Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

После событий 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке во Франции приняты до-

полнительные меры по обеспечению безопасности, в частности по предло-

жению правительства создан Совет внутренней безопасности, возглавляемый президентом.

Еще одно важное полномочие президента: только он имеет право отдать при-

каз об использовании ядерной мощи Франции — таково положение декрета от 14 января 1964 г. Вместе с тем ни Конституцией, ни иными законами та-

кое важное полномочие не урегулировано, как, впрочем, и в других государ-

ствах — членах «ядерного клуба», хотя и в этих государствах такое полно-

мочие возложено непосредственно на главу государства, причем его переда-

ча может быть осуществлена только в рамках передачи полномочий главы государства. На наш взгляд, данное действие должно быть закреплено в кон-

ституции.

Президент Франции несет ответственность за действия, совершенные им при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены.

Обвинение выдвигается обеими палатами, принявшими открытым голосова-

нием идентичное решение абсолютным большинством голосов своих членов.

Елисейский дворец — резиденция президента Франции

351

Дело по обвинению рассматривается Высокой палатой правосудия, которая состоит из членов, избираемых в равном количестве Национальным собрани-

ем и Сенатом из их состава после каждого полного или частичного обновле-

ния этих палат. Палата на своем заседании избирает председателя. Порядок деятельности Высокой палаты правосудия определяется органическим зако-

ном (ст. 67 Конституции).

Резиденцией французского президента является Елисейский дворец.

Елисейский дворец служит резиденцией с 1873 г. Парижане называют его замком. Когда-то владелицей дворца была мадам де Помпадур. Любопытно,

что дворец насчитывает 365 комнат — по числу дней в году. Прежде обслу-

живание Елисейского дворца (официанты, бармены и т.п.) осуществлялось призывниками из числа окончивших школы подготовки гостинично-

ресторанного персонала. Они проходили здесь военную службу.

Президенту Франции положены определенные льготы. В распоряжении пре-

зидента и его супруги несколько автомобилей. Восемь автомобилей закреп-

лено за ближайшими советниками президента. Остальные руководители ап-

парата президента пользуются служебным транспортом по запросу.

В 2007 г. парламент Франции принял решение о повышении более чем в три раза должностного оклада президента Республики, установив его в размере

228 тыс. евро в год. Следует отметить, что Ф. Олланд провел значительное сокращение расходов, в том числе на 30% понизил размер своего денежного содержания.

Еще одна любопытная деталь: президент Франции по должности носит титул князя Андоррского, поскольку в соответствии с договором между Испанией и Францией 1278 г. над этим княжеством установлен протекторат в виде сов-

местного управления Франции и епископа Урхельского (Испания). Принятая в 1993 г. Конституция княжества Андорра устанавливает, что в соответствии с историческими традициями Андорры функции главы государства осу-

ществляют совместно и нераздельно епископ Урхельский и президент Фран-

ции (ст. 43).

352

Правительство Франции. Правительство состоит из премьер-министра и ми-

нистров. Премьер-министр назначается президентом страны самостоятельно.

Однако по смыслу конституционных идей правительство формируется на ос-

нове фракции парламентского большинства. В этом случае оно, не боясь во-

тума недоверия, свободно в определении и осуществлении своей политики.

Назначенный президентом премьер-министр представляет президенту кан-

дидатуры министров для назначения их на должность. Установлен принцип несовместимости должности члена правительства с депутатским мандатом или какой-либо должностью на государственной службе, а также с иной профессиональной деятельностью. В то же время не запрещается совмещать должность министра с мандатом муниципального советника или с должно-

стью мэра.

Правительство действует в двух формах: как Совет министров и как Кабинет министров. Совет министров заседает под председательством президента страны и решает наиболее важные вопросы государственной жизни, в част-

ности вопросы делегированного законодательства. Данные акты принимают-

ся в форме ордонансов и подписываются президентом. Кроме того, на засе-

даниях Совета министров рассматриваются вопросы обороны и националь-

ной безопасности, назначаются на должность государственные советники,

послы и посланники и некоторые иные (ст. 13 Конституции). Все акты Сове-

та министров подписываются президентом. Раз в неделю — по средам — правительство Франции собирается на заседание в Елисейском дворце под председательством президента республики. На заседании присутствуют все министры.

