Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

может своим приказом временно отстранить президента от должности (ст. 61

Основного закона) до рассмотрения дела.

Полномочия федерального президента в случае каких-либо препятствий или досрочного освобождения от должности осуществляются председателем Бундесрата (ст. 57 Основного закона).

Федеральное правительство. Следует отметить, что Федеральное правитель-

ство играет очень важную роль в системе государственной власти Германии,

и особое место занимает фигура федерального канцлера. Германию вслед-

ствие этого нередко именуют «канцлерской республикой».

Федеральное правительство согласно Основному закону состоит из феде-

рального канцлера и федеральных министров (ст. 62). Процедура формиро-

вания Федерального правительства урегулирована ст. 63 и 64 Основного за-

кона. Федеральный канцлер избирается Бундестагом по представлению фе-

дерального президента, причем федеральный президент сам никогда не появ-

ляется на заседаниях Бундестага, он вносит свою кандидатуру в письменной форме председателю Бундестага. Голосование проходит в Бундестаге без об-

суждения внесенной кандидатуры. Вместе с тем сложилась своеобразная по-

литическая практика (своего рода конституционный обычай). Перед форми-

рованием правительства заключаются коалиционные соглашения партий,

поддерживающих будущее правительство. Этими соглашениями в общих чертах определяется состав будущего кабинета (кандидатура канцлера, пер-

сональный состав кабинета и основные направления политики).

Кандидатура на пост федерального канцлера должна получить абсолютное большинство голосов, так называемое канцлерское большинство, т.е. 50%

плюс хотя бы один голос от общего числа депутатов Бундестага. Голосова-

ние — тайное, с использованием бюллетеней, вложенных в конверт. Каждо-

му депутату выдается избирательный бюллетень, в который вписана фамилия кандидата. Депутат делает свой выбор, вкладывает бюллетень в конверт и опускает конверт в избирательный ящик или передает в счетную комиссию,

которая и проводит подсчет.

301

Если кандидатура не набирает канцлерского большинства, то ответствен-

ность за назначение канцлера возлагается на Бундестаг. В течение 14 дней Бундестаг должен самостоятельно определить кандидата на эту должность.

Члены Бундестага предлагают свои кандидатуры. Допускается любое число кандидатур и туров голосования. Предложение о выдвижении кандидата должно получить поддержку четверти депутатов Бундестага. Прения по кан-

дидатурам также не допускаются. Если предложенная кандидатура при голо-

совании набирает абсолютное большинство голосов, т.е. «канцлерское» большинство, то президент в течение семи дней должен назначить федераль-

ного канцлера. Таким образом, окончательно (формально) федеральный канцлер назначается в любом случае федеральным президентом.

Если в течение этих 14 дней Бундестаг не определил кандидата, то проводит-

ся еще один тур голосования, в котором опять же участвуют только депутаты Бундестага. Если кандидатура набирает канцлерское большинство, то феде-

ральный президент назначает канцлера. Если же кандидатура получает не аб-

солютное, а относительное большинство, то федеральный президент в тече-

ние семи дней либо назначает федерального канцлера, заведомо полагая, что тот не будет пользоваться поддержкой большинства парламента (так называ-

емый канцлер меньшинства), либо распускает Бундестаг и назначает новые выборы.

Такая система взаимоотношений Бундестага с федеральным президентом со-

четает и чисто правовой механизм, и политический. Президенту предостав-

ляется право выбора: либо вверить судьбу страны в руки политической фи-

гуры, не имеющей поддержки парламентского большинства, что чревато конфликтами и разногласиями, либо распустить Бундестаг и провести новые выборы.

Выборы федерального канцлера происходят на первом же заседании Бунде-

стага после очередных (или внеочередных) парламентских выборов, а также выборов президента Бундестага и его заместителей. В истории современной Германии практически все канцлеры уже в первом туре получали «канцлер-

302

ское» большинство. Это предопределено в значительной степени тем, что кандидатом на пост федерального канцлера выдвигается лидер партии (бло-

ка), получившей большинство мест на парламентских выборах.

Назначение федерального канцлера президентом не требует контрасигнации и осуществляется путем вручения президентом верительной грамоты. Феде-

ральный канцлер представляет президенту кандидатуры для назначения на должности федеральных министров. Члены Федерального правительства приносят присягу на заседании Бундестага. Одного из федеральных мини-

стров федеральный канцлер назначает своим заместителем.

Основной закон ФРГ устанавливает принцип несовместимости должностей.

