Экзамен зачет учебный год 2023 / Германия
.doc11.04.13
Германия
Конституция в Германии появилась в 1949. На момент окончания войны Германия была разделена на 4 оккупационных зоны (Великобритания, Франция, США и СССР). Союзники внедрились и во внутреннюю территорию. Они упразднили одну землю - Пруссию, откуда война и началась.
1947 - 1948 необходимо подготовить и принять конституцию. В форматном плане - то же, что и в Японии. Но здесь не так сильно вторглись - дали возможность самим подготовить свою конституцию (этим занимались лучшие немецкие ученые). Потом решили собраться вместе и прийти к компромиссу. Голосование Ландтагом была принята.
В конституции - расширены права граждан, увеличены сдержки возможного тоталитаризма, баланс властей, парламент. Они усомнились в свободе земель, потому что война пошла именно из региона. То есть их ограничили.
Конституция писалась для 3 оккупационных зон. Но они не могли проигнорировать этот единственный несчастный кусочек. Оги установили, что могут не меняя конституции, можно этот кусочек присоединить.
Конституция названа Основной закон и этим они показали, что она временная, некий статут, который будет потом заменен Конституцией. Но этот статут был на столько правильным, что помог подцепить ГДР, войти в ЕС почти без поправок. Поправок было около 100. Но считается, что это шедевр конституционной техники.
Основной закон Германии. Основные черты и особенности.
Проще назвать основные черты, чем особенности.
Как и другие конституции 3 волны: Письменный документ. Единая и строгая структура (разделы, главы, статьи). 14 разделов. Здесь все как обычно.
Особенности:
Основы конституции - конституционные традиции и политический опыт. Про Японию мы так сказать не можем. В Германии - это ее правовой (написали сами немцы) и политический опыт (тоталитаризм, 2 мировая).
Закрепление концепции правового государства (ст. 20-21).
Закрепление принципа разделения властей в виде составной части концепции правового государства (те же статьи).
Прямое действие положений о правах и свободах.
Они тут же закрепляют пределы использования прав и свобод (это ноу-хау). Почему? На основе политического опыта.
Закрепление положений о форме правления в достаточно уникальной трактовке канцлерской республики. Глобально есть форма правления: республика, монархия, смешанная республика. Сейчас мы в теме парламентская республика: есть премьер-министр. В Германии премьер-министр есть, но называется канцлер. Германия - парламентская республика. Это вопрос терминологии. Когда у нас есть парламентская республика, то мы смотрим, какая партия победила на выборах в нижнюю палату парламента. Дальше смотрим, набрала ли она достаточное количество, чтобы формировать правительства. Лидер партии, победившей на выборах в нижнюю палату парламента, - премьер-министр. Как правило, не нужно ничего, чтобы его утвердить - его должен назначить президент. В Германии иначе: до назначения канцлера президентом, его нужно избрать нижней палатой парламента. Это тоже особенность конституции.
Специфическое закрепление системы разделения властей по вертикали. Разделение межу федерацией и землями. Специфику разберем позже.
Конституционный контроль как институт. Понятно, почему они им озаботились.
Жесткий порядок изменения конституции.
Конституционный контроль. Это читаем сами.
Надо ответить:
Как называется орган конституционного контроля
Формирование
Компетенция
Место в системе разделения властей.
Конституционный Суд Германии принимает к своему рассмотрению споры, имеющие в том числе политический контекст. Они решили, что это более правильно (история у них была другая).
Конституционный статус личности.
Гражданско-политические
Личные
Социально-экономические.
Выписать 6-7 видов прав по каждой группе.
Немцы в отличие от других стран увеличили блоки гражданско-политических и личных прав, а не социально-экономических.
Ст. 14 ч. 3 - образец типичного установления послевоенных конституций.
Германская федерация.
Решение о денацификации, демиталиризации, демократизации.
Пруссия ликвидирована. Отношения внутри федерация строились по-новому.
