Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

Итальянская Конституция закрепляет основания для вмешательства государ-

ства в сферу экономики. Предусматривает широкие возможности для осу-

ществления народовластия. Закреплены такие важнейшие формы прямой де-

мократии, как референдум, народная законодательная инициатива, право народного вето (ст. 71,75 Конституции) и др. Значительная автономия предо-

ставлена местной власти (местному самоуправлению).

По способу изменения Конституция Италии относится к особо жестким. Для ее изменения необходимы два последовательных обсуждения проекта закона об изменении в парламенте с перерывом в три месяца. Для принятия закона достаточно абсолютного большинства голосов депутатов в каждой палате.

Но если голосов меньше чем две трети, тогда закон об изменении Конститу-

ции может быть вынесен на референдум по требованию одной пятой членов любой из палат, 500 тыс. избирателей или пяти областных советов. Такое требование может быть предъявлено в течение трех месяцев после опублико-

вания закона.

Следует отметить, что сама Конституция характеризуется высокой степенью стабильности. За период ее существования было принято не более 15 консти-

туционных законов, вносивших поправки в Конституцию страны. Правда,

правительство С. Берлускони сделало попытку провести крупнейшую кон-

ституционную реформу. Был внесен проект конституционного закона, кото-

рый изменял 55 статей. Этот закон прошел первый этап конституционной процедуры, т. е. был одобрен обеими палатами парламента в течение 2004 и 2005 гг. Но прошедшие в апреле 2006 г. выборы изменили расстановку обще-

ственно-политических сил, и Р. Проди, возглавивший итальянское прави-

тельство, через референдум добился остановки той реформы. Но реформы не закончились. Конституционная поправка 2007 г. отменила смертную казнь,

которая прежде допускалась только в условиях военного времени (ст. 27

Конституции). А в 2016 г. была предпринята попытка еще одной крупной конституционной реформы. В январе и апреле обе палаты парламента одоб-

рили большинством голосов закон о поправках к Конституции, который за-

381

тем был вынесен на конституционный референдум, назначенный на декабрь

2016 г. Однако большинство участников референдума высказалось против такой реформы. Председатель Совета министров М. Ренци, инициировавший эту конституционную реформу, ушел в отставку.

8.2. Особенности общественного строя

Экономическая система и социальные основы Италии. Италия является вы-

сокоразвитым государством, обладающим значительным экономическим по-

тенциалом, и уверенно входит в семерку наиболее развитых стран мира. По данным Всемирного банка, объем ВВП в докризисный период (2007 г.) со-

ставлял в Италии 2107 млрд. долл. США, что составляло почти 4% мирового ВВП. В 2015 г. объем ВВП Италии составил 2 141 млрд. долл.

Проводимая в стране политика экономического развития способствовала уменьшению разрыва в социально-экономическом положении Севера и Юга,

что вызывало множество проблем внутри страны, поскольку северная часть страны всегда была более развитой и богатой, чем южная, хотя проблемы еще остаются. Так, уровень безработицы на севере страны ещё до финансо-

вого кризиса 2008—2011 гг. составлял около 5%, в то время как на юге —

22%, что дает обманчивый общенациональный показатель 11 — 13%, хотя и этот показатель весьма высок.

Не все гладко в экономической сфере. Коррумпированность власти, непо-

мерные налоги, низкая ставка банковского процента привели к тому, что в период с 1995 по 2000 г. из страны было вывезено капиталов на сумму, пре-

вышающую 80 млрд. долл. Чтобы выправить положение и вернуть капиталы,

правительство во главе с С. Берлускони объявило финансовую амнистию и предложило свой план возвращения капиталов в страну.

В соответствии с Конституцией Италия является демократической республи-

кой, основывающейся на труде (ст. 1) и гарантирующей неотъемлемые права человека (ст. 2). В этих статьях выражен социальный характер государства,

382

внутренняя и внешняя политика которого нацелена на создание условий,

обеспечивающих достойные человека уровень и качество жизни. О результа-

тах такой политики свидетельствуют следующие цифры. Средняя продолжи-

тельность жизни составляет в Италии 83,1 года: мужчин — 80,4 года, жен-

щин — 85,8. Коэффициент младенческой смертности — 3,2 на 1 тыс. ново-

рожденных.

В то же время в социальной сфере накапливаются проблемы, характерные для всех развитых стран, и прежде всего связанные со старением населения.

Так, по прогнозам специалистов, к 2030 г. доля людей в возрасте 65 лет и старше будет составлять около 50% от числа трудоспособных, что породит ряд вопросов в сфере пенсионного обеспечения.

Политическая система Италии базируется на демократических принципах народовластия, политического плюрализма. В общественно-политической жизни страны активно участвуют мощные объединения профсоюзов, пред-

принимательские организации, сельскохозяйственные и другие союзы. В

Италии более, чем в других странах, заметно влияние церкви, а именно като-

лической, центр которой — Ватикан — находится в столице страны.

