^Египет

Вопросы лекции :

1. Cтрановедческая справка

2. Политическая история Египта

3. Особенности права Египта

4. Арабская весна и трансформация государственности в Египте

5. Конституционные реформы 2010

6. Конституция египта 2014

7. Система гос органов египта

8. Политическая система египта

Географическое положение Египта, говорит о том, что Египет государство двух материков, так как Египет оказался связующим звеном материка Евразии и Африканского континента ( из за этого кстати были проблемы в конституционного правовом развитии )

Страноведческая справка

Миср - Египет

Государство двух материков

Официальное наименование АРЕ

Население 100 млн человек

Этнический состав: 98 % арабы ( 99,6 Египтяне - Хамиды-коренные египтяне) ; 2 % иные национальности

Религиозный состав - 90% мусульмане ( сунниты ); 9% Христиане копты;( Библейские Христиане ); 1% все остальные.

Уровень урбанизации: 45% городское население 55 % сельское население

Участие в работе межд организаций: Лига Арабских государств ( Египет политический центр, так как в Каире штаб квартира этой организации ; Африканский союз - содружество Африканских государство - естественно в силу географического положения. Египет разделяет Африканские идеи, а также неотъемлемая часть Арабского мира с точки зрения конституционного регулирования. Египет - ключевой игрок в Исламском мире - Каир - мировой центр изучения ислама / исламской догматики. ( ООН говорит о новых индустриальных странах, это те страны в том числе, которые в последнее время вовлекаются в деятельность международных организаций это и есть Египет, в том числе за счет того, что Египет страна двух материков)

Политическая история Египта

Древний Египет - 4000-1000 лет до н.э - этот период не берем

Персидский период - 525-332 до н.э - С этого момента произошла утрата Египтом независимости и обрел её только в 50ые года 20 го века - 2500 лет Египет находился в тотальной подчиненности воли другого крупного центра. Персы захватывают Египет в этот период и начинается эпоха перекидывания влияния над Египтом из государство в государство.

Эллинистический период - 331 - 30 год до н э - Александр Македонский захватывает Египет, активное насаждение Греческих ценностей

Римско - Византийский период - 30 год до н э - 640 н э -

Арабский период - 640-1517 - Крах римской имерии и приход Арабского периода. Саудовская Аравия на волне ослабления Рима фактически захватывает территорию Египта и часть Византии, подчиняет её себе и довольно долго Арабский мир просуществовал.

Турецкий ( Османский ) 1517-1914 - Османская империя потом захватает Египет полноценно практически до момента независимости Египта. Этот период важен с точки зрения К-П развития:

1. Египет входит в состав Османской империи в статусе королевства ( это важно так как в 1820ых годах, Египет будучи частью Османской империи захватывает Судан и присоединяет к себе Судан, это важно потому что одним из проявлений независимого Египта стало освобождение Судана в 1950ые годы. На тот момент владычица Судана была Османская империя, и получает Судан был отдан Египту.

2. Османская империя назначает в Египет вице-короля Исмаила Паша ( которые правил Египтом в конце 19го века ) - он начинает первые реформы либерального толка в Египте, потому что в 1866 году учреждает «Совещательное собрание депутатов» Межлиз Аш Шура - совещательный депутатский орган. Малютин - представляете в Монархии Исламского толка появляется совещательный депутатский орган, в том числе в нем есть выборные должности ( это не как тайный совет в Великобритании ).

3. Во второй половине 19 века открывается Суэцкий канал, ( а почему конец 19 века ? Мы же помним конец 19 века и бац Египет часть Великобритании ) для Великобритании Суэцкий канал был стратегически важным объектом ( военным / торговым ). Малютин - фишка суэцкого канала - его строили Французы и Египет, но Британия тупо выкупила долю Египетского Правительства ( т.к. Египет был в финансовом Кризисе ) и тем самым пыталась юридически установить свои права на этот стратегический объект, который соединяет два океана.

