Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

лено, что в конституции должны быть непременно отражены следующие пять принципов: всеобщность выборов; разделение властей; ответственность правительства перед парламентом; независимость судебной власти и уваже-

ние прав и свобод человека. Подготовленный проект 28 сентября 1958 г. был одобрен на референдуме, и 4 октября 1958 г. Конституция вступила в силу.

Конституция 1958 г. состоит из преамбулы, 15 разделов и 99 статей. Состав-

ными частями действующей Конституции являются Декларация прав челове-

ка и гражданина 1789 г., преамбула Конституции 1946 г. и Хартия защиты окружающей среды 2004 г. Данная Конституция отличается от предыдущей меньшим набором демократических положений. Кроме того, сама структура Конституции дает наглядную картину изменения соотношения ветвей власти.

Конституция (1946) (в первоначальной редакции):

Преамбула

Раздел I. О суверенитете и Национальном собрании.

Раздел II. О разработке законов. Раздел III. Обсуждение и принятие законов.

Раздел IV. Совет министров.

Раздел V. Об уголовной ответственности министров.

Раздел VI. Президент Республики.

Раздел VII. Высший совет магистратуры.

Раздел VIII. Местные коллективы. Раздел IX. Особые положения.

Раздел X. Пересмотр Конституции.

Конституция (1958) (в первоначальной редакции):

Преамбула

Раздел I. О суверенитете.

Раздел II. Президент Республики. Раздел III. Правительство.

Раздел IV. Парламент.

Раздел V. Об отношениях между Парламентом и правительством.

Раздел VI. О международных договорах и соглашениях.

Раздел VII. Конституционный совет.

Раздел VIII. О судебной власти. Раздел IX. Высокая палата правосудия.

321

Раздел X. Экономический и социальный совет.

Раздел XI. О территориальных коллективах.

Раздел XII. О сообществе.

Раздел XIII. О соглашениях об объединении.

Раздел XIV. Пересмотр Конституции. Раздел XV. Переходные положения.

Обе конституции начинаются с раздела о суверенитете. Второй раздел Кон-

ституции (1946) назывался «О разработке законов», а второй раздел ныне действующей Конституции называется «Президент Республики». По Консти-

туции (1946) президенту был посвящен шестой раздел. Налицо изменение соотношения властей. Полномочия парламента в действующей Конституции довольно сильно урезаны по сравнению с теми полномочиями, которые он имел по прежней Конституции.

Конституция (1958) дает широкий простор для концентрации власти в руках исполнительных органов, прежде всего президента. Усиление исполнитель-

ной власти может осуществляться через институт делегированного законода-

тельства, через четко закрепленное в Конституции положение об ограниче-

нии сферы законодательного регулирования и т.п.

Согласно Конституции Франция «является неделимой, светской, демократи-

ческой и социальной республикой. Она обеспечивает равенство перед зако-

ном всех граждан без различия по происхождению, расе или религии. Она уважает все верования...» (ст. 1).

Изменяется Конституция следующим образом. С инициативой об изменении или пересмотре Конституции могут выступать президент по предложению премьер-министра либо члены парламента.

Проект новой конституции в этом случае принимается парламентом двумя палатами и выносится на референдум, но президент может передать проект конституции в парламент, объявив последний или созвав его в качестве Кон-

гресса, т.е. в качестве своего рода учредительного собрания. И тогда уже сам Конгресс принимает конституцию большинством в три пятых голосов.

322

Крупные конституционные реформы действующей Конституции Франции проведены в 1995, 2003, 2005 и 2008 гг.

7.2. Особенности общественного строя

Особенности экономической системы и социально-духовных основ Франции.

Франция по территории является самой крупной страной Западной Европы,

она располагает богатыми природными ресурсами. Экономическая система характеризуется смешанной экономикой с достаточно высоким уровнем раз-

вития производительных сил. Франция входит в семерку развитых стран.

Экономическая мощь страны иллюстрируется следующими цифрами. Доля Франции в общемировом ВВП составляет около 5% и приближается к 3 трлн долл. США. Своеобразие французской экономики в том, что ведущим секто-

ром в этой индустриальной стране является сельскохозяйственное производ-

ство. Франция занимает первое место среди стран Европейского Союза по объему производимой продукции сельского хозяйства и второе место в мире

(после США) по ее экспорту.

