66. Система высших органов власти Бразилии: порядок формирования, полномочия

Помним, что Бразилия - президентская республика.

Сейчас президентом является Дилма Русеф, вице-президентом - Мишел Темер

Законодательная власть - Парламент - Национальный конгресс

Структура

Двухпалатный. Он состоит из Палаты депутатов (513 человек) и Сената (81 сенатор).

Порядок формирования

[Активное избирательное право в Бразилии предоставляется с 16 лет, участие в выборах для большинства граждан обязательно (иначе предусматриваются различные меры наказания, в том числе штраф). Факультативно участвуют в выборах (т.е. могут голосовать или не голо­совать без применения взысканий) лица старше 70 лет, молодежь в воз­расте от 16 до 18 лет и неграмотные (их в стране около 30 млн. человек). Избирательное право в отличие от США законами штатов в Бразилии не регулируется, оно является единым для всей страны. Не пользу­ются избирательными правами душевнобольные, лица, не обладающие полнотой политических прав (в таких правах были ограничены, в част­ности, некоторые руководители военного режима), а также военнослу­жащие со званием ниже сержанта. Офицеры и сержанты пользуются активным и пассивным избирательным правом.]

Палата депутатов избирается на 4 года по пропорциональной избирательной системе при вычислении квоты по сис­теме д'0ндта и с применением преференциального вотума. Округа явля­ются многомандатными, число депутатов от каждого штата пропорцио­нально проживающему в нем населению (численность населения снача­ла делится на число депутатов конгресса, а затем число депутатов опре­деляется в зависимости от числа жителей каждого штата), но в любом случае число представителей от штата не может быть меньше шести, а федеральная территория должна быть представ­лена двумя депутатами.

Кандидаты должны достичь возраста 21 года, быть гражданами Бразилии, проживать на территории того избирательного округа, от которого баллотируются, обладать полнотой политических прав.

Сенат избирается по мажоритарной системе. По три сенатора от штата и федерального округа (и одновременно два замес­тителя каждого сенатора) избираются на 8 лет, но палата подлежит ротации каждые 4 года, сначала она обновляется на 1 /З, а потом на 2/3, и эти пропорции чередуются. Избиратель голосует за двух сенаторов, когда переизбираются 2/3 палаты, и за одного, когда переизбирается 1/3. Вакантное место сенатора заполняется его заместителем без новых выборов, но если место остается вакантным более 15 месяцев, проводят­ся выборы сенатора. Территория в сенате не представлена.

Правовое положение депутатов, сенаторов и их заместителей соответствует принципам парламентаризма (свободный мандат, иммунитет индемнитет и др.). Судит членов парламента за совершенные преступления только Верховный федеральный суд, во время войны они могут быт призваны в армию только с разрешения соответствующей палаты (в мирное время призыв вообще невозможен), депутатам и сенаторам и их заместителям запрещено вступать в сделки по поводу государственного имущества, с государственными предприятиями, они не могут совме­щать свой пост с должностью министра, губернатора, секретаря (мини­стра) штата, префекта столичного (федерального) округа. Член парла­мента Бразилии — один из наиболее высокооплачиваемых парламента­риев в мире (150 тыс. долл. США в год).

Организация деятельности.

Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы, при­нимает свой регламент; существует также специальный регламент со­вместного заседания обеих палат.

Палаты избирают председателей (обычно из наиболее многочислен­ной фракции) и их заместителей (из другой фракции), секретарей, от­раслевые постоянные комиссии, создают в случае необходимости вре­менные комиссии (в том числе объединенные комиссии палат), образуют раздельные и совместные расследовательские комиссии. Комиссии со­здаются пропорционально численности партий и блоков. Они вправе вызывать министров для дачи информации, принимают петиции и заяв­ления граждан об упущениях властей, обсуждают законопроекты и госу­дарственные программы, но никаких указаний министрам они давать не вправе.

Полномочия парламента разделены на две группы:

1) вопросы, кото­рые он решает с санкции президента: система налогообложения, регулирование вооруженных сил, национальные планы, соединение или разделение территорий и шта­тов, создание министерств и других органов публичной администрации, создание прокуратуры, административных судов, амнистия и др., всего 17 вопросов.

