Второй блок - субъективные проблемы-
Потребность в политической свободе - любой авторитарный режим теряет свою силу/ теряет свой авторитет и укрепление власти мб только основано на подавлении или более серьезном угнетении народа. Снижение уровня политических свобод. По Джону Локку - политическая свобода для человека это естественная свобода.
Целое недовольство режимом
Задачи, идеи Арабской весны - как революция, которая происходила в странах приобрела Региональный масштаб и вылилось в явление Арабская весна ?
«Исправление» существующего строя - почему в «», мы должны посмотреть , а получилось ли исправление / достигли ли люди, которые вышли на улицы своих целей ?
Ликвидация авторитарного режима - режим это лишь политическая часть строя
Концептуальная, конституционная трансформация - в рамках Египта мы это сейчас увидим! - мощнейший слом конституционной модели и трансформация в либеральные русла ( но мы должны увидеть получилось ли и насколько либеральная повестка оказалась жизнеспособной в этом регионе )
Избавление от социалистического прошлого -
Конституции, которые принимались во время арабской весны несли политические изменения, а не правовые - лозунги заявления.
Результаты затронули три сферы:
Правовой статус личности
Корректировка регулирования общественного строя
Корректировка системы организации публичной власти
Политические предпосылки Арабской весны как явления
30 лет президентов Хосни Мубарака - после Анвара Садата в 1981 году приходит Хосни Мубарак по сути не уходит со своего поста до момента его свержения.
Отсутствие гарантий для оппозиции - "политическая стерильность» - 30 лет своего правления Хосни Мубарак создал полностью политически стерильную систему - были устранены из политического процесса все потенциальные угрозы для системного длительного управления для одной политической силы. Даже используя законодательные механизмы - запрет партий / партии спойлеры / партии, поддерживающие режим и из-за этого всего Отсутствие гарантий для оппозиции, оппозиция не имела возможности попытаться пробиться в систему государственного управления - вообще.
Тотальная безработица -
Тотальная коррупция - логично - 30 лет один президент у власти, вся политическая система устранена - ничего не будет сдерживать президента и политическую элиту подстраивать всю систему под свои собственные интересы, нет эффективного контроля за политической элиты - что выливается в феноменальный уровень бедности.
Отсутствие механизмов защиты для малоимущих - у этих людей даже не было возможности обратиться к власти для защиты от своих проблем. В том числе и в судах!
Бедность приводит к снижению уровня образования - бедные и необразованные начинают уходить в религию, что очень важно. 39 15
Политические факторы гос трансформации -
Особая роль армии в гос управление - еще с момента первого военного переворота в Египте - когда Египет стал независимым - Армия имела особое значение в системе гос управления. Мы помним, когда Нагиб попытался армию отодвинуть от реального управления - его убрали / там же и оказался Хосни Мубарак
Конституционная функция армии - до 2007 года, конституция закрепляла особое положение за армией как «защита социалистических завоеваний»
Постоянное нахождение Египта в эпицентре военных столкновений - это повлияло на результат арабской весны - Египет vs Израиль ( Суэцкий кризис, религия - Иудеи vs Мусульмане / Суэцкий кризис сам по себе ( конфликты с бывшем патроном - Великобритания ) / Синайский полуостров - это зона для локальных конфликтов, куда вмешиваются сильные игроки типа США из за нефти.
Отсутствие правящей партии - свободные офицеры, когда пришли к власти не были партией, это было общественное движение, состоящие из военнослужащих. Фактически за период власти Насера / Садата и затем Хосни Мубарака - фактически правящая политическая сила не была создана - по-сути Хосни Мубарак занимался стерилизацией политической системы - вытравлением - по сути это просто были друзья лидера Хосни Мубарака, которые осуществляли управление страной. Когда нет правящей партии - нет консолидации общества для достижения определенных интересов / целей / задачи. Это заставляет людей самих организовываться, а без контроля это превращается в некую Анархию / иные радикальные формы выражения своих интересов
Демографический рост совместно с экономической депрессией - количество ртов увеличивается, количество еды снижается - тотальная бедность, голод , людям нечего терять
Безработица; низкий уровень образования активное влияние ислама
Революция в 2011 году
Особенность Арабской весны и её протекание в Египте - Египет был весь в беспорядках и протестами, потому что не было сильного лидера внутри восстания, который мог бы объединить оппозицию, которая вышла на улицы - именно по этой причине ситуация была очаговой, но очень масштабной - Малютин - что то подобное мы можем увидеть в Белоруссии - потому что есть недовольство населения мощное, но при этом нет сильного лидера, который сфокусировал бы народную мощь, для решения отдельных конкретных задач.
