Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

Как уже было отмечено, депутаты Бундестага имеют свободный мандат, но они связаны в определенной мере партийной дисциплиной, и в то же время их жизнь, деятельность, имидж зависят от отношения к ним их избирателей,

и поскольку СМИ широко освещают такого рода события, депутаты рискуют утратить доверие своих избирателей и знают, что их могут не включить в списки избирателей или не проголосовать за них, тем самым они утратят в следующий раз свой депутатский мандат. Предусмотрен и ряд льгот для де-

путатов, в частности право бесплатного пользования транспортными сред-

ствами и др.

В отношении членов Бундесрата никаких норм об их ответственности ни в Основном законе, ни в Регламенте Бундесрата не установлено. Однако надо иметь в виду, что они связаны позицией своих правительств, которые посто-

янно держат их под контролем, и члены Бундесрата несут ответственность за принимаемые решения, если они выражают свое мнение вразрез с позицией своего правительства, своей земли.

Депутаты объединяются во фракции или группы либо действуют как незави-

симые. Фракции образуются депутатами, избранными от одной партии (или блока), и насчитывают не менее 5% общего числа депутатов Бундестага (§10

Регламента Бундестага). Группы образуются из депутатов, число которых недостаточно для создания фракции.

Организация работы парламента. Процедура деятельности Бундестага регу-

лируется его Регламентом. Регламент Бундестага был принят в 1952 г., под-

вергся существенному изменению в 1986 г. и действует сейчас с изменения-

ми и дополнениями. Бундестаг выбирает своего председателя, именуемого президентом, его заместителей и секретарей. Председатель избирается на весь срок полномочий Бундестага. Со времен Веймарской республики сло-

жился обычай, согласно которому кандидатуру председателя выдвигает наиболее крупная фракция, а первого заместителя — вторая по численности фракция. Внутренним руководящим органом Бундестага является Совет ста-

рейшин, состоящий из председателя Бундестага, его четырех заместителей и

291

23 депутатов, избранных от фракций пропорционально их численному соста-

ву. Совет старейшин решает вопросы обеспечения деятельности Бундестага,

спорные и организационные вопросы.

В Бундестаге образуются комитеты и комиссии. Комитеты формируются двух видов: специальные и другие. Специальные комитеты образуются в со-

ответствии с системой отраслевых министерств федерального правительства.

Другие комитеты (бюджетный, по петициям, по вопросам регламента и др.)

образуются для решения общих вопросов или выполнения специфических контрольных функций. Примечательно, что образование отдельных комите-

тов предусмотрено непосредственно Основным законом, например таких, как комитет по делам Европейского Союза (ст. 45), по иностранным делам, по обороне (ст. 45а), по петициям (ст. 45с), а также следственный комитет (ст. 44). Кандидатуры на должность председателей комитетов предлагаются фракциями. Возникающие при этом споры разрешаются Советом старейшин.

Заседания Бундестага открытые. По решению, принятому большинством в две трети голосов, заседания могут быть объявлены закрытыми. Решения принимаются большинством от числа присутствующих депутатов. Закон об изменении Основного закона нуждается в согласии двух третей депутатов Бундестага и двух третей голосов Бундесрата (ст. 42, 79 Основного закона).

292

Здание, где заседает Бундестаг ФРГ

С мая 1999 г. заседания Бундестага проходят в новом (точнее, заново отре-

ставрированном) здании Рейхстага, построенном еще в 1884 г. для заседаний имперского парламента. У здания сохранен прежний внешний облик, но оно оборудовано по последнему слову техники.

Выделен специальный этаж-галерея для посетителей Бундестага. В зале пле-

нарных заседаний оборудованы балконы для размещения представителей прессы и публики. Кроме того, даже закрытые заседания Бундестага, преду-

смотренные Основным законом, проходят за закрытыми, но прозрачными дверями и такими же прозрачными стенами, а гигантский прозрачный купол,

заменяющий потолок в зале пленарных заседаний, оборудованный современ-

ной системой кондиционирования, позволит, вероятно, наблюдать заседания даже из космоса.

Видимо, память о поджоге Рейхстага 27 февраля 1933 г. не дает кому-то по-

коя. В сентябре 2000 г. в Берлине была предотвращена попытка поджога зда-

293

ния Бундестага. Молодой человек въехал в автомобиле на «крыльцо» Рейхс-

тага, намереваясь протаранить стеклянные двери, но автомобиль застрял.