Статья 48

I. Налоговая система, поступление и распределение доходов;

II. Многолетние планы, бюджетные директивы, годовой бюджет, кредитные операции, государственный долг и эмиссии с принудительным курсом;

III. Установление и изменение численности личного состава вооруженных сил;

IV. Национальные, региональные и секторальные планы и программы развития;

V. Границы национальной территории, воздушного и морского пространства и собственность, принадлежащая Союзу;

VI. Объединение, разделение и расчленение территорий или штатов после проведения консультаций с соответствующими Законодательными собраниями;

VII. Временный перенос местопребывания Федерального правительства;

VIII. Пожалование амнистии;

IX. Административная, судебная организация, организация прокуратуры и организация публичной защиты Союза и территорий; судебная организация, организация прокуратуры и организация публичной защиты Федерального округа;

X. Введение, преобразование и упразднение постов, должностей и функций в органах публичной власти;

XI. Образование, структура и полномочия министерств и органов публичной администрации;

XII. Телекоммуникации и радиовещание;

XIII. Финансовые, вексельные и денежные вопросы, финансовые учреждения и их операции;

XIV. Денежное обращение, пределы эмиссии денег и размер федеральных долговых обязательств,

XV. Установление жалования судьям Федерального верховного трибунала.

2) вопросы, которые он решает самостоятельно (исключи­тельные полномочия Национального конгресса): вправе окончатель­но решать вопросы о международных соглашениях, о проходе иностранных войск через национальную территорию; он уполномочивает президента решать вопросы войны и мира, дает разрешение на федеральную интервенцию в штат, утверждает инициативы государственной власти по ядерным программам, акты исполнительной власти о продаже или кон цессии публичных земель размером более 2500 га, акты исполнительны органов, которые изданы на основе регламентарной власти или делегирования законодательных полномочий, дает разрешение президенту и вице-президенту покинуть страну на срок более 15 дней, назначает денежное содержание президенту, вице-президенту и министрам, и т.д.

Статья 49. К исключительной компетенции Национального конгресса относится:

I. Выносить окончательное решение по международным договорам, соглашениям или актам, которые влекут обязательства или обременения, накладываемые на национальное имущество, являющееся собственностью государства;

II. Уполномочивать Президента Республики объявлять войну, заключать мир, позволять иностранным вооруженным силам проход по национальной территории и временное на ней пребывание, кроме случаев, предусмотренных дополняющим законом;

III. Разрешать Президенту и Вице-президенту Республики покидать страну, когда речь идет об их отсутствии более пятнадцати дней;

IV. Принимать решение о введении состоянии обороны и федерального вмешательства, уполномочивать введение осадного положения или прекращать действие любой из этих мер;

V. Прекращать действие нормативных актов Исполнительной власти, которые превысили пределы их распорядительной власти или пределы законодательной делегации;

VI. Временно изменять свое местонахождение;

VII. Устанавливать во время каждой легислатуры на период следующей легислатуры одинаковое для федеральных депутатов и сенаторов вознаграждение в соответствии с положениями номерного абзаца II статьи 150, номерного абзаца III статьи 153 и номерного абзаца I параграфа 2 статьи 153;

VIII. Устанавливать на каждый финансовый год вознаграждение Президента и Вице-президента Республики, а также государственных министров в соответствии с положениями номерного абзаца II статьи 150, номерного абзаца III статьи 153 и номерного абзаца I параграфа 2 статьи 153;

IX. Ежегодно выносить решение об отчетах, представляемых Президентом Республики, и давать оценку докладов об исполнении планов правительства;

X. Осуществлять надзор и контроль, непосредственно или через посредство одной или другой Палаты, за актами Исполнительной власти, включая акты о косвенном управлении;

XI. Наблюдать за соблюдением своей законодательной компетенции по отношению к нормативным полномочиям других ветвей власти;