Хосни Мубарак все это понимает и в феврале 2011 передает управление властью высшему совету вооруженных сил - первый орган, созданный Нагибом для передачи власти от монархического формы к республиканской.
Хосни Мубарак анонсирует историю с принятием новой конституции - тип мы приостанавливаем действие существующей конституции и начинаем разработку новой, но проблемы Хосни Мубарака заключалась в том, что когда уже его зажали он начал уничтожать систему управления страной.
Он отказывается от власти и передает её в управление высшему совету вооруженных сил - легитимный лидер теряется - он уходит
Хосни Мубарак распускает парламент - второй легитимно избранный орган - этого органа больше нет и нет органа, который в эффективной манере принимал бы законодательные акты и нормировать состояние, которое было в стране
Восстанавливается пост вице президента - становится Омар Сулейман - глава Развед службы - по сути инструменты управления страной передаются разведки - только усугубляет положение
Уголовное преследование Хосни Мубарака - история с объявлением новой конституции, которая не нужна была народу, который просто хотел перемен - не сработало - по этой причине по этой причине Хосни Мубарак отрешается от власти - возбуждают Уголовное дело на Хосни Мубарака. ( c Нагибом было тоже самое )
Конституционные реформы 2010х годов
По сути после отстранения от власти Хосни Мубарака проводится конституционный референдум. Его запланировал Хосни Мубарак, но с учетом того, что он сделал это поздно , проводил этот референдум высший совет вооруженных сил
19 марта 2011 - года конституционный референдум - конституция была скорректирована в рамках вот этих базовых позиций.
Полномочия президента 2 срока и по 4 года - президент потерял автократическую историю - по сути формулировка заключалось в том, что президент может переизбираться не более чем 1 раз ( а раньше было неограниченно каждые 6 лет )
Президент гражданин Египта - жесткое требование к пассивному избирательному праву - гражданин по крови - рожденный гражданин ( натурализация здесь не работает, как в США ) - гражданин, рожденный от граждан. + родственники - супруга и дети должны быть гражданами Египта
Исключаются чрезвычайные полномочия президента
Упрощается процедура выдвижения кандидатов - открывается путь оппозиционным кандидатам на выборы - оппозиция пока на 0, поэтому к власти с высокой доли вероятности придет менее авторитарный лидер, чем был Хосни Мубарак, но при этом из его команды более либеральных взглядов. С ним не сравнится никакая ( не готовая ) общественная оппозиция на тот момент
Исламизация Египта
Апрель 2011: роспуск правящей партии Национал Демократической Партии Египта- по мотивам этой конституционной реформы был роспуск Национал Демократической Партии Египта, лидером которой был Хосни Мубарака. Партия распускается Мубарак арестовывается. Формируется конституционная комиссия для разработки и принятия новой конституции.
C апреля 2011 года до Января 2012 - в этот период ослабленной власти - усиливается влияние общественного движения «Братья Мусульмане» , то есть мощная Исламизация система - Исламские силы проникают в систему гос управления, радикализируется общество ( когда нет образования и денег, люди погружаются в религию )
Январь 2012 массовые беспорядки из за усиления власти «Братья Мусульмане»
Май июнь 2012 исламизация власти выборы Мухаммеда Мурси
Когда в мае - июне были выборы в президенты к власти приходит Мухамед Мурси - фактически является представителем движения «Братья Мусульмане», хотя он юридически-формально он к ним отношения не имел он был представителем одной из политической партии, но бенефициаром этой партии и основными политическими двигателями этой партии были «Братья Мусульмане»
Конституционный референдум 2012 года
При помощи Мухаммеда Мурси как президента - движение «Братья Мусульмане» в рамках конституционный реформы, проводят дополнительный конституционный референдум, в рамках которого принимается конституция 2012 года - согласно этой конституции - сильнейшая исламизация власти - Ислам приобрел в конституции ( неожиданно ) приобрел существенные позиции в конституции.