Выскочив из него, молодой человек попытался поджечь машину, которая была внутри обильно пропитана бензином, но был схвачен охраной.

Бундесрат избирает своего председателя сроком на один год (ст. 52). Пост председателя Бундесрата могут занимать только главы правительств земель,

которые избираются в порядке очередности в зависимости от размеров зем-

ли. Избираются также три заместителя председателя. Председатель и его за-

местители образуют президиум Бундесрата.

В Бундесрате образуются специальные комитеты — по основным направле-

ниям работы. В каждый комитет входит по одному представителю от каждой земли. Постоянные члены этих комитетов — соответствующие министры зе-

мель. Все заседания комитетов закрытые. Созывает Бундесрат его председа-

тель; он обязан созвать его по требованию представителей не менее двух зе-

мель или Федерального правительства (ст. 52 Основного закона). Бундесрат принимает свои решения большинством голосов.

В Основной закон ФРГ в 1968 г. в связи с обострением политической обста-

новки в Европе («Пражская весна», противостояние стран НАТО и Варшав-

ского Договора и т.п.) был включен разд. 1Уа «Совместный комитет», со-

гласно которому Совместный комитет создается из представителей обеих па-

лат. Две трети его состава — депутаты Бундестага, одна треть — члены Бун-

десрата. Комитет выполняет особые функции в период введения состояния обороны, что регулируется самостоятельным разд. Ха, введенным также в

1968 г.

Парламентские процедуры. Данные процедуры урегулированы регламентами палат. Традиционно к парламентским процедурам относятся ведение законо-

дательной работы, осуществление парламентского контроля за деятельно-

стью правительства, формирование внутренних органов и др. Первое заседа-

ние вновь избранного состава Бундестага созывается председателем Бунде-

стага предыдущего созыва не позднее, чем на 30-й день. Ведет первое засе-

294

дание до избрания председателя Бундестага старейший по возрасту депутат.

На первом заседании избирается президент Бундестага. Важнейшей процеду-

рой является законодательный процесс.

Законодательный процесс. Парламент ФРГ осуществляет законодательные полномочия. Основной закон ФРГ разделяет компетенцию между федераци-

ей и землями. Федеральный парламент принимает законы в сфере исключи-

тельной компетенции федерации и конкурирующей компетенции федерации и земель, а также по вопросам, по которым федерация может издавать общие правовые предписания (ст. 71—74, 77 и др. Основного закона). Все законо-

проекты вносятся в Бундестаг. Правом законодательной инициативы обла-

дают Бундесрат, Федеральное правительство, партийные фракции и депутаты Бундестага в количестве не менее 5% (т. е. 31 депутат). Если законопроект вносится фракциями или депутатами, то он не требует одобрения Бундесрата,

поэтому, если необходимо быстрое принятие закона, Федеральное прави-

тельство вносит проект через свою фракцию.

Федеральное правительство перед внесением в Бундестаг своего законопро-

екта направляет его сначала в Бундесрат, который в течение шести недель имеет право высказаться об этом проекте, согласовав его с правительствами земель. В случае особой сложности проекта или его большого объема срок увеличивается до девяти недель. Проект, определенный Федеральным прави-

тельством при внесении в Бундесрат как особо срочный, передается в Бунде-

стаг по истечении трех недель, даже если мнение Бундесрата по этому проек-

ту еще не получено; мнение Бундесрата в таком случае по получении немед-

ленно направляют в Бундестаг. Проекты Бундесрата должны направляться в Бундестаг через Федеральное правительство, которое в течение шести недель обязано высказать по ним свое мнение. Этот срок в установленных Основ-

ным законом случаях может быть сокращен до трех недель или увеличен до девяти недель (ст. 76). Регламентом Федерального правительства Германии установлена та же процедура для производства экспертизы законопроектов,

что и для разрешения правительством иных вопросов. За исключением слу-

295

чаев, вызванных срочностью принятия решения (абз. 2 ст. 76 Основного за-

кона), выносимые на правительственное рассмотрение законопроекты долж-

ны быть обсуждены в заинтересованных федеральных министерствах. Пере-

чень вызвавших разногласия на министерском уровне вопросов и предлагае-

мое решение, снабженное кратким обоснованием, передаются статс-

секретарю аппарата федерального канцлера (§ 16 Регламента Федерального правительства). Между представлением проекта решения и началом его об-

суждения должно пройти не менее недели. Следует отметить, что две трети законопроектов вносится Федеральным правительством.