Многопартийность — одна из важнейших черт существующего режима в Италии. В стране функционируют множество партий, из которых наиболее влиятельными являются: Христианско-демократическая партия (ХДП) —

партия клерикального типа, выражающая главным образом интересы различ-

ных слоев буржуазии, основанная в 1943 г. и включающая около 1,4 млн.

членов; Итальянская республиканская партия (ИРП) — партия буржуазного типа, основанная в 1897 г. и включающая 120 тыс. членов; Итальянская ли-

беральная партия — правая буржуазная партия, основанная в 1848 г. и

включающая около 60 тыс. членов.

К партиям левой и левоцентристской направленности относятся: Итальян-

ская социалистическая партия (ИСП) — левоцентристская партия, основан-

ная в 1892 г., является членом Социалистического интернационала (свыше

500 тыс. членов); Итальянская социал-демократическая партия (ИСДП),

383

образованная в 1969 г., имеет 180 тыс. сторонников, также входит в Социа-

листический интернационал; Федерация «зеленых», образованная в 1987 г. в

результате слияния организаций, выступающих за охрану окружающей сре-

ды, является частью Европейского «зеленого движения»; Партия коммуни-

стического преобразования, образованная в 1991 г. из бывших членов Ита-

льянской коммунистической партии. В ходе парламентских выборов 2006 г.

блок «Союз», объединивший левые силы, смог получить незначительный пе-

ревес, но уже через два года в лидерах вновь оказались правоцентристы.

В течение последних 15—20 лет значительную роль в политической жизни страны стали играть партии правоцентристской направленности. Это «Впе-

ред, Италия!», основанная С. Берлускони в 1993 г.; Национальный альянс,

созданный в 1994 г., — радикально настроенная организация; Лига Севера.

На выборах 2008 г. эти партии объединились в коалицию «Народ свободы»,

которая одержала победу. А в 2009 г. С. Берлускони на основе этой коали-

ции, исключая Лигу Севера, создал новую партию «Народ свободы», став-

шую крупнейшей партией страны, к тому же еще и правящей. После пораже-

ния на выборах 2013 г. С. Берлускони, уйдя в оппозицию, основал (лучше сказать, реанимировал) политическую партию «Вперед, Италия!».

Существует также множество мелких партий разного политического толка,

называемых «карликовыми», которым в условиях пропорциональной избира-

тельной системы все же удавалось проводить в парламент своих представи-

телей и участвовать в формировании правительства. Сформированное из представителей различных партий коалиционное правительство в условиях

«разношерстного» парламента не обладало должной устойчивостью, что ча-

сто приводило к правительственным кризисам. Конечно, нельзя видеть в этом абсолютный негатив. Такое свойство политической системы было намеренно заложено при основании современной государственной системы в стране. Оно служит своего рода гарантией против узурпации власти какой-

либо одной политической силой, что уже было в истории Италии (вспомним режим Муссолини, который служил целям укрепления единства страны и

384

порядка в ней, но к чему это привело на деле, известно). Однако в последние годы это стало забываться и современные политические лидеры делают все,

чтобы получить побольше влияния и власти. К чему это может привести, по-

кажет время.

Нельзя не отметить одно новшество, введенное в политическую систему Италии совсем недавно. Это выборы лидеров политических партий и движе-

ний в ходе праймериз, когда граждане, достигшие 16-летнего возраста, непо-

средственно участвуют в формировании партийного руководства. Так, в ап-

реле 2017 г. в ходе праймериз, в которых приняли участие свыше 3 млн. чел.,

было избрано руководство новой политической организации — Демократи-

ческой партии.

Ещё одна проблема, которая является в Италии весьма острой, — это органи-

зованная преступность и коррупция. К сожалению, замешанными в корруп-

ции оказываются и государственные чиновники, и даже высшие должност-

ные лица государства.

По заявлению президента итальянской ассоциации торговцев М. Вентури, 80% сицилийских предприятий платят дань мафии. В начале сентября 2007 г.

Конфедерация промышленников Сицилии обратилась к итальянскому прави-

тельству с просьбой послать на остров войска для защиты местных предпри-

нимателей от мафии. По данным СМИ, за последние 10 лет в Италии от рук мафии погибли 2500 чел., 155 из которых стали случайными жертвами раз-

борок между преступными кланами.

Вначале 1990-х гг. проводилась операция «чистые руки», поддерживавшаяся Президентом О. Л. Скальфаро, имевшая цель если не ликвидировать, то, во всяком случае, существенно ограничить сферу распространения данных негативных процессов. Она дала определенные результаты, но ещё многое осталось нерешенным.

