Экзамен зачет учебный год 2023 / Лекция 10 Федеративная Ресуублика Германия. ОснГвы кГнституциГннГгГ стрГя

Лекция 10. Федеративная Республика Германия (далее Германия). Основы конституционного права. (11 апреля

2013 г.)

Вопросы:

Основной закон Германии. Основные черты и особенности. Конституционный контроль в Германии. Конституционный статус личности в Германии. Разделение властей по основному закону Германии. Германская федерация. Основные черты и особенности. Парламент Германии. Порядок формирования.

Парламент Германии. Компетенция.

Федеральный президент Германии. Порядок избрания и компетенция. Федеральное правительство Германии. Порядок формирования и компетенция.

Федеральный канцлер Германии. Порядок избрания и компетенция.

Все указанные выше вопросы войдут в экзаменационные билеты.

1.Основной закон Германии. Общая характеристика.

Краткая историческая справка о подготовке проекта основного закона. Принятие 8 мая 1949 г. Краткая историческая справка о присоединении ГДР к ФРГ 3 октября 1990 г. Две юридические возможности присоединения (ст.23 и ст.146 Основного закона).

Структура конституции (Преамбула и 14 разделов).

Основа акта – конституционные традиции и политический опыт Германии (исключение институтов непосредственной демократии, особый статус Президента). Веймарская конституция.

Концепция правового государства (ст.20 ,ст.21). Принцип разделения властей как составная часть концепции правового государства.

Прямое действие положений о правах и свободах. Институт лишения прав и свобод. Пределы и механизм использования.

Закрепление положений о форме правления и принципе разделения властей.

Закрепление положений о системе органов власти и управления.

Закрепление положений о форме государственного устройства.

Закрепление положений об отношении с Евросоюзом.

Порядок изменений конституции.

1

Конституционный контроль.

2.Конституционный контроль в Германии.

Раздел 9 основного закона – «Правосудие». Статья 93 – компетенция (см.)

Статья 94 - порядок формирования (см.). Закон от Федеральном Конституционном суде 1951 г.

3.Конституционный статус личности.

Общая характеристика конституционных прав и свобод (конституционное закрепление установления о человеческом достоинстве, принципа равноправия и др.).

Институт гражданства.

Личные права, свободы и обязанности. Особенности юридической конструкции положений. Отмена смертной казни в разделе «Правосудие» - ст.102 – подумать о причине.

Политические права, свободы и обязанности. Особенности юридической конструкции положений. (Было обсуждено на лекции).

Экономические, социальные и культурные права, свободы и

обязанности. Часть 3 статьи 14 Основного закона как образец типичного установления послевоенных конституций.

Конституционно-правовые гарантии прав и свобод.

4. Разделение властей по Основному закону.

Статья 20(3) во взаимосвязи с другими положениями основного закона. ( Не забыть о разделении властей по вертикали и горизонтали!)

5.Германская федерация.

Историческая справка. Решения Контрольного совета 1945 г. о демилитаризации, денацификации и демократизации страны. Ликвидация Пруссии.

«Скрытый федерализм». Земли как субъекты федерации.

Процессы оптимизации структуры германской федерации. Первая крупная реформа 1966-1969 гг. - введение принципа «кооперативного федерализма». При правительстве Шредера (1998 -2005) был проведен следующий этап реформы. В этот период (март 2003 г.) Конвент по проблемам федерализма в составе глав земельных парламентов и руководителей фракций партий одобрил так называемое «Любекское заявление», содержащее перечень конкретных мер по модернизации

2

федеративной системы. Осенью 2003 г. создана Комиссия по федерализму. В ноябре 2005 г. был подписан документ «Вместе за Германию – с мужеством и человечностью», в котором были изложены партийные платформы по разграничению полномочий между землями и Федерацией. 7 июля 2006 г. после одобрения Бундесратом реформа вступила в силу. Главные изменения: текущие вопросы образования и высшая школа переданы в компетенцию земель с наделением последних соответствующими финансовыми средствами; запрещение федеральных мандатов (то есть лишение Федерации права ставить задачи перед землями без соответствующего финансировании); расширены полномочия земель в сфере законотворческой деятельности в области регулирования жилищных вопросов, работы сферы бытового обслуживания и торговли. Одновременно на федеральный уровень были отнесены вопросы борьбы с терроризмом, атомная энергетика, регулирование оборота оружия и взрывчатых веществ. В настоящее время модернизация федеративных отношений продолжается главным образом в сфере финансового федерализма.

