Экзамен зачет учебный год 2023 / Brazilia_16_10

Высшие органы гос власти

Законодательная власть: Национальный Конгресс

- палата депутатов (513 депутатов) (на 4 года по пропорциональной системе в каждом штате – как так? – потому что представительство пропорционально населению штатов, при этом эта пропорция от восьми до 70 депутатов, 26 избирательных разномандатных округов, выборы происходят и в федеральном округе и на территориях) (пассивное изб право: с 21 лет граждане)

- федеральный совет (81) (включает по 3 сенатора от штатов и фед округа, избирается по мажоритарному принципу на 8 лет с ротацией каждые 4 года (сначала 1/3 потом 2/3)) (пассивное изб право: гр-не 30 или 35 не расслышала)

Принцип равенства палат, нет четкого раздела компетенции по палатам

компетенция (3 группы полномочий и одно примечание):

- исключительная компетенция Национального Конгресса (ст. 49)

- полномочия с последующей санкцией президента (ст. 48 – чаще всего связаны с вооруженными силами и спец режимами)

- исключительная компетенция палат (ст. 51 и 52 – чаще всего связано с организационными вопросами внутри самой палаты, например, избрание спикера)

- проблемы совместной реализации компетенции (зачастую полномочия разных групп пересекаются и не совсем понятно что делать)

В законодательном процессе обе палаты равноправны  челночный характер законодательного процесса (зп инициируется в любой из палат и потом рассматривается в другой и тд)

Аспекты какие-то: в отличие от в том числе РФ ст 59 прямо установила иерархию НПА

1. Поправки к К

2. Дополняющие законы (аналог ФКЗ, раскрывают К)

3. Обычные

4. Делегированные

5. Временные меры (президента судя по всему, потом на одобрение палат)

6. Законодательные декреты

7. Резолюции (про помилование, например)

Субъекты законодательной инициативы традиционные, однако для дополняющих (основные субъекты - члены палат и комиссии внутри палат) и обычных законов (основные субъекты – президент, правит-во, ВС и прокуратура)

Исполнительная власть

В большей степени Президент, правительства как такового нет (оно и не нужно, тк все сосредоточил президент – есть департаменты по направлениям исполнительной деятельности, которые действуют от имени президента).

- избирается на 4 года населением

- глава гос-ва и глава исполнительной власти (тк с 1993 года президентская республика по результатам плебисцита)

- однократное переизбрание

- срок полномочий начинает течь с 1 января года, следующего за годом проведения выборов (передача полномочий от президента к президенту разумно сделана, а не как у нас с марта по май неопределенность: есть действующий президент и есть вновь избранный)

- с учетом сильной концентрации власти у Президента часто воздействие со стороны Парламента (позапрошлый президент Дилма Русеф была подвергнута импичменту)

Полномочия: в отличие от США более широкий перечень полномочий прописан

По группам делятся на:

Полномочия президента как главы гос-ва:

1. представление интересов гос-ва

2. промульгация законов

3. исключительная законодательная необходимость (когда П не может по тем или иным причинам что-либо делать, то временно)

4. верховное главнокомандование

5. помилование, гос награды и звания и тд (ритуальные традиционные)

Полномочия президента как главы исполнительной власти

1. Исключительная законодательная инициатива (пар 1 ст 61)

2. Единоличное назначение министров и смещение (формирование «правительства»)

3. Вето (отлагательное + что-то похожее на карманное вето)

4. Издание декретов

5. Назначение с согласия Сената судей ФВТ, высшего суда и генпрокурора

6. Назначение губернаторов штата

7. Назначение директора ЦБ и иных должностей, предусмотренных законом

Ответственность президента

В самой К делится на 2 блока: конституционная и уголовная. В обоих случаях инициатива выдвижения у 2/3 палаты депутатов  временно прекращает на 180 дней исполнение своих функций

