1. Кардинальные законы - почему кардинальные - не понятно - по сути органические законы - конституционные законы, но так как у Венгрии нет конституции - они их решили назвать так. Кардинальные законы - предусмотрены самой конституцией и раскрывают значимые конституционные положения, но любая вещь почти решается кардинальным законом - их очень много - Венгрия гордится - Европа говорит вы психи - потому что такой подход блокирует адекватную законодательную процедуру. Для принятия кардинального закона требуется квалифицированное большинство 2/3 депутатов национального собрания ( а 2 /3 также нужны для изменения конституции - Малютин прикиньте изменение закона, такое же как изменение конституции ). Эти кардинальные законы оказались в неожиданных сферах например - ПСО или вопросы семьи. Малютин - семейные вопросы должны регулироваться рамочным виде. Так как это личное отношение , они вроде как вообще правом регулироваться не должны , в том случае если это не нужно. А Венгрии гордятся тем, что появился целый конституционный закон.

2. В 2012 году в след за изменением конституции прошла избирательная реформа:

• Снижение количества депутатов с 386 до 199

• Голосование отныне в рамках одного тура, а не в двух как было ранее

• Исключается порог явки - если раньше для признания выборов состоявшимися требовалась 50% явки на первый тур и 25% на второй тур - сейчас этого нет - Малютин - даже если один человек прийдет - то выборы состоялись, примерно так было на выборах в 2018 году .

• Избирательный порог был сохранен в пределах 5% для пропорциональной системы + установлены особые характеристики с представительством национальных меньшинств- меньшинства должны преодолеть порог в 5% среди меньшинств и тогда они получают мандат в национальном собрании, остальные меньшинства они получают мандат в парламенте без права принятия решений - хотя бы могут выступать с позицией своего меньшинства, хоть и без принятия решения

Функционирование национального собрания

4 года - 199 депутатов ( 106 - по мажоритарным округам, 93 по пропорциональной системе )

Принцип свободгого мандата

Досрочное прекращение

-Самороспуск - если сам решил

Президент может только в двух случаях принять такое решение:

• Роспуск со стороны президента ( не принят бюджет до 31 марта )

• Роспуск со стороны президента ( если с момента формирования парламента в течении 40 дней не выбран премьер министр )

Президент Венгрии - Янош Адер 2012 - по наст. время - осталось два года - президент избирается на 5 лет с возможностью однократного переизбрания.

Так как Венгрия парламентская республика, у президента нет никаких исполнительных полномочий и не может быть - вся власть сконцентрирована в рамках правительства, избираемого парламентом. Поэтому у него следующие функции:

• Глава Государства

• Олицетворяет единство нации

• Верховный Главнокомандующий

• Две группы полномочий

• Срок полномочий - 5 лет ( не более одного переизбрания )

• Специфика пассивного права - выдвигаться может гражданин Венгрии, достигший 35 лет, не пораженный в правах, но эти особенности плавно перетекают в избирательный процесс.

• Особенности избирательного процесса - Кандидатуры, которые выдвинуты на должность президента должны быть одобрены не менее чем 1/5 национального собрания, при этом каждый член национального собрания имеет право поддержать только одного кандидата - по факту на выборах президентских может быть максимум 5 кандидатов. Президент избирается национальным собранием на 5 лет

То есть у президента есть две группы полномочий - полномочия связаны с контрассигнацией и неконтрассигнуемые полномочия

Из важных конституционных полномочий отвечает за роспуск Национального собрания ( парламента ) :

• Роспуск со стороны президента ( не принят бюджет до 31 марта )

• Роспуск со стороны президента ( если с момента формирования парламента в течении 40 дней не выбран премьер министр )

Он предлагает парламенту кандидатуру премьер министра - по факту мы понимаем, для традиционной парламентской модели это представление носит ритуальный характер - в стиле лидер победивший партии он сам себя предлагает парламенту для избрания в качестве премьер министра.

Процедура импичмента - 1/5 членов национального собрания инициирует, 2/3 членов национального собрания поддерживают, решение принимает КС - по факту он смещает с должности президента. Вся остальная ответственность только после освобождения от должности

Правительство

• Орган общей компетенции ?

• Особый статус Премьер-министра -

• Институт правительственного часа

• Необходимость учета мнения парламента в европейских делах - конституция устанавливает, что правительство не имеет право принимать самостоятельно решения самостоятельно, а должно получить консультацию у парламента.

• Прекращение деятельности Правительства и отдельных министров ( ст 20 )

• Вотум недоверия Правительству

После поправки в конституции в 2012 году - в конституции появились указание о том, что общую политику правительства - а значит и государства - определяет премьер министр.

• Правительство жестко связано с парламентом и личностью премьер министра

• с момента избрания нового состава национального собрания - правительство слагает полномочия.

• -Перед вновь назначенным премьер министром - правительство слагает свои полномочия.