Экономические успехи, достигнутые в конце 1990-х гг., позволили реализо-

вать значительные социальные программы, в частности снижение налогового бремени, повышение оплаты труда, пенсий и пособий. В 1998 г. во Франции был принят закон о переходе на 35-часо-вую рабочую неделю. Кроме того, во Франции еще в 1982 г. при президенте-социалисте Ф. Миттеране время опла-

чиваемого отпуска было увеличено с четырех до пяти недель. О социальном положении свидетельствуют такие показатели, как средняя продолжитель-

ность жизни — около 83 лет; коэффициент младенческой смертности — 4 на

1 тыс. новорожденных.

Принцип социального государства закреплен в ст. 1 и в тексте преамбулы Конституции Франции (1946):

«Нация гарантирует личности и семье необходимые условия для их развития.

323

Она гарантирует всем, в частности ребенку, матери и престарелым трудя-

щимся, охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых и досуг. Всякое человеческое существо, которое по возрасту, физическому или умственному состоянию, экономическому положению неспособно работать, имеет право получить от общества средства, необходимые для своего существования...».

В Конституции содержатся также такие положения, как право на труд и на защиту трудовых прав через профсоюзы и иными средствами, включая заба-

стовку; право на социальное обеспечение в случае безработицы, нетрудоспо-

собности, старости.

Активная социальная политика позволила значительно поднять уровень жиз-

ни. Расходы на социальное обеспечение составляли в конце XX в. 35% ВВП.

По такому показателю, как качество жизни, Франция уверенно лидировала,

занимая первые места в рейтингах, проводимых в рамках Программы разви-

тия (ПРООН).

Однако в начале нынешнего века экономическая ситуация ухудшилась.

Амировой финансовый кризис еще больше усугубил социально-

экономическое положение страны. Значительно снизились темпы экономиче-

ского развития, увеличился государственный долг, составивший в 2015 г.

свыше 98% ВВП. Уровень безработицы за эти годы достиг почти 10%. Сле-

дует отметить, что Франция с 1974 г. не имела бездефицитного бюджета. По уровню государственных расходов страна держит первое место в ЕС.

Ещё одна проблема связана со старением населения. По оценкам Националь-

ного института статистических и экономических исследований, уже сейчас каждый пятый житель Франции старше 60 лет. Это существенно влияет на материальную обеспеченность граждан. В 2010 и в 2013 гг. была проведена пенсионная реформа, в результате которой до 62 лет увеличился пенсионный возраст (для мужчин и для женщин) и с 41,5 года до 43 лет повысился стаж,

необходимый для получения полной пенсии. Окончательно эти нормы всту-

пят в силу в 2035 г. Но уже сейчас эти новеллы вызвали массовые протесты французов.

324

Усилило протестную волну и намерение правительства М. Вальса провести реформы в сфере рынка труда. В целях сокращения уровня безработицы предлагается отказаться от 35-часовой недели, как обязательной для всех ра-

ботодателей, расширить основания для сокращения рабочих мест и снизить верхний потолок выплат в связи с необоснованными увольнениями. Приме-

чательно, что такие меры предложены правительством социалистов. Видимо,

смена ориентации охватила все сферы жизни Западной Европы.

Особенности политической системы. Франция представляет собой модель смешанной формы республиканского правления и унитарного политико-

территориального устройства со значительной степенью централизации.

Политическая система Франции характеризуется демократическим полити-

ческим режимом, обеспечивающим реальное участие народа в осуществле-

нии государственной власти. В стране функционирует многопартийная си-

стема. Ведущую роль в политической жизни страны играют такие крупные партии, как Социалистическая партия Франции, Союз за народное движение,

Республиканская партия и др.

Социалистическая партия Франции основана в 1905 г. как Французская сек-

ция Рабочего Интернационала. В современном виде она существует с 1969 г.

и является одной из ведущих общественно-политических сил страны. В 1981

г. лидер этой партии Франсуа Миттеран был избран президентом Республики и занимал этот пост два срока подряд. В 2012 г. Социалистическая партия добилась двойного успеха, получив большинство мест в Национальном со-

брании и обеспечив своему лидеру Франсуа Олланду победу на президент-

ских выборах.

Союз за народное движение (СНД) — это правоцентристская партия, создан-

ная в 2002 г. на базе Объединения в поддержку Республики (ОПР), которое, в

свою очередь, было создано Ж. Шираком в 1976 г. на основе голлистской партии, объединявшей сторонников Ш. де Голля. В 2004 г. на съезде СНД ее председателем официально был провозглашен Н. Саркози, ставший впослед-

ствии Президентом Республики. Потерпев поражение на президентских и

325

парламентских выборах 2012 г., партия ушла в оппозицию. В 2015 г. была преобразована в партию Республиканцы, лидером которой является Н. Сарко-

зи.

