Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

средственно или через соответствующие органы представляет Республику в суде и за его пределами и который ответствен согласно соответствующему закону за юридическую консультацию и помощь исполнительным органам.

Во главе Государственной адвокатуры находится Генеральный адвокат,

назначаемый президентом Республики из числа граждан старше 35 лет, обла-

дающих признанными знаниями в области права и безупречной репутацией

(ст. 131).

Рассмотрев основные черты общественного строя Бразилии, федеративного устройства и системы органов государственной власти, можно сделать вывод о том, что Бразилия имеет много общего с Россией: и та и другая — круп-

нейшие по территории на своем континенте; имели и монархическую, и рес-

публиканскую формы правления; федерации создавались одинаково «свер-

ху»; практически однопорядковые проблемы в экономической и социальной сферах (финансовые кризисы, деноминация национальной валюты, монопо-

лизированная экономика, коррупция, безработица и многое другое).

Отмечается, что в Бразилии действуют свыше 27 тыс. законов, содержащих много противоречивых норм и иных неувязок. Этим же страдает и Россия.

О сходстве двух стран свидетельствует и то, что в последнее время Россия и Бразилия сблизились по темпам развития экономики и вместе вошли в груп-

пу БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай), преобразованную позже в БРИ КС (с вхождением в нее ЮАР). В 2007 г. в Бразилии открыты крупные запа-

сы нефти, что ставит страну в ряд нефтедобывающих стран.

В 2006—2007 гг. обе страны — сначала Бразилия, потом и Россия — вошли в

«клуб» бюджетных триллионеров, т.е. в число стран, годовой бюджет кото-

рых превышает триллион долларов, хотя разразившийся мировой финансо-

вый кризис внес свои коррективы.

441

9.5.Местное самоуправление

ВКонституции закреплены лишь принципиальные положения, касающиеся местного самоуправления. В частности, признается автономия муниципали-

тетов (ст. 18), установлены обязательные для соблюдения принципы устрой-

ства власти на федеральном, региональном и местном уровнях (ст. 1, 19). Во-

просы образования муниципалитетов отнесены к ведению органов власти субъектов Федерации и федеральных территорий.

Административно-территориальное устройство штатов имеет двухзвенную структуру. Территория штатов делится на муниципии и районы. Низовым звеном являются районы, образуемые в соответствии с законодательством штата. Районы объединяются в муниципалитеты.

В Бразилии насчитывается свыше 5,5 тыс. муниципалитетов. Муниципалите-

там Конституцией гарантировано местное самоуправление. Статус муници-

палитетов определяется уставом, принимаемым представительным органом данного муниципалитета.

Органами власти на уровне муниципалитетов являются муниципальные со-

веты и муниципальная администрация во главе с префектом и вице-

префектом. Число муниципальных советников зависит от численности насе-

ления и составляет от девяти до 55 чел. Муниципальные советники избира-

ются прямыми выборами на четыре года, причем муниципальные выборы проходят по всей стране одновременно. Префекты и вице-префекты избира-

ются прямыми выборами на четыре года.

Согласно ст. 30 Конституции муниципалитеты самостоятельно решают во-

просы местного значения, устанавливают местные налоги, управляют иму-

ществом, находящимся в собственности муниципалитетов.

Своеобразие конституционного регулирования политико-территориальной организации государства в Бразилии состоит в том, что Конституция преду-

сматривает достаточно четкое распределение финансовых полномочий меж-

ду Федерацией, субъектами Федерации, Федеральным округом, федеральны-

ми территориями и муниципалитетами (ст. 158). Детально регулируется ком-

442

петенция муниципалитетов в области градостроительства и сельскохозяй-

ственной политики (ст. 182-184).

Федеральная Конституция предусматривает также возможность федерально-

го вмешательства и в дела муниципалитетов в случаях грубых посягательств на финансовые интересы федерации или неисполнения федеральных законов или решений федеральных судов (ст. 35).

Особенностью местного самоуправления Бразилии является то, что в местах компактного проживания индейских племен местные структуры власти обра-

зуются с учетом родовых обычаев (племенные советы, советы старейшин,

вожди и т.п.).

443

Глава 10. Соединённое Королевство Великобритании

иСеверной Ирландии

10.1.Монархии в современном мире

Прежде чем рассматривать конституционно-правовые институты в отдель-

ных монархических государствах, целесообразно дать общую характеристи-

ку монархий в современном мире. Поскольку теоретические аспекты этой формы правления изучаются в рамках учебного курса общего конституцион-

ного права, достаточно охарактеризовать некоторые ее особенности.

