Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС
.pdfВнеочередные заседания Конгресса созываются президентом федерального Сената в случае объявления военного положения или федерального вмеша-
тельства, санкционирования чрезвычайного положения или приведения к присяге президента и вице-президента Республики. Кроме того, по решению президента Республики, президентов палат Конгресса или по просьбе боль-
шинства членов обеих палат Конгресса внеочередное заседание может быть созвано «в случае срочности или публичного интереса исключительной важ-
ности» (§ 6 ст. 57).
Конгресс и обе его палаты образуют постоянные и временные комитеты,
формируемые с учетом пропорционального представительства партийных фракций и парламентских групп. Перечень постоянных комитетов достаточ-
но традиционен (по законодательству, бюджету, обороне и т.п.), как и вы-
полняемые ими функции (законопроектная работа, подготовка материалов к рассмотрению на пленарных заседаниях, контроль). Временные комитеты со-
здаются в случае необходимости, как правило, для проведения каких-либо расследований. В этом случае они наделяются такими же полномочиями, что и судебные органы (ст. 58).
На время парламентских каникул создается представительная комиссия Национального конгресса, избираемая палатами на своем последнем заседа-
нии. В состав этой комиссии входят представители партийных фракций про-
порционально их численности. Полномочия этой комиссии определяются совместным регламентом (§ 4 ст. 58).
Основными парламентскими процедурами являются: законодательный про-
цесс, утверждение бюджета, парламентский контроль. Наиболее важное зна-
чение имеет законодательный процесс. Конституция предусматривает само-
стоятельные законодательные процедуры для внесения поправок в Консти-
туцию, принятия дополняющих законов, простых законов, законов о делеги-
ровании полномочий, временных мер и законодательных декретов, резолю-
ций (ст. 59).
431
Процедура принятия закона о поправке к Конституции уже была рассмотре-
на. Рассмотрим иные наиболее важные процедуры.
Принятие дополняющих и простых законов. Правом законодательной иници-
ативы обладают каждый член любой палаты, парламентские комиссии, пре-
зидент Республики, федеральный Верховный суд, Генеральный прокурор Республики и избиратели (ст. 61 Конституции). Конституцией предусматри-
вается, что исключительно президентом Республики могут вноситься проек-
ты законов о численном составе вооруженных сил; введении должностей публичной службы; судоустройстве; бюджетном и налоговом регулировании и по некоторым иным вопросам, обозначенным в § 1 ст. 61 Конституции.
Законодательная народная инициатива осуществляется путем внесения в Па-
лату депутатов законопроекта, поддержанного не менее чем 1% от всего из-
бирательного корпуса. Эти избиратели должны проживать не менее чем в пя-
ти штатах, причем в каждом из них доля подписавших законопроект должна составлять не менее 0,3% (§ 2 ст. 61 Конституции).
Законопроекты вносятся в любую из палат и рассматриваются традиционным для парламентов способом — в трех чтениях. Следует отметить, что в зако-
нодательном процессе бразильского парламента значительную роль играют комиссии и комитеты палат. Примечательно, что в латиноамериканских за-
конодательных органах, в том числе и в бразильском парламенте, исключено характерное для парламентской практики США «флибустьерство».
Законопроект, одобренный одной из палат, направляется в другую палату и в случае одобрения ею передается на подпись президенту Республики. В Бра-
зилии, как и в некоторых иных странах, допускается голосование депутатами по доверенности. Если другая палата не одобрит законопроект, он считается отклоненным (ст. 65 Конституции). Президент в течение 15 дней рассматри-
вает закон, одобренный обеими палатами, и может наложить вето в случае противоречия закона Конституции или государственным интересам (§ 1 ст. 66). Если после истечения 15 дней президент никак не отреагирует на закон,
то он считается санкционированным.
432
Вето может быть наложено на весь закон или на его отдельные положения. В
случае наложения президентского вето оно рассматривается на совместном заседании обеих палат в течение 30 дней и может быть преодолено абсолют-
ным большинством голосов членов Конгресса. В этом случае президент обя-
зан подписать закон и в течение 48 часов опубликовать его. Если он этого не сделает, то закон публикуется президентом или вице-президентом Сената (§ 7 ст. 66 Конституции).
Конституция предусматривает институт делегированного законодательства.
Согласно ст. 68 президент может обратиться к Конгрессу с вопросом о деле-
гировании ему законодательных полномочий. Конгресс своим решением определяет содержание и сроки делегированных полномочий. В решении может быть определено, что подготовленный президентом законопроект рас-
сматривается в Конгрессе. В этом случае проводится голосование по проекту без внесения в него поправок. Не могут быть делегированы полномочия по принятию решений, относящихся к исключительному ведению Конгресса (ст. 51 и 52 Конституции), а также по вопросам: организации судебной системы и прокуратуры; гражданства, личных, политических и избирательных прав;
многолетних планов, бюджета и бюджетных директив (ст. 68).