XII. Давать согласие на акты о предоставлении концессии или на возобновление концессии на радио- и телевещание;

XIII. Избирать две трети членов Счетного трибунала Союза;

XIV. Одобрять инициативы Исполнительной власти в отношении деятельности, связанной с ядерной энергией;

XV. Уполномочивать проведение референдума и назначать плебисцит;

XVI. Разрешать на землях индейцев эксплуатацию гидроресурсов, а также разведку и эксплуатацию минеральных ресурсов;

XVII. Одобрять в предварительном порядке отчуждение или сдачу в концессию публичных земель площадью свыше 2500 гектаров.

Помимо совместных полномочий каждая из палат парламента имеет свою компетенцию (ст. 51 - 52). Палата депутатов (как и сенат) решает вопросы своей внутренней организации, принимает регламент, избирает часть членов Совета республики (совещательного органа при президенте). Большинством голосов в 2/3 своего состава палата депутатов может возбудить импичмент против президента и вице-президента, после чего дело для юридической квалификации передается Федеральному верхов­ному суду, а затем в сенат. Палата вправе также начать такой процесс против министров.

Полномочия сената в Бразилии шире, чем полномочия палаты депу­татов.

• по обвинительному заключению, принятому 2/3 голосов палаты депутатов, сенат принимает заключение о виновности президента, вице-президента и министров и увольняет их в отставку, после чего они подлежат суду на общих основаниях.

• может и без процедуры импичмента предавать суду Верховного суда министров, генерального прокурора я генерального атторнея (своего рода «государственного» адвоката),

• предварительно одобрять путем тайного голосования назначение президентом на должность некоторых высших должностных лиц (председателя правления Центрального банка, генерального прокурора, некоторых судей и др.),

• избирает часть членов Совета республики,

• дает разрешение на внешние финансовые операции государства, штатов, городов, муниципий,

• по предложению президента сенат утверждает границы штатов, федерального округа, территорий муниципий,

• полностью или частично отменяет исполнение законов, признанных неконституционными Федеральным верховным судом,

• смещает досрочно генерального прокурора республики.

Сессии и заседания Национального конгресса

Конгресс собирается на сессии дважды в год в указанные в конституции дни и сроки: с 15 фев­раля по 30 июня и с 1 августа по 15 декабря.

Совместные заседания проводятся только в установленных конституцией случаях: при открытии очередной сессии (конституция не предусматривает этого для чрезвычайной сессии), при принятии и изменении регламента совместного заседания палат, при заслушивании послания президента, при рассмотрении вопроса о вето президента, наложенного на законопроект. На совместных заседаниях палат председательствует председатель сената.

Чрезвычайные сессии парламента созываются председателем сената в случае объявления состояния обороны, осадного положения, федераль­ного вмешательства, по требованию президента республики, председате­лей палат, большинства членов любой палаты. На чрезвычайных сессиях могут рассматриваться только те вопросы, которые указаны при созыве сессии.

Законодательный процесс

Законодательный процесс включает разработку (ст. 59):

I. Поправок к Конституции;

II. Дополняющих законов;

III. Простых законов;

IV. Делегирующих законов;

V. Временных мер;

VI. Законодательных декретов;

VII. Резолюций.

Дополнительные и органические законы принимаются по вопросам, указанным в конституции (они в определен­ной мере издаются в развитие конституции), причем большинством спи­сочного состава палат, а не присутствующих на заседании. Право зако­нодательной инициативы по законам разного рода также неодинаково. Инициатива внесения дополнительных и простых законов принадлежит членам конгресса, президенту, Федеральному верховному суду, высшим судам, генеральному прокурору, а также гражданам в форме народной законодательной инициативы, о которой говорилось выше. Однако по многим вопросам законопроекты вносит только президент: о числен­ности вооруженных сил, о публичных службах, о служебной и админи­стративной организации, об управлении федеральными территориями, об обороне страны, об организации прокуратуры, о создании минис­терств и их полномочиях и др.

Законопроект обсуждается в двух или трех чтениях с участием по­стоянных комиссий и после его принятия парламентом (одни законы принимаются большинством присутствующих депутатов, другие, более важные — большинством списочного состава палат, поправки к консти­туции — 3/5 состава и дважды) направляется на подпись президенту. Президент в течение 15 дней имеет право наложить на закон вето (в отношении как всего закона, так и любой его части). Вето преодолевает­ся большинством всего состава парламента на совместном заседании обеих палат путем тайного голосования.