Султанат Египет - 1914-1922 - формально юридически в этот момент Египет был частью Османской Империи, но фактически находился под протекторатом Англии, так как Англия свергает действующего короля Аббаса 2 и назначает своего преемника и по фактически эти 8 лет Египет находится под контролем Великобритании, хотя будучи Юридически в составе Османской империи. В 1922 году Египет достигает определенных соглашений с Британией ,Британия очищает Египет от Османской Империи и с 1922 Египет становится вице-королевством в составе Великобритании. Почему Британия Свергает Аббаса 2 ? Аббас 2 в 1913 году ( за год до своего свержения ) он предлагает и обнародует конституцию Египта Малютин по сути -« первая конституция Египта как бы» была провозглашена Королем Аббасом 2 в 1913 году. Конституция предполагала парламент, который избирался бы народом ( тип всего их 80, а 65 - выборные лица). Малютин напоминает, что Египет был вице-королевством в составе большой империи, была конституция с формируемом избираемым парламентом. Конечно же Британии это невыгодно, она быстро свергает короля Аббаса 2 и создает искусственном путем Султанат Египет, где усиливает Исламскую тему. Так как королевство даже вице это одно, а султанат это другое приближенное к Исламскому миру. Султаном становится дядя Аббаса 2 - Хусейн Камиль. Первое что он делает, он исключает Аббаса 2 из числа своих наследников ( из списка престолонаследников по сути - для того чтобы он не стал снова королем ).

Королевство Египет ( 1922-1953 )

• Полное подчинение Британской Империи, это очень сильно ударило по стабильности в Египте. С 20 го года начинаются массовые беспорядки и акции гражданского неповиновения, связанных с присутствием Великобритании в зоне Суэцкого канала и вообще с присутствием Великобритании на территории Египта.

• Активное развитие получает движения ( затем партии ) ВАФТ - это важно! Это движение либерального-националистического толка - за свободу Египта от Британии. А также кроме развития, это движение получает активные победы в определенных политических партиях, которые проходили в этот момент в Египте

• В 1922 году - активное международное давление + деятельность внутри самого Египта - по сути вынуждают Великобританию в одностороннем порядке покинуть или признать независимость Египта. Малютин - формально Британия в 1922 году признает независимость Египта, оставляя свой контингент и свою систему правления. Как это происходит ? Хитро - Британия заключает в 1936г с Египтом соглашение, в рамках которого Египет обязуется содержать на территории своей в течении 20ти лет войска Британии, а также контингент Британских людей, обеспечивающих функционирование Суэцкого канала и его Тех. Обслуживание. По сути Британия захватила стратегический объект на территории Египта + оставила военный контингент, хотя формально признала независимость Египта.

• Самое важное для нас - в этот период принимается реальная - первая конституция Египта в 1923 году ( да мы сказали, что в 1913 году была первая конституция ( бета версия скажем так - Аббаса 2 - всего год просуществовала и была уничтожена ), а вот в 1923 году была первая реальная конституция. Она была октроированная конституция Фуадом 1 ( чтобы не искать скажу что это конституция, дарованная монархом, в силу его законодательной власти без предварительного обсуждения в учредительном собрании и без народного голосования).

Конституция Египта 1923 года ( Конституция Фуада 1 ):

• Вступительная статья конституции начиналась с того, что есть единоличная воля Фуада 1 ( это не Аллах или народ ) сам Фуад распорядился подарить эту конституцию народу.

• С точки зрения возможности своего изменения это жесткая конституция ( как и все последующие конституции Египта ). Почему жесткая ? В ней две группы норм - общие положения и неизменяемые положения. К числу неизменяемых положений -наличие парламента и его представительный характер, режим престолонаследия, принципы свободы и равенства ( подобие конституционного статуса ). Даже король не может изменить конституцию в этой части. 12ая статья конституции закрепляла свободу вероисповедания - условно для тех времен в классическом европейском стиле.

• В 1923 году учреждался Европейского типа парламент - партия ВАФТ до 21 века, она побеждала на выборах с перевесом в 90%. Хотя в стране монархия, но большинство то в парламенте абсолютно другие люди и по настроению и политическим взглядам. Все это привело к кризису в 1930ых годах.

• Фуад 1 понял, что слишком либерально и решил усилить власть монарха, ослабив власть парламента, он отменил в 1930 году конституцию 1923 года. Но из за народных волнений, он возвращает в 1935г действие конституции 1923 году.

• В 1951 ( закат Египетского королевства ) - происходит разрыв соглашения Британии и Египта ( это про воинский контингент и обслуживание Суэцкого канала ) - разрыв договора о Суэцком канале положил начало революции и становление независимости Египта.

Период Независимости Египта ( 1953 по настоящее время )

23 Июля 1952 года - «Июльская революция» приводит к формированию республики :

Очень нестабильная ситуация в стране, люди возмущены из-за влияния Британии, возмущены с ситуацией, которая произошла с конституцией ( сначала либеральный глоток свежего воздуха, а потом король хочет её отобрать, а король уже почувствовал эту свободу ).