Всего в мире насчитывается чуть более 40 государств с монархической фор-

мой правления. Из них около 30 — «чистые» монархии, т.е. независимые государства с собственными правящими королевскими династиями. Осталь-

ные являются членами Содружества.

В Европе из 46 государств 12 имеют монархическую форму правления: Ан-

дорра, Бельгия, Ватикан, Великобритания, Дания, Испания, Лихтенштейн,

Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция. В Азии — 13 монар-

хий (из 47 стран): Бахрейн, Бруней, Бутан, Иордания, Камбоджа, Катар, Ку-

вейт, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Саудовская Ара-

вия, Таиланд, Япония. В Африке всего три монархических государства: Ле-

сото, Марокко и Свазиленд.

Кроме того, в составе Содружества есть государства, имеющие монархиче-

скую форму правления (их 17): Канада, Антигуа и Барбуда, Багамские остро-

ва, Барбадос, Белиз, Гренада, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Ямайка, Австралия, Новая Зеландия, Западное Самоа,

Папуа — Новая Гвинея, Соломоновы Острова, Тонга, Тувалу.

28 мая 2008 г. прекратила существование монархия в Непале. Король Гья-

нендра под давлением маоистской партии отрекся от престола и покинул страну.

Так называемая народная война против монархии, развязанная маоистской партией, длилась 10 лет и унесла более 13 тыс. жизней. В 2008 г. состоялись выборы в Конституционное собрание, в котором маоисты получили большее

444

число мест, чем другие партии. На первом же заседании Конституционного собрания была упразднена монархия и принято решение о разработке новой конституции, которую планировалось подготовить к 2010 г., но принята она была только в сентябре 2015 г.

Старейшие в мире монархии — Великобритания, Япония, Испания и Дания.

Исторические особенности развития той или иной страны привели к разно-

образию наименований монархических государств. Это королевство (Бель-

гия, Великобритания, Дания, Испания, Нидерланды, Швеция, Марокко, Ле-

сото, Свазиленд); княжество (Монако, Лихтенштейн, Андорра), герцогство

(Великое герцогство Люксембург — единственное герцогство), султанат

(Оман, Бруней). Сохранилась в мире и такая форма монархического правле-

ния, как империя. Япония в настоящее время является единственной в мире империей, хотя это чисто историческое название, не предопределяющее ста-

тус этой страны.

Различаются следующие виды монархической формы правления. Есть тео-

кратические монархии: Ватикан, Саудовская Аравия, Бруней; абсолютные:

Оман, Свазиленд, Бутан; дуалистические: Иордания, Кувейт, Марокко; пар-

ламентарные — их большинство. Отсюда и статус монархов самый различ-

ный: от полновластного могущественного правителя (короли Саудовской Аравии, Омана, Бутана, Свазиленда) до чисто церемониальных функций.

Примечательна формула монаршей власти, закрепленная в Конституции Камбоджи: «Король Камбоджи царствует, но не правит» (ст. 7), причем это положение «абсолютно не подлежит изменению» (ст. 17).

Различаются монархии и по форме политико-территориального устройства.

Хотя большинство монархий являются унитарными, имеющими в ряде слу-

чаев автономные территории — Испания, Дания, Великобритания, есть и фе-

деративные — Бельгия, Канада, ОАЭ, Малайзия.

В отдельных случаях монархическая форма правления содержит в себе неко-

торые черты республиканской, такие как выборность и периодическая сменя-

емость. Например, Объединенные Арабские Эмираты — федерация, состоя-

445

щая из семи эмиратов, образована в 1971 г. Высший консультативный орган страны — Федеральный национальный совет, состоящий из семи эмиров,

выбирает президента ОАЭ на пять лет. Правда, с момента образования ОАЭ пост главы государства занимают представители династии Аль-Нахайян. С 1971 по 2004 г. Президентом был шейх Зайд ибн Султан Аль-Нахайян, эмир Абу Да-би, с ноября 2004 г. — старший сын Зайда Халифа бен Зайд Аль-На-

хайян. То есть правитель хотя и выборный, но все же наследственный.

