Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

500 до 4500. Однако сбора подписей не требуется, если партия, выдвинувшая список кандидатов, уже имеет в парламенте своих депутатов.

В январе 2017 г. Конституционный суд Италии признал отдельные положе-

ния закона «Италикум» не соответствующими Конституции, поскольку они не обеспечивают равенство палат, так как Закон принимался под будущую конституционную реформу.

В Италии действует так называемый обязательный вотум. Абсентеизм без уважительных причин фиксируется в течение пяти лет в судебных органах.

Мэр коммуны может составить список лиц, уклонившихся от голосования,

который вывешивается для всеобщего обозрения. Каких-либо конкретных мер ответственности не предусмотрено.

Своеобразную акцию протеста осуществил один из жителей г. Сорренто на парламентских выборах в апреле 2008 г. В знак протеста против политиче-

ской системы страны он проглотил свой избирательный бюллетень. Пред-

ставьте себе, если эта инициатива будет поддержана. Избиратели съедают бюллетени, и любые объявленные результаты в этом случае не могут быть признаны действительными.

Ярким примером несправедливости действующей избирательной системы могут служить внеочередные парламентские выборы, состоявшиеся в февра-

ле 2013 г. Левоцентристская коалиция во главе с лидером Демократической партии П. Л. Берсани набрала 29,54% голосов, а ее основной соперник — правоцентристская коалиция, возглавляемая С. Берлускони, — 29,18% голо-

сов. Хотя разница долей голосов была незначительной, левоцентристы полу-

чили 340 мест (55%) в палате депутатов.

С избирательным правом связано и право на участие в референдумах. Италия

— вторая после Швейцарии страна по количеству проведенных после Второй мировой войны референдумов. Референдумы проводятся в основном по во-

просам изменения областных или провинциальных границ. На уровне обла-

стей предусмотрено два вида референдума: консультативный и в форме народного вето.

391

Реализуются и другие формы прямой демократии, право народной законода-

тельной инициативы, народного вето.

Итальянский парламент. Законодательная власть в Италии осуществляется парламентом, который состоит из Палаты депутатов и Сената (ст. 55 Консти-

туции). В Палате депутатов 630 представителей, избираемых всеобщими прямыми выборами. Из 630 мест 12 резервируется для итальянцев, прожива-

ющих за рубежом. Конституция устанавливает следующие требования к кан-

дидатам в Палату депутатов: итальянское гражданство, возраст — не моложе

25 лет, обладание активным избирательным правом. Депутаты избираются на пять лет. В голосовании участвуют итальянские граждане, достигшие 18 лет и не лишенные избирательных прав.

Сенат состоит из трех категорий граждан. Во-первых, избираемые сенаторы.

Их число составляет 315. Требования к кандидатам: гражданин Италии не моложе 40 лет. Сенаторы избираются всеобщими прямыми выборами ита-

льянскими избирателями, достигшими 25 лет. 309 сенаторов избираются внутри страны и шесть — от итальянцев, проживающих за границей. Выборы в стране проводятся по избирательным округам, образуемым в каждой обла-

сти, на основе пропорциональной системы по коалиционным и партийным спискам. Тот список, который получил в округе большинство голосов изби-

рателей, получает не менее 55% мест, отведенных данной области. Но в трех областях (Валле-д’Аоста, Молизе и Трентино-Альто-Адидже) действует прежняя, мажоритарная избирательная система. От Валле-д’Аоста избирает-

ся один сенатор, от Молизе и Трентино-Альто-Адидже — по два.

Во-вторых, сенаторы — бывшие президенты, являющиеся сенаторами по-

жизненно, если они не отказались от этого права. В-третьих, сенаторы — пять граждан, назначаемых пожизненно президентом за выдающиеся дости-

жения в социальной, научной, художественной и литературной областях (ст. 59 Конституции). Не могут быть избраны в обе палаты: мэры коммун с насе-

лением более 20 тыс. жителей, областные советники, представители провин-

циальной администрации, префекты, супрефекты, высшие чиновники поли-

392

ции, высшие офицеры Вооруженных сил, не находящиеся в запасе судьи, а

также лица, по профессиональным основаниям имеющие отношения с ино-

странными государствами, если они не откажутся от своих должностей.

Еще одна любопытная деталь. Из 630 депутатов Палаты 369 (58,57%) ранее уже избирались в Палату и еще 30 (4,76%) раньше были сенаторами. То есть почти две трети депутатов занимают свои места в течение многих лет и яв-

ляются фактически профессиональными избранниками.

Такое положение, когда неоднократно переизбираются в представительный орган 60—80, а то и 90% депутатов, складывается во многих странах. Тем самым становится недействующим один из важнейших признаков республи-

канской формы правления — периодическая сменяемость власти. А сами вы-

боры как одна из форм прямой демократии приобретают формальный харак-

тер, становятся декоративным элементом системы народного представитель-

ства.

