12. специфика статуса профессиональных союзов - создаются свободно, но каждый профсоюз подлежит обязательной государственной регистрации, которую профсоюз может не пережить. Для представителей одной какой-то группы, мб создан всего один профсоюз.

13. Специфика статуса сми

• собственниками предприятий печати и в целом СМИ ( Теле / Радио вещания ), могут быть урожденные или натурализованные ГРАЖДАНЕ - натурализация не менее 10 лет до момента обращения с соовет требованием. Если вы только стали гражданином Бразилии, вы не можете учредить газету, телеканал и т д .

• Действует принцип сочетания государственного и общесвтенного вещания. Что есть государственное вещание ? По сути вещание это продолжение выражения свободы мнения - свободы от государства. Что такое государственное вещание в рубрике свободы от государства ? + парламентский контроль за деятельностью СМИ ( решение о прекращении / возобновлении вещания ). ОБЩЕСТВЕННОЕ ВЕЩАНИЕ ДОЛЖНО БЫТЬ ОРГАНИЗОВАНО ОБЩЕСТВОМ. НЕТ ТУТ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА.

14. Особенности избирательного права

- в отличие от США где этим занимаются органы внутренний дел, в отличие от РФ где этим занимаются специализированные комиссии - В БРАЗИЛИИ ЕСТЬ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СУДЫ ( ОРГАН ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ ) - занимаются организацией и проведением выборов + избирательные споры

• Активное избирательное право - с 16 лет + граждане Бразилии.

• Установлен ценз грамотности - вотум для грамотных - как так в демократической стране ?

• Установлен принцип обязательного участия в выборах и тут ценз грамотности преломляется . - Если вы грамотное лицо вы должны участвовать в выборах, а если вы не грамотны , вы можете принять участие в выборах факультативно - участие факультативно .

• Кто еще не может быть ? ( факультативное участие в выборах ) -

  • 1) это неграмотные

  • 2) лица от 16-18 ( 2 года факультативное право на участие в выборах ) лет

  • 3) лица старше 65 - факультативное право на участие в выборах

  • 4) Офицеры Бразильской армии - факультативное право на участие в выборах ***** Военнослужащие от сержанта и ниже лишены избирательного права - потому что боятся военной диктатуры вновь - ( которые могут избрать крикуна от армии ( необразованного ) )

Лекция 7 Высшие органы государственной власти

Высшие органы государственной власти - идея построения государственной структуры была взята во многом из США, некоторые наименования, порядок формирования близка к США

Законодательная власть - двух палатный парламент, который называется национальный конгресс.

Национальный конгресс статья 44 конституции.

-Палата депутатов ( 513 депутатов ) - нижняя палата

Избираются на 4 года по пропорциональной системе в каждом штате, Фед округе и территориях. Пассивное избирательное право есть граждан Бразилии достигших 21 летнего возраста.

Структура - 513 депутатов, избираются по пропорциональной системе в каждом штате. ВАЖНЫЙ МОМЕНТ - как может быть пропорциональное избрание в каждом штате? Ведь, когда мы говорим о пропорциональной системе, мы говорим как правило например в РФ территория всей РФ представляет собой единый избирательный округ , как тогда пропорциональная модель в каждом штате- ОТВЕТ -Представительство штатов определяется пропорционально населению, при этом фактически на сегодняшний день, вот эта пропорция составляет от 8 ( от самого маленького штата избирается ) до 80 депутатов ( от самого большого штата ). Эта пропорция определяется населением штатов.

Формируется 26 округов ( разно мандатных ) где-то - 8 мандатов , где-то 50 мандатов. ВАЖНО выборы проходят в том числе и в федеральном округе ( то есть в столице ).

Выборы - каждые 4 года - концептуальных реформ особо не было

Федеральный сенат ( 81 член ) - верхняя палата

Пассивное избирательное право - у граждан Бразилии достигших 35 летнего возраста. 81 член , но мы сказали что у нас 26 штатов и 27 ЭТО ФЕД ОКРУГ - то есть 27 федеральных единиц - от каждой из этой единице избирается по три сенатора.