В 1952 году происходит следующее ( почему мы говорим о том, что Египет стал независимым в ходе Июльской революции ):

Незадолго до революции появляется группа - «Свободные офицеры» - движение политического характера - возглавляет это движение Гамаль Абдель Насер и Мухаммад Нагиб. Из названия этого движения мы понимаем, что основа этого движения - военнослужащие - армия ( это очень важно, так как на каждом существенном этапе конституционного перелома Армия играла ключевое значение, что-то похожее есть в других государствах региона центральной восточной Европы и даже сейчас есть такое в мире )

Катализатор реформ:

-Чрезвычайная бедность - Британия использовала Египет исключительно как ресурсный центр - нефть/доступ к странам Персидского залива/ Суэцкий канал, как стратегический объект. Британия ничего тут строить не хотела, а просто хотела пользоваться ресурсами - общество было истощено - бедность

• Активное пробританское лобби - только усугубило ситуацию -

• Коррупция в армии и силовых структурах - потому что естественно королевская власть, она подкармливала ту часть армии, которая обеспечивала её, как бы безопасность, но остальные все структуры, они были даже не интересны правящей верхушки

• Поражение в войне с Израилем ( 1948 - 1949 ) - Египет и Израиль были втянуты в эту войну. В том числе по вине Израиля, по вине Британских сил. Идея Израиля - были провокации внутри Израиля, а Израиль пытался свалить провокации на Исламистов Египетских для того, чтобы порвать отношения Египта с США. Британия была заинтересована в ослаблении Египта, так как тратила свою военную мощь.

Эти все катализаторы ( факторы ) привели к восстанию движения «Свободных офицеров« и установлению республики в Египте в 1952 году

На пути к конституции

Как это произошло ?

Формирование совета «Совет революционного командования»

• Во главе «Свободных офицеров« был Мухаммад Нагиб ( влиятельный человек , который потом стал первым президентом Египта ), первое что он сделал, он внутри вот этих офицеров сформировал «Совет революционного командования» и возглавил его. Малютин - это типа временное правительство в переходный ( революционный ) момент Египта

Признание за Суданом право на самоопределение

• Мухаммад Нагиб признает за Суданом право на самоопределение и отпускает Судан ( мы помним, что Египет захватил в одно время Судан в 19 веке ) - в 1955 году Судан провозглашает независимость, тем самым снимается внутренне национальное напряжение единого государства, тем самым Мухаммад Нагиб получает поддержку и авторитет в обществе.

Ограничение власти армии

• Мухаммад Нагиб понимает, что армия привела его к власти , но коррупция в армии + неспособность армии как института вооруженных сил быть политическим управлением. Мухаммад Нагиб за счет временной конституции 1953 ограничить власть армии, за что потом поплатился. «Совет революционного командования» отстраняет его от власти, они почувствовали, что под них капают. Они отправили его под домашний арест, такая же схема расправы с правителями на протяжении последующей истории применялась не раз.

Принятие временной конституции 1953

• Ограничение власти армии

• Переход к светскому правосудию - без Исламских институтов, как Шариата и т д, конечно же не до конца, но существенно ослабили.

• Постоянной этой конституция стала только после свержения власти Мухаммада Нагиба, а постоянной стала с приходом к власти Президента любимца Египской нации Гамаля Абдель Насера - сподвижник Мухаммад Нагиба и один из революционных деятелей.

Конституция 1956 года

• Замена временной конституции 1953 - провели референдум в июле 1956, где явка была 98%, около 99.9% проголосовало «ЗА», почему это случилось откуда такая поддержка ? Это очень прогрессивная конституция для тех времен в особенности для арабской страны:

• Женщины допущены к голосованию - расширение избирательных прав

• Нет неизменных положений ( в отличие от конституции 1923 года )

• Закреплены основные идеи Г.А. Насера

• Ликвидация империализма - Насер полностью заблокирован влияние Британии, через политические институты - Насер говорит, что ликвидация империализма возможна в двух незыблемых институтах - институт республики + президентская форма правления- сильный президент.

• Ликвидация феодализма - закрепление частной собственности и ее гарантия. Немецкий принцип - общественной полезности частной собственности - использование частной собственности должно иметь полезный общественный результат ( социалистическая начинка ).

• Установление категории - социальная справедливость - социальная справедливость появляется в Преамбуле конституции и она пронизывает все содержание текста конституции. Египет берет вектор на социалистические страны и уходит от Британии.

