Социально-экономические права

Проблема принятия конституции - в социально-экономических правах, т.к. гарантировать в том объеме, в каком они были в социалистическом государстве, не представлялось возможным. Тогда надо было как-то это закрепить.

Варианты закрепления:

1) Вариации адресата, уточнение адресата нормы:

«Каждый может иметь право собственности …» - охрана здоровья

«Гражданин …» - доступ к мед помощи

Или комбинированный вариант: «Каждый …, но для граждан еще и …»

2) Или как субъективные права / направлении политики

«Публичные власти проводят политику, направленную на экологическую безопасность»

3) Как пределы судебной защиты

«Права … можно защищать в пределах, определенных в законе».

Ст. 81 – перечислены социальные права – защита от безработицы, поддержка инвалидовв, условия труда и отпуска – будут защищаться только в объеме, определенном законом

Снижение с конст левела защиты до обычного

Обязанности

Обязанности каждого:

Соблюдать права

Платить налоги

Заботиться о состоянии окружающей среды

Обязанности граждан:

Защита родины

Заботиться об общем благе (хз что такое)

Скрытые обязанности, вытекающие из норм о правах:

«Каждый имеет право на учебу. Учеба до 18-летнего возраста является обязательной»

Система органов государственной власти

Ст. 10 Конституции

Органы государственной власти формируются на основе разделения и равновесия властей.

Форма правления больше всего напоминает смешанную республику.

Законодательную власть осуществляют Сейм и Сенат, исполнительную власть - Президент польской республики и Совет Министров, а судебную - суды и трибуналы.

Законодательный орган

Двухпалатный. Вместе никак не называются.

Сейм - (более сильная позиция, фактически нижняя палата, но в конституции так не называется) - 460 депутатов, пропорциональные выборы, с 21 года, срок полномочий - 4 года.

Сенат - 100 сенаторов, мажоритарная система, с 30 лет, срок полномочий 4 года.

Формируются всегда одновременно.

Срок полномочий.

В чрезвычайных условиях срок полномочий может быть продлен.

Срок полномочий также может быть сокращен:

а) решением о самороспуске (ч. 3 ст. 98 Конституции) - решение принимает Сейм, 2/3 голосов. Сенат всегда следует судьбе Сейма. Распускается Сенат =>  распускается Сейм.

б) решением президента: - непринятие бюджета в течение 4 месяцев (роспуск факультативен, на усмотрение Президента ст. 225); - Сейм не выражает вотума недоверия правительству, сформированному Президентом, и при этом сам не может сформировать правительство (роспуск обязателен, ст. 155)

Судьба Сейма в его собственных руках. Роспуск будет иметь место только если Сейм в течение продолжительного времени не может принять важное политическое решение, а такое происходит когда он расколот.

Принцип дисконтинуитета - все процедуры после формирования нового состава должны начаться с начала. Касается не только законов.

Но он не распространяется на законы, внесенные в порядке народной инициативы (100 тыс подписей)

Принципы деятельности законодательного органа:

• Внутренняя автономия палат (ст. 112 и 124) - палаты принимают свои регламенты самостоятельно и они должны быть подписаны маршалами палат. Регламенты могут быть обжалованы в Конституционный трибунал. Нет влияния исполнительной власти.

• Постоянная деятельность - четырехлетний срок является единым, не делится на сессии, и в любое время маршал палаты может созвать заседание. Опять исключает влияние исполнительной власти.

• Гласность дебатов - отличает от деятельности совета министров. Допускается трансляция и присутствие всех желающих, если заседание не закрыто.

Фракции - объединения определенной численности по политичиеским взглядам.

Депутатские клубы - право законодательной инициативы

Регламент устанавливает минимальную численность (15 для Сейма и 7 для Сената)

Депутатские группы - по 3 человека в сенате и сейме

Каждый депутат может состоять только в одной группе или клубе.

Формально депутат может и не голосовать (свободный мандат), но тогда его исключат из клуба или группы и он не сможет быть избран в следующий раз, т.к. выборы пропорциональные.

Органы палаты: руководящие и вспомогательные

Руководящие:

Маршал - председатель палат, как правило из депутатского большинства. При нем - вице-маршалы - вице-спикеры, не обязательно от правящей партии. Представляет Сенат и Сейм во взаимоотношениях с другими органами власти, высказывается по поводу роспуска палаты, созывает палату на заседание, контролирует деятельность палаты, обеспечивает порядок, Маршал Сейма временно замещает президента, он же назначает выборы президента. (применялось при гибели президента Леха Качиньского под Смоленском в авиакатастрофе)

Президиум - маршал и вице-маршалы: организация работы, формирование повестки дня, применение дисциплинарных мер.

Вспомогательные:

Совет старейшин - маршал, вице-маршалы и председатели депутатских клубов - совещательный орган, дает заключения по законопроектам, юридически не обязывает, но политически - самый репрезентативный орган в палате.

Комиссии (постоянные и чрезвычайные). Постоянные - на весь срок деятельности палаты по разным отраслям. Основная задача - работы над законопроектами. Чрезвычайные - для решения конкретных вопросов (напр., для разработки кодекса, следственные).

Могут создаваться следственные комиссии в Сейме для осуществления контрольных полномочий.

Полномочия законодательного органа:

(А) Учредительные (изменения конституции)

(Б) Креативные (формирование иных государственных органов):

• Исключительно Сейм (формирует полный состав Конституционного трибунала, Ссовет Министров)

• Сейм при участии Сената (Уполномоченный по правам человека, Председатель института национальной памяти). Сенат дает согласие на назначение кандидатуры.

• Сейм по предложению Президента (Председатель Национального банка). Президент предлагает кандидатуру, Сейм одобряет.

• Частично Сейм,частично Сенат.

(В) Законодательные

• Инициатива (группа не менее 15 человек, Сенат (постановлением всей палаты), Президент и Совет Министров, граждане (100 тыс); - чаще всего от Совета Министров). Бюджет – только Совет Министров.

• Три чтения в Сейме (концепция, разработка поправок, утверждение в целом )

• Рассмотрение в Сенате (30 дней, если срочный, то 14. На бюджет - 20). Варианты: одобрить как есть, предложит поправки или отложить целиком. В случае предложения поправок или отложения законопроект направляется обратно в Сейм. Поправки Сената и вето Сената может преодолено абсолютным большинством Сейма – т.е. у Сената отлагательное по сути вето. Право дисконтинуитета - если не могут преодолеть абсолютным большинством, но и поправки принять не могут, они тянут до конца созыва, а тогда законопроект должен быть принят заново новым созывом.

Вето преодолеть нельзя по вопросам изменения конституции, ратификации междунар договоров

• Подписание Президентом (+ возможность предварительного конституционного контроля – отправляет в Конст Трибунал. Решение трибунала является окончательным и обязательным, президент подписывает, не может наложить вето, если закон конституционен). По политическим соображениям может наложить отлагательное вето. 3/5 Сейма могут преодолеть при присутствии половины. На бюджет и закон об изменении конституции вето не налагается.

• Опубликование

(Г) Контрольные полномочия Сейма за деятельностью правительства.

• Принятие бюджета

• Утверждение отчета об исполнении бюджета

• Требование информации

• Заключения, требования к исполн власти занять опред позицию

• Запросы депутатов по любым текущим вопросам (клуб или группа)

• Интерпелляции (через Маршала)

• Приглашение члена правительства на заседание (тот обязан явиться и отвечать на ?)

• Отставка правительства

• Заседания национального собрания.