Совет Министров
Правительство
Вторая голова исполнительной власти
Политически связан с Сеймом (формируется с его участием, несет перед ним ответственность). Новый сейм - новое правительство
В случае вотума недоверия правительство уходит в отставку
Может ставить перед Сеймом вопрос о доверии
Формирование нового Совета Министров:
Первое заседание вновь избранного Сейма
Непринятие Сеймом постановления о вотуме доверия Совету Министров
Выражение Сеймом вотума недоверия Совету Министров
Отставка Председателя Совета Министров.
Назначение Совета Министров (ст. 154 и 155 Конституции)
3 процедуры:
Основная процедура:
Президент выдвигает кандидатуру председателя и производит назначение (коалиционное соглашение с Сеймом, т.к. председатель должен будет озвучить программу и попросить доверия - инвеститура)
Процедура инвеституры в Сейме (абсолютное большинство голосов депутатов при присутствии более половины)
Первая резервная процедура, если процедуру инвеституры не прошел:
Сейм избирает председателя абсолютным большинством голосов
Президент назначает председателя, по его предложению формирует Совет Министров
Процедура инвеституры в Сейме (большинством)
Вторая резервная процедура, если сейм не собрал абсолютное большинство:
Президент назначает председателя
Процедура инвеституры в Сейме (обычное большинство)
Если нет, Президент только тогда! Распускает Сейм («сокращает срок полномочий» в К.) и назначает выборы.
Политическая ответственность правительства.
Есть перед Сеймом
Солидарная и индивидуальная
Конструктивный вотум недоверия (позаимствовали из Германии)
Принимается абсолютным большинством списочного состава Сейма.
Сначала нужно выбрать нового Председателя, а уже потом смещать старого – некие гарантии стабильности Правительства
Судебная власть
Ч. 2 ст. 10 и раздел 8 Конституции.
Единая система судов:
ВС и СОЮ
Военные
Главный административный суд и административные суды - административная юстиция отдельно (рассматривает жалобы на действия исполнительной власти)
Трибуналы (Государственный и Конституционный)
Конституционный трибунал
1982 - внесена норма о КТ в конституцию
1985 - закон, который позволил сформировать КТ фактически
Компетенция:
Модель органа конституционного контроля (стандартная кельзеновская)
о соответствии законов и международных договоров Конституции
о соответствии законов ратифицированным международным договорам, ратификация которых требовала предварительного согласия, выраженного в законе
о соответствии предписаний права, издаваемых центральными государственными органами, Конституции, ратифицированным международным договорам и законам
о соответствии Конституции целей или деятельности политических партий
по конституционным жалобам граждан
о компетенции между центральными конституционными органами государства.
Формирование Конституционного трибунала:
Состоит из 15 судей, избираемых Сеймом на срок 9 лет без права переизбрания из числа лиц, обладающих достаточными правовыми познаниями.
Всех судей избирает абсолютное большинство Сейма.
В 2015 - конституционный кризис
Конституционный кризис.
Начало октября 2015, у власти «Гражданская платформа», она избирает 5 новых судей (полномочия 3-х уже истекли, еще 2-х - должны были истечь после очередных парламентских выборов, на которых эта партия ожидала себе поражение).
Конец октября, парламентские выборы, к власти действительно приходит другая партия «Право и справедливость».
2 декабря Сейм избирает еще 5 судей, Президент немедленно (поздно ночью) приводит их к присяге.
3 декабря КТ выносит решение: 3 судей в октябре были избраны правомерно, 2 - неправомерно. Президент отказывается привести к присяге 3-х октябрьских (потому что тогда судей станет больше допустимого).
Декабрь 2015 / январь 2016:
Председатель КТ предоставил «пяти декабрьским» статус сотрудников Трибунала, но не статус судей, позднее разрешил двум войти в состав (в Трибунале фактически не 15 судей, а только 12: пятерых октябрьских не признал Сейм и Президент, а трех декабрьких не признает Трибунал).
Парламент внес изменения в закон о КТ: целый ряд решений КТ может принимать только 2/3 при кворуме в 13 судей (раньше кворум был установлен в 10 судей). Деятельность КТ заблокирована.
Март 2016:
Конституционный трибунал признал декабрьские поправки неконституционными.
Правительство Польши отказалось публиковать это решение КТ, а публикация - необходимое условие для вступления решений в силу.
Тупиковая ситуация.
Поддержка Трибунала:
позиция ВС
мнение Венецианской комиссии
многочисленные митинги
давление со стороны ЕС
Финал: декабрь 2016. Новый председатель Конституционного Трибунала из числа назначенных новым Сеймом признал других трех. Формально Трибунал существует.
Угроза судебной реформы.
Июль 2017
Законы, принятые Сеймом и Сенатом:
Отставка судей ВС - ВС слишком активно защищал КТ - (сохранение должности теми, для кого сделает исключение министр юстиции; возможность для министра юстиции инициировать отставку судей ВС в будущем).
Всепольский судебный совет (изменение порядка формирования - 15 из 25 парламентом, вопреки Конституции + министр юстиции, председатель ВС, председатель Высшего административного суда, судья, назначаемый президентом Польши, четверо судей, назначаемых из числа членов нижней палаты парламента, и двое - из числа сенаторов; урезание полномочий ВСС, связанных с карьерным продвижением судей);
СОЮ (назначение председателей министром юстиции).
Вето Президента на первые 2 закона.
Июль 2018:
Закон, принятый Сеймом и Сенатом и подписанный Президнтом:
ВС (введение возраста отставки - с 65 лет; 27 из 72 судей, включая председателя).
Председатель уходить в отставку отказалась, ВС приостановил действие закона и направил обращение в европейский Суд правосудия.
Итог: проблема независимости судебной власти