В2002 г. отмечалась 10-я годовщина с начала этой «загадочной полицейско-

судебной операции». О масштабах операции свидетельствуют следующие

цифры. С февраля 1992 по ноябрь 2001 г. было заведено 3146 уголовных дел,

385

главным образом против видных политиков, парламентариев, промышленни-

ков. Из них 1395 дел были закрыты в ходе предварительного следствия, 1157

доведены до суда. 664 дела завершились оправдательными приговорами.

Судьба многих дел осталась неясной вообще. Среди подследственных были Дж. Андреотти, лидер христианских демократов, глава семи составов прави-

тельства, Б. Кракси, лидер социалистов, крупнейшие промышленники: С.

Берлускони, де Бенедетти, Г. Кальяри и др. В ходе следствия покончили са-

моубийством 21 подследственный. В результате коррупция не исчезла, но, по мнению многих политических деятелей, причем даже тех, кто был «охвачен» этой операцией, она показала единый порыв итальянцев в деле борьбы с этим злом.

С 2013 г. ведется судебный процесс над мафией в Палермо. По делу проходят крупные, средние и мелкие мафиози, а также чиновники различных структур власти. Одним из свидетелей по этому делу был Президент Республики Дж.

Наполетано.

В последние годы Италия столкнулась с проблемой мигрантов — выходцев из бедных стран, а также маргиналов, прибывающих из стран — новых чле-

нов ЕС, в частности цыган. По данным итальянского Министерства внутрен-

них дел, в настоящее время в Италии находится 160 тыс. цыган. Не секрет,

что цыганские дети занимаются попрошайничеством, а сами цыгане нередко совершают серьезные правонарушения, в частности похищают детей. В 2008

г. был принят закон о безопасности, предусматривающий дактилоскопирова-

ние всех лиц, переселяющихся в Италию.

С начала «арабской весны» проблема мигрантов еще больше обострилась.

Географическое положение этой страны способствовало тому, что ее терри-

тория стала перевалочным пунктом для легальных и нелегальных мигрантов.

Ежегодно сотни тысяч мигрантов из стран Ближнего Востока и с Африкан-

ского континента прибывают к берегам Италии, спасаясь от голода, боевых действий и иных бедствий.

386

Правда, можно выразить надежду на успешное решение этих проблем. Ведь удалось же стране остановить падение Пизанской башни: уменьшился ее наклон, а в конце 2001 г. к ней был даже разрешен доступ туристов.

Проблемы не оставляют Италию. Только разрешилась проблема с Пизанской башней, как обострилась проблема с Венецией. Венеция — это самый «ста-

реющий» город мира. Периодические наводнения, бытовая необустроенность и т.п. вызывают беспокойство и у жителей, и у правителей.

К этому следует добавить природные катаклизмы и техногенные катастрофы.

Но эти проблемы никак не ограничивают гигантоманию национальных лиде-

ров. Ещё в 2003 г. правительством С. Берлускони было принято решение о строительстве огромного моста, соединяющего остров Сицилию с Апеннин-

ским полуостровом (Мессинский мост). Строительство продолжалось с 2010

по 2016 г. Длина сооружения над Мессинским проливом составляет 3,3 км.

Это самый длинный подвесной мост в мире. Первоначальная стоимость про-

екта оценивалась в 4,6 млрд. евро, но затем возросла почти в четыре раза.

Нельзя не отметить и еще одну специфическую черту итальянского народа — это музыкальность, певучесть, оптимизм. Итальянские оперные композиторы и певцы, итальянские мастера скрипок, итальянская комедия масок, итальян-

ский Пиноккио — все это вошло в сокровищницу мировой культуры. Нако-

нец, итальянские карнавалы, зародившиеся еще в Древнем Риме, и сейчас за-

нимают особое место в культурной жизни страны, например Венецианский карнавал, существовавший, кажется, всегда, преданный забвению в эпоху Наполеоновских войн и вновь возродившийся в 1980-х гг.

В послевоенный период Италия стала законодательницей мод в мире обуви и просто законодательницей мод, достаточно назвать лишь некоторые имена:

Армани, Версаче, Валентино, Бенеттон.

387

8.3. Система органов государственной власти

Конституционные принципы организации и деятельности органов государ-

ственной власти. Организация и деятельность органов государственной вла-

сти в Италии строится на демократических принципах, таких как народовла-

стие, законность, гласность и др. В целом эти принципы уже были рассмот-

рены в предыдущих разделах данного пособия. Поэтому следует остановить-

ся на тех особенностях, которые присуши именно итальянской государствен-

ности. Так, принцип демократизма является, пожалуй, приоритетным в орга-

низации системы власти. Вся система власти строится на основе широкого участия итальянского народа в организации и осуществлении государствен-

ной власти. Это участие проявляется через различные формы прямой и пред-

ставительной демократии. В Италии конституционное закрепление нашли такие формы прямой демократии, как правотворческая народная инициатива,

референдум, народное вето. Они дают возможность народу непосредственно участвовать в принятии наиболее важных решений путем прямого волеизъ-

явления, контролировать работу органов государственной власти, а в опреде-

ленных случаях даже отменять законы, принимаемые парламентом.

