1.Конституционное развитие США.

История разработки и принятия конституции 1787 г. Цели (известные и завуалированные) авторов проекта конституции. Максимальное отстранение плебса от управления государством. Первый одобривший штат – Делавэр, девятый – Нью-Гемпшир. Первая сессия Конгресса 1789 г.– Мэдисон предлагает текст Билля о правах. Процесс ратификации. Принятие в 1791 г.

Основные цели разработчиков:

1. Закрепить независимость от ВБ

2. Сформулировать конституционную модель государства

3. Отстранить плебс от управления государством

1789 – первые 10 поправок. Носят название «Билль о правах». Общая классификация прав и свобод граждан:

1. Социально-экономические.

2. Гражданско-политические.

3. Личные.

Билль о правах содержит именно личные права и свободы граждан.

1. Свободное вероисповедание,

2. Свобода слова или печати

3. Право народа мирно собираться

4. Право народа обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб.

5. Право носить и хранить оружие (поправка 2)

6. Неприкосновенность жилища от солдат в мирное время (только с согласия).

7. Неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов.

8. Только большое жюри может привлечь к ответственности за преступление, караемое смертью или иным позорящим наказанием.

9. Недопустимость дважды карать за одно и то же преступление.

10. Нельзя заставить свидетельствовать против самого себя.

11. Нельзя изымать частную собственность без вознаграждения справедливого.

12. Без правовой процедуры нельзя лишить жизни, свободы, собственности.

13. Право на суд присяжных в любом уголовном деле.

14. Очная ставка, помощь адвоката, информирование о сущности обвинения.

15. Право на суд присяжных по гражданским делам, цена иска в которых превышает 20 долларов.

16. Справедливость залогов, штрафов и наказаний.

17. Перечисление определенных прав не должно умалять другие права.

18. Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам настоящей Конституцией и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются соответственно за штатами либо за народом.

Всего – 27 поправок. Почему так мало? Очень сложный модуль вмешательства.

1. Инициатива

1. 2/3 членов обеих палат предлагают поправки к Конституции.

2. Легислатуры 2/3 штатов обращаются – создается Конвент для предложения поправок.

2. Поправки приобретают законную силу после:

1. ¾ легислатур должны одобрить поправки.

2. Конвенты ¾ штатов должны одобрить поправки.

Получается 4 формы внесения изменений в Конституцию:

1. Конгресс (2/3) – легислатуры (3/4)

2. Конгресс (2/3) – конвенты ¾ штатов

3. Конвент (создается по инициативе легислатур 2/3 штатов) – легислатуры (3/4)

4. Конвент (создается по инициативе легислатур 2/3 штатов) – конвенты ¾ штатов.

Почему Конституция особо не поменялась? Потому что «Конституция есть то, что скажут о ней судьи» - высокая роль судебного толкования. Толкователем выступает Верховный Суд США. Примеры:

1. 1803 г. - МАРБЭРИ ПРОТИВ МЭДИСОН. Ковалева говорит, что к ВС США обратились с просьбой признать неконституционным закон. ВС сказал «А это не моя компетенция, но вообще обращайтесь». Знаменитая фраза из решения: «Толкование закона — это прерогатива и обязанность судебной власти»

2. «МИРАНДА ПРОТИВ ШТАТА АРИЗОНА» -1966 г. (Верховный суд США установил, что арестованный имеет право хранить молчание, т.к. все сказанное им может быть использовано против него, имеет право на присутствие адвоката)

3. «РОУПЕР ПРОТИВ СИММОНС» – 2005 г. (Верховный суд США запретил применение смертной казни в качестве меры наказания к лицам, не достигшим 18 лет на момент совершения преступления. Был повышен ранее установленный порог в 16 лет (Stanford v. Kentucky, 492 U.S. 361 1989) на два года).

Краткая суть 27 поправок (остальных 17, ведь первые 10 указаны выше):

Поправка 11 – судебная власть США не распространяется на исковое производство между гражданами одного штата против граждан другого штата (а также с гражданами иностранного государства); такие иски должны рассматриваться судом штата.

Поправка 12 – процедура выбора Президента США и Вице-Президента США. Изменение процедуры голосования выборщиков на президентских выборах – принята из-за несовершенства системы выборов, предложенной Конституцией (пункт 3 части 1 статьи 2), по которой у выборщиков было по 2 голоса и в случае равенства голосов кандидатов решающий выбор осуществлял Конгресс. Вступила в силу он в 1804 году и установила систему выборов, которую мы изучаем сейчас

Поправка 13 – запрет рабства, принудительного труда.