Республиканская партия образована в 1977 г. на базе Национальной федера-

ции независимых республиканцев, основанной, в свою очередь, в 1966 г.

группой парламентариев во главе с В. Жискар д’Эстеном. Представляет ин-

тересы крупной и средней буржуазии.

Кроме того, действует ряд радикальных партий: ультраправый Националь-

ный фронт, основанный в 1972 г. Ж.-М. Ле Пеном; Национальное республи-

канское движение во главе с Б. Мегре; Французская коммунистическая пар-

тия (ФКП), основанная в 1920 г., и некоторые иные.

Национальный фронт, возглавляемый с 2011 г. дочерью Ж.-М. Ле Пена Ма-

рин Ле Пен, приобретет все больше сторонников. Данная партия уже имеет своих представителей в выборных органах всех уровней. На президентских выборах 2017 г. М. Ле Пен вышла во второй тур, набрав более 20% голосов, а

во втором туре — почти 34%.

Во Франции допускается создание региональных партий. Специального за-

кона о партиях нет, их деятельность регулируется законодательством об ас-

социациях, а также законом о финансировании партий. Государство оказыва-

ет финансовую помощь политическим партиям в зависимости от результатов выборов в Национальное собрание. Такая помощь оказывается в том случае,

если кандидаты от партии избраны не менее чем в 75 избирательных округах,

а ее размер пропорционален представительству в парламенте. Так, в 2001 г.

социалисты, имевшие большинство мест, получили от государства сумму,

эквивалентную 25 млн. долл., ОПР — 17 млн., ФКП — 5,5 млн. долл.

Франция имеет значительный политический вес и в сфере международных отношений, являясь постоянным членом Совета Безопасности, одним из ор-

ганизаторов ООН и из инициаторов и основателей Европейских сообществ и Европейского Союза, образованного в 1992 г. на основании Маастрихтского

326

договора. Принципиальность ее внешней политики отчетливо проявилась во время иракского кризиса 2003 г.

Не все гладко в политической системе Франции. Имеет место тенденция к расширению влияния радикальных партий. Свидетельство тому — результа-

ты первого тура президентских выборов 2002 г., когда второе место по числу голосов получил лидер ультраправой партии Национального фронта Ле Пен.

Ещё одна радикальная партия была запрещена летом 2002 г. после того, как один из ее членов совершил покушение на президента Франции во время во-

енного парада 14 июля. Следует отметить, что для запрета экстремистских партий во Франции не нужно решения суда. В 1936 г. здесь был принят за-

кон, в соответствии с которым органы исполнительной власти могут прекра-

тить деятельность объединения, представляющего собой боевую организа-

цию или частную милицию.

Обостряет политическую ситуацию проблема выходцев из других стран, пе-

реселившихся в страну, но не интегрировавшихся во французское общество.

Это показали события 2005, 2006 и 2007 гг., когда группы молодых мигран-

тов поджигали автомобили, кафе и магазины, выражая таким способом свой протест против действий полиции. В 2015 и 2016 гг. страну и весь мир по-

трясли террористические акты, произошедшие в Париже и Ницце, унесшие множество жизней. Правоохранительные органы, переключившиеся на сдер-

живание волны протестов против социальной политики властей, оказались не готовы к такого рода действиям террористов. Сразу после террактов в стране был введен режим чрезвычайного положения, который был продлен и на

2017 г.

Конституция Франции гарантирует широкие демократические и социально-

экономические права личности. Признаются и защищаются права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Декларации 1789 г., в преамбуле Конституции (1946), а также в Хартии защиты окружающей среды.

Кроме того, в соответствии с поправками 2008 г. введена должность Защит-

ника прав, задачей которого является обеспечение соблюдения прав и сво-

327

бод. Защитник прав назначается президентом Республики на шесть лет (ст.

71-1 Конституции).

Показателем демократического режима и равноправия является то, что никто не может избежать ответственности независимо от занимаемого поста. Так,

за незаконные операции, связанные с продажей оружия в обход санкций ООН, был привлечен к ответственности сын бывшего президента страны — Ж.-К. Миттеран.

Французы всегда славились особым отношением к женщине, которая пользо-

валась уважением в этой стране.

Примечательно, что французское государство олицетворяется женщиной — Марианной. Традиция зародилась в середине XIX в. Тогда символом служил некий собирательный образ.