Приоритет принципа демократизма нашел отражение и в разделении властей.

Хотя прямого закрепления такого принципа в Конституции Италии нет, но он проявляется через общее содержание конституционных норм, закрепляющих полномочия органов законодательной, исполнительной и судебной властей.

Однако при таком закреплении явно виден приоритет представительных ор-

ганов власти, которые осуществляют законодательную деятельность, форми-

руют или участвуют в формировании практически всех остальных органов государственной власти и обеспечивают контроль за деятельностью прави-

тельства, несущего ответственность перед парламентом.

Избирательное право и избирательная система Италии находятся в последнее десятилетие в процессе непрерывного совершенствования. Первоначально в стране действовала преимущественно пропорциональная система, кроме вы-

388

боров коммунальных советников в коммунах с населением до 5 тыс. чел., где использовалась мажоритарная система.

Пропорциональная система при выборах обеих палат приводила к множественности партийных фракций (так называемых карликовых партий) и формированию коалиционных правительств, состоявших из представителей десятков партий, не пользовавшихся поддержкой большинства депутатов, не всегда находивших общий язык. Это приводило к частым правительственным кризисам.

В1993 г. был проведен референдум по вопросу реформы избирательной системы, в котором участвовало 74% избирателей, из них 82,7% высказались за предложенную реформу, согласно которой более широкое распространение получила мажоритарная избирательная система. Три четверти членов итальянского парламента (232 сенатора и 455 членов Палаты депутатов) стали избираться по одномандатным округам на основе мажоритарной системы относительного большинства, остальные — по пропорциональной системе. Мэры крупных городов стали избираться прямыми выборами по мажоритарной системе в два тура.

Однако и эта реформа имела свои недостатки. Поэтому после широкого обсуждения в научной литературе и СМИ в 1999 г. на очередной референдум вновь был вынесен вопрос о реформе избирательной системы. Референдум проводился по вопросу об изъятии из избирательной системы Италии всех элементов пропорциональной системы. Ввиду низкой явки участников референдума (явилось чуть более 30% от числа включенных в списки) он был признан несостоявшимся.

Вдекабре 2005 г. правительство С. Берлускони сумело провести через парламент новый закон о реформе избирательной системы (закон от 21 декабря 2005 г. № 270). Вместо готовившегося перехода к мажоритарной избирательной системе Италия фактически вновь вернулась к пропорциональной системе, хотя и своеобразной. Выборы теперь проводятся по коалиционным и партийным спискам. Территория всей страны делится на 26 многомандатных из-

389

бирательных округов. К распределению мандатов допускаются списки, пре-

одолевшие заградительный барьер, установленный законом (от 8 до 20%).

Предусмотрена преференция тому коалиционному списку, который получил большинство голосов в общенациональном масштабе. Ему предоставляется как минимум 340 мест в Палате депутатов, что составляет примерно 54%

всех мест (так называемая премия большинства). Каждый округ образуется в пределах области. Но в самой густонаселенной области — Ломбардии — об-

разуется три округа, еще в пяти областях (Пьемонт, Венеция, Лацио, Кампа-

ния и Сицилия) — по два округа. Валле-д’Аоста исключается из этой систе-

мы. Здесь образуется один одномандатный округ, от которого избирается один депутат по мажоритарной системе.

В 2015 г. был принят новый избирательный закон, названный «Италикум».

Он был рассчитан на конституционную реформу, намеченную на 2016 г. Но-

вый Закон сохраняет пропорциональную избирательную систему и премию большинства, а также все основные положения, касающиеся избирательных прав и избирательных процедур. Согласно этому Закону активное избира-

тельное право признается с 18 лет на всех выборах.

Предусмотрено лишение избирательных прав лиц, отбывающих наказание за тяжкие преступления. Закон лишает избирательных прав банкротов на срок до пяти лет после признания банкротом.

Возраст пассивного избирательного права зависит от вида избираемого орга-

на. Для депутатов муниципальных и областных советов — это 21 год, для членов Палаты депутатов — 25 лет, для сенаторов — 40.

Дату выборов определяет правительство с учетом того, что выборы должны проводиться в период с 1 апреля до 15 июня. Голосование проводится в тече-

ние двух дней — воскресенье и первая половина понедельника.

Списки избирателей составляются в каждом округе и пересматриваются еже-

годно в промежутке между декабрем и мартом. В поддержку кандидатов и списков кандидатов собирается установленное законом количество подписей избирателей. Это количество в зависимости от уровня выборов составляет от

390