Поправка 14 – запрет дискриминации. Запрет дублирования должностей. Гарантируется равенство граждан США и запрещается принятие каким-либо штатом дискриминационных законов (в том числе это означает действие Билля о правах на всей территории США); если при выборах какой-либо из штатов ограничивает права какой-либо категории граждан, норма представительства этого штата в палате Представителей должна быть пропорционально уменьшена, запрет занимать должности для участников восстания против США; запрет возмещения гражданам убытков, связанных с их враждебной США деятельностью или освобождением их рабов – вступила в силу в 1868 году.

Поправка 15 – право голоса не дискриминируется (и для бывших рабов, и для цветных)

Поправка 16 – конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги с доходов. (Поступает в федеральный бюджет)

Поправка 17 – состав Сената. Вводятся прямые выборы в сенат (ранее сенаторов избирали законодательные собрания штатов)

Поправка 18 – сухой закон.

Поправка 19 – запрет дискриминации по признаку пола. (Активное избирательное право для женщин).

Поправка 20 – Формальности по поводу сроков полномочий Президента и Вице-Президента, Конгресса.

Поправка 21 – Отменен сухой закон.

Поправка 22 – более чем 2 раза нельзя избираться на пост Президента.

Поправка 23 – формальности с выборщиками. На президентских выборах Вашингтон должен быть представлен в коллегии выборщиков таким же числом выборщиков, каким представлен наименее населённый штат.

Поправка 24 – активное избирательное право не должно ограничиваться по основанию неуплаты налогов.

Поправка 25 – Вице-Президент замещает Президента в случае его отстранения.

Поправка 26 – активное избирательное право с 18 лет.

Поправка 27 - Ни один закон, изменяющий размеры вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей, не должен вступать в силу до проведения следующих выборов в Палату представителей.

В сентябре 1774 г. в Филадельфии собрался I Континентальный конгресс, в работе которого приняли участие представители 12 колоний, избранные их легислатурами (парламентами). Конгресс направил британскому Королю послание с требованием отмены законов, нарушающих интересы колоний.

В апреле 1775 г. началась Война за независимость, а в мае собрался II Континентальный конгресс, который выработал общую программу борьбы, принял решение об образовании регулярной армии и избрал верховным главнокомандующим Джорджа Вашингтона.

4 июля 1776 г. Конгресс принял разработанную под руководством Томаса Джефферсона Декларацию независимости. Эта дата является главным национальным праздником США и отмечается как День независимости. Декларация, исходя из "самоочевидной истины", что все люди созданы равными и имеют "право на жизнь, свободу и стремление к счастью", обосновала неотвратимость отделения от Великобритании и образования "свободных и независимых штатов". Декларация по сути представляла собой первый исторический шаг по пути формирования собственно американской государственности, собственно американской правовой системы. Однако, с другой стороны, параллельно процессу разработки Декларации и вслед за ее принятием, как уже указывалось, все 13 штатов приняли собственные конституции. Таким образом, борьба за обретение независимости породила не только стремление к объединению, но и обратную тенденцию суверенизации штатов. Напомним, что слово "штат" (state) означает "государство". В условиях войны все же возобладала идея единства.

15 ноября 1777 г. Континентальный конгресс одобрил Статьи конфедерации и вечного союза, ратифицированные последним из штатов 1 марта 1781 г. Возникшее конфедеративное образование было квазигосударственным, слабоцентрализованным. В качестве органа конфедерации был учрежден однопалатный Конгресс, в котором каждый штат имел один голос. Наиболее важные вопросы решались Конгрессом с согласия 9 из 13 штатов. К таким вопросам относились утверждение бюджета; установление численности армии и назначении главнокомандующего; заключение договоров, союзов, осуществление займов. Постоянного исполнительного органа не было: Конгресс сам осуществлял исполнительную власть. Предусматривалась должность Президента, но его роль сводилась к председательствованию на заседаниях Конгресса.

За штатами сохранялась несколько ограниченная самостоятельность в таких важных сферах, как налоговая и кредитно-денежная политика, а также оборона и безопасность. Уже в ходе военных действий, а особенно по их окончании в 1783 г., когда, подписав Версальский мирный договор, Великобритания признала "свободу, суверенность и независимость" 13 американских колоний, проявились отрицательные черты слабого государственно-правового объединения штатов. Между штатами зачастую возникали конфликты, в частности при определении границ. Некоторые штаты установили высокие таможенные сборы, что препятствовало развитию единого экономического пространства и ущемляло интересы других штатов. В расстройство пришла и финансовая система, что поставило под угрозу возвращение займов, сделанных во время войны. В результате положение обширных слоев населения, прежде всего фермеров и рабочих, резко ухудшилось. В ряде регионов вспыхнули восстания.