В работе конституционной комиссий не принимает участие оппозиция и светские политические силы - из-за этого конституция получилась слишком Исламизированная.
Сильные позиции «Братья Мусульмане» - по сути вся система государственного управления была заточена на то, чтобы воспроизводить влияние «Братьев Мусульман» в системе государственного управления через парламент / через президента
Результат: принятие временной конституции Египта 2012 года ( не признана оппозицией и КС Египта, как и сам референдум )
Конституция 2012 года
Референдум был проведен в декабре 2012 года - конституция принималась, как временная - была идея ужесточить еще сильнее положение касающиеся Ислама.
Слабый президент и сильный парламент - Малютин - вы можете сказать, а зачем делать президента слабым, если президент Мухаммед Мурси от Братьев Мусульман ? Затем, Братья Мусульмане учли авторитарный опыт Египта, то есть перестраховались и если допустим к власти пришел бы новый авторитарный лидер, который не придерживается Исламских взглядов - он бы мог заново все смести - очистить политическую систему управления и назначить своих сторонников. Вычистив конституцию и всю систему управления от Ислама. По этой причине Братья Мусульмане создают 2197317 партий спойлеров, которые фактически представляли бы интересы братьев Мусульман - и протолкнуть эти партии за счет своего политического ресурса в парламент, который по сути контролировал бы всю политическую повестку страны не имея личной персональной отвественности. Все сваливали бы на президента, а парламент cпокойно бы дальше переизбирался.
Свобода вероисповедания была урезана - лишь для 3 религий - 3 Авраамические Религии получили право на свободу вероисповедания ( Ислам / Христианство / Иудаизм )
Запрет на оскорбление пророков; установлен перечень лиц которые не могут быть оскорбленными даже можно было бы установить, такое ограничение, что президента нельзя оскорблять. По сути приравнивание Президента к Пророком ( - радикализация Ислама )
Обширные льготы генералитета и вооруженным силам, так как они составляли костяк революции они должны были быть послушными и преданными
Все это приводит к военному перевороту. Такая радикализация не могла быть поддержана общество, даже Арабский мир ( в частности Саудовская Аравия ) не поддерживали такую радикализацию и поддержали Абдул-Фаттах Ас-Сиси - поэтому переворот прошел гладко и быстро
Военный переворот 2013 года
3 июля 2013 министр Абдул-Фаттах Ас-Сиси ( на тот момент министр обороны , сегодня президент Египта ) организовал военный переворот объявил о свержении Мухаммада Мурси и приостановил действие конституции 2012 года, а по факту не признали как действующую. Ключевые лидеры движения братья Мусульмане были арестованы, распущены все партии, которые имели отношение либо через финансирование или как то еще к Братьям Мусульманам
Временный президент - Адли Мансур - Абдул-Фаттах Ас-Сиси - действует грамотно и не становится президентом и назначается временный президент - Адли Мансур, а до того как он стал временным президентом, он возглавлял КС Египта - Али Мансур - уважаемый человек, а также КС Египта одними из первых признали конституцию 2012 года нелегитимной - с точки зрения оппозиции он был очень влиятельной фигурой - на него возлагались большие надежды - Адли Мансур поставил главную задачу перед собой - подготовка и проведении масштабной конституционной реформы - что он и сделал!! Он честно пришел всего на год чтобы принять новую конституцию ( он не ушел из-за смерти / ареста / свержения )
Формируется комиссия по разработке новой конституции - в рамках этой комиссии находилось 50 человек и всего два человека было от Братьев Мусульман. Адли Мансур не стал поступать как Братья Мусульмане два года назад - он пригласил их тоже, так как их повестка тоже интересна обществу - это сыграло полезную политическую роль - люди понимали, что конституция является средством диалога всех политических сил общества - это давало ей существенный приоритет наряду с другими конституциями.
Конституционный референдум
Принимается действующая конституция Египта 2014 года - в январе 2014 года
проводится референдум - более 98% населения проголосовало «ЗА»
8 июля 2014 года президентом становится Абдул-Фаттах Ас-Сиси - проводятся демократические выборы уже по новой конституции.
