Франция

Французская Республика очень подвержена сменам политических режимов. Мы начнем рассматривать с периода до 2 Мировой Войны. Фашисты уже начали движение (1939-1940 годы). Тема фашизации Европы - больная тема. Они до сих пор страдают: как это могло произойти? В Германии это очень больная тема.

Итак, Германия начала входить в Европу. Подходит к Франции. Франция считала, что сможет договориться. И им отчасти это удалось: было заключено несколько соглашений, в соответствии с которыми создалась только частичная оккупационная зона. Франция не была полностью оккупирована Германией. Французы помогали немцам найти бежавших французов и поместить концлагеря. Оккупация произошла в 4 дня. Гордые и непримиримые французы прогнулись (читаем Даде "Последний урок). Потом начинается период жуткого безвременья. И тут появился Де Голь. Это была непостижимая личность, который с 15 лет знал, что он великий. Он уехал к Бритам, он сказал, что братья и сестры, у которых есть честь, приезжайте ко мне, потому что я тут в Лондоне, Британии я формирую сопротивление. И к нему все поехали. Он сформировал движение сопротивления и оттуда все пошло.

У Деголя была непростая тема: с одной стороны, побороть немцев и вернуть французам достоинство и гордость, с другой стороны, нужно было переписать историю и показать, что французы все сделали сами и никто им не помогал, кроме вечной Франции.

Его цитаты:

• Франция хочет того, чего хочет он, потому что он хочет того, чего хочет французский народ.

• В политике приходится предавать или свой народ, или своих избирателей. Я предпочитаю второе.

• Я уважаю тех, кто мне оппонирует, но не намерен из терпеть.

Когда стали освобождать Париж, который французы сами отдали, сами французы вошли в Париж и "освободили" его.

Послевоенная Франция благодаря усилиям Деголя смогла с честью войти в послевоенное время. Период 4 Республики (с 1946), экономически тяжело после войны. Все государства боялись допустить диктатуру. Поэтому все Конституции были зациклены на том, чтобы не допустить диктатуры. Деголь к этому тяготел, но никогда не держался за власть. Было мнение, что он слишком авторитарен, Деголь тогда просто на 10 лет уехал и спокойно жил.

Но дальше начинается следующий кризис с началом 1950ых годов. Камнем преткновения были метрополии. Что с ними делать? Действующее правительство поняло, что оно не справляется. Они обратились к Деголю с просьбой вывести страну из кризиса. Он сразу сказал, что готов вернуться, если будет новая конституция, в которой я буду главным лицом в государстве. Они согласились, он вернулся. В 1957 году принимается новая Конституция, которая действует до сих пор.

Конституцию писал друг Деголя - Дибре. Он хотел полномочия президента как в США + право роспуска парламента. Дибре сказал, что это невозможно, потому что это не ложится в имеющиеся академические схемы: ни в президентскую, ни в парламентскую республику.

1958 году конституцию принимают. По этой конституции Деголь не смог получить прямые выборы президента (тогда цена его мандата была бы слишком уж большой). Деголю пришлось согласиться на это. Но он не был доволен.

Люди идут во власть

• Чтобы сделать для страны самое лучшее (категория "великих людей")

• Чтобы реализовать свои амбиции (но они готовы работать на народ)

• Чтобы нажиться (ситуация уникальная, русская)

Если умный человек приходит во власть, его покупает бизнес.

1961 год - мятеж в Алжире. Они хотели независимости. Французские офицеры не хотели им это дать. Деголь понимал, что их нужно отпустить, потому что мы из не удержим. Офицеры восприняли это как предательство. Франция жестко разделилась (2:1). Была даже организация Уаз, направленная на физическое уничтожение Деголя. Были даже покушения.

Так как обстановка стала накаляться, Деголь подумал, что нужно вынести на референдум вопрос, как его нужно избирать, и протащил прямые выборы. В 1962 году была внесена поправка в конституцию, позволяющая прямое избрание Президента. Цель была достигнута. В таком виде Конституция действует до сих пор.

Конституция Франции 1958 года.

Говоря о структуре конституции, французы употребляют термин "конституционный долг". Туда включают несколько (нам важно знать хотя бы 3) НПА: Конституцию 1958, Преамбулу Конституции 1946 (имеет отдельное конституционное значение), Экологическая хартия.

Каким образом Деголь мог бы показать народу свою роль в новой политико-правовой системе? Как он может обозначить свою роль? Нужно вынести главу о президенте на видное место. Традиционная структура: общие положения, права и свободы гражданина, форма государственного устройства, потом органы: на первом месте Парламент и др.

Французская Конституция начинается с общих положений, потом сразу идет глава "Президент", потом "Правительство" и т.д. Дебре записывает очень емкую и интересную формулировку в первой статье о президенте. Там написано: "Президент обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование органов публичной власти, а также преемственность государства." Арбитраж подразумевает принцип диспозитивности, состязательности. Потом полноценный инструментарий решения вопросов:

Особенности Конституции 1958:

1. Условия и порядок принятия.

2. Поправка 1962.

3. Особое положение Президента и его арбитраж.

4. Методы воздействия на парламент (референдум, роспуск (не до бесконечности), парламент обязан собраться, если к нему хочет обратиться президент, даже если он на каникулах). Напрямую обращается к народу. Если Парламент со мной не согласен, я не хочу с ним договариваться. Иначе роспуск Парламента (но это убогий вариант) или сам уходит в отставку. Также он попросил включить в Конституцию возможность вынесения вопросов на референдум. То есть Президент может обращаться к народу минуя Парламент.

5. Говоря о президенте, нужно помнить, о возможности того, что часто президент и парламент из разных партий. Противоречия можно примирить арбитражем.

6. Конституция содержит уникальную норму (ст. 34) об абсолютно ограниченной компетенции Парламента. Можно делать только то, что написано. Они пишут, что Парламент принимает законы, а дальше гениальный правоведческий ход - дается определение того, что такое закон. Закон - это то, что принимается по данному перечню вопросов. А остальные сферы - нет.

7. Достаточно редкий раздел "Об отношениях Парламента и Правительства".

Как называется тот институт, когда Правительство делает работу Парламента? Делегированное законодательство.

8. Орган конституционного контроля является специализированно созданный Конституционный Суд. Порядок формирования его - экс официо входят все бывшие Президенты Франции, за исключением тех, кто занимается политической деятельностью.

6.03.13

Три главных момента последней лекции:

1. Современное КП Франции ключевым базовым образом определяется французской Конституцией (романо-германская система права).

2. Исторические предпосылки создания Конституции, определения ее идей и принципов связана с личностью Шарля Де Глоя.

3. Исторические предпосылки и личность Шарль Деголя определили систему разделения властей, статус президента, парламента (с ограниченной компетенцией) и др.

+ не все так просто: иногда президент избирается сегодня, а парламент - год назад, а когда наоборот, президент может уйти.

Во Франции не как в США: президент может иметь жену, подругу жены и др.

Лучший комментарий французской Конституции - Ги Коркассон.

В голове держим постоянный план анализа.