25 мая 1787 г. в Филадельфии собрался Конвент для выработки Конституции Соединенных Штатов. Он состоял из 55 делегатов, избранных легислатурами 12 штатов (штат Род-Айленд, где возобладали антифедералистские настроения, отказался участвовать в работе Конвента). 17 сентября того же года в результате борьбы и взаимных уступок между сторонниками различных концепций текст Конституции Соединенных Штатов был утвержден Конвентом и подписан 39 делегатами. Остальные делегаты отказались от участия в работе Конвента, покинув заседание. На следующий день текст был опубликован и направлен Конгрессу, который 28 сентября разослал его легислатурам штатов для ратификации. В ходе процесса ратификации население, составившее очень скоро единую страну, впервые разделилось на два противоборствующих лагеря. Сторонники Конституции (следовательно, образования единого государства) стали называться федералистами, а их противники — антифедералистами.

Борьба за ратификацию Конституции была ознаменована яркой вспышкой блестящей публицистики. Видными представителями антифедералистского ее направления были Д. Клинтон, Р. Ли, Д. Мэйсон. Публицистическое же наследие федералистов, по сей день признаваемое вершиной политической мысли США, представлено знаменитым собранием из 85 статей, опубликованных в период с конца октября 5 1787 г. по конец мая 1788 г. в газетах штата Нью-Йорк под псевдонимом Публий и общим названием "Федералист". Авторы статей — А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и Джон Джей — преследовали совершенно конкретную цель: снабдить сторонников Конституции вескими доводами в пользу ее ратификации. Однако в истории американского, да и мирового конституционализма "Федералисту" было предназначено сыграть гораздо большую роль: базируясь на стройной системе философских представлений о человеке, собственности, сущности государства, этот труд стал основой американской государственно-правовой идеологии.

Ратификация Конституции в большинстве штатов согласно предписаниям Конвента осуществлялась в два этапа: сначала население избирало делегатов конвентов, а затем голосование по проекту проводилось в этих конвентах. Первым Конституцию единогласно ратифицировал конвент штата Делавэр (7 декабря 1787 г.). Девятым штатом, благодаря ратификации которым Конституция вступила в силу (как того требовала ее VII статья), стал Нью-Гэмпшир (21 июня 1788 г.). Остальные 4 штата ратифицировали Конституцию позднее (самым последним был Род-Айленд, где ратификация состоялась 29 мая 1790 г.).

В конце 1788 г. в 11 штатах, ратифицировавших к этому времени Конституцию, состоялись выборы в палаты Конгресса США, а также президентские выборы. В апреле 1789 г. Конгресс первого созыва и первый Президент, которым стал Дж. Вашингтон, приступили к исполнению своих функций.

Таким образом, Конституция США 1787 г. юридически оформила победу бывших колоний над британской Короной и образование нового суверенного государства — Соединенных Штатов Америки.

2.Особенности разделения властей по конституции США.

Система органов государственной власти и управления. Особенности конституции в части отсутствия ряда типичных для конституции положений, как-то: нет указания на форму правления в Союзе. Принцип «сдержек и противовесов» (общая характеристика), Распределение полномочий по «горизонтали» и по «вертикали» (общая характеристика).

Система сдержек и противовесов (checks and balances) подразумевает - ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная) независимы друг от друга и при этом имеют механизмы взаимного влияния.

Важный фактор системы сдержек и противовесов: 1) разные, независимые порядки образования; 2) у них должен быть разный срок.

1. Президент (поскольку наибольшую тенденцию к возвышению имеет власть исполнительная (американцы того времени испытали это на себе в виде злоупотреблений со стороны английских монархов и их губернаторов в колониях), ее сделали выборной, обязанной следовать предписаниям законов, принимаемых Конгрессом)

2. Конгресс (творцы Конституции опасались и чрезмерной власти законодательного органа. Поэтому он был разделен на две во многом равноправные палаты и в нормальной ситуации отстраненные от выборов Президента)

3. Верховный Суд США (разработчики американской Конституции приняли меры и против "сговора" двух выборных органов, уравновесив демократические, "политические" ветви власти невыборной, а значит, не демократической и "не политической" судебной властью)

1. Президент – Конгресс

1. Вето.

1. "Карманное". Согласно регламенту конгресса палата не может, собравшись после каникул, рассмотреть "недорассмотренные" законы. Поэтому Президент не подписывает закон в течение сессии.

2. Отлагательное вето.

3. Де-факто – пару лет у американского Президента было и выборочное вето. Значит, что можно "заветовить" только неугодные положения в законе. А спорить с ним по таким мелочам как выборочные пункты закона никто не будет по политической этике.

2. State of the Union Address. Это не право законодательной инициативы! Это некое косвенное влияние. Раньше это было письменно, но теперь, с появлением ТВ, они стали обращаться лично. Там он как правило говорит то, что ему нужно от законодателя. Это, как правило, на много лет вперед. И это очень серьезные вещи. Особенно это серьезно на втором сроке, поскольку он не боится, что его не переизберут.