Избрание

- на 8 лет ,

Ротация - то есть каждые 4 года какая та часть сенаторов уходит, какая та приходит. По сути каждые 4 года штаты избираются одного сенатора, затем двух. ( Ротация - 1/3 через 4 года , затем 2/3 )

-включает представителей штатов, федерального округа, избранных по мажоритарному принципу ст 46

• 3 сенатора от штата и округа на 8 лет;

Компетенция национального конгресса - конституция довольно подробно регулирует вопросы компетенции. Малютин - фактически здесь как бы похоже на вестминстерскую модель ( это связно с принятием конституции ), хотя не совсем так. Идея парламента Бразилии, что он функционирует по равенству палат. Компетенция нижней и верхней палаты практически не разграничена - челночный законодательный процесс. В отличие от конституции РФ , мы не увидим в Бразилии конкретных указаний на полномочия -Палата депутатов или на отдельные полномочия федерального сената.

Всю компетенцию можно сложить в три большие группы ( проблема с группкой номер 4 ) :

1. Исключительная компетенция Национального конгресса ( ст 49 ) - классические полномочия для европейского парламента - законодательство / бюджет

2) Полномочия с санкции президента ( ст 48 ) - чаще всего те полномочия, которые связаны с военной историей - использование вооруженных сил, одобрение введения специальных режимов

3) Исключительная компетенция палат ( ст 51 и 52 ) - исключительная компетенция палат ( хотя у нас есть презумпция равенства палат ) - это всего лишь специфика конституционного текста, поскольку в этой исключительной компетенции палат оказалось история с избранием спикера палаты - то есть решения организационные внутри палат - это не влияет на статус конституционный самой палаты в структуре единого двух палатного парламента.

4) Проблемы совместной реализации компетенции ( ст 57 ) - часто ряд полномочий, которые допустим должны быть реализованы конгрессом или ряд полномочий, которые могут быть реализованы с санкции президента, они пересекаются и поэтому не всегда понятно, каким образом эта совместная реализация должна осуществляться. - смотри статью 57

Законодательный процесс

1) В законодательной сфере обе палаты равноправны!!!!! Не корректно говорить о том, что есть нижняя палата и верхняя , нижняя палата и верхняя называется таким образом почему ? Потому что нижняя палата в которую вносятся законопроект , а верхняя в которой после принятия нижней палатой законопроекта одобряет ( институционно воздействует на проект уже принятой нижней палатой )

В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ ПАЛАТЫ РАВНОПРАВНЫ > ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В БРАЗИЛИИ НОСИТ ЧЕЛНОЧНЫЙ ХАРАКТЕР - ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В БРАЗИЛИИ ИНИЦИИРУЕТСЯ В ЛЮБОЙ ИЗ ПАЛАТ

2) Установлена иерархия нормативных актов принимаемых Национальном конгрессом ( СТ 59 ) - важно два аспкекта

- Первый аспект - в отличие от ряда государств ( в том числе в отличие от РФ, в которой долгое время обсуждается вопрос о том, что стоит ли принять закон о НПА ) в Бразилии этот вопрос решен на уровне конституции - ст 59 установила четкую иерархию НПА, которые принимаются в стране ( после конституции )

Иерархия:

- Поправки к конституции - после конституции первый вид акта - самый высокий

Дополняющие законы = ФКЗ раскрывают более подробно содержание ключевых институтов, содержащихся в конституции.

Обычные законы - no comment

Делегированные законы - делегированное законодательство - передача каких то прав правительству

Временные меры - акт, которые принимаются президентом или акты, принятые президентом + нужно парламентское одобрение

Законодательные декреты - похоже на наши постановления палат - постановление гос думы.

Резолюции

Субъекты законодательной инициативы - +- традиционные, однако есть особенности в отношении дополняющий и обычных законов.