Дополнительные (или сопутствующие) законы принимаются абсолютным большинством голосов (ст. 69).
Парламентский контроль. Поскольку Бразилия является президентской рес-
публикой, возможности парламентского контроля за деятельностью испол-
нительной власти ограничены по сравнению с парламентской республикой. В
основном он осуществляется по линии контроля за бюджетными расходами и соблюдения финансовой дисциплины. Статья 70 Конституции Бразилии устанавливает, что контроль за состоянием финансов, бюджетов, в сфере управления федеральной собственностью осуществляется Конгрессом по-
средством внешнего контроля и через внутреннюю контрольную систему в каждой ветви власти.
433
Контрольными полномочиями обладают палаты парламента. Они могут направлять членам правительства парламентские запросы, обязывать мини-
стров отвечать на вопросы, поставленные депутатами.
В юридической литературе отмечается, что Национальный конгресс осу-
ществляет контроль за прямыми и «непрямыми» органами управления. Под
«непрямыми» органами управления понимаются «органы, имеющие отдель-
ный правовой статус, но осуществляющие типично правительственные функции». Внешний контроль осуществляется через Счетный трибунал Сою-
за, который правомочен налагать штрафы за незаконные или неправильные расходы, приостанавливать действие какого-либо неправомерного акта и др.
Определенными контрольными полномочиями обладают и палаты Конгрес-
са, которые при обнаружении несанкционированных расходов вправе требо-
вать от соответствующих правительственных органов представления необхо-
димых разъяснений (ст. 72 Конституции).
Конституция устанавливает любопытное правило: «Любой гражданин, поли-
тическая партия, ассоциация или профсоюз может на законном основании и в форме, указанной в законе, сообщать об ошибках и нарушениях закона в Счетный трибунал Союза» (§ 2 ст. 74).
Президент Республики и исполнительная власть. Согласно Конституции пре-
зидент Бразилии осуществляет исполнительную власть (ст. 76). Президент является ключевой фигурой в системе государственной власти Республики,
политическим лидером страны.
Президент избирается на всеобщих выборах. Кандидатуры на пост президен-
та выдвигаются политическими партиями. Президентом Бразилии может стать бразильский гражданин по рождению, достигший 35 лет и обладающий всей полнотой политических прав. Кроме того, установлены дополнительные условия, в частности ценз грамотности (§ 4 ст. 14 Конституции). Военнослу-
жащие, претендующие на выборные должности, в том числе и президент-
скую, должны уйти в отставку, если их служебный стаж менее 10 лет, или оставить службу после избрания при военном стаже более 10 лет (§ 8 ст. 14).
434
Одновременно с президентом избирается и вице-президент. К кандидату на этот пост предъявляются такие же требования, как и к кандидату на прези-
дентский пост. Выборы проводятся в первое воскресенье октября. Для избра-
ния необходимо получить более половины голосов. Если ни один из канди-
датов не набирает должного количества голосов, то проводится второй тур голосования, в котором участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Второй тур проводится в последнее воскресенье октября. Если два и более кандидата набрали одинаковое количество голосов, то во втором туре участвует старший по возрасту кандидат (ст. 77 Конституции).
Срок полномочий президента и вице-президента составляет четыре года. До
1994 г. этот срок составлял пять лет. Конституция в первоначальной редак-
ции содержала норму о том, что президент и вице-президент не могут быть переизбраны на следующий срок (ст. 82). Однако в 1997 г. была внесена по-
правка, разрешающая повторное избрание президента. В 1999 г. Президент Бразилии Ф. Э. Кардозу впервые был переизбран на второй срок.
Президент и вице-президент, вступая в должность, приносят присягу на сов-
местном заседании обеих палат Конгресса.
Согласно Конституции президент Республики обладает весьма значительны-
ми полномочиями. Исключительными прерогативами президента, в частно-
сти, являются: назначение и отстранение от должности министров; иниции-
рование законодательных процедур, предусмотренных Конституцией; объяв-
ление состояния обороны и чрезвычайного положения; осуществление феде-
рального вмешательства; обращение с посланиями к Национальному кон-
грессу; осуществление высшего командования вооруженными силами; созыв Совета Республики и Совета национальной обороны и председательствова-
ние в них, а также иные полномочия, закрепленные ст. 84 Конституции.