Кроме того, президент вправе принимать акты, имеющие силу зако­на, на основе делегированных ему парламентом полномочий, причем проекты таких законов представляются им самим. Конституция, правда, запрещает делегировать президенту исключительные полномочия парла­мента и палат, полномочия по организации судов и «публичного минис­терства» (орган, отчасти похожий на прокуратуру и ведомство контро­ля), по вопросам гражданства и прав граждан, а также перспективного планирования. Делегирование законодательных полномочий президен­ту осуществляется на совместном заседании обеих палат парламента. Акты делегированного законодательства требуют утверждения боль­шинством состава обеих палат Национального конгресса. Президент может принимать временные акты, имеющие силу закона. В этом слу­чае в течение 5 дней должен быть созван парламент для утверждения временного акта президента, которое производится в том же порядке, что и утверждение акта, изданного на основе делегирования законодатель­ных полномочий, в противном случае он теряет силу. Наконец, органы исполнительной власти, подчиненные президенту, сам президент вправе издавать нормативные акты на основе регламентарной власти.

Бюджет, согласно конституции, парламент принимает бюджет по общим правилам законо­дательного процесса. Президент представляет проект бюджета сразу в обе палаты. Поправки к нему могут предлагаться лишь совместной ко­миссией парламента, которая изучает проект. Для принятия поправок об увеличении расходов и сокращении доходов государства требуется со­гласие президента. Поэтому право вето практически не распространяет­ся на закон о бюджете. Если парламент не примет бюджет к началу финансового года, могут быть введены временные акты или будет дейст­вовать бюджет прошлого года.

Контрольные полномочия парламента в отношении исполнительной власти.

• Парламент осуществляет финансовый и нефинансовый контроль над другими органами управления, причем этот контроль осуществляется с точки зрения не только законности актов управления, но и их эффективности. Формой контроля являются, в част­ности, парламентские слушания, организуемые постоянными комиссия­ми палат. Осуществлять финансовый контроль парламенту помогает Суд счетов. Он может, в частности, налагать штрафы за незаконные или неправильные расходы.

• Могут делать письменные запросы, которые подлежат обязательному ответу (отказ дать ответ без уважительной причины - должностное преступление).

• Могут вызывать должностные лица для дачи разъяснений (неявка без уважительной причины - тоже преступление).

Исполнительная власть - Президент - Вице-президент - Министры - Совет республики - Совет национальной обороны

Президент является главой исполнительной власти и главой государства. Он избирается на 4 года прямым голосованием по мажоритарной системе абсолютного большинства только на один срок и в дальнейшем не может быть вновь избран на этот пост в течение всей своей жизни. Одновременно с президентом избира­ется вице-президент, кандидатура которого выдвигается той же партией. Избрание вице-президента на второй срок также не допускается. В слу­чае неспособности президента выполнять свои обязанности его последо­вательно замещают вице-президент, председатель палаты депутатов, се­ната, Федерального верховного суда.

В соответствии с латиноамериканским подходом к структуре органов государства и их полномочиям президент Бразилии обладает большей властью, имеет более широкие собственные полномочия, чем прези­дент США.

Компетенция:

• самостоятельно назначает министров (согласия сената не требуется);

• руководит всей федеральной администрацией;

• подписывает и опубликовывает законы;

• имеет право вето;

• издает декреты и регламен­ты в сфере исполнительной деятельности;

• издает акты, имеющие силу закона (либо на основе делегирования полномочий парламентом, либо временные акты, но без делегирования);

• руководит отношениями с ино­странными государствами;

• подписывает международные соглашения (но ратифицирует их парламент),

• издает декреты о состоянии федераль­ной интервенции,

• обращается к Национальному конгрессу с послания­ми, предлагая соответствующие меры,