В дополняющих законах - основными субъектами - выступают члены палат, а также комиссии палат ( комиссия внутри палаты может ионизировать процесс разработки и принятия законопроекта )

Обычные законы - президент / правительство ( которого нет - поговорим об этом ) / ВС / Ген прокуратура

Исполнительная власть - в большей и ключевой степени представлена президентом ( не существует правительства как такового ) Бразилия восприняла Американский опыт - президент является центральной фигурой в системе гос управления и в связи с этим он выступает в образе главы государства и глава исполнительная власти . В 1990 произошел плебисцит согласно которому, официально закрепили, что Бразилия является президентской республикой. Президент возглавляет государство и исполнительную власть от сюда мы говорим, что конституционная модель президента в Бразилии - президент сосредоточил всю нагрузку исполнительной власти и в связи с этим само по себе формирование правительства как некого единого и независимого органа самостоятельного не является необходимым как в США )) есть некие департаменты президента, которы осуществляют те или иные направления деятельности от имени президента. ( не существует правительства как такового)

Президент

• не существует правительства как такового

• Избирается населением на 4 года -

• Однократное переизбрание - ВАЖНО характерна констицитуционно однократное переизбрание та поправка, которая много обсуждается в России - формулировка конституции Бразилии не допускает каких-то двояких толкований на тему то что - «однократное переизбрание подряд», « для этого президента и тд» - это положение фактически означает, что один и тот же президент может быть за весь период своей жизни при действующей конституции быть президентом не более двух раз на срок до 4 лет.

• Срок полномочий - начинает течь с 1 января следующего года за год до проведения выборов , то есть условно говоря сегодня пройдут выборы президента Бразилии и будет избран новый президент и с 1 января 2021 года он начнет действовать - функционировать как президент, а значит и его срок полномочий 4 летний начнет течь с 1 января 2021 года ( в отличие от России и США, где фактически есть проблема передачи власти , точнее ее отсутствие регулирования в конституции или где либо еще например как в Бразилии. То есть в США и в России есть проблема некого двоевластия - выбрали президента в марте, а он приступит к своей деятельности только в мае, например тут может случится ситуация введения чрезвычайного положения , и новый президент вступит гораздо позже , старый президент может оказывать влияние и не давать вступить новому , хотя это недобросовестность и злоупотребление правом. )

• С учетом сильной концентрации власти у президента не редки случаи, когда президент подвергается активному воздействию парламента в форме мер отвественности ( в частности мы знаем Дилмы Руссеф - президент Бразилии который был подвергнут процедуры импичмента ). Хотя исполнительная власть в лице президента очень сильна не редки случаи импичмента и другого парламентского воздействия.

- В отличие от полномочий президента США , перечень полмочий президента Бразилии более широкий

Полномочия президента - Глава государства= глава исполнительной власти.

В отличие от полномочий президента США , перечень полмочий президента Бразилии более широкий . Конструкция президента Бразилии более мощная чем конструкция президента США, хотя США мы называем США супер президентской моделью, а тут еще сильнее.

А) Президент - глава государства

• Представление государства на международной арене

• Промульгация и подписание законов

• Исключительная законодательная необходимость - когда есть некий кризис в системе органов власти - парламент не может по каким-то причинам функционировать и принимать законодательные акты президент берет на себя временную функцию регулировать деятельность своими актами, которые в последствие должны получить одобрение или должны быть как-то санкционированы парламентом.

• Верховное главнокомандование -

Б) Президент - глава исполнительной власти

• исключительная законодательная инициатива ( параграф 1 ст 61 ) - что касается обычных законов, основным субъектом законодательной инициативы является президент, более того у него есть сфера законодательства по которой только он может выступать инициатором законопроекта.

• Единоличное назначение министров - единоличное и ни с кем не согласованное формировании «правительства» («» так как органа правительства нет - условно говорим )

• Вето - по классике президентский республик право вето - отлагательное - которое мб преодолено

• Издание декретов и принятие временных мер - укладывается в полномочие о временной законодательной необходимости, также это укладывается в деятельность президента от исполнительной власти - когда он издает декреты, то есть акты исполнительной власти.

• руководство внутренний и внешней политикой и определение основных направлений.

