Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

Территория Парижа является одновременно и департаментом, и коммуной с единым представительным органом — советом Парижа, избираемым населе-

нием прямыми выборами. Мэр Парижа избирается советом и обладает всеми функциями и полномочиями, присущими мэрам городов, кроме одного: по-

лицией руководит префект города, который исполняет и функции председа-

теля совета. Число городских советников составляет 163 (в Марселе — 101, в

Лионе — 73).

Париж, Лион и Марсель разделены на районы. В Париже их 20, Марселе —

16, Лионе — 9. На уровне районов также действуют органы местного само-

управления. В совет района входят одновременно советники коммун и совет-

ники района. Совет функционирует как обычный муниципальный представи-

тельный орган. Мэр района и его заместители избираются советом района из числа его членов. Не допускается совмещение должностей мэра района и мэ-

ра коммуны. Мэр района наделен полномочиями в сфере актов гражданского состояния, обеспечивает обязательное школьное образование, подготовку и проведение выборов.

Законодательство Франции предусматривает нормы об ответственности му-

ниципальных советов и мэров. Так, в случае служебной провинности мэр или его заместители могут быть отстранены от занимаемых должностей специ-

альным постановлением министра сроком на один месяц, а декретом прави-

тельства они могут быть уволены. В этом случае проводятся новые выборы представительного органа. Мотивированным декретом правительства может быть распущен и муниципальный совет (и коммунальный, и генеральный, и

региональный).

Особым статусом обладает Корсика. Статус острова определен законом от 13

мая 1991 г. Остров разделен на два департамента — Северный и Южный.

Кроме того, образуются общие органы: ассамблея и коллегиальный исполни-

тельный орган. Ассамблея Корсики состоит из 51 члена. Депутаты избирают-

ся на шесть лет всеобщими прямыми выборами по спискам в два тура на ос-

нове пропорциональной системы. Список, набравший абсолютное большин-

371

ство голосов, получает три дополнительных мандата. Если ни один из спис-

ков не набирает абсолютного большинства, проводится второй тур с теми же правилами.

Исполнительный совет состоит из председателя и шести советников, которые избираются списком ассамблеей. В первых двух турах необходимо абсолют-

ное большинство, в третьем — относительное. Первый стоящий в списке кандидат становится председателем. Ассамблея может выразить вотум недо-

верия исполнительному совету, который носит конструктивный характер,

поскольку сопровождается избранием нового состава совета.

Полномочия корсиканских органов шире, чем у региональных органов. Ос-

новная их задача — сохранение культурного своеобразия и обеспечение эко-

номического развития острова. Все это свидетельствует о том, что Корсика обладает статусом автономного образования. Однако корсиканцы стремятся к политической автономии. Есть и прямые проявления сепаратизма, напри-

мер в рамках движения автономистов.

Корсика долгое время принадлежала Генуэзской республике. В 1755 г. кор-

сиканцы восстали и изгнали генуэзцев. В 1768 г. Генуэзская республика про-

дала свои уже фактически не существующие права на Корсику французскому королю Людовику XV. В мае 1769 г. французские войска заняли остров и Корсика была провозглашена владением Франции. А в августе того же года в г. Аяччо в семье нотариуса Буонапарте родился сын, названный Наполеоном.

Примечательно, что корсиканцы в конце XVIII в. вели секретные переговоры с Россией об установлении протектората над островом, но ни Екатерина II,

ни Павел I не пошли на это. Интересен был бы поворот истории, если бы Россия получила своего Наполеона!

Корсика всегда славилась своим вольнолюбивым характером и стремлением к независимости. И сейчас каждое утро у мэрий корсиканских городов рядом с французским триколором появляется флажок с изображением мавра с бе-

лой повязкой на лбу — символ острова Корсики. Власти снимают его, но наутро он появляется вновь. Здесь создан Фронт национального освобожде-

372

ния Корсики (один из лидеров — Ш. Пьери). Правительство Л. Жоспена да-

же пыталось создать на Корсике свободную торгово-экономическую зону, но отказалось от этой затеи, поскольку это противоречит требованиям Европей-

ского Союза и интересам других департаментов.

Правительство Ж.-П. Раффарена в начале 2000-х гг. планировало провести на Корсике административную реформу, упразднив оба департамента и преоб-

разовав Корсику в отдельный регион. Но на проведенном 6 июля 2003 г. на острове референдуме с незначительным перевесом (менее 1%) победу одер-

жали противники реформы.