Конституционная формула распределения полномочий

между Федерацией и землями. Понятие презумпции компетенции земель. Презумпция законодательной компетенции земель. Исключительная компетенция Федерации (ст.73). Конкурирующая компетенция (ст.ст.72,74). Рамочное законодательство (ст.75). Институт федерального принуждения. Федеральный надзор (раздел 8). Финансовый федерализм (раздел 10).

6.Парламент Германии. Порядок формирования и компетенция.

Структура парламента. Статус Бундесрата. На лекции определились начать анализ с положения, что Бундесрат – структурная составляющая парламента Германии.

Формирование Бундестага (Федеральный съезд). 614 депутатов на 4 года (смешанная система: мажоритарная относительного большинства и пропорциональная).

Заградительный пункт. Активное и пассивное избирательное право.

Формирование Бундесрата (Федеральный Совет). Бундесрат как орган представительства земель. Бундесрат (нем. Bundesrat — «федеральный совет») — орган, посредством которого (см. ст. 50 )земельные правительства принимают участие в законодательном процессе Федерации и в делах Европейского союза.

3

Бундесрат является органом непрерывного действия. Председатель Бундесрата назначается ежегодно по принципу ротации от представителя земли с наибольшим числом жителей к представителю самой маленькой по численности населения земли. Бундесрат состоит из представителей исполнительной власти земель, являясь органом законодательной власти. Такая система получила в Германии название — «исполнительный федерализм».

Компетенция Бундестага. Законодательная

деятельность, принятие бюджета, участие в формировании ряда государственных органов, заключение международных договоров, контроль деятельности правительства и др.

Компетенция Бундесрата.

Законодательная деятельность. Законодательная инициатива через Правительство. Основные случаи, когда необходимо одобрение законопроекта Бундесратом: Федеральный закон изменяет компетенцию земельных органов власти; Федеральный закон вводит выплаты, которые, по меньшей мере, на четверть финансируются за счѐт средств земель; Федеральный закон содержит нормы о повышении налогов или изменении распределения средств, получаемых от налогов; закон, который вносит поправки в конституцию Германии или передающий часть суверенных прав государства Европейскому союзу, требует одобрения квалифицированным большинством в две трети членов Бундесрата

Участие в делах Евросоюза. Статьи 23 и 50 Основного закона предоставляют землям право на участие в деятельности Евросоюза и право на получение любой информации о деятельности Европейского союза. Бундесрат назначает представителя от Германии в Совете Европейского союза

(англ. Council of the European Union). Статья 52 Основного закона позволяет Бундесрату создать Европейскую палату (нем. Europakammer), чьи решения по вопросам ЕС считаются решениями всего Бундесрата. Каждая земля посылает по одному представителю в эту палату, но этот представитель имеет количество голосов, равное количеству голосов земли в Бундесрате (т.е. от 2 до 6 в зависимости от численности населения земли).

Утверждение нормативных правовых актов Правительства в сфере связи и транспорта.

4

Бундесрат 2/3 голосов избирает половину судей Федерального Конституционного суда.

Участие в объявлении состояния обороны.

Состояние законодательной необходимости. Бундесрат как «запасной» законодательный орган.

Другие полномочия.

7.Федеральный президент Германии. Порядок избрания и компетенция.

Порядок формирования Федерального собрания.

Порядок выдвижения кандидатов на пост Президента. Особенность процедуры избрания. Возможность переизбрания. Раздел 5 Основного закона (См.)

Характер и особенности компетенции Президента.

Институт контрасигнатуры. Решения Президента, не требующие контрасигнатуры (назначение и смещение канцлера, роспуск Бундестага по 63 ст.)

Особенности полномочий Президента Германии по ст. 63 и ст.68 Основного закона.

8.Федеральное правительство (порядок формирования и компетенция). Федеральный канцлер (порядок избрания и компетенция) (раздел 6 Основного закона).

Особенности структуры Правительства (ст.62).

Порядок избрания Канцлера (ст.63). Важно понимать! На лекции обсудили.

Вице-канцлер (ст.69).

Порядок назначения федеральных министров (ст.64). Компетенция Канцлера (ст.65).

Особенности ответственности Канцлера перед Парламентом. Особенности процедуры вотума недоверия (ст.67). Оценка состоятельности и политическая оправданность.

Особенности закрепления компетенции Правительства в Основном законе. Правовые постановления как инструмент деятельности Правительства (ст.80).

__________________________________________________________

Литература: Рекомендованные учебники, Конституции зарубежных государств. (Маклаков), 2010. с.153-245.

5