Каждый министр несет ответственность за дела своего ведомства, своего министерства ( принятие решение министерством ) - а следовательно несёт персональную ответственность за деятельность министерства - институт правительственного часа означает, что национальное собрание имеет право вызвать любого министра на ковер и потребовать отчета, о делах в сфере деятельности этого министерства.

Про судебную власть в целом не рассказал, только про КС - не уточнил надо ли для экзамена или нет.

Конституционный суд

КС как и в Польше оказался в сфере серьезного политического конфликта, до сегодняшнего дня это проблемная сфера для функционирования Венгрии. Фактически КС стал политизированным органом и он принимает на себя удар со стороны государства самого, населения , чиновников, стран Европейского сообщества.

Произошла реформа и принятие новой констиутции:

• Изменен срок полномочий с 10 до 12 лет - сложно для действующих судей - им теперь 10 лет работать / или 12 - формально говорим, что избирался по старой процедуре ( исходя из принципа правовой определенности ) буду 10 лет, потому что я избирался на 10 лет, но по факту получилось не так.

• Увеличен численный состав с 11 до 15 судей - партия ФИДЕС ( которое имеет хороший состав в парламенте ) сделала себе буфер в виде дополнительных 4 судей - провластные полномочия

• Урезаны полномочия ( отменен коллективный иск) - actio popularis - исчез из инициирования конституционного контроля - полномочие заменено индивидуальной конституционной жалобой - это неплохо, но коллективный иск имел привилегии в части возможности прекращения конституционного контроля, в части последствий, которые он влек для правовой системы.

• Расширена сфера конституционного контроля как в ФРГ - путь полной конституционная жалоба - судебные решения не соответствующие конституции могут быть оспорены в КС, но пересмотр в судах общей юрисдикции - чисто как в ФРГ

• Предварительный нормоконтроль - абстрактный характер - логично, что граждане не обращаются на проект конституции - это нелогично и не соответствует самой идеи конституционного контроля. Проверяются также акты на соответствие взятых на себя международных обязательств. МД - критерий проверки ординарного национального законодательства.

Специфика конституционной реформы 2013 года

Реформа конституции 2013 года:

КС - тут все про КС

Проблемы реформирования института конституционного контроля - наибольшая проблема и критика со стороны Европейского сообщества:

1. Аннулированы все решения КС до принятия конституции 2011 года - помните мы говорили про дело с эмбрионом, вот теперь будет так. Но косвенно для судов намекается обязательность применения решений КС, но не понятно. И понятно почему аннулировали решения, потому что суд был сформирован представителями партии ФИДЕС - практика будет формироваться в духе политического вектора, которая партия избрала.

6. Расширен список субъектов ( Президент Курии ( судебный орган) , Генпрокурор ) - тех кто может обогащаться с конституционной жалобой в КС -ОК!

7. Самостоятельная инициатива КС - мы знаем, что орган конституционного контроля не может инициировать проверку - это пахнет надзором и политизацией ( КС может войти в борьбу с парламентом - он принимает проекты, а КС их отклоняет )

8. Ограничение нормоконтрольных функций в отношении кардинальных законов и законов, одобренных большинством в 2/3 - суд не так свободно может подойти к оценки законов, которое приняло конституционное большинство парламента. Зачем такой КС ? Если большинство законов кардинальных.

9. Конституционная жалоба на религиозные права - так как усилились положения о свободе совести

Что появилось нового помимо полномочий КС в реформе 2013 года ?

1. Жесткое ограничение для студентов бюджетной формы - студенты, окончившие бюджетное обучение в Венгрии должны отработать в Венгрии определенный срок - в противном случае компенсация обучения - Малютин - это инструмент миграционной политики для удержи кадров

3. Агитация на выборах ( выборы как государственные, так в рамках ЕС ) эту агитацию может осуществлять лишь публичные СМИ

4. Особым образом подчеркнуто положение традиционной семьи - в том числе через институт запрета проживания в определенных публичных местах - это касается однополых сожительств - тип вот вы педики - в пределах Москвы жить не будете ( правительство имеет право утвердить ) - Европа критикует

5. Судебная реформа - все ее критиковали ВСЕ ВСЕ ВСЕ даже в РФ - Абсурд полный - в закон о судебной система и порядке осуществления правосудия внесли изменение - в случае загрузки суда - функции единоличного судьи может принимать на себя СЕКРЕТАРЬ СУДЕБНОГО ЗАСЕДАНИЯ- Малютин - девочка, которая закончила 9 классов Церковной школы - она стала секретарем - потом суд загружен - она берет на себя дела. - нет ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕАЛЬНОГО ПРАВА НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ

Территориальная организация и политическая система Венгрии

Венгрия унитарное государство, никакой федеральной специфики здесь нет, но как в и Польше есть специфическое деление унитарного государства. Трех звенная модель -

• Принцип унитарного государства

Регионы - 7 - экономическое значение - формируются по экономическим параметром

Медь ( области ) 19 + Будапешт ( столица тоже область и их 20 ) и они включают в себя Яраши

Яраши ( районы ) 175

Здесь есть местные администрации, которые являются механизмом государственного управления + какие-то советы, которые выполняют представительские функции в рамках соответствующего уровня функционирования центральной власти - Меди или на уровня Яраши

-Основные политические партии

Более 20 партий, около 7 представлены в национальном собрании. На последних выборах абсолютное большинство заняла коалиция из партии ФИДЕСА и Христианско-демократической народной партией - в качестве альянса, так как ФИДЕС самостоятельно не набрало большее количество голосов. Все остальные партии

• Фидес ( ранее - Альянс молодых демократов ) - возникло в период организации и проведении круглых столов - по сути всю свою историю ведет с 1988 года.