Законопроекты могут вносить и группы депутатов Бундестага (одна из фрак-

ций либо не менее 5% депутатов, что установлено в Регламенте Бундестага).

Законопроекты рассматриваются в трех чтениях. В ходе первого чтения, как правило, обсуждаются основные положения проекта. После этого законопро-

ект передается в один из комитетов Бундестага. Второе чтение включает об-

суждение каждой статьи проекта, внесение в него поправок. В третьем чте-

нии также проводится обсуждение поправок, в конце — голосование по за-

конопроекту.

Законы принимаются большинством голосов. Бундестаг правомочен прини-

мать решения, если на заседании присутствуют более половины депутатов.

Голосование осуществляется поднятием руки, а при заключительном голосо-

вании — вставанием с мест. По требованию одной из фракций или 5% при-

сутствующих депутатов может быть проведено поименное голосование. Ре-

гламентом предусмотрен и ещё один способ голосования. Если возникают сложности с подсчетом голосов при открытом голосовании, депутаты поки-

дают зал через три двери западной стороны: «за», «против» и «воздержался».

Принятый Бундестагом закон незамедлительно передается в Бундесрат. Если Бундесрат дает согласие, закон после наложения федеральным канцлером своей контрасигнатуры поступает на подпись федеральному президенту и после подписания им вступает в силу.

296

Если у Бундесрата имеются дополнения или изменения, то Бундесрат может в течение трех недель с момента получения принятого Бундестагом закона потребовать созыва комитета, образуемого из депутатов Бундестага и Бунде-

срата для совместного обсуждения проектов. В данном случае речь идет о со-

гласительном комитете. В том случае, когда для принятия закона согласие Бундесрата необходимо (в соответствии с Основным законом согласие Бун-

десрата требуется при принятии законов в сфере борьбы с терроризмом; ре-

гулирования статуса чиновников земель и некоторых иных сферах — ст.

73—74), созыва комитета могут потребовать Бундестаг и Федеральное пра-

вительство. Если комитет предложит внести изменения в принятый Бунде-

стагом законопроект, то Бундестаг должен вновь принять решение по такому законопроекту. Если для принятия закона согласия Бундесрата не требуется,

он может по окончании вышеупомянутой процедуры в течение двух недель заявить протест против принятого Бундестагом закона. В случае если протест принят большинством голосов Бундесрата, он может быть отклонен решени-

ем большинства депутатов Бундестага (ст. 77 Основного закона).

Об активности законотворческой работы свидетельствуют следующие циф-

ры. За период с 2002 по 2005 г. было внесено 760 законопроектов, из них: от Правительства — 362 (47,63%), от земель (через Бундесрат) — 187 (24,61%),

от Бундестага — 211 (27,76%).

Особенностью законодательной процедуры в Германии является так называ-

емый институт состояния законодательной необходимости. Он состоит в следующем. В том случае, когда федеральный канцлер ставит перед Бунде-

стагом вопрос о выражении ему доверия, связывая это с прохождением в Бундестаге правительственного законопроекта, объявленного неотложным, и

Бундестаг отказывает в таком доверии, федеральный президент по предло-

жению Федерального правительства объявляет состояние законодательной необходимости. Если в этом случае Бундестаг вновь отклонит закон или примет его в неприемлемой для правительства редакции, то законопроект пе-

редается в Бундесрат, который принимает закон самостоятельно. Такая же

297

процедура применяется, если Бундестаг не одобряет правительственный за-

конопроект в течение четырех недель после его нового внесения (ст. 81 Ос-

новного закона).

Парламент ФРГ может делегировать Федеральному правительству, феде-

ральному министру или правительству земли право издания актов по вопро-

сам, входящим в его законодательную компетенцию. Это осуществляется пу-

тем издания соответствующего закона, в котором определяются содержание,

цели и объем предоставленного полномочия (ст. 80 Основного закона). Бюд-

жет ФРГ принимается парламентом с соблюдением обычной законодатель-

ной процедуры. Он должен быть представлен Федеральным правительством не позднее начала сентября.