Тенденции сепаратизма проявляются и в Новой Каледонии. Здесь в 1998 г.

был проведен референдум о статусе этой территории, по результатам которо-

го Новая Каледония получила статус территориальной ассоциации. Анало-

гичные процессы происходят и в некоторых других департаментах, в частно-

сти в Савойе и в Верхней Савойе.

В 1860 г. Виктор Эммануил II — король Сардинии и Пьемонта и герцог Са-

войский согласился передать императору Наполеону III Савойю и Ниццу в обмен на присоединение к Пьемонту центральных областей Италии и Лом-

бардии, что и позволило создать в 1861 г. единое итальянское государство.

Причем Савойя перешла к Франции после проведенного в этой местности референдума. Однако некоторые жители двух процветающих в настоящее время французских департаментов считают это аннексией Савойи и высту-

пают за отделение и образование самостоятельного Савойского государства.

В 1995 г. была создана Савойская лига, задача которой — достижение госу-

дарственной независимости Савойи. Образовано даже временное правитель-

ство. Сторонники данного движения ставят на свои автомашины специально изготовленные номера с историческим гербом Савойи (белый крест на крас-

ном щите, увенчанном короной) и надписью: «Суверенное государство Са-

войя». Полиция налагает штраф за номер неустановленного образца, но это не останавливает сепаратистов. Вызов в суд они используют для дополни-

373

тельной пропаганды своих взглядов. Поэтому случаи привлечения к ответ-

ственности пока редки.

На уровне местного самоуправления есть немало и других проблем, и прежде всего финансовых. Взимаемых местных налогов и сборов, дотаций из цен-

трального бюджета, спонсорской помощи явно не хватает для решения мест-

ных проблем, поэтому муниципальным органам приходится искать все новые и новые источники средств.

Центральная власть и местное самоуправление. Хотя система администра-

тивно-территориального устройства во Франции относится к континенталь-

ной модели, здесь все больше проявляется тенденция разделения функций государственной и местной администрации. С проведением в 1982 г. рефор-

мы административно-территориального устройства функции местного само-

управления и прямого государственного управления на местах были отделе-

ны друг от друга на уровне департаментов и регионов. На уровне департа-

ментов представителем центральной власти является префект, который назначается в каждый департамент декретом президента, принятым в Совете министров по представлению премьер-министра и министра внутренних дел.

Префект наиболее крупного департамента в регионе становится одновремен-

но префектом региона.

Префект представляет на местах премьер-министра и министров по соответ-

ствующим сферам деятельности. Он считается первым по иерархии долж-

ностным лицом департамента. Выступая от имени государства, префект осу-

ществляет контроль за соблюдением общенациональных интересов и прове-

дением общегосударственной политики, способствует осуществлению в пре-

делах департамента полномочий центральных органов государственной вла-

сти, обеспечивает взаимосвязь между центральной властью и территориаль-

ными структурами. Он контролирует исполнение в департаментах и регионах нормативных актов центральных органов государственной власти; осуществ-

ляет координацию деятельности различных правительственных служб на территории департамента (например, таких, как управление социальными и

374

санитарными делами, ветеринарии, сельского хозяйства и т.п.). Префект об-

ладает полномочием принятия решения об использовании полицейских сил для поддержания порядка; может обжаловать в судах административной юрисдикции незаконные решения и действия органов власти департамента и коммун.

В целях обеспечения функций исполнительной власти департаменты разде-

лены на округа, которые возглавляются супрефектами, являющимися по-

мощниками префекта в своем округе. Они контролируют деятельность ком-

мунальных органов и служб в целях обеспечения общегосударственых инте-

ресов.

Кроме того, государственное управление в отдельных отраслях осуществля-

ется по специальным округам, например управление системой образования.

Вся территория Франции разделена на 28 учебных округов, подчиненных государственной службе национального образования. Почти каждый из этих округов соответствует региону, за исключением четырех. Во главе учебного округа находится ректор — чиновник, назначаемый Советом министров.

Ректор является представителем министерства образования в округе. Каждый округ включает несколько департаментов. В каждом из них назначается ди-

ректор службы национального образования департамента.