Президент обладает значительными полномочиями по назначению высших должностных лиц: членов федерального Верховного суда и других высших судов, губернаторов федеральных территорий, Генерального прокурора Рес-
публики, президента и директоров Центрального банка страны, высшее ко-
435
мандование Вооруженных сил Республики, а с согласия Сената — членов Счетного трибунала, членов Совета Республики (высший консультативный орган при президенте Республики по вопросам федеративного строительства и демократического режима) и Совета национальной обороны (консульта-
тивный орган при президенте Республики).
Президент Бразилии обладает широкими полномочиями в сфере законотвор-
чества. Он является субъектом права законодательной инициативы. Консти-
туция устанавливает перечень законопроектов, которые могут быть внесены исключительно президентом, в частности об изменении численности воору-
женных сил, организации прокуратуры, создании или реорганизации мини-
стерств и др. (ст. 61 Конституции). Кроме того, согласно ст. 62 Конституции
«в случаях особой важности или неотложности Президент Республики может принимать временные меры, имеющие силу закона, с немедленным пред-
ставлением их в Национальный конгресс». Если такие меры принимаются в период парламентских каникул, то конгресс созывается на внеочередную сессию в пятидневный срок. Временные меры должны быть в течение 60
дней включены в законодательный декрет.
В отношении исполнительной власти президент обладает широким кругом полномочий. Он самостоятельно назначает и смешает министров, организует работу всей федеральной администрации, ведет международные переговоры и подписывает международные договоры, причем согласно Конституции ра-
тификации подлежат международные договоры, связанные с обременением имущества, являющегося государственной собственностью (ст. 49).
При президенте функционируют два важных органа, выполняющих консуль-
тативные функции: Совет Республики и Совет национальной обороны. Совет Республики является высшим консультативным органом президента и вклю-
чает вице-президента Республики, председателей палат Национального кон-
гресса, лидеров партии большинства и оппозиции в Палате депутатов, мини-
стра юстиции и шесть бразильских граждан (по рождению), достигших воз-
раста 35 лет, двое из которых назначаются президентом, а по два избираются
436
обеими палатами. Граждане назначаются или избираются на три года (ст. 89).
Совет Республики высказывает свое мнение по вопросам федерального вме-
шательства, введения состояния обороны и чрезвычайного положения, а так-
же по вопросам, касающимся стабильности демократических порядков (ст.
90).
Совет национальной безопасности является консультативным органом пре-
зидента по вопросам национального (государственного) суверенитета и обо-
роны страны. Он включает: вице-президента, председателей обеих палат Конгресса, министра юстиции, военных министров, министра иностранных дел, министра планирования, командующих родов войск. Совет националь-
ной безопасности выражает свое мнение по вопросам войны и мира, обороны и безопасности и федерального вмешательства (ст. 91). Детальный порядок функционирования этих советов определяется законом.
Названные полномочия позволяют президенту играть ключевую роль в во-
просах внутренней и внешней политики государства. Как уже отмечалось,
система взаимоотношений законодательной и исполнительной власти в Бра-
зилии имеет много общего с моделью, существующей в США. Но в отличие от последней президент Бразилии обладает правом законодательной инициа-
тивы, причем ему принадлежит исключительное право инициировать законо-
дательный процесс в сфере строительства Вооруженных сил и структуры государственной администрации.
Конституция Бразилии достаточно детально регулирует и вопросы ответ-
ственности Президента (ст. 85, 86). Совершение президентом Республики действий, нарушающих федеральную Конституцию, в частности посягатель-
ства на республиканский строй, нарушение самостоятельности законода-
тельной или судебной власти, нарушения политических и социальных прав личности или прав человека считается преступлением и влечет ответствен-
ность.
Обвинение против президента выдвигает Палата представителей большин-
ством в две трети голосов, а дело рассматривается либо федеральным Вер-
437
ховным судом при совершении президентом уголовного преступления, либо федеральным Сенатом в случае допущения президентом преступного зло-
употребления служебным положением (ст. 86). Судебное разбирательство должно быть проведено в течение 180 дней со дня выдвижения обвинения.
Если этого не произойдет, президент возвращается к исполнению своих пол-
номочий. Следует сказать, что эта норма уже применялась в конституцион-
ной практике Бразилии. В 1992 г. процедуре импичмента был подвергнут са-
мый молодой Президент в истории Западного полушария — 40-летний Ф.
Коллор ди Мелу, пытавшийся провести программу тотальной либерализации экономики и социальной сферы и обвиненный в коррупции.
В 2016 г. процедура импичмента была применена к Дилме Руссефф, которой инкриминировались финансовые нарушения и злоупотребление властными полномочиями. В августе 2016 г. федеральный Сенат на своем заседании проголосовал за импичмент Президенту. Д. Руссефф была отправлена в от-
ставку. Ее место занял Вице-президент Мишель Темер, который будет зани-
мать этот пост до очередных президентских выборов, которые состоятся в
2018 г.