• издает декреты о состоянии обороны и осадном положении (после заслушивания мнения Совета республики и Совета националь­ной обороны). Состояние обороны вводится при стихийных бедствиях, при угрозе постоянной стабильности институтов государства, но не при напа­дении на страну. В этом случае могут ограничиваться некоторые консти­туционные права: свобода собраний, тайна переписки и др. Осадное по­ложение вводится при волнениях общегосударственного характера, при отражении иностранной агрессии, состоянии войны, а также в случаях, если меры, принятые в условиях состояния обороны, оказались неэффек­тивными. При осадном положении возможны более значительные огра­ничения конституционных прав: обыски, аресты, реквизиции, контроль над средствами массовой информации со стороны исполнительной влас­ти, а не судебных органов. Осадное положение объявляется на срок не более 30 дней. Введение состояния обороны и осадного положения нуж­дается в подтверждении парламентом (если он не заседает, то должен быть созван в течение пяти дней). Не утвержденные им меры утрачивают силу немедленно.

• является верховным главнокомандующим.

• назначает офице­ров.

• с одобрения сената назначает членов Федерального верховного суда, генерального прокурора, генерального атторнея, членов Суда сче­тов, председателя Центрального банка и некоторых других высоких должностных лиц, часть членов Совета республики.

• представляет парламенту перспективные многолетние планы,

• председательствует в Совете республики и в Совете национальной обороны,

• объявляет войну и заключает мир (в обоих случаях с утверждения Национального конгресса).

• присуждает почетные звания, отличия, награды.

Президент может делегировать свои полномочия нижестоящим должностным лицам, но соблюдая пределы делегирования, т.е. тот объем полномочий, который предоставлен ему самому.

Президент несет ответственность за преступления, направленные против существования федерации, против осуществления гражданами своих конституционных прав, против поддержания мира, против бюджетного закона, против честности в административном управлении, а также за воспрепятствование принятию законов и судебных решений.

Решение об осуждении Президента принимается 2/3 Палаты депутатов, после он подвергается суду Федерального верховного суда за деяния, подпадающие под общеуголовные преступления, и Федерального сената – за злоупотребление властью. В течение срока своего мандата Президент Республики не может нести ответственность за акты, не входящие в его компетенцию.

В 1993 г. в порядке импичмента за взяточничество и другие преступления был отре­шен от должности и затем предан суду президент Ф. Колор.

Министры.

Президенту республики помогают министры. Совета министров как особого органа в Брази­лии нет. Как и в США, министры образуют кабинет, заседающий под председательством президента и являющийся его совещательным органом. Министрами могут быть бразильские граждане, достигшие 21 года.

Кроме предоставленных настоящей Конституцией и законом, государственный министр имеет следующие полномочия:

I. Осуществлять ориентирование, координацию и контроль за органами и учреждениями федеральной администрации в сфере его компетенции и подтверждать акты и декреты, подписанные Президентом;

II. Давать инструкции об исполнении законов, декретов и постановлений;

III. Представлять Президенту ежегодный доклад об управлении своим министерством;

IV. Предпринимать действия в соответствии с полномочиями, которые ему были предоставлены или делегированы Президентом.

Совет республики, совет национальной обороны.

Наряду с вице-президентом и министрами президенту помогают в работе два важных совещательных органа: Совет республики и Совет национальной обороны. Они обсуждают вопросы национальной безопасности, обороны, дают свои заключения при введении состояния обороны, осадного положения, при вмешательстве федерации в дела штата (штатов). Кроме того, Совет республики обсуждает вопросы стабильности демократических институ­тов. Совет национальной обороны занимается вопросами военного ха­рактера.

В состав Совета республики входят: вице-президент, пред­седатели обеих палат парламента, лидеры парламентского большинства и оппозиции в обеих палатах, министр юстиции, шесть известных граж­дан, два из которых назначаются президентом, два — палатой депутатов и два — сенатом на 3 года (переназначение не допускается).

Совет наци­ональной обороны включает вице-президента, председателей обеих палат парламента, министров юстиции, внешних сношений, планирова­ния, военного министра.

Аппарат

Под общим руководством президента работает огромный государст­венный аппарат. Кадровые чиновники несменяемы, уволить чиновника можно лишь при нарушении им закона, достижении пенсионного возрас­та (обязателен выход на пенсию в 70 лет), при заболевании, которое препятствует выполнению служебных обязанностей.