Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

Согласно им данные области получили статус политических автономий.

Представительные органы названных областей (советы) могут принимать за-

коны по более широкому кругу вопросов, чем в иных областях, в том числе в сфере, отнесенной к ведению Республики, что определено в соответствую-

щих конституционных законах.

Есть в Италии и административная автономия: это провинции Тренто и Больцано в Трентино-Альто-Адидже (Южном Тироле).

Основные начала местного самоуправления в Италии. Модель местного са-

моуправления в Италии относится к континентальной. Местное самоуправ-

ление осуществляется на уровне провинций и коммун.

Органами местного самоуправления в провинциях являются советы, избира-

емые населением провинции прямыми выборами, и джунта — исполнитель-

ный орган, формируемый советом. Представительными органами в коммунах являются муниципальные советы, избираемые также населением прямыми выборами, а исполнительными органами — муниципальные джунты и мэры,

избираемые прямыми выборами.

После проведенной в 1993 г. реформы избирательной системы выборы син-

дика — председателя провинции (он же глава исполнительного органа — джунты — в провинции и коммуне) стали прямыми. Синдик самостоятельно формирует состав джунты и лишь ставит об этом в известность совет, когда представляет на его одобрение общие направления деятельности джунты.

Функции представителей государства на уровне провинций осуществляют префекты, назначаемые Министерством внутренних дел. Они же осуществ-

ляют и контроль за деятельностью органов местного самоуправления в про-

винциях.

411

Глава 9. Федеративная Республика Бразилия

9.1. Конституционная история Бразилии

Федеративная Республика Бразилия — крупнейшее государство в Южной Америке, занимающее почти половину континента. Граничит с 10 государ-

ствами, омывается Атлантическим океаном. Площадь страны составляет 8,5

млн. кв. км. Как указывается в географических источниках, Бразилия — пя-

тая по величине территории страна в мире после России, Китая, Канады и США. Численность населения достигла в 2015 г. 204,3 млн. чел. Средняя плотность населения около 20 чел. на 1 кв. км. Доля горожан составляет 80%.

Расселены жители страны весьма своеобразно — около 80% населения про-

живает в полосе не более 320 км вдоль Атлантического побережья. Этниче-

ские группы: европейцы — 56,5%, мулаты — 33,2, африканцы — 9,6, азиаты

— 0,7, индейцы — 0,1%. Государственный язык — португальский, исполь-

зуются также английский, немецкий, итальянский. Среди верующих 73% со-

ставляют католики. Есть и протестанты (лютеране, методисты), иудеи.

Столица государства — г. Бразилиа (с 1976 г.), насчитывающий 2,5 млн. чел.

Первоначально, когда было учреждено генерал-губернаторство, столицей был г. Сальвадор. В 1763 г. столица была перенесена в г. Рио-де-Жанейро.

Бразилия в отличие от многих других латиноамериканских стран была от-

крыта и завоевана португальцами. До открытия европейцами американского континента страну населяли индейские племена араваков, карибов, пано, ге и др. Как отмечено в историко-географической литературе, первым европей-

цем в Бразилии был в 1500 г. португальский мореплаватель Педро Альварес Кабрал.

Как гласит легенда, корабль мореплавателя сбился с курса, в результате была открыта земля, получившая название «Бразилия». Однако есть и другая вер-

сия, гласящая, что португальцы еще за 30 лет до данного события открыли Бразилию, но умалчивали об этом, чтобы не осложнять отношения с Ватика-

ном.

412

В 1808 г. в Бразилию, спасаясь от Наполеона, эмигрировал король Португа-

лии Дон Жоао II и Бразилия на непродолжительное время стала королев-

ством. После возвращения короля на родину его сын Педру провозгласил 7

сентября 1822 г. независимость Бразилии.

Изначально Бразилия сильно отставала от других стран региона в конститу-

ционно-правовом развитии. Рабство было отменено только в 1888 г. Респуб-

ликанская форма правления возникла в 1889 г., когда в результате военного переворота 15 ноября император Педру II был отстранен от власти и провоз-

глашены Соединенные Штаты Бразилии. Теперь 15 ноября объявлено нацио-

нальным праздником — Днем Республики.

В течение XX в. Бразилия претерпела несколько переворотов, повлекших многочисленные жертвы и страдания народа. В 1930 г. власть в стране захва-

тила военная хунта, управлявшая страной до 1945 г. С 1945 по 1964 г. в

стране был демократический режим, пока не произошел очередной военный переворот и последующие пять президентов были военными. В 1967 г. страна была переименована в Федеративную Республику Бразилию. Лишь после свержения в 1985 г. военного правительства в стране начались демократиче-

ские реформы.

Конституционная история страны начинается с 1824 г., когда была принята первая Конституция, закреплявшая форму правления в виде дуалистической монархии. Главой государства был император, обладавший весьма значи-

тельными полномочиями. В последующем были приняты конституции 1891, 1934, 1937, 1946, 1969 гг.