Федеральный канцлер и федеральные министры не могут занимать никакие другие оплачиваемые должности, осуществлять коммерческую или профес-

сиональную деятельность, входить в состав руководства, а без согласия Бун-

дестага — в состав наблюдательного совета предприятия, имеющего целью извлечение прибыли (ст. 66). В то же время члены правительства сохраняют депутатский мандат и остаются членами Бундестага. В этом особенность парламентской республики.

Как уже было отмечено, роль федерального канцлера в руководстве страной очень велика. В соответствии с Основным законом он определяет основные направления политики и несет за них ответственность, а уже в рамках этих основных направлений федеральные министры ведут дела своей отрасли са-

мостоятельно. В Основном законе подчеркивается особая роль федерального министра обороны, наделенного правом командовать Вооруженными силами в мирное время. Следует отметить, что при объявлении состояния обороны командование Вооруженными силами переходит не к президенту, а к феде-

ральному канцлеру (ст. 115-Ь Основного закона).

Федеральное правительство принимает свой Регламент, одобряемый феде-

ральным президентом. В этом акте урегулированы полномочия федерального канцлера, права и обязанности федеральных министров, порядок работы Фе-

дерального правительства и т.п. Ответственность за деятельность правитель-

303

ства целиком несет канцлер. Со сменой федерального канцлера правитель-

ство уходит в отставку (ст. 69 Основного закона).

В ФРГ установлены юридические правила для обеспечения устойчивого по-

ложения федерального канцлера. Он может быть смешен только в результате вынесения ему конструктивного вотума недоверия. Недоверие выражается следующим образом. Сами депутаты выступают с инициативой об избрании нового федерального канцлера и предлагают кандидатуру. Предложение должно быть поддержано четвертью депутатов Бундестага (§ 97 Регламента).

Через 48 часов после выдвижения этой инициативы проводится голосование по предложенной кандидатуре. Эти двое суток даются депутатам для осмыс-

ления возникшей ситуации. Если новая кандидатура набирает «канцлерское» большинство, тогда президенту направляется соответствующее решение, и

президент отправляет в отставку прежнего канцлера и назначает нового.

Вместе с федеральным канцлером в этом случае в отставку уходит все прави-

тельство и формируется новое. Если же кандидатура не набирает «канцлер-

ского» большинства, то вотум недоверия считается несостоявшимся.

Федеральный канцлер может поставить перед Бундестагом вопрос о доверии себе, причем он может быть поставлен как самостоятельно, так и в связи с другими вопросами, например в связи с внесенным законопроектом («свя-

занный вотум»). Вопрос ставится на голосование через 48 часов и тоже дол-

жен набрать «канцлерское» большинство. В этом случае Правительство про-

должает свою деятельность, получив поддержку Бундестага. Если же вопрос о доверии не набирает «канцлерского» большинства, то федеральный канц-

лер может подать в отставку или сохранить полномочия в качестве «канцлера меньшинства», а может предложить президенту распустить Бундестаг. Пре-

зиденту в последнем случае дается 21 день на то, чтобы оценить ситуацию и решить данный вопрос. И если Бундестаг в течение этих трех недель не избе-

рет нового федерального канцлера все тем же «канцлерским» большинством,

то федеральный президент распускает Бундестаг и назначает новые выборы.

304

Полномочия Федерального правительства. Согласно Основному закону ФРГ полномочия Правительства достаточно объемны. Они позволяют ему оказы-

вать значительное влияние на деятельность парламента. Так, Правительство обладает правом законодательной инициативы. Оно может вносить предло-

жения о проведении закрытых заседаний Бундестага, требовать создания совместного комитета Бундестага и Бундесрата при согласовании позиций по законопроекту. В случае если бюджет страны не будет своевременно утвер-

жден Бундестагом, Правительство имеет право само устанавливать расходы вплоть до утверждения бюджета уже в наступившем финансовом году. По предложению Федерального правительства президент объявляет состояние законодательной необходимости. Перечисленные полномочия осуществля-

ются в основном федеральным канцлером, а во взаимоотношениях с другими органами власти Правительство действует исключительно через федерально-

го канцлера.

Заседания Федерального правительства носят закрытый характер. На заседа-

ния не допускаются представители прессы, более того, министрам дается указание не распространять никакой информации. Вся та необходимая ин-

формация, которая может быть доступна печати, передается через статс-

секретаря, через иные органы связи с общественностью, но сами министры не раскрывают тех вопросов, которые обсуждались на заседаниях Правитель-

ства, и позиции тех или иных министров.

