Экзамен зачет учебный год 2023 / КПЗС_2013.02.21

21.02.2013 – Конституционное право зарубежных стран

Тема: США

Президент

Когда говорим о Президенте, вспоминаем алгоритм анализа института:

1. Наименование - Президент.

2. Порядок избрания - во всем мире. Либо народом, либо органом. В нашем примере - коллегия выборщиков. 538 человек. А они сами избираются по штатам. Каждый штат посылает столько человек, сколько в общей сложности посылает в Конгресс. Сенат - два человека. В нижней палате - в зависимости от численности населения.

Внутри каждого штата та партия берет все голоса штата, которая победила относительным большинством. Одним голосом взяла лидерство и получила все голоса. Это подразумевает мажоритарная система относительного большинства. Куча людей голосовала против - и я Президент.

Она эффективна, результативна. Взял голоса - и все.

50 коллегий. Никогда не собираются вместе. Голоса суммируются. Каждый выборщик связан с партийной принадлежностью. За много лет 7-13 человек поступили наоборот только.

4 года - с правом переизбрания на второй срок.

Может ли более 8 лет?

Возможно к 8 еще 2, если он занят свою позицию с Вице-Президента на Президента в силу установления Конституции. Он не был в процедуре. Потом войдет в признание Президентом.

Представляем институт Вице-Президента. Не будет отдельного вопроса, но тем не менее.

Требования. Неформальные. Глобальный слоган.

Мужчина, белый, протестант, семьянин с детьми, как правило, из определенной элиты или интеллектуальной, или экономической - это Президент.

А Вице-Президент - кто может добрать голоса для Президента. Как можно добрать голоса?

Обычно - кандидат в Президенты - не такой обеспеченный - сам себя сделал. Интеллектуальная семья. Рядом - взвешенного, экономическая элита. Если Обама более молодой, значит берется тот, кто не добирает.

Главная роль Вице-Президента - в случае чего занять место Президента до проведения новых выборов.

3. Компетенция. Самое главное:

- абсолютно ключевая фигура в системе разделения властей

- любой анализ компетенции начинается с того, что для нас он есть в двух ипостасях:

1) Глава государства.

2) Глава исполнительной власти.

Президент - глава государства - сразу 6 блоков (внешняя политика - точно не на первом месте, это полная ерунда):

1) Взаимоотношения с другими ветвями власти - участие в законодательном процессе. Не так и сильно участвует - у него нет инициативы, но он прекрасно пишет Послания, а Конгресс делает. Мандат Президента много выше Конгрессного мандата. Формулирует точку зрения. Американский Президент решает вопрос посредством "исполнительных приказов" (executive order). Антитеррористическая система органов власти формировалась по инициативе Президента.

Провалились в том, что у них были конкурентные службы, отвечавшие за одно и то же, которые из-за интриг не делились информацией. В результате 2 из 3 террористов были под наблюдением, но оказались вне поле зрения.

Президент позвал контрразведку - Моссад и французскую. "Командос" А. Миллер - антитеррористические операции мира всех времен.

1976 - Джибути. Детский автобус отогнали в пустыне. 200 м пустота вокруг. Спасли их. Это французская разведка.

1976 - Уганда. Моссад. Захватили еврейских пассажиров.

Пригласил Буш консультантов и полностью реформировал этот блок. Теперь главная идея - вся информация при входе в аналитический центр дается тем, кому нужно дать. Главное ключевое лицо - берет консультантов и реформирует систему.

Главнокомандующий ВС.

Послы - посланники.

Представители.

Помилование.

Внешняя политика.

Конституция. 2 статья, 1 раздел - "предоставляется исполнительная власть Президенту".

А далее:

- ВС

- Договоры

- Вакансии заполняет

- Право на послание

- Импичмент

Глава исполнительной власти распадается на несколько частей. Главная его задача - исполнительно-распорядительная деятельность и формирование Правительства.

Сильно участвует в этом Парламент? Нет. Президент США на кандидатуры Правительства всегда выбирает людей сам. Когда меняется американский Президент, из Вашингтона уезжает 100 000 человек и приезжает столько же. Команда та, которой доверяю.

Или теми, кого знает, или с кем работал, или своими людьми.

Сенат дает согласие. Но если он не согласен, он не может назвать другого человека. Это делает Президент. Все равно все делает Президент.

Политическая этика не допускает два раза подряд сказать "нет" Президенту. Некультурно было. Президента выбирали - он лучше всех.

Американский Президент формирует Правительство фактически сам.

Что еще?

Он осуществляет широкий спектр исполнительно-распорядительной деятельности.