Действующая Конституция Бразилии была принята Учредительным собрани-

ем 5 октября 1988 г. и является восьмой по счету. Разработка Конституции осуществлялась конституционной комиссией, состоявшей в основном из виднейших бразильских юристов. Новый Основной закон воспринял поло-

жения прежних конституций о федеративном устройстве, разделении властей и президентской форме правления. Конституция включает преамбулу, девять разделов с 250 статьями и переходные положения, состоящие из 94 статей. В

413

разд. I закреплены основополагающие нормы о форме правления, форме по-

литико-территориального устройства, политическом режиме и некоторые иные. Конституция содержит специальные положения об экономическом и финансовом строе государства, о градостроительной политике и о земельной реформе, являющейся острейшей проблемой в Бразилии. Закреплен также статус индейцев — коренных жителей страны.

Относительно формы правления Конституция первоначально содержала вре-

менные положения, поскольку в ст. 2 переходных положений устанавлива-

лась необходимость проведения референдума (плебисцита) о форме правле-

ния (республика или монархия) и о системе правления (парламентская или президентская республика). Такой референдум состоялся 21 апреля 1993 г.

Из проголосовавших 90 млн. участников 66,1% высказалось за республикан-

скую форму правления (за восстановление монархии — 10,2%). За прези-

дентскую республику высказалось 56,4% избирателей (за парламентскую —

24,7%). Несмотря на обязательный вотум, 20% избирателей не участвовало в голосовании.

В настоящее время Бразилия является президентской республикой. Система разделения властей близка к модели США, но с более значительными полно-

мочиями президента.

Порядок изменения Конституции определен ст. 60. Поправки могут вносить-

ся по инициативе не менее чем одной трети состава любой из палат, прези-

дентом Республики, а также более чем половиной законодательных собраний штатов. Закон о поправке рассматривается и принимается в каждой из палат в ходе голосования в два тура. Для принятия закона в каждом туре требуется большинство в три пятых голосов. Конституция устанавливает, что не могут быть предметом пересмотра: федеративная форма государственного устрой-

ства, демократические принципы избирательного права, принцип разделения властей, а также личные права (§ 4 ст. 60). Установлено также, что Конститу-

ция не может быть изменена во время действия федерального вмешательства,

введения состояния обороны или чрезвычайного положения (§ 1 ст. 60).

414

9.2. Особенности общественного строя

Экономическая система и социально-духовные основы государства.

Бразилия — крупнейшая страна в Латинской Америке, обладающая значи-

тельным экономическим потенциалом и относительно развитой социальной инфраструктурой. Бразилия входит в пятерку крупнейших экспортеров про-

довольствия в мире, является второй по поголовью крупного рогатого скота и занимает второе место в мире по экспорту мяса.

Когда-то Бразилия рассматривалась как основной поставщик кофе и сахарно-

го тростника. И действительно, долгие годы экономика страны базировалась на экспорте именно этих товаров. И сейчас страна, где сосредоточена пятая часть всех пригодных для возделывания земель на планете, крупнейший в мире производитель кофе, экспортер сахара, апельсинового сока, табака.

Бразильское правительство в рамках проводимых реформ приняло постанов-

ление, которое означает нововведение в зоологии: африканский страус, ак-

тивно выращиваемый на бразильских фермах, признан домашним животным.

В то же время в течение трех последних десятилетий страна разительно из-

менилась. Бразилия в 1990-х гг. вошла в десятку крупнейших стран мира, хо-

тя по-прежнему остается, как отмечается в мировой прессе, «самым кон-

трастным обществом». Действительно, с одной стороны, туземцы амазонско-

го племени, ведущие традиционный образ жизни; трущобы и нищета значи-

тельной части населения; с другой стороны, экспорт самолетов, ракет, броне-

танковой техники, средств связи и наблюдения; вызывающе роскошные оте-

ли и виллы на Атлантическом побережье. В Бразилии имеется космодром,

национальная радарная система слежения за бассейном Амазонки. В этой стране находится один из крупнейших городов мира — Сан-Паулу, насчиты-

вающий более 11 млн. жителей, а с пригородами — около 20 млн.

Установление в 1964 г. военной диктатуры оценивается неоднозначно. С од-

ной стороны — авторитаризм, ограничение демократии, аресты и т.п. С дру-

гой — именно этот режим положил начало экономическим реформам, кото-

рые позволили стабилизировать экономику, увеличить экспорт готовой про-

415

дукции, повысить уровень жизни населения. В этот период страна находи-

лась в числе первых по темпам экономического роста. В конце 1970-х гг. за-

говорили даже о «бразильском экономическом чуде». Реформы были про-

должены и в период демократизации страны в 1980-х гг.