Заморские департаменты и территории. Франция имеет территориальные единицы, расположенные вне пределов ее границ. Это заморские департа-

менты (Гваделупа и Мартиника — острова в Вест-Индии, Гвиана — владение на северо-востоке Южной Америки и Реюньон — остров в Индийском оке-

ане); заморские территории (Новая Каледония — группа островов в юго-

западной части Тихого океана, Французская Полинезия — группа островов в центральной части Тихого океана, Уоллис и Футуна — острова в западной части Тихого океана, Южные и Антарктические территории); особые терри-

ториальные коллективы (Сен-Пьер и Микелон — острова в северо-западной части Атлантического океана, Майотта). Гваделупа, Гвиана, Мартиника и Реюньон являются одновременно и департаментами, и регионами. В них об-

375

разуются выборные органы, избираемые населением. Государственное управление возглавляется префектом, назначаемым Советом министров.

Следует отметить, что в ходе парламентских выборов партии, участвующие в них, могут выдвигать кандидатов и от заморских департаментов и террито-

рий.

Заморские территории и особые территориальные коллективы управляются префектами, назначаемыми Советом министров Франции.

Политика Франции в отношении названных территорий определена непо-

средственно в Конституции: «Республика содействует развитию солидарно-

сти и сотрудничества между франкоязычными государствами и народами»

(ст. 87 в ред. 2008 г.).

376

Глава 8. Итальянская Республика

8.1. Конституционная история Италии

Итальянская Республика (Италия) — государство, расположенное на юге Ев-

ропы, в центральной части Средиземноморья. Занимает Апеннинский полу-

остров и ряд островов, самые крупные из которых Сицилия и Сардиния. Ост-

рова находятся в пяти морях, омывающих берега Италии: Адриатическом,

Ионическом, Лигурийском, Средиземном и Тирренском. На Апеннинском полуострове расположены два государства-анклава, полностью окруженные территорией Италии, — это Ватикан и Сан-Марино.

Площадь страны составляет 301,3 тыс. кв. км. Население — около 62 млн.

чел. (2015 г.). Этнический состав хотя и разнообразен, но 96% составляют итальянцы. Есть еще немцы, словенцы, албанцы, греки, французы. Отлича-

ются многообразием и языковые особенности. Государственный язык — ита-

льянский. В некоторых регионах говорят на немецком, французском, словен-

ском, греческом и албанском языках. Вероисповедание: 84% — католики,

есть также протестанты, мусульмане, иудеи.

Столицей государства является Рим — один из древнейших городов Европы и всего мира, получивший название «Вечный город», насчитывающий 2,8

млн. чел. жителей. Был когда-то столицей Папской области, резиденцией Па-

пы Римского, с 1871 г. — столицей объединенного королевства, а с 1947 г. —

столицей Итальянской Республики.

Политико-территориальное устройство Италии отличается своеобразием, о

чем будет сказано далее при характеристике конституционно-правовых ин-

ститутов. Пока можно сказать, что формально Италия является унитарным государством, состоящим из областей, разделенных на провинции.

Итальянская государственность ведет свой отсчет из глубокой древности — со времени основания г. Рима (754—753 гг. до н. э.).

Традиционно считается, что основателями Рима являются братья Ромул и Рем, вскормленные волчицей. Однако к этой красивой легенде, возможно,

появится и дополнение. Проведенные в конце XX в. раскопки выявили в ме-

377

сте захоронения братьев останки скелета девочки — возможно, это была их сестра.

Италия в своем развитии пережила и расцвет Рима, его могущество, и паде-

ние Римской империи, ее захват германскими племенами, раздробленность страны на мелкие королевства, бесконечно воевавшие друг с другом.

Несмотря на все это, Италия сумела установить и сохранить свои историче-

ские традиции. Так, в эпоху Средневековья на территории современной Ита-

лии сохранялись и развивались республиканские традиции — Венецианская республика, основанная в XIII в. и просуществовавшая вплоть до 1797 г., ко-

гда она была захвачена Австрией и включена в состав Священной Римской империи. Сохранялся и внутренний духовный стержень, позволивший срав-

нительно легко достичь единения во второй половине XIX в., — это католи-

ческая вера, которая в сочетании с централизованной структурой католиче-

ской церкви во многом предопределяла внутреннюю и внешнюю политику итальянских королевств.

К середине XIX в. подспудные стремления к единению разрозненного ита-

льянского народа, его борьба против французского и австрийского господ-

ства, вылившиеся в мощное национально-освободительное движение «Ри-

сорджименто», а также единые интересы окрепшей итальянской буржуазии и

«изощренная политика наиболее высокоразвитого из итальянских государств

XVIII—XIX вв. — Пьемонтского (Савойского) королевства» привели к обра-

зованию единого суверенного итальянского государства. В ходе революций

1848 и 1859 гг., военных столкновений с Австрией и Францией в 1861 г.