Правительство уполномочено издавать следующие акты: Регламент, которым определяются процедуры деятельности самого Правительства, постановле-

ния нормативного характера, а также административные предписания, кото-

рыми регулируются исполнительно-распорядительные отношения в землях в сфере федеральной компетенции. Постановления Правительства публикуют-

ся в официальных изданиях, за исключением тех, которые содержат сведения закрытого характера. Таким образом, сами правительственные решения от-

крытые, но процесс их обсуждения, различие мнений, позиций закрыты для общественности.

305

В правительстве свои традиции. После ухода очередного федерального канц-

лера его портрет вывешивается в правительственной картинной галерее, рас-

положенной в здании федерального канцлера. В последние годы Правитель-

ство Германии проводит день открытых дверей (в августе), когда население может свободно проходить в здания министерств и ведомств и к федераль-

ному канцлеру.

Судебная власть. Согласно Основному закону ФРГ судебная власть в Герма-

нии осуществляется Федеральным конституционным судом, иными феде-

ральными судами и судами земель (ст. 92). Система судебных органов в Гер-

мании имеет сложный характер, что предопределено федеративным устрой-

ством страны и многоплановой судебной юрисдикцией. Существуют шесть ветвей юстиции: конституционная, общая, административная, финансовая,

трудовая и социальная. Конституционное правосудие осуществляется Феде-

ральным конституционным судом и конституционными судами земель. Си-

стему судов общей юрисдикции возглавляет Федеральная судебная палата.

Иные ветви судебной власти возглавляются соответственно Федеральным административным судом, Федеральным финансовым судом, Федеральным судом по трудовым спорам и Федеральным судом по социальным вопросам

(абз. 1 ст. 95 Основного закона).

Основной закон также устанавливает, что федерация может учредить феде-

ральный суд по делам о правовой защите промышленной собственности; она же может образовать федеральные суды для вооруженных сил — военно-

уголовные суды; последние могут осуществлять свою юрисдикцию лишь в случае введения состояния обороны, а также в отношении лиц из состава во-

оруженных сил, направленных за границу или находящихся в море на воен-

ных кораблях. Верховным органом для этих судов является Федеральная су-

дебная палата (ст. 96). Чрезвычайные суды не допускаются.

Правосудие в ФРГ осуществляется на началах равенства всех перед судом и законом, независимости судей и подчинения их только закону, гласности су-

306

дебного процесса, состязательности и иных, закрепленных в Основном за-

коне и других правовых актах.

В стране отсутствует единый акт, комплексно регулирующий вопросы су-

дебной системы. Закон о судебной системе (1877) в редакции 1975 г. регули-

рует общие начала деятельности и организацию судов обшей юрисдикции.

Кроме того, действует Федеральный закон о Федеральном конституционном суде 1951 г. с последующими изменениями. Деятельность судов специальной юрисдикции регулируется самостоятельными законами. Специальный закон регулирует и статус судей.

Рассмотрим более подробно организацию и полномочия Федерального кон-

ституционного суда. Данный институт получил конституционное закрепле-

ние еще в Веймарской конституции. Его важность предопределяется особой ролью в защите конституционного порядка. Федеральный конституционный суд является самостоятельным и независимым от всех других конституцион-

ных органов судом федерации. Резиденция Федерального конституционного суда в настоящее время находится в г. Карлсруэ.

Федеральный конституционный суд состоит из 16 судей и разделен на две палаты (сенаты). Согласно закону о Федеральном конституционном суде на должность судьи может быть избран гражданин ФРГ, достигший 40 лет и имеющий право быть избранным в Бундестаг. Половина судей (восемь) из-

бирается Бундестагом и половина — Бундесратом. Бундестаг избирает судей путем проведения непрямых выборов; эта процедура осуществляется специ-

альной комиссией, формируемой на основе пропорционального представи-

тельства от политических фракций палаты. Судьи от Бундестага считаются избранными, если за них подано, по меньшей мере, восемь голосов. Судьи,

получающие свои полномочия от Бундесрата, избираются двумя третями его голосов. Трое судей в каждом из сенатов должны избираться из членов пяти высших судов страны, т.е. от Федеральной судебной палаты, Федерального административного суда, Федерального финансового суда, Федерального су-

да по трудовым спорам или Федерального суда по социальным вопросам,

307

причем на должность судей Федерального конституционного суда избирают-

ся те из членов названных высших судов, которые осуществляли свои пол-

номочия в этих судах не менее трех лет. Эти требования должны служить га-

рантией однородности судейского состава и его опытности. Пять других чле-

нов в каждом из сенатов должны быть назначены из числа лиц, имеющих возраст не менее 40 лет и обладающих дипломом, дающим возможность осуществлять функции судьи. Иными словами, только юристы могут полу-

чить место в Федеральном конституционном суде. Судьи не могут входить в состав Бундестага, Бундесрата, Федерального правительства, в соответству-

ющие органы земель. Срок полномочий судей — 12 лет, и он ограничен до-

стижением 68-летнего возраста.