Однако страну отличает нестабильность в экономическом развитии. Резуль-

таты проводившихся в 1960—1970-х гг. реформ были значительно ухудшены финансовым кризисом 1997—1998 гг., повлекшим девальвацию бразильской валюты. Резко снизились многие экономические показатели (объем ВВП,

темпы экономического роста и др.). Но страна сумела овладеть ситуацией.

Если в 2000 г. объем ВВП составлял 594 млрд. долл., то уже в 2006 г. этот показатель составил 1068 млрд. долл. Это означает, что Бразилия вошла в

«клуб триллионеров», т.е. в число стран, ВВП которых превышает триллион долларов. Для сравнения: Россия, по данным Всемирного банка, вошла в этот

«клуб» только в 2007 г.

Мировой финансовый кризис затронул и Бразилию. По данным статистиче-

ского ведомства Бразилии, в декабре 2008 г. спад промышленного производ-

ства составил 12,4%. Это наихудший показатель ежемесячной динамики с

1991 г. Но с 2012 г. имеет место хотя и медленный, но уверенный экономиче-

ский рост. Объем ВВП в 2015 г. составил 2 346 млрд. долл.

Социальная сфера бразильского общества характеризуется значительной контрастностью. Имеет место расслоение населения по объему собственно-

сти и величине доходов. В СМИ приводятся такие данные: «20% всех пахот-

ных земель принадлежит двум десяткам латифундистов, в то же время у 10— 11 млн. крестьянских семей нет ни клочка земли». Это остается верным и на сегодняшний день.

Позитивным моментом социальной сферы является то, что имеет место есте-

ственный прирост населения, хотя и незначительный (чуть более 1%). Сред-

няя продолжительность жизни составляла в 2013 г. 73,9 года. Но пока остает-

ся высоким коэффициент младенческой смертности — свыше 13 случаев на 1

416

тыс. новорожденных (данные ВОЗ на 2011 г.). По данным Всемирного банка,

среднедушевой ВВП в 2014 г. составил 16 155 долл. США.

В то же время уровень безработицы приближается к 10%. Около трети насе-

ления страны живет в условиях бедности и нищеты.

Широкое распространение в Бразилии получили фавелы — трущобы, т.е.

кварталы, возникшие из самовольно возведенных беднотой жилищ из разных подручных материалов (доски, тростник, картонные коробки и т.п.). Такие поселения располагаются на трети всех муниципалитетов и практически во всех крупных городах, включая Рио-де-Жанейро и Сан-Паулу. Эти места яв-

ляются рассадниками проституции, наркомании, преступности. Но в этих же кварталах зародились различные школы самбы, участвующие в традицион-

ных бразильских карнавалах.

Названные проблемы, видимо, и предопределили специфику конституцион-

ного регулирования социально-экономической сферы в Бразилии. Три разде-

ла из девяти и 88 статей из 246, т. е. треть Конституции, посвящены этому. В

Конституции весьма детально закреплена финансовая система, включая рас-

пределение налогов между федерацией и ее субъектами; самостоятельные главы регулируют основы хозяйственной деятельности, градостроительную политику, аграрную сферу; закреплены принципы социального обеспечения

(ст. 194, 195), политики в области здравоохранения (ст. 196—200), социаль-

ного страхования (ст. 201, 202), а также образования (ст. 205— 214) и куль-

туры (ст. 215, 216) и др.

Еще одной специфической особенностью Конституции Бразилии, прини-

мавшейся в период перехода от авторитарного режима к демократическому,

является детальное регулирование основных прав и обязанностей личности с закреплением непосредственно в основном законе гарантий свободы и неприкосновенности личности, реализации социально-экономических и по-

литических прав (разд. II), а также оснований приобретения бразильского гражданства.

417

Нельзя не отметить своеобразие образа жизни бразильцев, их жизнерадост-

ность, горячность, стремление к игровым видам спорта и карнавалам.

Видимо, неспроста знаменитые российские сатирики И. Ильф и Е. Петров сделали заветной мечтой О. Бендера бразильский город Рио-де-Жанейро,

бывший когда-то столицей этой страны. Известный своими объектами куль-

туры и природными заповедниками город с полным правом претендует на включение в список всемирного наследия ЮНЕСКО. Нельзя не отметить, что по результатам проводившегося в 2007 г. международного конкурса новых семи чудес света одно из таких чудес — статуя Христа Искупителя, распо-

ложенная на холме Корковаду в Рио-де-Жанейро.

Здесь же находится знаменитый стадион «Маракана» — национальная гор-

дость бразильцев.

Еще одна любопытная деталь: по результатам проведенного в 2006 г. иссле-

дования оказалось, что над Рио-де-Жанейро простирается самое голубое небо. Второе место занял Залив островов в Новой Зеландии, а за ним следуют Айерс Рок в Австралии и Корнуолл в Великобритании.