Любопытно, что заседания Совета министров проходят в бывшем музыкаль-

ном салоне мадам Помпадур. Верные традициям французы осознают значи-

мость дирижера и первой скрипки.

Кабинет министров заседает под председательством премьер-министра и рассматривает вопросы текущей деятельности. Принимаемые Кабинетом ми-

нистров акты подписываются премьер-министром и контрасигнуются соот-

353

ветствующим министром, в компетенцию которого входит исполнение при-

нятого решения.

Правительство обладает важными полномочиями в сфере так называемого регламентарного регулирования, когда парламент издает свои акты по вопро-

сам, не отнесенным к исключительно законодательному регулированию. Как уже отмечалось, правительство в этом случае может своим декретом изме-

нить акты, изданные законодательным путем, получив соответствующее за-

ключение Государственного совета (ст. 37 Конституции).

Конституционные поправки закрепили еще одно положение относительно правительства. В соответствии со ст. 51-1 Конституции правительство может по собственной инициативе или по требованию парламентской фракции меньшинства внести на обсуждение одной из палат резолюцию по опреде-

ленной теме. По решению правительства по этой резолюции возможно про-

ведение голосования, но это не связано с вопросом о доверии правительству.

Во Франции действует также институт делегированного законодательства.

Смысл этой категории состоит в том, что правительство может войти в пар-

ламент с вопросом о предоставлении ему права принять свой акт, издавае-

мый в форме ордонанса, по тем вопросам, которые Конституцией отнесены к сфере законодательной деятельности парламента. Необходимость принятия такого акта может быть вызвана определенными жизненными обстоятель-

ствами: необходимостью оперативного урегулирования вопроса и т.п. Пар-

ламент предоставляет правительству соответствующее полномочие, которое имеет ограниченный срок действия. Парламент предписывает правительству в течение определенного срока внести в парламент законопроект об утвер-

ждении ордонанса. Если же правительство в течение установленного срока не вносит законопроект, то оно утрачивает контроль над этим актом: изме-

няться данный акт после истечения установленного срока может только за-

коном (ст. 38 Конституции).

В связи с этим распространенное в научной литературе негативное отноше-

ние к институту делегированного законодательства следует оценивать и с

354

этой позиции: что лучше — ждать принятия закона как акта высшей юриди-

ческой силы или допустить оперативное решение вопросов правительством,

ограничив это временными рамками? Представляется, что такая процедура предпочтительнее «указного права» президента РФ.

Премьер-министру помогает внушительный вспомогательный аппарат: его собственный комитет, генеральный секретариат планирования, генеральный секретариат национальной обороны, юридическая и технические службы, а

также генеральный секретариат правительства с его многочисленными служ-

бами.

То, что правительству Франции отведена важная роль, подтверждает тот факт, что размер окладов членов правительства достаточно высок. Даже по-

сле увеличения оклада президента Республики премьер-министр получает больше — 240 тыс. евро.

Следует отметить, что в соответствии с Конституционным законом от 19

июля 1993 г. в Конституцию был внесен дополнительный раздел, касающий-

ся уголовной ответственности членов правительства (разд. X). Согласно это-

му разделу члены правительства несут уголовную ответственность за акты,

совершенные ими при выполнении своих функций и квалифицируемые как преступления или деликты на момент их совершения (ст. 68-1). Члены пра-

вительства подсудны Суду Республики, который состоит из 15 судей. 12 су-

дей избираются Национальным собранием и Сенатом (по шесть судей), а

трое судей являются членами Кассационного суда.

Действующая Конституция предусматривает взамен прежнего Экономиче-

ского и социального совета образование Совета по экономическим и соци-

альным вопросам и окружающей среде. Его численность не может превы-

шать 233 чел. К его полномочиям относится дача заключений по проектам законов, ордонансов, декретов, а также по законодательным предложениям.

В совет представляются планы экономического и социального развития, а

также в сфере охраны окружающей среды. Порядок формирования и дея-

тельности этого совета определяются органическим законом.