- уголовное преступление (Федер верховный трибунал) (преступления общего характера: издает акты, посягающие на интересы федерации, целостность гос-ва, конституционные свободы, подвергают сомнению действительность актов правосудия и самостоятельность системы правосудия + акты … еще один вид)

- должностное преступление (Суд Федерального Сената, по сути, сам сенат 2/3 отрешает) (коррупция, «против прозрачности государственного управления» - коррупция в самом широком смысле)

Президент с таким широким перечнем полномочий не может вникать во все, необходимо информационное обеспечение деятельности, поэтому 2 консультативных органов с конституционным статусом и сколько-то без такого статуса

- Совет республики (консультация и мнение при применении мер федерального вмешательства) (состоит из представителей сената и палаты депутатов)

- Совет национальной обороны («совет безопасности», президент не воин, ему нужны эксперты в области военного дела для наблюдения за обстановкой – там министры-силовики, этот орган высказывает свое мнение с точки зрения государственного суверенитета во внешних отношениях + по внутренним угрозам целостности ст 91)

Судебная власть

Что нужно отметить о судебной системе: с точки зрения К она признается централизованной (вся суд власть выстроена в вертикаль и независимость штатов не дает им права формировать свои суд системы, только территориальные органы – как у нас в общем) + наряду с большим блоком СОЮ большая система специализированных судов:

1. Федеральный Верховный Трибунал (похоже на КС – тут система двойного заимствования с Португалии и с США в отношении конституционного контроля сыграло злую шутку, поэтому он с элементами КС: 11 судей – граждане Бразилии, от 35 до 65 лет пожизненно назначаемые с незапятнанной репутацией, высшее юр образование) (значительный объем полномочий по конституционному контролю: проверка конституционности законом и иных правовых актов в К прямо прописано, а не как в США, разрешение споров о компетенции между федерацией и штатами, дела в отношении президента по 1ой инстанции)

2. Высший Трибунал Правосудия (Высший Суд – ст 104 105 К) (похоже на гос трибунал в странах Центральной и Восточной Европы: требования ка в ФВТ, 33 судьи, назначаются также, но есть 3 квоты по 11 чел: назначается из числа судей по апелляции, из практикующих юристов и представителей генпрокуратуры, назначается из судей СОЮ) (суд над чиновниками – преступления сов губернаторами и иными ДЛ, высшая апелляционная инстанция…, разрешает спор о компетенции кот не входит в ФВТ и у кот нет конституционного хар-ра)

3. Федеральные региональные суды (штатов) (по 7 судей, назначаются Президентом, специализируется на рассмотрении дел о преступлениях судей и прокуроров)

4. Трибуналы по трудовым спорам (Высший суд по труд вопросам + региональный + муниципальный) (+ могут быть такие суды штата, фед округа, террит)

5. Избирательные суды (такая же структура)

6. Военные трибуналы (вроде такая же структура)

Несмотря на то, что централизованная система, есть свои суд системы штатов, но на основании К штатов и в соответствие с принципами федеральной системы правосудия

СОЮ: Фед Верховный Трибунал и дальше я не успеваю…

Бразильский федерализм

Концептуально легко делится на 26 штатов (делятся на 5564 муниципии – не МСУ, а муниципальное управление, то есть 3ий уровень гос власти) и 1 фед округ (то есть столица – по многим причинам, независимость, концентрация управленческих функций и чиновников)

В К не закрепляется перечень штатов (идея перечисления и не могла быть в Бразилии, потому что исторически…)

Несмотря на принцип симметрии и равного распределения все же диспропорция: есть очень густонаселенные по побережью и северо-восток, где одни джунгли

Модель построена на сочетании двух, казалось бы, взаимоисключающих принципов: централизм (широкий перечень и частое применение мер фед вмешательства, установление жесткого законодательного регулирования, остаточная компетенция штатов (все основные вопросы у фед или в совместном ведении чтобы фед могла устанавливать принципы) вопросы МСУ детально урегулированы в К – вроде как МСУ это третий уровень) + кооперативный федерализм (экономические причины) (есть блок совместной компетенции + бывает конкурирующая компетенция)