Конституция Египта 2014 года - действующая конституция
Преамбула - в ней отражена вся история Египта. Начиная от Фараона до современного состояния. Особое внимание преамбула отдает отсылкам к революционным событиями - оценены преамбулой - то есть революционные события рассматривались как шаги к подлинной демократии - лицом, которой является конституция 2014 года. Преамбула отмечает особую роль армии в становлении демократии. Преамбула ставит важную стратегическую задачу - формирование гражданского ( в смысле - не военного и гражданского в смысле - гражданско ориентированного на интересы общества ) правительства
Структур: преамбула и 6 разделов 247 статей
Новеллы:
- Изменение конституционного отношения к исламу - Абдул-Фаттах Ас-Сиси и Адли Мансур не дураки и они не могли вернуть Конституцию в полностью светское состояние - где Ислам Воообще не упоминался бы - Ислам был скорректирован, но очень сильно прошла либерализация в этой сфере:
В конституции появляется положение - о роли Шариата, что Шариат является основа для правовой системы Египта и принципы Шариата лежат в основе законодательства - основной источник права - сильное положение ислама
Статья 3 из под юрисдикции Шариатских судов и вообще из под юрисдикции Шариата как правовой системы выводятся Христианские и Иудейские общины - эти общины не подчиняются правилам Шариата и они могут не учитывать положение о новом верховенство Шариата в системе права Египта - правда уточняется в каких вопросах - вопросы личного статуса - Малютин - я Христианин мой статус определяется не Шариатскими нормами и конституция в этом плане не может давить на меня. Религиозные дела - организация культа - Шариат не может запретить другим креститься. Избрание иерархов - формирование руководства общины - избрание Архиепископов, Епископов - Христианской / Иудейской не подчиняется Шариату.
235 статья - в течение первого срока полномочий парламента должен быть принят специальный закон, устанавливающий параметры и регулирующий строительство, возведение и реставрацию разрушенных Храмов Христианских - так как Братья Мусульмане разрушили Христианские реликвии - а мы помним, что в Египте 10% Христиан - и не абы каких - а самых первых, то есть было посягательство на всех Христиан мира. - Малютин - гарантия конфессионального меньшинства, но на практики это не так. Проблема - закон был принят в первую сессию - в августе 2016 года, но в нем была проблема в виде оговорки - решение о возведении Христианских Святынь должно было выдаваться местной исполнительной властью - срок 4 месяца - но низах были Исламисты и Радикалисты - и они препятствовали реализации этого закона.
Все споры, связанные с Исламом и Шариатом переданы в КС Египта - в период прихода к власти Мурси произошло усиление Ислама, было связано с тем, что в конституции 2012 года появилось особое регулирование института Каирского Аль Азхар - по сути все контрольные функции за соблюдением конституции в связке с нормами Шариата осуществлял институт Аль Азхар - ТЕПЕРЬ - по конституции 2014 года - все что касается позитивного нормоконтроль - КС Египта. Доктринальное и религиозное толкование - институт Каира Аль Азхар. Произошло четкое разграничение сферы деятельности Шариата и сферы деятельности светского законодательства. Хотя как и по конституции 2011 года Шейх ( главный ученый ) и сам статус институт Аль Азхар - являются незыблемыми - особый статус - и в конституции 2014 года тоже самое.
Статья 74 - прямой запрет создавать партии по религиозному признаку.
Закрепление специфических элементов общественного строя ( в том числе информационная безопасность)
Фактически в конституции впервые разграничивается государственный строй ( глава 1 ) и общественный строй ( глава 2 ).
Конституция усилила Социально-экономический блок - она вернулась к социальной конституции 1971 года. По факту вернули положения из конституции 1971 года. При этом ряд экономических и социальных параметров, которые раньше были на уровне законодательства были подняты на уровень конституции.