355

В самом общем виде функции данного Совета аналогичны функциям россий-

ской Общественной палаты, с той лишь разницей, что он был создан гораздо раньше и органично вписался в политическую систему Франции (ст. 69—71

Конституции).

Судебная власть и конституционный контроль. В основе французского пра-

восудия лежат такие принципы, как равенство перед судом, коллегиальность,

профессионализм, независимость и несменяемость судей. Закон 1977 г. уста-

новил принцип бесплатности правосудия при рассмотрении гражданских и административных дел. Еще несколько принципов, установленных законода-

тельством о судоустройстве: гласность рассмотрения дел (за некоторыми ис-

ключениями), возможность двойного рассмотрения дела, т.е. в первой и апелляционной инстанциях, за некоторыми исключениями (по малозначи-

тельным проступкам, по искам с суммой менее 4 тыс. евро). Кроме того, ре-

шения первой и апелляционной инстанций могут быть обжалованы в касса-

ционном порядке.

Судебная система Франции достаточно сложна. Выделяются суды общей юрисдикции и административные трибуналы, осуществляющие администра-

тивную юстицию. Система общих судов включает Кассационный суд, апел-

ляционные суды и суды первой инстанции.

Кассационный суд возглавляет систему общих судов. К его компетенции от-

носится рассмотрение кассационных жалоб на постановления нижестоящих судов, по которым исчерпаны возможности обжалования в обычном апелля-

ционном порядке.

Апелляционные суды рассматривают апелляционные жалобы на постановле-

ния нижестоящих судов. В апелляционных судах выделяются несколько па-

лат по уголовным делам и несколько палат по гражданским делам. В Париж-

ском апелляционном суде, например, насчитывается 25 палат. Всего апелля-

ционных судов насчитывается в континентальной части Франции — 30 и в заморских территориях — пять.

356

Суды первой инстанции, рассматривающие гражданские дела, делятся на трибуналы большого процесса и трибуналы малого процесса. Суды, рассмат-

ривающие уголовные дела, разделяются на суды присяжных, исправительные трибуналы и полицейские трибуналы.

Во Франции в качестве самостоятельной ветви судебной власти существует административная юстиция, возглавляемая Государственным советом; в нее входят административные и апелляционные административные суды. Орга-

ны административной юстиции рассматривают жалобы на действия и акты органов государственного управления, затрагивающие интересы частных лиц. Основная масса жалоб рассматривается административными трибуна-

лами, которых насчитывается 25. В качестве промежуточной инстанции дей-

ствуют пять апелляционных трибуналов, созданных в 1987 г., которые рас-

сматривают апелляционные жалобы на решения административных трибуна-

лов. Кассационные и апелляционные жалобы на решения этих судов рас-

сматриваются в Государственном совете, который также рассматривает в ка-

честве первой инстанции жалобы на акты президента, правительства и мини-

стров.

Для судебной системы Франции характерно наличие судебных учреждений,

специализирующихся на рассмотрении отдельных категорий дел: торговые трибуналы, советы прюдомов (т.е. безукоризненно честных людей), которые рассматривают споры, связанные с заключением, исполнением и расторже-

нием трудовых договоров.

Во Франции есть также органы, осуществляющие судебные функции, но не входящие в систему судов, — это Высокая палата правосудия, создаваемая для рассмотрения дела по обвинению президента в государственной измене

(разд. IX Конституции). Кроме того, учрежден Суд Республики, рассматри-

вающий дела об уголовной ответственности членов правительства за долж-

ностные преступления или проступки.

Судьи системы общих судов назначаются декретом президента Республики.

Члены Кассационного суда и первые председатели апелляционных судов —

357

по рекомендации Высшего совета магистратуры, остальные судьи — по представлению министра юстиции при положительном заключении Высшего совета магистратуры. Судьи административных трибуналов назначаются правительством по представлению министра внутренних дел, согласованно-

му с министром юстиции.