Политическая система Бразилии. С одной стороны, она характеризуется де-

мократическими принципами, заложенными в Конституции: демократизм,

политический плюрализм, народовластие, суверенитет,

уважение достоинства индивида (ст. 1). С другой стороны, конкретно исто-

рические условия принятия действующей Конституции (на этапе смены по-

литического режима от авторитаризма к демократии) не могли не сказаться на содержании конституционных норм. Так, при закреплении прав личности устанавливаются дополнительные и более детальные гарантии ее свободы и неприкосновенности, и прежде всего в сфере административной и уголовной юрисдикции (п. XXXV— ТХХП ст. 5). Предусмотрены также основания ограничения и прекращения политических прав личности (ст. 15). Конститу-

ция содержит специальный раздел, посвященный детальному регулированию режима чрезвычайного и осадного положения (ст. 136—141). Достаточно по-

418

дробно урегулированы также условия обеспечения общественной безопасно-

сти, в частности деятельность полиции (ст. 144).

«Образование, слияние, присоединение и роспуск политических партий яв-

ляются свободными при соблюдении уважения национального суверенитета,

демократического режима, принципа плюрализма, основных прав человека и следующих правил: национальный характер; запрет на получение финансо-

вых средств от иностранных организаций или правительств или от подчи-

ненных им органов; представление отчетов в органы юстиции по избира-

тельным делам; парламентская деятельность в соответствии с законом» (ст.

17).

Важную роль в политической жизни страны играют несколько крупных пар-

тий. Партия бразильского демократического движения основана в 1980 г.,

представляет ведущую часть Демократического альянса, добившегося из-

брания гражданского президента и формирования правительства переходно-

го периода. В 1982 г. эта партия объединилась с Народной партией. Партия выступает за либерализацию политики страны и пользуется поддержкой из-

бирателей. Партия трудящихся основана в 1980 г., отражает взгляды рабоче-

го класса и выступает за демократизацию экономики и государственных структур. В настоящее время является правящей. Партия либерального фронта основана в 1984 г., стремится к демократическим формам правления.

Есть и иные партии, не столь крупные, но играющие свою роль в политиче-

ской системе страны: Демократическая партия (1980 г.) — партия с нацио-

налистической направленностью, выступающая за «демократический социа-

лизм»; Национальное движение за парламентарную форму правления (1991

г.) выступает за введение в стране парламентской системы правления; Бра-

зильская коммунистическая партия, созданная в 1922 г., многие годы нахо-

дилась в подполье, выступает от имени рабочего класса и всех трудящихся.

Вместе с тем в научной литературе отмечается, что завершенной устойчивом партийной системы в Бразилии нет. Ни одна из партий не имеет прочного доминирующего положения в парламенте. Партии часто меняют названия,

419

нередко создаются под парламентские выборы, затем распадаются. Создают-

ся различные блоки, носящие временный характер.

В Конституции нашло отражение и геополитическое положение Бразилии,

крупнейшего государства Южной Америки и по территории, и по населению: «Федеративная Республика Бразилия, — гласит ст. 4, — стремится к эконо-

мической, политической, социальной и культурной интеграции народов Ла-

тинской Америки с целью формирования латиноамериканского сообщества наций». Во исполнение этой конституционной нормы бывший Президент Бразилии Ф. Э. Кардозу искал пути к единению Южной Америки. По его инициативе в сентябре 2000 г. состоялась встреча 12 латиноамериканских республик, на которой рассматривались вопросы совместных действий.

Политическая система Бразилии характеризуется развитой системой форм прямой демократии, к числу которых относятся непосредственно закреплен-

ные в Конституции выборы, референдум, плебисцит, народная законодатель-

ная инициатива и др.

Нельзя не отметить и проблемы, связанные с ростом преступности, корруп-

цией. К сожалению, даже такое яркое явление бразильской жизни, как карна-

вал, оказалось связано с мафией и коррупцией. Это было установлено поли-

цией, расследовавшей дела о подкупе членов карнавального жюри.

Завершая анализ основ общественного строя Бразилии, нельзя не затронуть ещё одну проблему, присущую, видимо, всем государствам с переходной экономикой. Эти страны, надеясь на финансовую помощь со стороны миро-

вых финансовых структур, стараются вести политику, соответствующую предъявляемым этими структурами требованиям. В частности, Бразилия,

чтобы показать низкий уровень инвестиционных рисков, исправно оплачива-

ла счета, соблюдала те принципы, которые признавались мировыми финан-

совыми воротилами «правильными», в то время как внутренние социальные проблемы решались значительно медленнее. Например, с января 2003 г. по июнь 2006 г. администрация президента выделила 530 млрд. реалов (почти

242,7 млрд. долл.) на выплаты держателям государственных облигаций, а на

420