Обе палаты избираются на пять лет. Полномочия палат могут быть продлены только на основании закона и лишь в случае войны (ст. 69 Конституции).

Следует отметить, что первоначально срок полномочий палат был различ-

ным: шесть лет у Сената и пять — у Палаты депутатов. В 1963 г. путем про-

ведения конституционной реформы эти сроки были уравнены. До этого в

1953 и 1958 гг. прибегали к досрочному роспуску Сената, чтобы установить согласование полномочий обеих палат. Обе палаты, таким образом, имеют одинаковый срок полномочий, но этот срок не всегда может соответствовать продолжительности полномочий другой палаты, поскольку президент Рес-

публики обладает правом досрочного роспуска обеих или одной из палат.

Следует отметить, что в настоящее время разрабатывается программа рефор-

мы Сената. Предполагаются усиление его роли в представительстве регионов и отход от равенства палат.

Статус депутата традиционен для демократических государств и характе-

ризуется следующими положениями. Недопустимость одновременного член-

ства в обеих палатах. Если лицо было сразу избрано в обе палаты, то оно

393

должно выбрать одну из них. Члены каждой из палат не могут одновременно состоять в Конституционном суде, Высшем совете магистратуры, Нацио-

нальном совете экономики и труда, не могут быть руководителями, админи-

страторами, членами ревизионных комиссий предприятий, принадлежащих государству, или обществ, им финансируемых. В Конституции Италии за-

креплен принцип свободного депутатского мандата, а также депутатский иммунитет и индемнитет (ст. 68, 69).

Жалованье депутатов парламента составляет 12 тыс. евро, а размеры пенсий депутатов — от 20 до 60% их жалованья.

Организация работы палат. Обе палаты фактически равны по положению. Их равенство нарушается только в случае принятия решений на совместных за-

седаниях (выборы президента Республики, назначение членов Конституци-

онного суда, Высшего совета магистратуры и др.), поскольку количествен-

ный состав Сената в два раза меньше, чем Палаты депутатов. Однако и в этом случае неравенство палат сглаживается тем, что депутаты и сенаторы голосуют в соответствии с позицией своей партийной фракции.

Палаты действуют на основе регламентов, принимаемых в каждой палате аб-

солютным большинством их членов. Каждая палата избирает председателя и заместителя. Руководящим органом палаты является бюро, в состав которого включаются председатель палаты, четыре вице-председателя, три квестора и восемь секретарей. Формирование бюро осуществляется таким образом, что-

бы в нем были представлены все партийные фракции. Бюро образуется на срок легислатуры палаты и выполняет такие функции, как утверждение про-

екта бюджета палаты, решение вопросов формирования парламентских групп и комиссий, применение дисциплинарных санкций и др.

Предусмотрено образование в обеих палатах партийных фракций, именуе-

мых парламентскими группами. В Палате депутатов группы образуются при наличии не менее 20 депутатов, желающих ее создать. Допускается образо-

вание группы с меньшим числом, но только по разрешению Бюро палаты и

394

при условии, что эта фракция представляет партию, получившую на выборах достаточное количество голосов избирателей (не менее 300 тыс.).

В Сенате партийные фракции создаются не менее чем 10 сенаторами. Воз-

можно образование в каждой из палат единой смешанной парламентской группы из числа депутатов, не вошедших ни в одну группу.

В палатах образуются постоянные комиссии. В Сенате образуется 12 или 13

таких комиссий со сроком полномочий в два года. В Палате депутатов их число составляет 14, и образуются они на весь срок полномочий палаты. Ко-

миссии формируются на основе пропорционального представительства пар-

ламентских групп. Основной задачей комиссий является работа над законо-

проектами, их рассмотрение и одобрение. Конституция Италии допускает образование совместных комиссий только в связи с процедурой роспуска об-

ластного совета (абз. 4 ст. 126). Однако текущее законодательство и консти-

туционная практика пошли по пути образования такого рода комиссий.

Начиная с 1975 г. были созданы постоянные смешанные комиссии из пред-

ставителей обеих палат парламента по делам секретных служб, по аудиови-

зуальным средствам. Стали образовываться смешанные следственные комис-

сии. Каждая палата направляет в такие комиссии до 20 своих членов. Такие комиссии согласно Конституции обладают теми же полномочиями, что и су-

дебные власти (ст. 86). Кроме того, Сенат может образовывать комиссию по европейским делам.

На заседаниях постоянных комиссий могут присутствовать члены правитель-

ства, а в заседаниях сенатских комиссий могут участвовать и приглашенные лица и им может предоставляться возможность для выступления.

Парламент работает в сессионном порядке, собираясь на две сессии в году.