Малайзия — федеративное государство, включающее 13 штатов и две феде-

ральные территории. Девять штатов — наследственные монархии во главе с султаном, раджой или правителем. Правящие там султаны избирают главу государства тайным голосованием на Совете правителей. Монарх (по-

малайски «янг ди-пертуан агонг» — высочайший повелитель) «царствует, но не правит». Его главная роль — быть хранителем национальных традиций и привилегий коренного населения — малайцев, которые в условиях многона-

ционального государства, где они составляют менее 50%, имеют преимуще-

ства по сравнению с другими этносами во владении землей, получении госу-

дарственных постов и лицензий на предпринимательство.

С декабря 2016 г. 15-м главой государства Малайзии является султан Му-

хаммед V Келантан от штата Келантан.

Важнейшие признаки монархической формы правления — бессрочность полномочий монарха и получение им властных функций в порядке престоло-

наследия. Можно выделить следующие системы (или способы) престолона-

следия.

1. Салическая система — наследование осуществляется исключительно по мужской линии. Супруга короля именуется королевой, но не наследует пре-

стола после смерти мужа (Япония, Свазиленд, Бутан и некоторые другие).

2. Кастильская система не исключает женщин из круга наследников, но от-

дает предпочтение мужчинам, т.е. младший брат наследует престол при наличии старшей сестры. Супруга короля именуется королевой, супруг коро-

левы — принцем-консортом. Супруги королевских особ не наследуют пре-

446

стола после их смерти, оставаясь короле-вой-матерью или принцем при сво-

их унаследовавших престол детях (Великобритания, Испания, Нидерланды и др.).

3. Габсбургская, или австрийская, система. Здесь, как и при кастильской си-

стеме, к престолу допускаются и мужчины, и женщины, но мужчины имеют преимущество во всех степенях родства. Женщины могут наследовать пре-

стол только при полном отсутствии наследников по мужской линии (двою-

родный племянник имеет преимущество перед дочерью короля). Применя-

лась в Австрии.

4. Шведская система — самая «демократичная». Уравнивает в престолона-

следии мужчин и женщин, отдавая предпочтение принципу первородства.

Такая система престолонаследия впервые была установлена в Швеции в 1980

г., а сейчас действует в Бельгии, Нидерландах, Норвегии и Дании.

5. Клановая система — наследник избирается правящим кланом (семейным советом). Здравствующий монарх может сам назначить своего наследника,

но это требует утверждения семейным советом (Саудовская Аравия, Кувейт,

Катар и др.).

Весьма своеобразно определен порядок возведения на престол в Конститу-

ции Камбоджи (1993). Согласно ст. 10 монархия в Камбодже является назна-

чаемой, а король не имеет права назначать наследника престола. В случае смерти короля функции главы государства переходят к председателю Нацио-

нального собрания, выступающему в качестве регента. В течение семи дней нового короля избирает Королевский совет трона, в состав которого входят председатель Национальной ассамблеи, два его заместителя, премьер-

министр и высшие духовные лица (ст. 13 Конституции).

Для монарха в настоящее время характерны такие полномочия, как представ-

ление страны во взаимоотношениях с другими государствами, прием вери-

тельных и отзывных грамот, осуществление функций верховного главноко-

мандующего вооруженными силами, промульгация законов, принимаемых парламентом, произнесение тронной речи в парламенте, в которой излагают-

447

ся основные направления внутренней и внешней политики, формирование правительства и некоторые иные. Монархам принадлежит ряд прерогатив,

связанных с королевской символикой и церемониалом: обладание символами монаршей власти (скипетр, корона, трон), наличие королевского двора и ци-

вильного листа, утверждаемого парламентом, формирование Тайного совета

(консультативного органа) и некоторые иные.

В то же время монархи не обладают полной личной свободой. Так, заключе-

ние брака возможно лишь с разрешения парламента, иначе — утрата престо-

ла; выезд за рубеж также допускается с разрешения парламента.

Сами монархии не остаются неизменными. Происходит трансформация функций, полномочий, традиций и церемониалов двора. Это позволяет при-

спосабливать данную форму правления к требованиям современной жизни.

Отношение к данной форме правления также отличается большим разнооб-

разием и у народа, и у правителей. Так, на референдуме, проведенном в Ав-

стралии в ноябре 1999 г., большинство жителей высказались за сохранение во главе государства британской Короны. Однако 45% высказались против Короны, что не могло не расстроить Елизавету II. Лидер оппозиционной Лейбористской партии, выступающей за республику, К. Бизли заявил, что будет добиваться нового плебисцита, на который будет вынесен вопрос «Вы за республику?». На прошедшем референдуме предлагалось выбрать монар-

хию или парламентскую республику.