Внутри любой федерации устанавливаются компетенционные блоки полномочий. Немцы решили, что будет исключительная компетенция федерации и конкурирующая компетенция. В идеале они хотели бы этим и закончить. Что входит в исключительную компетенцию федерации - понятно.
В конкурирующую компетенцию входит законодательство лишь тогда и постольку, когда и поскольку они прямо уполномочены на это федеральным законом. (здесь время,, сфера, инструмент и процедура).
Поэтому ученые говорят, что федерализм у них скрытый. Есть ситуации введения чрезвычайных законодательств - там тоже все закреплено.
Конституционная реформа:
Первый этап (1966 год) - пытались сделать кооперативный федерализм (американская мода).
С 1998 - 2005 год второй этап реформы - создают комиссию по модернизации федерализма. Вопросы образования и высшая школа ушли в компетенцию земель, запрещен "федеральный мандат" - когда высшая власть дает низшей власти указания, что сделать, не давая финансирования. На федеральный уровень полностью перешли вопросы: борьба с терроризмом, регулирование оборота оружия и взрывчатых веществ, атомная энергетика.
Существует понятие "презумпция земель" - все вопросы, не имеющие федерального значения. Широко используется институт рамочного законодательства и институт федерального надзора.
Отношения идут по пути совершенствования отношений в плане финансовом. Нужно отрегулировать денежные отношения. У земель должны быть свои деньги (хотят НДС). Любое усовершенствование федеральных отношений идет через регулирование наличия денежных средств.
Парламент Германии.
Бундестаг и бундесрат - разнесены в разные разделы. Некоторые немецкие специалисты считают, что бундесрат не является палатой парламента. Но для целей экзамена мы это забыли - таким образом подчеркивается статус бундестага. Мы смотрим на сущность, по компетенции бундесрата - он вторая палата парламента.
Бундестаг - нижняя, очень значимая палата парламента (дает канцлера). Конституция определяет формирование, срок - 4 года и компетенцию. Блоки компетенции:
Принятие законов
Бюджет
Участие в формировании ряда государственных органов и избрание канцлера
Импичмент.
Бундесрат - порядок формирования - назначается. Как назначается?
Правительством земель (пропорционально населению, мин - 3 человека).
Бессрочно. Будет там пока не отзовут. За это его критикуют. Говорят, что концепта парламента нет, но компетенция-то есть.
Компетенция:
Участвует в законодательной деятельности, в процедуре пересмотра конституции, принятия бюджета, он главный орган участия в ЕС.
Государство. Глава - президент. Парламентская республика подразумевает косвенное избрание президента. Он избирается коллегией - Федеральное Собрание. В нее водит нижняя палата парламента (бундестаг) и представители от ландтагов земель.
Полномочия.
Помним: Он только президент, он не является главой правительства, не является премьер-министром. Он только глава государства.
Он участвует в назначении ДЛ и формировании государственных органов (Правительства),
Подписывает законы,
Право созывать парламент, распустить его,
Право вето
Является главнокомандующим
Представляет страну.
Вспоминаем про институт контрсигнатуры. Но ряд полномочий осуществляет без контрсигнатуры: например назначает канцлера.
Правительство.
Особенности формирования правительства лежит в особенном статусе канцлера. Правительство Германии состоит из: 1) канцлера и 2) федеральных министров. Помним, о порядке избрания канцлера (это делает его мандат ценнее).
Порядок назначения федеральных министров. Канцлер представляет кандидатуры Президенту, который их назначает. Канцлер выбирает министров из своей партии.
Компетенция канцлера - ст. 65 конституции. Это очень важно! Ст. 67 - особенность процедуры вотума недоверия. Речь идет, о конструктивном вотуме недоверия. Он заканчивается или тем, что правительство уходит в отставку, или тем, что можно распустить парламент.
Особенность Германии: Если хотят вынести канцлеру вотум недоверия, бундестаг должен предложить кандидатуру нового канцлера. Голосование проходит одновременно. Это очень сложная ситуация. Это хитрая уловка.