Палаты собираются «по собственному праву» в первый непраздничный день февраля и октября.

Чрезвычайные сессии палат созываются по требованию их председателей,

президента Республики или трети членов палат. Если одна из палат собира-

ется на чрезвычайную сессию, то вторая — по праву.

395

Заседания палат открытые, но по их решению могут проводиться и закрытые заседания. Трансляции заседаний по государственным теле- и радиоканалам допускаются по решению председателя палаты. Трансляции по частным ка-

налам не требуют такого разрешения. Заседания палат правомочны, если в них участвуют более половины депутатов (сенаторов).

В заседаниях могут принимать участие члены правительства, в том числе и не входящие в состав палат, а при наличии депутатского запроса участие со-

ответствующего министра обязательно. Палаты заседают, как правило, от-

дельно. Совместные заседания палат проводятся в связи с выборами прези-

дента, назначением членов Конституционного суда, Высшего совета маги-

стратуры, решением вопроса о предании суду президента Республики, пред-

седателя Совета министров и министров и в некоторых других случаях,

предусмотренных Конституцией.

Итальянский парламент обладает традиционными для западноевропейских парламентов полномочиями, к числу которых относятся: законотворчество,

парламентский контроль за деятельностью правительства, определение ос-

новных направлений внутренней и внешней политики, выборы президента Республики на совместном заседании палат с участием представителей обла-

стей, ратификация международных договоров, решение вопросов войны и мира и некоторые иные.

Парламент обладает рядом полномочий и в сфере судебной власти. Помимо уже отмеченного решения вопроса о предании суду высших должностных лиц страны парламент назначает одну треть состава Конституционного суда,

одну треть состава Высшего совета магистратуры, решает вопрос об объяв-

лении амнистии.

Законодательный процесс состоит из следующих стадий: внесение законо-

проекта, его рассмотрение и обсуждение, принятие закона, его подписание и опубликование главой государства.

На первой стадии реализуется право законодательной инициативы, которым обладают правительство, каждый депутат и сенатор, областные советы,

396

Национальный совет экономики и труда, муниципальные советы (по вопро-

сам территориальных границ), группы избирателей в количестве не менее 50

тыс. чел. Однако избиратели не могут вносить законопроекты по тем вопро-

сам, которые относятся к непосредственной сфере деятельности правитель-

ства (бюджет, ратификация международных договоров и др.). Законопроекты могут вноситься в любую палату, кроме проекта бюджета, который пред-

ставляется в Палату депутатов. Законы принимаются обеими палатами боль-

шинством голосов (за исключением конституционных законов).

Одна из особенностей законодательного процесса в Италии состоит в том,

что регламентами палат могут быть предусмотрены случаи, когда законопро-

екты рассматриваются только в комиссиях, которые могут их окончательно утверждать. Такая практика получила широкое распространение. До 75% за-

конов принимается именно таким способом. В то же время Конституцией предусмотрено, что по требованию правительства, десятой части членов па-

латы или пятой части соответствующей комиссии законопроекты передаются на рассмотрение и утверждение палаты. Исключительно палатами принима-

ются законы по конституционным и избирательным вопросам, по вопросам делегирования законодательных полномочий, ратификации международных договоров и бюджета (ст. 72 Конституции).

Одобренный обеими палатами закон направляется на подпись президенту Республики, который в течение одного месяца может подписать и обнародо-

вать его или потребовать повторного рассмотрения, но только по мотивам редакционных погрешностей. Закон в этом случае повторно утверждается простым, а не квалифицированным большинством голосов, т.е. вето прези-

дента носит суспензивный характер.

О законотворческой активности итальянского парламента свидетельствуют следующие цифры. Ежегодно принимается примерно 250—300 законов.

Причем большая часть проектов вносится депутатами, но принимается боль-

шинство законов по законопроектам, внесенным правительством.

397

В 1999 г. в Италии был принят Закон «О публичной морали», согласно кото-

рому создана комиссия, состоящая из ученых-правоведов, психологов, писа-

телей, педагогов, артистов, писателей, которая проводит экспертизу теле-

фильмов с тем, чтобы телеэкран с 7 до 23 часов был «чистым от аморальных зрелищ» (насилие, порнография и т.п.).