Неоднозначно отношение к монархии и в республиках. Например, в Болга-

рии в мае 1991 г. парламент решил провести референдум о форме правления,

но реакция общества была негативной, а уже в 2001 г. половину мест в пар-

ламенте получила партия, созданная бывшим болгарским царем Симеоном II,

вернувшимся из эмиграции. Как лидер этой партии Симеон стал главой Пра-

вительства.

В Румынии Президент Э. Константинеску вернул гражданство румынскому королю Михаю.

448

Михай I (из династии Гогенцоллернов) родился в 1922 г., был коронован на румынский престол в неполные 20 лет (в 1942 г.). В 1944 г., когда Михай I

перешел на сторону антигитлеровской коалиции, советское руководство наградило его орденом Победы. Но в 1947 г. Михая принудили отречься от престола. Он долгое время жил в Швейцарии и только в 1992 г. впервые по-

сле изгнания побывал на родине, где был встречен с энтузиазмом.

В Югославии наследник трона Александр Карагеоргиевич (принц Александр

II) получил право пользования особняками, принадлежавшими некогда коро-

левской династии, — Старым двором и Белым двором.

В 1996 г. австрийский парламент отменил закон 1919 г. о запрете въезда в страну потомков династии Габсбургов.

Есть примеры и обратного порядка. В 1994 г. в Греции был принят закон о лишении «греческого царского дома» гражданства и состояния. Бывший царь обратился с иском в Страсбургский суд, который признал не только незакон-

ность лишения гражданства, но и недопустимость наличия королевского ти-

тула у гражданина. В связи с этим греческий парламент внес изменения в прежний закон, обязывающий царскую семью соблюдать конституцию и не требовать реституции.

В королевских династиях тоже случаются скандалы и трагедии. Вспомним ужасный расстрел королевской семьи в Непале в июне 2001 г., когда наслед-

ный принц Дипендра убил своих родителей — короля Бирендру и королеву Ашварию, а также еще нескольких членов королевской семьи. Как сообща-

лось в печати, причиной инцидента стала ссора наследного принца с родите-

лями из-за невесты Девияны Рана в ходе семейного совета по поводу наме-

чавшейся свадьбы.

Монархическая форма правления, как и политический режим, сама по себе не предопределяет ни богатства, ни бедности. Так, королевство Бутан, относя-

щееся к числу бедных государств, где объем среднедушевого ВВП составлял в 2007 г. 4842 долл., характеризуется жестким авторитарным режимом, кото-

рый, правда, постепенно ослабляется. В то же время султанат Бруней, также

449

отличающийся авторитаризмом, характеризуется весьма благополучным по-

ложением подданных, пользующихся правом на бесплатное образование и здравоохранение и не уплачивающих подоходного налога.

И все же можно сказать, что монархия еще не исчерпала своего историческо-

го потенциала. Монарх — символ нации и поскольку он далек от партийных амбиций и политической конъюнктуры, то может служить гарантом полити-

ческой стабильности общества. Кроме того, присущее монархам в опреде-

ленной мере осознание неких «собственнических интересов» в отношении своего королевства порождает у них и чувство ответственности за судьбу своей страны.

Король Иордании Абдалла II принял решение о продаже своей частной зе-

мельной собственности, чтобы покрыть растущие расходы на финансирова-

ние вооруженных сил, полиции и сил гражданской обороны.

Продажа королевских земель позволит обеспечить каждому военнослужаще-

му ежемесячную прибавку к жалованью в размере 10 динаров (около 14

долл.).

Кроме того, данная форма правления не остается неизменной, застывшей.

Наблюдаются процессы трансформации режимов в Иордании (при новом ко-

роле Абдалле II), в Марокко (Мохаммед VI). Проводятся реформы в Бах-

рейне. В феврале 2001 г. здесь состоялся референдум, на котором одобрена Национальная хартия, предоставляющая жителям ряд демократических прав.

В референдуме впервые участвовали женщины. Правда, есть примеры и ино-

го рода. На состоявшемся в марте 2003 г. референдуме в княжестве Лихтен-

штейн были одобрены конституционные реформы, согласно которым глава государства получил дополнительные полномочия в сфере законодательной,

исполнительной и судебной власти, что, по мнению оппозиции, превращает князя (Ханс Адам II, правящий с 1990 г.) в абсолютного монарха.

В то же время нельзя не отметить тот вклад, который внесла правящая дина-

стия в процветание страны. Княжество Лихтенштейн долгое время было бед-

ным. Дед нынешнего князя Ханса Адама II — Франц I — смог за девять лет

450