Вице-президент замешает президента Республики в необходимых случаях и является его преемником в случае досрочного прекращения полномочий пре-
зидента. Если вице-президент окажется не в состоянии исполнять обязанно-
сти президента, то их исполняют председатель Палаты депутатов, затем председатель федерального Сената, а потом председатель федерального Вер-
ховного суда (ст. 80).
Исполнительную власть вместе с президентом и вице-президентом осу-
ществляют также государственные министры, назначаемые президентом.
Министром может быть гражданин Бразилии, достигший 25 лет и обладаю-
щий политическими правами (ст. 87). Порядок организации министерств и полномочия министров определяются специальными законами.
Ключевая роль президента Республики в системе государственной власти связана и с его особой ответственностью за законность и правопорядок в
438
стране. В настоящее время беспокойство вызывает коррупция. Ранее Прези-
дент Бразилии Ф. Э. Кардозу вынужден был признать, что коррупция про-
никла в верхние эшелоны власти. В 2000 г. по инициативе Президента был разработан Кодекс поведения федеральных государственных служащих высшего ранга, запрещающий ответственным чиновникам пользоваться по-
путным рейсом частного самолета, селиться в отеле, оплаченном частной фирмой, отправляться в поездку за счет частного капитала, получать какие-
либо выплаты из частных фондов. При поступлении на руководящую долж-
ность федеральные служащие обязаны декларировать доходы и собствен-
ность, а при увольнении в отставку — пройти служебный карантин, т. е. на работу в частную фирму чиновник может поступить только через четыре ме-
сяца после увольнения с государственной службы. Видимо, такие меры ма-
лоэффективны в борьбе с коррупцией.
Судебная власть и конституционный контроль. В основе организации и дея-
тельности судов лежат такие принципы, как осуществление правосудия толь-
ко судом, законность, гласность, независимость судей и их несменяемость,
коллегиальность рассмотрения дел и др. Конституция 1988 г. усилила неза-
висимость судов, закрепив принцип административной и финансовой авто-
номии судебной власти (ст. 99 Конституции). Финансирование судов осу-
ществляется по особой статье бюджета, а средства распределяются самими судебными органами.
Судебная система Бразилии достаточно сложна. Она включает как федераль-
ные суды, так и суды субъектов Федерации, но в целом судебная система централизована. Сложность судебной системы предопределена и наличием нескольких видов судебной юрисдикции. Прежде всего, все суды делятся на общие (суды общей юрисдикции) и специальные.
К специальным относятся трибуналы и судьи по трудовым делам; трибуналы и судьи по избирательным делам; военные трибуналы и судьи (ст. 92).
439
Система судов общей юрисдикции включает федеральный Верховный суд,
Высший трибунал правосудия, федеральных областных судей и федеральных судей (ст. 92).
Возглавляет всю систему федеральный Верховный суд, статус которого сле-
дует рассмотреть более подробно. Он состоит из 11 судей, назначаемых пре-
зидентом Республики с согласия федерального Сената. Судьей федерального Верховного суда может стать гражданин Бразилии в возрасте от 35 до 65 лет,
обладающий признанными знаниями в области юриспруденции и безупреч-
ной репутацией (ст. 101).
Основной задачей федерального Верховного суда является защита Конститу-
ции. Осуществляя конституционный контроль, Верховный суд проверяет конституционность законов и иных нормативных правовых актов по жало-
бам президента Республики, президиумов обеих палат Национального кон-
гресса, президиумов законодательных собраний штатов, губернаторов шта-
тов, Генерального прокурора Республики, Федерального совета Коллегии ад-
вокатов Бразилии, а также по жалобам политических партий, представлен-
ных в Национальном конгрессе, профсоюзов или профессиональных нацио-
нальных ассоциаций. Кроме того, федеральный Верховный суд разрешает споры между Республикой и штатами, между Республикой и федеральными территориями, между штатами и некоторые другие, определенные ст. 102
Конституции.
Федеральный Верховный суд рассматривает в качестве суда первой инстан-
ции дела по обвинению высших должностных лиц государства — президента Республики, вице-президента, членов Конгресса, Генерального прокурора, а
также членов высших трибуналов, глав дипломатических миссий.
В каждом штате существует своя судебная система, определяемая конститу-
цией штата в соответствии с общими принципами, установленными феде-
ральной Конституцией.
Весьма своеобразен институт адвокатуры в Бразилии. Согласно ст. 131 Кон-
ституции Государственная адвокатура является институтом, который непо-
440