окончательно сформировалось единое итальянское государство под эгидой Сардинского королевства, глава которого — Виктор Эммануил II — стал ко-

ролем 22 млн. итальянцев.

После образования единого итальянского государства основным законом страны стала Конституция Пьемонтского королевства 1848 г. Принятая в пе-

риод революции 1848—1849 гг., она носила умеренно либеральный характер.

Конституцию ввел в действие король Сардинского королевства Карл Альберт

378

(1798—1849), по имени которого она называлась Альбертинским статутом.

Действовала эта Конституция практически 100 лет, до принятия в 1947 г. но-

вой Конституции, ныне действующей.

Вызывает интерес вопрос о столице объединенного государства. Сразу после объединения Рим оставался под властью папы и столицей итальянского госу-

дарства стала Флоренция.

В 1870 г. армия Дж. Гарибальди освободила Рим, куда вскоре и была перене-

сена столица. Папа Пий IX в знак протеста против ликвидации его суверен-

ных прав заперся в Ватиканском соборе и официально объявил себя «мо-

ральным узником». Взаимоотношения итальянской власти с Римско-

католической церковью были на долгое время прерваны вплоть до 1929 г.,

когда были подписаны Латеранские соглашения.

Был и черный, точнее, коричневый период в жизни страны, когда к власти пришли фашисты. Опуская достаточно длительный и весьма насыщенный событиями исторический период с момента образования единого государства и до ликвидации режима Муссолини, следует обратить внимание на те исто-

рические условия, в которых осуществлялась разработка действующей Кон-

ституции.

После разгрома фашистских сил в Италии и ликвидации Итальянской соци-

альной республики весной 1945 г. покинувший летом 1944 г. страну король Виктор Эммануил 111 (во многом способствовавший установлению режима Муссолини) отказался в мае 1946 г. от престола в пользу своего сына — принца-наместника, принявшего имя короля Умберто III. 9 мая 1946 г. Ум-

берто III и его супруга Мари-Хосе были коронованы на итальянский престол.

Но уже 2 июня того же года состоялся референдум, на который был вынесен вопрос «Хотите ли вы установления Республики?». Около 11 млн. итальян-

цев проголосовали за монархию и почти 13 млн. — за республику. Таким об-

разом, последний король Италии правил всего 27 дней, получив в народе прозвище «майский король».

379

После общенационального референдума по вопросу о форме государственно-

го устройства страны 2 июня был провозглашен Днем Республики. С этого дня Италия перешла на республиканский строй правления. Членам королев-

ской семьи был запрещен въезд в страну.

Дело доходило до курьезов. Однажды самолет, на котором летел внук быв-

шего монарха, принц Эммануил Филиберто, совершил вынужденную посад-

ку в Турине. Наследник престола вышел на трап, спустился на самую ниж-

нюю ступеньку, а ступить на итальянскую землю не посмел. Он постоял не-

сколько минут, подышал родным воздухом и вернулся обратно в самолет.

Только в феврале 2002 г. была одобрена поправка к Конституции Италии,

снимающая данный запрет.

В соответствии с волеизъявлением итальянского народа была разработана Конституция 1947 г., считающаяся самой демократичной конституцией в за-

рубежных странах.

Структура Конституции характеризуется следующими особенностями. Пре-

амбула отсутствует. Основной текст делится на две части, включающие со-

ответственно четыре и шесть глав. Отдельные главы делятся на разделы.

Конституция содержит 139 статей, а также переходные и заключительные положения.

На содержание Конституции значительное влияние оказали социалистиче-

ские идеи и историческая обстановка ее принятия — разгром фашизма, подъ-

ем социально-политической активности народных масс, отрицание автори-

тарного режима и стремление создать такой механизм власти, в условиях ко-

торого невозможна была бы ее узурпация одним лицом или группой лиц. В

ней провозглашен народный суверенитет, закреплен широкий круг демокра-

тических прав и свобод человека, причем нормы, регламентирующие права и свободы человека, занимают треть объема всей Конституции.

В Конституции закреплена ярко выраженная антифашистская политика. За-

креплена также республиканская форма правления (причем содержится нор-

ма о том, что эта форма правления не подлежит изменению — ст. 139).

380