Избранные на должность судьи назначаются федеральным президентом.

Председатель и заместитель председателя Федерального конституционного суда избираются соответственно Бундестагом и Бундесратом из состава обо-

их сенатов. Каждый раз при выборах этих должностных лиц происходит че-

редование между палатами парламента относительно избрания председателя суда. Сложился своего рода обычай, согласно которому партия (или коали-

ция), имеющая большинство мест в палате, предлагает кандидатуру предсе-

дателя суда, а вторая по величине партия — его заместителя.

Полномочия Федерального конституционного суда весьма широки. Он рас-

сматривает:

1) дела о толковании Основного закона по поводу споров об объеме прав и обязанностей верховного федерального органа или других участников, кото-

рые Основным законом или регламентом верховного федерального органа наделяются собственными правами; 2) дела о соответствии Основному закону других актов федеральных органов

государственной власти или нормативных правовых актов земель, а также о соответствии федеральному праву права земель (в последнем случае дела рассматриваются по ходатайству Федерального правительства, правительства земли или трети депутатов Бундестага);

308

3)споры о компетенции между федерацией и ее субъектами, в частности при исполнении землями федерального права и при осуществлении федерального надзора;

4)споры публично-правового характера между федерацией и землями, меж-

ду землями или в пределах одной земли, если не предусмотрен иной судеб-

ный порядок; 5) конституционные жалобы, поданные в связи с нарушением органами госу-

дарственной власти или должностными лицами конституционных прав и свобод; 6) конституционные жалобы общин или объединений общин в связи с нару-

шением права на самоуправление; 7) иные дела, отнесенные к ведению Федерального конституционного суда Основным законом (ст. 93).

Согласно закону Федеральный конституционный суд выносит решения об утрате и лишении основных прав; об антиконституционности политических партий; по жалобам на решения Бундестага, касающиеся действительности выборов, приобретения или утраты членства депутатом Бундестага; по обви-

нениям в отношении федерального президента и др.

Решения Суда обязательны для конституционных органов федерации и зе-

мель, а также для всех судов и ведомств.

Процедура деятельности Федерального конституционного суда определена регламентом, который принимается на пленарном заседании данного суда.

Для рассмотрения конституционных жалоб в каждом сенате образуется не-

сколько палат по три судьи в каждой.

Наряду с Федеральным конституционным судом в Германии действует мно-

жество иных судов, распределенных, как было отмечено, по шести ветвям юстиции. Суды, входящие в систему каждого из упомянутых видов судебной юрисдикции, самостоятельны и независимы в отношении друг друга. В слу-

чае возникновения между ними разногласий по существенным правовым во-

просам в соответствии с Основным законом (ст. 95) созывается совместный

309

Сенат высших судебных инстанций, который выносит решения, обеспечива-

ющие единство судебной практики.

В Основном законе закреплены положения о несменяемости судей. Судьи назначаются без указания срока полномочий, но состоят в должности до до-

стижения возрастного предела, установленного законом о судьях. Предель-

ный возраст для судей судов обшей и специальной юрисдикции составляет

65 лет.

6.5. Местное самоуправление

Конституционные основы местного самоуправления. Детальное регулирова-

ние организации и деятельности местного самоуправления отнесено к веде-

нию субъектов федерации. В то же время в Основном законе ФРГ закрепле-

ны основополагающие начала местного самоуправления. Установлено,

например, что в округах и общинах должны образовываться представитель-

ные органы, избираемые народом путем всеобщих прямых свободных и рав-

ных выборов при тайном голосовании, при этом в общинах допускается за-

мена представительного органа общим собранием населения (абз. 1 ст. 28).

Гарантируется право общин на самостоятельное решение вопросов местного значения с одновременным возложением и финансовой ответственности за принимаемые решения (абз. 2 ст. 28). Толкуя данную статью, Федеральный конституционный суд указал, что «коммунальным органам должно быть га-

рантировано право заниматься всеми местными делами, которые по закону не предоставлены другим органам управления».

В конституциях земель основы административно-территориального деления и правового статуса муниципальных образований урегулированы более де-

тально. Так, в Конституции земли Гессен закреплено: «Общины являются на своей территории исключительными обладателями всех полномочий местно-

го публичного управления, осуществляемого на основе их собственной от-

ветственности. Они могут решать любую задачу публичной власти, кроме

310