С 1970 г. Комитетом мэров французских городов прототип Марианны изби-

рался из известных красивых женщин страны: киноактриса Б. Бардо, певица М. Матье, киноактриса К. Денев, манекенщица И. де ла Фрессант, топ-

модель Л. Каста, телеведущая Э. Тома, актриса С. Марсо и др. Бюст Мариан-

ны украшает помещения 37 тыс. французских мэрий.

Однако роль женщин во французской политике пока незначительна, о чем может свидетельствовать относительно низкая доля женщин в парламенте Франции, не превышающая 10—15%.

Возможно, улучшению ситуации будут способствовать новеллы Конститу-

ции, закрепляющие следующее положение: «Закон благоприятствует равно-

му доступу женщин и мужчин к выборным мандатам и избираемым функци-

ям как к профессиональным и социальным видам ответственности» (абз. 2 ст.

1).

Тревогу в обществе вызывают и такие явления, как рост преступности,

наркомании, особенно среди молодежи. Во французских школах распростра-

нены малолетний рэкет, наркомания. Все это побудило правительство пойти на такие меры, как разработка нового закона о безопасности, который преду-

328

сматривает увеличение ассигнований в сферу охраны правопорядка, увели-

чение численности полиции и другие меры. Закон был принят в 2002 г.

Наконец, существует еще одна проблема, свидетельствующая о некотором неблагополучии в стране. Во Франции ежегодно кончают жизнь самоубий-

ством около 12 тыс. чел., что вызывает тревогу властей. Здесь даже прово-

дится день борьбы с самоубийствами.

7.3. Система органов государственной власти

Конституционные принципы организации и деятельности органов государ-

ственной власти. Государственная система Франции основана на таких прин-

ципах, как республиканизм, демократизм власти, ответственность правитель-

ства перед парламентом, разделение властей, независимость судей, равенство всех перед законом и др. Эти принципы рассматриваются и в теории госу-

дарства и права, и в общем конституционном праве, поэтому остановимся лишь на некоторых из них.

Принцип республиканизма выражается в выборности верховных органов власти (парламента, президента) и в их периодической сменяемости. Кроме того, в Конституции Франции этот принцип выражается еще и через норму о незыблемости республиканского строя: «Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра» (абз. 5 ст. 89).

Незыблемость республиканской формы правления была закреплена еще в эпоху Третьей республики (1870—1940 гг.). Французский народ, пережив к тому времени абсолютизм, две реставрации монархии, трех Наполеонов (хо-

тя Наполеон II — сын Наполеона I — Ф. Ж. Ш. Бонапарт — никогда не пра-

вил Францией, а жил при дворе своего деда — австрийского императора Франца I), решил раз и навсегда отказаться от реставрации монархии.

Демократизм власти означает одновременно и народовластие, и характер государственного режима. Этот принцип выражается через конституционную формулу государства и закреплен в ст. 1 и 2 Конституции Франции.

329

Принцип ответственности правительства перед парламентом закреплен в ст. 49 и 50 Конституции.

Принцип разделения властей закреплен в ст. 16 Декларации 1789 г.: «Обще-

ство, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделе-

ние властей, не имеет конституции».

Независимость судей гарантируется разд. VIII Конституции.

В соответствии с этими принципами формируются и функционируют органы государственной власти во Франции.

Государственная власть во Франции осуществляется президентом республи-

ки, парламентом, правительством, судами, а на региональном и местном уровне также префектами, супрефектами, территориальными структурами центральных органов, а также мэрами коммун и районов.

Общая характеристика избирательной системы. Нормативно-правовой осно-

вой избирательного права и избирательной системы во Франции являются Конституция и Избирательный кодекс. Избирательная система Франции ба-

зируется на общедемократических принципах: всеобщие, равные, альтерна-

тивные выборы при тайном голосовании. Активное избирательное право предоставляется гражданам Франции, достигшим 18 лет и не лишенным гражданских и политических прав. Французы, проживающие за границей,

могут голосовать в посольствах или консульствах. Пассивное избирательное право ограничено рядом цензов. Возрастной ценз зависит от уровня выборов.

Так, для избрания в органы местного самоуправления необходимо достиг-

нуть 21 года, в Национальное собрание — 23, в Сенат — 30 лет. Ценз оседло-

сти составляет шесть месяцев проживания в стране.

Особенностью избирательного права Франции является сочетание прямых и косвенных выборов. Прямыми выборами избираются президент Республики,

депутаты Национального собрания и представительные органы местного са-

моуправления, косвенными выборами — сенаторы.

Во Франции применяется смешанная избирательная система для определения результатов голосования и распределения мандатов. Мажоритарная избира-

330