В отличие от Индии расово-этнический, религиозный фактор не являются определяющими, потому что Португалия вывозила при колонизации относительно однородные группы (в основном чернокожее население, говорят даже больше, чем в США – но не было ни рабства, ни сегрегации), статус португальских переселенцев и межрасовые браки – самое большое количество мулатов, поэтому гомогенизация

В отличие от США и ЮАР опять же еще раз не было сегрегации – расизм признается преступлением без срока давности по закону и тд

Деление не по формальному принципу (происхождение), а по принципу фенотипа, что сложно перенести на структуру политического устройства…

Поэтому в К 1988 нет слова этнос, там нет регулирования прав меньшинств (исключение - индейцы)

Ст 215 К – одна из основ государственной политики – мультикультурализм (ценят всех, кто формирует мультикультурное наследие Бразилии)

В основу деления положены экономические причины – поэтому есть внефедеративные территории: регионы и территории. Задача изначально – построить гос-во так, чтобы сгладить диспропорцию (разница в численности населения, средствах производства, экономической обеспеченности)

Нужно, чтобы штаты имели более-менее однородную экономическую ситуацию (их там уже в регионы и тд)

Разграничение компетенции:

- компетенция союза

- исключительная

- совместная

- конкурирующая (кто раньше успел)

- компетенция штатов остаточная

Федеральное вмешательство: (широко распространено и детально регламентировано, исправление погрешности гос управления в штатах и муниципиях)

- специальные основания применения мер: союз не вмешивается по общему правилу, но есть исключительные обстоятельства: поддержание нац целостности, отражение иностранного вторжения (может ввести войска на терр приграничного штата), прекращение беспорядков? кот не может быть осуществлено силами штата, обеспечение свободного функционирования федерального органа гос власти (территориального подразделения), реорганизация финансового состояния штатов-должников (неэффективное управление, нецелевое расходование субсидий и тд), обеспечение исполнения федеральных норм и суд решений (законности), угроза конституционным принципам

- решение принимается президентом декретом по просьбе органов зак власти штатов или ФВТ или любой иной высший суд (если сами эти органы и причина)

- декрет отправляется на утверждение в нац конгресс (24 часа) если на каникулах – то чрезвычайная сессия (если нет одобрения – теряет силу)

- декрет имеет значительные конституционные пределы: должен содержать объем изъятия в пользу фед управления, конкретную продолжительность, условия реализации (конкретные параметры + основания прекращения)

- по сути тоже чрезвычайный режим, но не в смысле конституционных режимов ЧП и ВП и тд, близкая категория

Внефедеративные единицы:

- регионы (ст 43 поскольку в основе деления экономика - штаты с наиб близкими экономическими проблемами и ситуацией 5 штук: Южный, Юго-восток (самые богат Сан-Паоло, Санта Катарина и др), Центральный и западный (остатки с юга), Север, Северо-восток) (по сути границы регионов опр президент, фед власть может принимать меры для экономического выравнивания регионов) (федерация устанавливает правовые режимы, спец программы (развития севера, спец налоговая политика))

- территории исконного проживания (в отличие от союзных или федеративных территорий, у них нет политического статуса и так и было задумано: ст 231 широкий перечень прав индейцев: на соц орг и язык, обычаи и тд, право на пользование землями исконного обитания) (есть право пользования но нет права собственности + не распространяется на недра, они отнесены к федерации) (есть глава в К о коренных народах, где помимо традиционных прав, гос-во обеспечивает защиту этих территорий, они могут носить трансграничный характер и по сути управляются федерацией напрямую + у индейцев нет права на политическое самоопределение прямо по К, эти территории исключительно в целях дополнительных гарантий для коренных народов)