Что еще мы говорим о должностном лице в ключе организационной деятельности.

У него - 4 помощника. Агенство и Администрация.

Администрация - здесь - административно-бюджетное управление.

Помощники - очень доверенные люди. Доверяет, как самому себе. Фидуциарный момент, когда работаешь в команде.

Момента места Президента в системе власти отмечаем привилегии:

- имеет право не давать Конгрессу отчеты. Это не умаляет возможности Конгресса попросить его сделать это.

Блок - порядок завершения полномочий. Всегда Президент освобождает свою позицию:

- истечение срока

- смерть, болезнь

- досрочное прекращение - импичмент.

Считается, что в истории США было 16 случаев, когда дело об импичменте доходило до Сената.

Процедуре импичмента может подвергнуто любое должностное лицо.

Сам процесс импичмента начинает Палата Представителей. Они формулируют статьи обвинения. Сенат под председательством Верховного Судьи судит.

Заканчивается тем, что лицо отстраняется от должности и может быть привлечено к ответственности в обычном порядке.

Кэмп Дэвид. Овальный кабинет - рабочее место.

Переходим к последней теме в США.

Верховный Суд

Статья 3 Конституции уделяет ему внимание.

Во-первых, лаконичность. Судебная власть принадлежит ВС и другим нижестоящим судам. Судьи занимают должность, пока ведут себя хорошо.

С точки зрения американской конституционной доктрины ВС - это ключевая фигура. Это очень важно. Толкует Конституцию.

Всегда видим в двух ипостасях:

- толкует Конституцию

- это суд

1.Верховный Суд США

2. Порядок формирования.

Президент участвует. Есть разделение властей. Не назначает, а предлагает кандидатуры.

Плебс отстранен. Президент с Конгрессом участвуют (Сенат от него).

Президент предлагает, Сенат квалифицированным большинством утверждает.

Количество судей - не указано в Конституции.

Обычно численность определяется по-разному.

Кабинет - 12-15 человек. Министр Обороны, МВД, МинФин, МИД, ЦРУ, ФБР, МинЮст, ЦБ. А вот дальше - зависит от того, что будут обсуждать - МинЗдрав, МинЭнергетики.

В США кабинет - 13-15 человек - ключевые министры.

Нет числа судей. В этих же пределах - 9-14 человек. Немного и немало.

Туда попадают лица высочайшего юридического спектра, безупречнейшая репутация. Отсутствует системная коррупция правоохранительных органов. Может быть юридическая ошибка. Но все равно головы летят тогда.

Кто попадает в ВС? Лучшие юристы с безупречной репутацией. Остаются там пожизненно, потому что ведут себя хорошо.

По первой инстанции обычно рассматривает самую сложную категорию дел:

- штат против федерации

- штат против штата

- гражданин одного штата против гражданина другого штата

- сложные дела внутри конкретного штата

Апелляционная инстанция - из нижестоящих федеральных судов.

Второй компетенционный блок - толкование Конституции. Запомним 4 момента:

1) Этот компетенционный блок не упомянут в Конституции. Сам присвоил это право. Знаменитое дело - Marbury vs. Maddison. Сам характер спора. Был Президент. Но его не переизбрали. Он, желая контролировать, назначил своим приказом судей - последний подарок. Приходит новый Президент и не понимает, что произошло. Возник спор, мог или не мог. Дело пришло в ВС.

Сказал ВС - а это вообще не мой вопрос, но тем самым создали прецедент, что к ним обращаются и они имеют право решить. А это не наша компетенция, но в принципе приходите. С тех пор зацепившись за эту ситуацию стали рассматривать возможность обращаться к ВС за толкованием конституции.

В принципе не рассматривает дела с политической подоплекой.

Знаменитый случай в Вирджинии был. Губернатор штата избирался населением. Был то количество раз, которое можно было по Конституции штата. Предложил своей жене пробаллотироваться на пост. Оппозиция сказала - это династия будет - и обратилась в ВС. Республиканская форма перестанет, мол, существовать. ВС сказал, что это политическое дело, и он не будет в это вмешиваться.

Но в остальных моментах очень даже энергично вмешивается. Довольно жестко вмешивается в контекст, связанный с федерацией, штата и местной властью. Часто выносит решение в пользу федерации, но есть множество решений в пользу штатов.

Дела:

1. Марбери против Мэдисона.

2. Миранда против штата Аризона. "Вы имеете право на адвоката, на телефонный звонок и т.д.".

3. Гильзен против Техаса.

4.

Позже изложат.

Тезисы лекции 1-3 с экзаменационными вопросами. И план лекций.