1. Ярые антикоммунистические интересы

2. Партия центристкая, но с уклоном в сторону национал консерватизма

3. Партия относится к партиям евро скептикам - если мы говорим, что в основе лежит национал консервативная идеология, то понятно, что национал консервативная идеология не может сочетаться с идеями европейского пространства ( универсализации ценностей, правовых подходов / глобализации ). Нереализованный потенциал венгерского самосознания он не препятствует полноценной интеграции Венгрии и вообще всего блока стран Центральной Восточной Европы в Европейское пространство - из за них ЕС испытывает проблемы.

4. Основной закон - политический настрой Партии ФИДЕС - он разрабатывался партией ФИДЕС - он и есть нормативное выражение идеалов за которые боролась морится партия ФИДЕС

5. Последние годы ФИДЕС - предлагает идею о постепенном отказе философии либеральной демократии и как бы двигаться в сторону Авторитарного сильного управления ( как в Турции ) - Малютин - прикольно, что это все в рамках Европы, а Венгрия себя считает частью Европы. По преамбуле Венгрия считает себя сердцем Европы и то , что она ее спасала и всегда за нее воевала - хотя они хотят отказаться от либеральной демократии в сторону авторитарного управления.

6. Лидер партии - премьер министр

• Христианско-демократическая народная партия -

• Существует с 1943 года, с социалистического этапа Венгрии - там было это католическая сообщество и была идеологическая трудность движения - партия решила провести в 1980ых годах ребрендинг - и сформировалась в новом статусе -Христианско-демократическая народная партия

• Основная идея - интегральный гуманизм - в основу идеологии вошло мы должны придерживаться либерально демократического подхода, но при этом не забывать о Христианских ценностях. На практике либерально демократический подход говорит, что в основе всего лежит интерес личности ( права и свободы ) , а христианское учение учит нас коллективу, солидарность социальная, социальная справедливость - общий эффект прав. Даже право собственности должно выполнять социальную функцию. Либеральность тут ширма - в основном какие-то социалистические ценности

• Рыночная экономика - для либерально демократического подход это основа - свободный не в чистом виде ( разумеется ), с минимальным вторжением государства. Однако здесь появляется социально-демократическая экономика - по основному закону - экономика свободна, но государство делает то то , обязанность трудится и т д.

• Что же тут Христианского ? Партия придерживается баланса в религиозных вопросах ( то есть государства и церкви ) с одной стороны баланс выражается в том, что в основе своей идеологии имеет полный отказ от религиозно фундаментализма, но с другой стороны партия опасается чрезмерного отхода от влияния церкви на государство - основа позиции - свобода вероисповеданий и никаких преследований за исповедание религий.

• За лучшую Венгрию ( Йоббик ) - ключевая оппозиционная партия в рамках национального собрания - специфика - националистическая партия. Националистический потенциал возник в момент самого образования партии она носила националистический характер - партия была организована группой студентов. Молодеж радикально настроенная создала эту партию. В чем проявляются ее националистические идеалы ?

• Партия позиционирует себя как анти цыганская партия - цыган в Венгрии очень много. Проблема присоединения статуса меньшинства Цыганам ( так как их очень много Венгрии ), даже предлагается ввести статус беженцев для Цыган. Эта партия предлагает законодательно ограничить и контролировать популяцию Цыган - в том числе использовать методы хим кастрации.

• Особая значимость Венгерской нации в рамках Европейской истории - эта партия выступает за восстановление отношений С РФ и диалога с РФ. МИД РФ считает эту партию расисткой ( есть доклады МИД. Политическая элита Венгрии, с учетом не сформировавшиеся национальной идентичности носит более или менее националистический оттенок. В данном случае партия за лучшую Венгрию носит более националистический оттенок

• Венгерская социалистическая партии - огрызки рабочей партии , которая была в 1940ые годы, по факту представляет классику социал демократической партии, то есть это адаптированное под либеральные направления социалистическая концепция - НАША КПРФ - коммунизм ориентированный на современный лад - вторая из оппозиционных. Сохранение в конституционном порядке таких ценностей ( налётов ) как социалистическая собственность, социалистическая солидарность. А ФИДЕС ХОЧЕТ в последние время отойти от социальных обязательств, которые были взяты на себя в рамках прежней конституции.