• Создание сильной армии - Нагиб хотел ослабить армию с точки зрения политического участия армии ( армия не должна влиять на принятие политических решений ), но усиление национальной армии как системы защиты государства - это совершенно другое. Установление подлинного демократического режима - Малютин подчеркивает, что это 1950ые годы и это арабское государство, которое только освободилось от Британского владычества.

• Насер избирает стратегию позитивного нейтралитета, так как ориентация была на СССР- такого в конституции прямо не написано. ( например когда ушли Британские инженеры из Суэцкого канала, быстро пришли инженеры из СССР )

• Формируется однопалатный парламент - Национальное собрание ( 350 депутатов ) - избираемый орган. Его фишка - парламент стал осуществлять подлинный контроль за правительством, тем самым парламент подлинно демократический. Через институт вотума недоверия, который ввел правительство в отставку

• Широкие полномочия у президнета

Объединенная Арабская республика 1958-1971 - следующий этап независимости Египта

( Падает на годы правления Насера )

Тройственная агрессия Британии Франции и Израиля - «Дамасская декларация» Почему Египет решил модернизироваться ? Все из-за кризиса 26 июня 1956 в Суэцком канале. Военная агрессия тройственная агрессия Британии Франции и Израиля. Она была ориентирована на то чтобы выкинуть Египет из зоны влияния в Суэцком канале. Так как Суэцкий канал - стратегический объект для Франции / Британии / Израиля - поэтому они объединились.

Первое решение, которое принял Насер- полная национализация ( то есть гос управление ) Суэцкого канала + ориентация на СССР, привлекло политическую и военную силу для того, чтобы получить безопасность в зоне Суэцкого канала + получить политическая поддержку СССР с западным вектором влияния.

Второе решение, которое принял Насер - он понимал, что СССР не вступит в открытую войну против запада, поэтому Насер решает усиливаться изнутри - он формирует договоренности с соседними государствами «Дамасская декларация» с Сирией. В рамках этой декларации учреждается Объединенная Арабская республика, как унитарное государство Египта и Сирии, которую возглавляет Насер, как лидер этого союза.

1958 год - временный конституция Объединенной Арабская республика - она н долго существует, так как

1961 год - военный переворот в Сирии выход из Объединенной Арабской республики - Сирия не смогла находится, так как были внутренние проблемы. С 1961 года Объединенная Арабская республика это тот же самый Египет просто под новый вывеской.

Конституция 1964 года

1958-1962 президент + совет президенства 12 человек - Насер не оставляет попытки, консолидации стран этого региона, потому что в рамках Объединенной Арабской республики президент формирует новый орган управления совет президентства - наиболее его приближенные люди, которые подсказывают ему как вести гос управление.

1963- попытка формирования новой Объединенной Арабской республики ( Египте Сирия Иран ) - если раньше в 1958 и 1961 было унитарное государство, то тут уже федерация. Насер ведет эффективные переговоры с Сирией Ираном, а также Алжир, но Насер умер, а если бы остался бы то вся Северная Африка представлялась бы единым блоком. В 1960ые годы также в Сирии / Алжире / происходят собственные политические кризисы - идея союза провалилась

Принимается новая конституция 1964 года

• Устанавливается парламентская республика - впервые устанавливается парламентская форма.

• Усиление социалистических начал в конституции - конституция закрепляет Египет как демократическое - социалистическое государство, основанное на союзе трудящихся - чисто советская повестка

• Принята по решению президента - это временная конституция по решению президента для того, чтобы стабилизировать ситуацию, а потом эта конституция превратилась во что-то прекрасное.

• Установление Ислама в качестве гос религии - но речь не идет, о подавлении других религий

• Широкий перечень прав и свобод - очень странно для арабских стран, когда развернута рубрика конституционного статуса личности, что характерно для конституций второй волны ( конституций социалистических государств )

• Экономическая система - социалистический строй экономики - статья 9 - это норма перетечет в будущую конституцию 1971 года

• Особое место занимает блок социальных прав- право на труд и т д

• Позитивные обязательства государства - логично появлений этого блока если есть такой социальный блок. Государство берет на себя обязательство - реализовывать, исполнять. Каждый имеет право на образование , где государство его достойно обеспечивает на рванных правах. Широкий перечень гарантий.

• 1970- умирает Г А Насер - трагедия для Египта, так как он был основой огромных изменений в Египте.