Характеристика парламента была бы неполной, если не привести один факт,

попавший в газеты. В 2000 г. съемочная группа одного из общегерманских телеканалов с соблюдением всех формальностей взяла пробы на содержание кокаина в самых престижных и известных зданиях Берлина. Результаты ана-

лизов оказались шокирующими. Среди мест, используемых кокаинистами,

были дорогие отели, другие известные общественные здания, а из 28 проб,

взятых в туалетах Бундестага, 22 показали наличие героина. Следы наркоти-

ка были в туалетах рядом с помещениями фракций и даже на этаже руковод-

ства парламента, куда посетители вообще не допускаются. Их могут исполь-

зовать только депутаты, сотрудники аппарата, специально приглашенные гости. В то же время в туалетах, предназначенных только для посетителей,

остатков кокаина не обнаружили. Позже аналогичные пробы были взяты в Вестминстере и с тем же результатом. Выводы пусть делает читатель.

Федеральный президент. Главой государства в ФРГ является федеральный президент. Он избирается специфическим органом — Федеральным собрани-

ем. Федеральный закон ФРГ от 25 апреля 1959 г. определяет порядок выбо-

ров федерального президента и процедуру выборов членов Федерального со-

брания в ландтагах земель.

298

Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа чле-

нов, избираемых ландтагами земель на началах пропорциональности. От каждой земли в состав Федерального собрания избирается такое же число членов, сколько от этой земли избрано депутатов в состав Бундестага. В со-

став Федерального собрания могут избираться граждане, не являющиеся де-

путатами ландтагов. Созывается Федеральное собрание президентом Бунде-

стага за 30 дней до окончания срока полномочий действующего президента ФРГ.

Федеральным президентом может быть избран гражданин ФРГ, обладающий избирательным правом и достигший 40 лет. Президент избирается на пять лет и может переизбираться только один раз (ст. 54). Кандидатуры на пост федерального президента могут вноситься любым депутатом, но практически кандидатуры выдвигаются партийными фракциями. Для избрания необходи-

мо получить абсолютное число голосов. Но если в ходе двух туров ни один из кандидатов не набирает нужного числа голосов, то в третьем туре доста-

точно относительного большинства голосов.

При вступлении в должность федеральный президент приносит присягу.

Начиная с 1999 г. резиденцией федерального президента является дворец Бельвю в Берлине. Сохранилась и резиденция в Бонне — вилла Хаммершмит.

Согласно Основному закону федеральный президент не может входить ни в состав Федерального правительства, ни в состав законодательной корпора-

ции какой-либо земли. Он также не может занимать какую-либо другую оплачиваемую должность, работать по профессии или иметь занятие, входить в состав руководства или наблюдательного совета предприятия, имеющих целью получение прибыли (ст. 55). По сложившемуся обычаю президент по-

сле вступления в должность прекращает членство в какой-либо партии и воз-

держивается от партийной деятельности, хотя прямого запрета в законода-

тельстве нет.

Полномочия федерального президента зафиксированы в Основном законе:

право участия в заседаниях правительства (именно участвовать, а не предсе-

299

дательствовать); право подписания и обнародования законов, принимаемых парламентом; право роспуска Бундестага на основаниях и в случаях, указан-

ных в Основном законе. Президент по требованию федерального канцлера объявляет состояние законодательной необходимости. В сфере международ-

ных отношений федеральный президент представляет государство на между-

народном уровне, заключает от имени ФРГ договоры с иностранными госу-

дарствами, аккредитует и принимает послов (ст. 59).

Федеральный президент назначает и увольняет федеральных судей, феде-

ральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров (если законом не установ-

лено иное), производит награждения государственными наградами. В от-

дельных случаях он осуществляет от имени Федерации право помилования

(ст. 60). Для действительности актов федерального президента необходима их контрасигнатура федеральным канцлером или компетентным министром

(за исключением актов о назначении или освобождении федерального канц-

лера и о роспуске Бундестага). Федеральный президент обладает иммуните-

том в том же объеме, что и депутат Бундестага (абз. 4 ст. 60 Основного зако-

на).

Досрочно полномочия президента могут быть прекращены вследствие либо его добровольной отставки, либо отрешения от должности на основании вы-

двинутого обвинения в совершении преступления. Согласно Основному за-

кону федеральный президент может быть лишен должности, если Федераль-

ный конституционный суд установит, что он виновен в умышленном нару-

шении Основного закона ФРГ или иного федерального закона. Обвинение в этом могут выдвигать перед Федеральным конституционным судом Бунде-

стаг или Бундесрат (предложение о предъявлении обвинения должно быть представлено от имени не менее четверти депутатов Бундестага или четвер-

той части голосов Бундесрата, а решение о предъявлении обвинения требует большинства в две трети депутатов Бундестага или в две трети голосов Бун-

десрата). После предъявления обвинения Федеральный конституционный суд

300