• Назначение с согласия сената судей Федерального Верховного Трибунала и Ген прокурора - похоже на исполнительную власть и на функционирование как бы в системе сдержек и противовесов, так как судебная власть назначается исполнительной и законодательной

• Назначение губернаторов штатов -

• ДРУГИЕ - помилование / государственные награды / почетные звания /

• Назначение директора ЦБ и других должностных лиц в соответствии с действующим законодательством - законы могут предусматривать опцию участия президента в назначении каких-то ключевых должностных фигур в рамках системы гос управления.

Ответственность президента - четкая система института отвественности президента

Отвественность президента в конституции Бразилии делится четко на два блока - 1) конституционная ответственность

2) Ординарная - уголовная

И в том и в другом случае инициативу выдвижения обвинения против президента выдвигает 2/3 состава палаты депутатов.

После того, как президенту было выдвинуто обвинение, второй шаг - президент временно прекращает осуществление своих функций ( стадия временного прекращения функций ) на 180 дней до того момента пока не решится вопрос его привлечения. В этом случае его замещает вице президент. ( В РФ не более 3 месяцев - вся процедура )

Два важных момента:

1. уголовное преступление общего характера ( Федеральный верховный трибунал ) - что должен сделать президент ?

• Президент издает акты, посягающие на целостность государства или на интересы федерации.

• Президент издает акты, посягающие на конституционные свободы, на свободу осуществления власти судом и на возможность исполнения судебных решений.

• Президент издает акты, направленные на подрыв государственной безопастности

5. Должностные преступления ( Суд Федерального сената ) - О чем идет речь ?

• Корруцпция

• Преступления против честности государственного управления ( они есть в Конституции Бразилии ) - влияют на прозрачность государственного управления. По-сути коррупция в широком смысле

Итог - если речь идет об общих уголовных преступлениях, то рассмотрение этого вопроса осуществляется Верховным Федеральном Трибуналом ( Верховный суд Бразилии )

А если речь идет о должностных преступлениях, то мы говорим о конституционной ответсвенности, решение принимает суд Федерального сената - а фактически сам Федеральный сенат ( как в РФ - Совет Федерации отрешаете от должности ) - просто Федеральный Сенат 2/3 голосов отрешает от должности президента.

Президент имеет большой спектр полномочий, но порой президент не всегда может принимать взвешенные решения с точки зрения отсутствия актуальной информации, поэтому при президенте функционируют—

Консультативные органы - имеют конституционный статус именно эти два, но есть и другие консультативные органы, которые регулируются нижестоящим законодательством.

1. Совет республики - очень важный орган ( статья 89-90 конституции ), основаная задача - дача президенту консультации и высказывание своей позиции по вопросу применения президентом мер федерального вмешательства - когда президент пытается вторгнуться в независимость штатов для какого-то адекватного управления. Совет республики состоит из состава Палаты Депутатов и Федерального Сената.

15. Совет национальной обороны - как в России Совет Безопастности - президент глобально не воин, ему нужны эксперты в области военного дела, которые ему подсказывали бы какая ситуация в этом смысле на международной арене / внутри страны. Совет национальной обороны состоит из представителей силовых ведомств - Министра Обороны / Министр Внутренних дел и т д. Этот совет высказывает свою позицию в отношении национального суверенитета ( Если вопрос касается посягательства на государство из вне и попытка вторгнуться в государства. Если речь идет о внутренних проблемах - военного характера - угроза целостности государства ( ст 91 конституции )

Судебная власть - с точки зрения конституции судебная система Бразилии признается централизованной, однако у штатов есть право учреждать свои суды. Централизованная система, с некой децентрализацией. ( В России например тоже такое есть - единая централизованная система судов общей юрисдикции , однако у субъектов есть право учреждать Конституционные - уставные суды - формально относятся к единой федеральной судебной системе, но при этом не относятся ибо субъекты сами вольны определять их полномочия, порядок формирования )

• Наряду с большим блоком судов общей юрисдикции, существует развитая система специализированных судов - ( Трибуналы - военные / по трудовым дела )

Система судов общей юрисдикции: