем дне в текстильной промышленности
1847 г. С этого акта началось развитие английского социального законода-
тельства. В современный период «социальность» политики британского гос-
ударства проявляется в следующем: продолжительность рабочей недели со-
ставляет 35 часов; минимальная заработная плата — около 7 ф. ст. в час;
средняя продолжительность жизни — 80,5 лет; среднедушевой ВВП состав-
лял в 2014 г. 39,1 тыс. долл.
Великобритания характеризуется развитой системой образования, всемирно известными университетами — Оксфордским, Кембриджским, хотя, как от-
мечает журнал «The Economist», по уровню грамотности населения Велико-
британия значительно отстает от европейских стран (Швеция, Дания, Норве-
гия, Германия и др.).
Однако в последнее десятилетие наблюдается рост нерешенных проблем в социальной сфере. Отмечается снижение уровня обеспеченности населения медицинской помощью. В сравнении с развитыми европейскими странами
(Германия, Франция) доля расходов на здравоохранение в Великобритании значительно ниже. Так, если в Германии и Франции бюджетные расходы на здравоохранение составляют около 8% ВВП, то в Великобритании только
5,7%. Усиливается социальная напряженность в связи с увеличением числа иммигрантов из стран Азии и Африки. Правительство вынуждено принимать соответствующие меры для предотвращения дискриминации. Так, по реше-
нию министра внутренних дел Дж. Стро в 1999 г. введена квота на прием темнокожих граждан в полицию. Не менее 7% оперативного состава должны быть темнокожими.
459
В то же время страна по-прежнему остается привлекательной для иммигра-
ции. При этом уровень иммиграции превышает показатели выезда. В 2006 г.,
например, на долгосрочное жительство в Соединенное Королевство приеха-
ли жить 574 тыс. иностранцев. Вкупе с естественным приростом в результате превышения рождаемости над смертностью иммиграция приводит к увели-
чению численности населения страны. Так, за период с 2007 по 2015 г. насе-
ление страны выросло с 60,7 до 64,09 млн. чел.
Есть и другие нерешенные проблемы. Британские исследователи с тревогой констатируют, что в сравнении с предыдущими годами резко возросло число тех, кто к пенсионному возрасту попадает в разряд бедных. В финансовой поддержке вскоре будут нуждаться около 13 млн. чел., т.е. более половины трудоспособного населения страны, тогда как еще в 1996 г. таких было лишь
3 млн. По подсчетам специалистов, комфортная старость начинается с дохода примерно 179 ф. ст. в неделю (примерно 300 долл.). Но такими средствами будут располагать только около 20% нынешних работающих, а 13 млн. будут иметь лишь 106 ф. ст. в неделю и менее.
Британия относится сегодня к числу самых дорогих стран мира, где, в част-
ности, потребительские цены превышают европейские и американские в среднем в полтора-два раза.
Финансовый кризис 2008—2009 гг. еще более обострил социально-
экономическую ситуацию в стране. Ухудшению ситуации способствуют и не всегда продуманные действия правительства. Так, по инициативе правитель-
ства был упразднен льготный налог для 5,3 млн. малооплачиваемых трудя-
щихся.
Все эти обстоятельства, видимо, и предопределили решение большинства британцев о выходе из Евросоюза. Так называемый Вгехй может ещё больше обострить социально-экономическую да и политическую ситуацию.
Особенности политической системы. Важнейшими началами политической системы Великобритании являются двухпартийная система и наличие высо-
кого уровня политической и правовой культуры, которые позволяют выяв-
460