Особое закрепление принципов информационной безопастности - статья 31 - посмотрите сами
Расширение текста - так как конституция принималась в тренде либерализации отношений, конституционно - правового порядка - расширение текста произошло за счет пространных формулировок в виде норм принципов, норм целей, норм задач, декларативных заявление - например - глава «Верховенство права». С одной стороны это делает её либеральной, но по сути с юридической зрения эффективность конституции падает. Мы снижаем уровень конкретизации в сторону подзаконного регулирования ( пока нам не растолкуют верховенство права в рамках конкретного отношения мы ничего не поймем ничего!). Отсутствие законодательного обеспечения широких по своему содержанию принципов и формулировок - нуллифицировало все эти формулировки. Потому что этот принцип верховенства права законодательством никак не конкретизируется, то он не может быть применен - это косвенная блокировка либеральных изменений, которая произошла на практике, хотя идеологически конституция стала либеральной. Конституция Египта не содержит текста о прямом действии Конституции ( в отличие от РФ - где нет закона о верховенстве права, но есть прямое действие конституции ) - это тоже ослабляет либеральные новеллы конституции Египта 2014 г
Усиление роли военных и силовых структур - высший совет вооруженных сил -закрепляется в конституции, как особый орган ( ст 200 и дальше ). 8 раздел в целом посвящен вооруженным силам - их роли/ полномочиям / их бюджету. Министр обороны является фактически верховным главнокомандующим - назначается президентом, но с согласия высшего совета вооруженных сил на два срока полномочий президента ( ослабили президента, так как президент может придти другой - а министр обороны будет прежним ). Военная юстиция выделена отдельно - военная юстиция может принять в свою юрисдикцию любой спор гражданский, если он связан с угрозой военному учреждению или деятельности военного учреждения - то есть любое выгодное дело для военных - существенное ущемление прав и сужения гарантий защиты прав. Совет национальный обороны - консультативный орган ( Совет безопасности - в РФ ) - распределяет военный бюджет.
Ослабление роли президента
Изменение структуры парламента
Специфика конституционного статуса личности - конституция взяла вектор на расширение прав человека в соотвествии с европейскими стандартами. ( по сравнению с другими северно-африканскими странами - конституция Египта 2014 года очень прогрессивная ) В чем это выражается ?
Значительная часть положений характерна для Демократических государств - например - личная свобода как естественное право ( помним, что тут Шариат - значит это право дал Аллах ).
Задержание и арест только на основании закона. Неприкосновенность частной жизни.
Право на безопасность. Конституция Египта закрепляет право на неприкосновенность человеческого тела, а также базовые положения о донорстве!!!! Для современных конституции это новелла, даже в Европе такого нет.
Установлена свобода вероисповеданий - но для трех Авраамических религий. Особое внимание СМИ и печати - это не декларация - это организационная гарантия через конституцию, потому что конституция закрепляет независимый орган Высший Совет прессы !!!! Особое закрепление прав детей, молодежи. Малютин чего нет ( самого главного ) ? В конституции Египта нет право на жизнь. Можем ли мы говорить о подлинно демократической конституции…
Особое внимание на верховенство права - презумпция невиновности как КП принцип, закрепляется государственная система защита права ( одной из причин Арабской весны было полное отсутствие эффективной защиты прав , а здесь закрепляется!! ) право на справедливый суд как неотъемлемое право ( право на судебную защиту приобрело характер не отчуждаемого абсолютного права - характерно для всех демократических государств ( если нет права на судебную защиту, значит о демократии в этом государстве мы не можем говорить - это универсальный индикатор. )
Конституция содержит специфические обязанности - традиционные обязанности демократических государств ( платить налоги / заботиться об экологии / сохранять памятники культуры / служить в армии ) - но тут есть еще статья 87 -
Система государственных органов
Парламент
C 2014 года фактически схож с традиционными европейскими парламентами по полномочиями / место в разделении властей. Парламенту посвящен целый раздел с него начинается весь раздел о системе органов государственной власти - мы можем говорить о парламентской модели управления, хотя все таки в ЕГИПТЕ СМЕШАННАЯ МОДЕЛЬ.