Своеобразие законодательного процесса в Италии состоит в возможности непосредственного участия в нем народа. Конституцией предусмотрены народная законодательная инициатива и народное вето, которые хотя и неча-

сто, но все же реализуются. Так, с 1970 по 1987 г. (после принятия законов о референдумах и народной инициативе) было внесено 30 инициатив. Право народного вето состоит в том, что принятый парламентом закон может быть по инициативе не менее чем 500 тыс. избирателей вынесен на референдум для решения вопроса о его отмене. Если вопрос наберет установленное число голосов, закон утрачивает силу. Однако из-под действия этого права изъяты вопросы налогообложения, амнистии и помилования, международных дого-

воров. С 1974 по 1987 г. было проведено голосование по 15 законам (о разво-

де, борьбе с терроризмом, строительстве АЭС и др.). Одна из попыток реали-

зации права народного вето была осуществлена в июне 2009 г., когда по ини-

циативе 500 тыс. избирателей проводился референдум по вопросу об отмене некоторых положений избирательного законодательства, в частности о воз-

можности кандидата баллотироваться в нескольких избирательных округах, о

предоставлении так называемой премии большинства не блоку, а крупней-

шей партии. Но ввиду низкой явки избирателей референдум был признан не-

состоявшимся.

Конституция Италии предусматривает институт делегированного законода-

тельства (ст. 76). Делегирование правительству законодательных функций осуществляется путем принятия парламентом делегирующего закона, в кото-

ром указываются: время, в течение которого правительство может принимать декреты, предмет регулирования, а также принципы, которым должно следо-

вать правительство. Одновременно правительство готовит соответствующий

398

законопроект, который должен быть внесен в парламент по окончании срока делегирования.

В случае особой необходимости правительство под свою ответственность может принимать временные распоряжения, имеющие силу закона. Эти рас-

поряжения должны быть в день их издания представлены в обе палаты для утверждения. Если палаты распущены, то они собираются на заседание в те-

чение пяти дней, а по истечении 60 дней эти акты, если они не одобрены па-

латами, утрачивают силу (ст. 77 Конституции).

Парламентский контроль за деятельностью правительства осуществляется в следующих формах: 1) устные или письменные вопросы правительству или его отдельным членам; 2) интерпелляции; 3) следственные комиссии; 4) ре-

золюция недоверия. Первая из этих форм используется наиболее часто. При-

мерно два заседания в неделю в палате отводятся для устных вопросов. Отве-

ты на устные вопросы даются в течение 14 дней, на письменные — 20.

Интерпелляция (от лат. — прерывание речи, жалоба перед судом, иск) — это обращенное к правительству или к министру требование группы депутатов дать объяснение по поводу проводимой ими политики или по конкретному вопросу. В отличие от вопросов и запросов интерпелляция сопровождается сложной процедурой внесения и правовыми последствиями. В меморандуме о внесении интерпелляции указываются ее мотивы, сроки ответа. Ответ чле-

нов правительства может сопровождаться дебатами в парламенте и даже по-

влечь отставку министра или всего кабинета.

Для расследования деятельности всего состава правительства или отдельных министерств создаются следственные комиссии. Они могут образовываться в каждой из палат или из представителей обеих палат парламента. По оконча-

нии расследования следственная комиссия готовит и представляет доклад на заседании палаты (или обеих палат). Такого рода комиссии создавались для расследования коррупции в высших эшелонах власти в рамках проводившей-

ся кампании «чистые руки».

399

Резолюция недоверия является весьма грозным оружием парламента. Проце-

дура ее принятия урегулирована регламентами палат. Резолюция недоверия вносится по инициативе десятой части членов любой из палат, обсуждается по истечении трех дней со дня внесения. Принятие резолюции влечет отстав-

ку правительства.

Итальянский парламент может принимать, кроме того, резолюции по кон-

кретному вопросу государственной политики. Такие резолюции вносятся ли-

бо председателями парламентских групп, либо 10 депутатами или восемью сенаторами. Сначала эти резолюции предварительно рассматриваются посто-

янными комиссиями, а затем на заседании палаты.

Президент Республики. Согласно Конституции президент является главой государства и представляет национальное единство (ст. 87). Он избирается на совместном заседании палат парламента, в котором участвуют представители областей: по три делегата от каждой области (от Валле-д’Аоста — один).

Представители от областей избираются областным советом с обеспечением представительства от оппозиционных партий. Поскольку число представите-

лей от областей составляет лишь 58 чел., а парламентариев — 945, то избра-

ние главы государства зависит от волеизъявления палат парламента.

За 30 дней до истечения срока полномочий председатель Палаты депутатов созывает парламент и делегатов от областей на совместное заседание. Прези-

дентом может быть избран гражданин Италии, достигший возраста 50 лет и обладающий гражданскими и политическими правами.

Выборы осуществляются тайным голосованием. В первых трех турах для из-

брания необходимо получить две трети голосов, в четвертом и последующих

— более половины. В 1971 г. потребовалось 23 тура для избрания президен-

том Д. Леоне. При вступлении в должность президент приносит перед пар-

ламентом на совместном заседании палат присягу на верность Республике и соблюдение Конституции.

Срок полномочий президента составляет семь лет. Число переизбраний не ограничено. Резиденцией президента Республики является Квиринальский

400