Согласно ст. 64 Конституции судьи несменяемы. Судью может сместить лишь Высший совет магистратуры в связи с совершением им серьезного про-

ступка или тяжелым заболеванием. Судьи занимают свою должность до до-

стижения 65 лет, судьи Кассационного суда — до 66 лет, а председатель Кас-

сационного суда — до 68 лет. По достижении соответствующего возраста судьи уходят в отставку.

Весьма специфическим статусом обладает Государственный совет. Формаль-

но он возглавляется премьер-министром, которого может замешать министр юстиции. Фактическое руководство принадлежит вице-председателю. В со-

став Государственного совета входят также государственные советники и аудиторы. Структурно Государственный совет состоит из четырех секций:

внутренних дел, финансов, общественных работ и социальных вопросов.

Государственный совет выступает в двойном качестве — как высший орган административной юстиции и как консультативный орган правительства. В

качестве первого Совет осуществляет контроль за деятельностью админи-

стративных органов, решения которых могут обжаловаться в суды админи-

стративной юстиции, а Государственный совет является в этом случае выс-

шей инстанцией.

Государственный совет — «привилегированный советник» правительства.

Согласно ст. 38 и 39 Конституции он дает предварительные заключения

(причем в обязательном порядке) по проектам ордонансов, подготовленных правительством в порядке делегированного законодательства. Государствен-

ный совет консультирует правительство и министров по юридическим во-

просам.

358

Кроме того, Государственный совет выполняет ещё одну важную функцию

— конституционный контроль в отношении актов, издаваемых органами ис-

полнительной власти.

Конституционный контроль. Своеобразие конституционного контроля во Франции состоит в том, что он имеет в некотором роде двойственную приро-

ду (или двойное начало) и несколько выходит за рамки известных моделей конституционного контроля. Конституционность актов, исходящих от пар-

ламента, рассматривается Конституционным советом, а исходящих от орга-

нов исполнительной власти — Государственным советом.

Статус Конституционного совета определен Конституцией и специальным органическим законом. Конституционный совет включает две категории чле-

нов: по праву и по назначению. К первой категории относятся бывшие пре-

зиденты Республики (в этом качестве они остаются членами Совета пожиз-

ненно), ко второй — девять членов, назначаемых тремя лицами: по три члена Совета назначаются президентом, председателем Национального собрания и председателем Сената. Согласно внесенным в Конституцию изменениям та-

кое назначение производится с учетом мнения компетентной постоянной ко-

миссии соответствующей палаты. Если три пятых членов этой комиссии вы-

скажутся против назначения, то кандидатура отклоняется (ст. 56 Конститу-

ции в новой редакции). Каждый член Конституционного совета назначается на девять лет. Но каждые три года перечисленные субъекты назначают по одному члену Конституционного совета, поэтому каждые три года Консти-

туционный совет обновляется на треть. Председатель Конституционного со-

вета назначается президентом. Голос председателя является решающим в случае разделения голосов членов Совета поровну (ст. 56 Конституции).

При вступлении в должность члены Совета приносят присягу перед прези-

дентом. Вступление в должность подчинено также условиям несовместимо-

сти: члены Совета не могут совмещать свою должность с другими должно-

стями, указанными в законе, по общему правилу — с должностями в госу-

дарственном аппарате, в государственном или частном секторе экономики.

359

Париж. Дворец Пале-Рояль — место заседаний Конституционного совета и Государственного совета Франции

Членам Совета запрещено одновременно быть членами парламента, прави-

тельства, экономического и социального совета; быть руководителем или от-

ветственным лицом в какой-либо политической партии. Однако члены Сове-

та могут занимать должности, не связанные с коммерческой деятельностью,

например профессора в университете. Мандат члена Совета невозобновляем;

по истечении девяти лет он оставляет свою должность.

По состоянию на конец 2016 г. Конституционный совет Франции включал 10

чел. Девять членов, назначенных президентом Республики и председателями палат парламента, и бывший президент Республики В. Жискар Д’Эстен. Ж.

Ширак и Н. Саркози не входят в состав этого органа соответственно с марта

2011 г. и января 2013 г.

Компетенция Конституционного совета весьма разнообразна. Она в той или иной мере затрагивает деятельность и парламента, и президента. Конститу-

ционный совет выносит решения о правильности избрания депутатов и сена-

360