Избирается на 5 лет
Специфические полномочия дополнительно, не характерные для европейских парламентов - вотум недоверия традиционный может применяться как к премьер министру, так и к отдельным членам правительства ( характерно для парламентской модели ). НОВЕЛЛА КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В МИРЕ - вотум недоверия президента - Демократически избранный президент народом, мб отправлен в отставку по вотуму недоверия парламента. Схема 1/2 парламента представителей вносит представление о недоверии - 2/3 должно быть одобрено. В чем защитная мера - после того как парламент одобрил - премьер министр страны выносит это на общенациональный референдум - прекрасная новелла, но реализуема - если народ избрал президента, он должен будет опять голосовать за него получается
Важно - в 2014 году - первое решение, которе было принято в рамках конституции 2014 - упразднение верхней палаты парламента Аш-Шуры - согласно той действующей конституции 1971 года в редакции 2011 года - Аш-Шура ( верхняя палата ) была очень сильным органом и она была Захвачена братьями Мусульманами на долгое время - было принято решение избавится от нее.
Устанавливался плавающий состав Палаты представителей - парламента - то есть не менее 450 депутатов - их было 586, но это было в 2014 году.
В 2019 году Абдул-Фаттах Ас-Сиси инициирует конституционную реформу - делает его авторитарным лидером - воскрешение верхней палаты парламента - он называет её Сенат ( 180 сенаторов избираются на 5 лет 2/3 - назначает президент, а 1/3 прямые выборы ) президент оказывает мощное влияние на парламент. Палата представителей теперь имеет фиксированный состав в 450 депутатов, при этом не менее 1/4 должны быть женщины.
Президент
Сепарированные военные полномочия - действует через военный совет и министра обороны
2/3 импичмент
Пассивное избирательное право - египтянин по рождению, отсутствие иного гражданства , возраст 40 лет , лицо отслужившие в армии
Кандитатура - палата представителей - подписи - голосование
Экстренное законотворчество
Возглавляет судебный совет и назначает всех судей
ПРЕЗИДЕНТ
• избирается на 6 лет (в том числе Ас-Сисси) (до 2019 года – на 4 года было)
• однократное переизбрание
• специфика военных полномочий – их урезали, только с согласия министра оборона и совета вооруженных сил
• процедура импичмента – 2/3 палаты представителей без референдума (не путать с вотум недоверия)
• египтянин по рождению, нет иного гражданства у его супруги, родителей, детей, 40 лет, лицо, не пораженное в правах, лицо, отслужившее в армии
• палата представителей (не менее 20 членов) предлагают кандидатуру, собираются подписи, голосование происходит, он избирается
• может назначать премьер-министра, надо согласовать это назначение с парламентом. Не согласен парламент, тогда парламент предлагает свою кандидатуру и назначает, если нет – не назначает, то парламент распускается
• назначает президент также ключевых министров – министр юстиции, мвд, обороны
• может удалить правительство в отставку с одобрения парламента
• право экстренного законотворчества – в течение 15 дней должны быть одобрены парламентом
Проблема авторитарной реформы 2019 года
o Увеличивает срок полномочий с 4 лет до 6 лет
o в 2018 году был 2 раз избран президентом. И поэтому он делает - египетское обнуление в 2018 году – ему можно занимать срок 6 лет, до 2024 года + еще один раз сможет переизбраться
o учреждение высшего судебного совета в рамках Конституции – сам Президент его возглавляет
o Президент назначает всех руководителей судебных инстанций (в т.ч. председателя Конституционного суда)
Политическая система Египта
Мы должны помнить, что в 1950ые годы произошло становление независимости Египта в целом. По этой причине в 1953 год - Совет руководства революцией распускает ВСЕ политические партии - политическая система начинается формироваться заново, так как Египет представляет впервые представляет независимое государство. Идея была сформировать новые политические партии по принципу новой модели государства.
Соотвественно, в 1953 году, когда политическое пространство было очищено, его нужно было заполнить. Нужно было придумать альтернативную модель, тем партиям, которые существовали ранее. Этой Альтернативой стала «Организация Освобождение», которая появилась сразу после роспуска всех политические партий - Учреждается «Организация Освобождения» ( в дальнейшем арабский социалистический союз ). Организация была создана на основе манифесте от 15 января 1953 г. Организация Освобождения в дальнейшем была трансформирована в Арабский Социалистический Союз - это мощное политическое объединение в рамках Египта, которое сфокусировало на себе всю политическую повестку. Малютин с 1953 по 1974 - мы имели дело с полноценной однопартийной системой, когда Арабский Социалистический Союз, как крупный политический блок осуществлял всю политическую повестку в рамках государства.