Второе послание у него – когда он говорит о бюджете. как правило, он может разделить эти послания.

2. Конгресс – Президент

1. Право преодоления вето.

Как это происходит? Президент не одобряет проект и возвращает с возражениями в ту из палат, от которой исходил законопроект. Эта палата приступает к пересмотру законопроекта. Она 2/3 голосов одобряет законопроект и направляет с возражениями в другую палату. Там опять 2/3 голосов принимается законопроект и автоматически становится законом.

2. Импичмент.

Палата представителей выдвигает обвинение, а квалифицированное большинство Сената (2/3) выносит обвинительный приговор.

+ Сенат одобряет президентские назначения по Кабинету, судьям и другим ВДЛ.

+ Финансирование.

3. Конгресс – Верховный Суд сша

1. Сенат совместно с Президентом назначает судей Верховного Суда США.

2. Право импичмента – можно отстранить и судей таким образом.

4. Верховный Суд США – Конгресс + Президент

1. Признание актов Конгресса и Президента неконституционными (дело Марбэри против Мэдисон).

2. Разрешение споров между Конгрессом и Президентом (так Страшун говорит).

3. Толкование Конституции.

Использование принципа разделения властей в качестве основополагающей идеи, с которой сообразуется вся конституционная организация государственного механизма, породило концепцию "смешанной конституции" ("mixed constitution"), которая не дает преимуществ ни одной из ветвей власти, а путем сочетания и взаимоконтроля их деятельности делает государственную власть ограниченной в своих притязаниях и наименее опасной для человека. Именно "смешанный" тип конституции, по утверждению американских специалистов, является на сегодня самым желательным и адекватным правовому демократическому государству.

Следует отметить, что система сдержек и противовесов изначально делала невозможным полное, абсолютное размежевание трех ветвей власти. Со временем происходило все большее переплетение их деятельности и полномочий. Так, исключительность права Конгресса законодательствовать существенно поколеблена. С одной стороны, в законотворческой деятельности все более активное участие принимает исполнительная власть: в ежегодных посланиях Президента фактически формулируется программа предстоящей законодательной работы Конгресса; все более широкое распространение приобретают первичное нормотворчество Президента и делегированное законодательство, необходимость которых выводится из конституционных полномочий Президента. С другой стороны, правотворчеством по сути можно, видимо, считать и деятельность Верховного суда по толкованию правовых норм (особенно Конституции и законов), посредством которой формулируются прецеденты, имеющие значение конституционно-правовых и законодательных норм.

Не остается неприкосновенной и сфера деятельности исполнительной власти. Суды посредством системы приказов могут обязывать органы и должностных лиц исполнительной власти выполнить те или иные действия либо воздержаться от их совершения. Воздействие на администрацию осуществляет и Конгресс, принимая резолюции и частные билли.

Юридические и фактические возможности ветвей власти по взаимовлиянию обусловили их неодинаковое соотношение в различные исторические периоды. Разумеется, речь идет прежде всего о борьбе за лидерство между Конгрессом и Президентом. Истории США известны времена возвышения то одного, то другого в зависимости от сочетания экономических, политических, социальных и иных факторов. Правда, чаще чаша весов склонялась в пользу президентской, то есть исполнительной, власти. Периоды некоторого нарушения равновесия ветвей власти в пользу одной из них не меняют общей оценки президентской республики как формы правления, позволяющей наиболее полно и глубоко осуществить принцип разделения властей и установить баланс между различными ветвями власти. Благодаря этому в США прочно утвердился дуалистический государственный режим. Конечно, здесь сказался и общий сравнительно высокий уровень правовой культуры и политических сил, и должностных лиц государства.

Несмотря на определенную трансформацию юридического содержания и практической реализации принципа разделения властей в процессе исторического развития страны, несмотря на его оценку многими политологами как фактора снижения эффективности центрального правительства, этот принцип продолжает оставаться одним из основополагающих начал и в доктрине, и в практике американского конституционализма. Во многом благодаря этому, как отметил американский исследователь Дуглас Леттер, "ни разу за двухсотлетнюю историю Соединенных Штатов не возникало серьезной угрозы, что какой-либо индивидуум или орган правительства станет настолько доминирующим, что сможет подорвать нашу демократическую систему управления"

3.Конституция США. Основные черты и особенности.

1. Понятие.

2. Понятие формы конституции. Писанная, кодифицированная.

3. Понятие структуры конституции.

4. Понятие принятия, изменения и отмены конституции - как вообще это происходит.

5. Закрепление принципа разделения властей в конституции (если есть).

6. Основные моменты основ конституционного строя.