Экзамен зачет учебный год 2023 / КПЗС Сокращенные

8 Никакое имущество не может быть передано императорской фамилии без резолюции Парламента.

Японская конституция может казаться жесткой, однако конституции скандинавских стран намного жестче, т.к. в японской конституции мало положений, которые император обязан делать. Характеризуя японского монарха, мы можем сказать, что его власть не так уж и ограничена.

64. Правительство Японии. Порядок формирования и компетенция.

1 Это Кабинет - известно из британской модели

Структура всегда включает Премьер-министра и гос. министров.

Если мы имеем дело с парламентской республикой или с парламентской монархией Премьер-министром всегда становится за исключением редчайших случаев лицо, которое является лидером победившей партии на выборах в нижнюю палату Парламента!

Премьер-министр назначает государственных министров и обладает правом отстранения их от должности. Большинство членов кабинета должно быть выбрано из числа членов парламента.

Премьер-министр, как представитель кабинета, обладает правом законодательной инициативы, осуществляет руководство и контроль над различными отраслями управления, а также отчитывается перед парламентом об общем состоянии государственных дел и внешних сношений. Все законы и правительственные указы должны

подписываться соответствующими государственными министрами и получать контрасигнацию премьер-министра и обнародоваться императором.

К другим функциям премьер-министра и кабинета относятся: руководство внешней и внутренней политикой; организация и руководство государственной службой; разработка бюджета и представление его на рассмотрение парламента; принятие решений об амнистиях, помилованиях, смягчениях наказаний, освобождениях от исполнения приговоров и восстановления в правах.

Премьер-министр и государственные министры обладают правом неприкосновенности. Однако государственные министры могут быть привлечены к судебной ответственности с согласия премьер-министра.

Премьер-министр и кабинет несут ответственность перед парламентом, нижняя палата которого может поставить вопрос о недоверии, и «кабинет должен уйти в отставку в полном составе, если в течение десяти дней палата представителей не будет распущена» (ст. 69). Также кабинет министров должен уйти в отставку, если «должность премьер-министра становится вакантной или если созывается первая сессия парламента после всеобщих выборов членов палаты представителей» (ст. 70).

Для работы в министерствах и специализированных управлениях чиновники обязаны пройти специальные конкурсные экзамены, подтверждающие их компетентность.

65 .Конституционное развитие Испании.

Ковалева: Испания – необычная страна с точки зрения некоторых моментов ее конституционного развития, непростой контекст - большое количество незавершенных революций, сложные коллаборации внутри самой системы властей, непростая ситуация с завоеванием Испании и т.д.

Основные тезисы:

1.Конституционное развитие Испании началось в 19 веке, когда в ходе национально-освободительной войны были созваны учредительные кортесы в Кадисе, принявшие Конституцию 1812 г.- Кадисская конституци.

2.В последующем развитии страны принимались и другие конституции (1834, 1837, 1845, 1869, 1876, 1931, основные законы Франко 1938-1967, 1978), каждая из которых воспринималась как акт, устанавливающий новый правовой и политический порядок.

3.«Конституционная лихорадка» (по терминологии известного исследователя испанских конституций Томаса Вилляройя) - характерная черта развития испанского конституционализма. При этом конституционная нестабильность имеет следующие проявления: одна и та же конституция принимается и отменяется на протяжении многих лет (как, например, Конституция 1812 г.); вступление в силу конституции незамедлительно сопровождается возникновением многочисленных предложений о ее пересмотре (как, например, в случае с Конституцией 1845 г.).

4.Конституция 1812 г. считается образцом либерально-демократического документа, оказавшим влияние на либерально-демократическое движение в целом. Все последующие испанские конституции, имевшие демократический характер (в истории страны были и недемократические конституции -1834, 1845 и 1876 гг.), основывались на основных принципах и положениях Конституции 1812г.;

5.В период, когда страну возглавлял Франсиско Франко (1939–1975), в стране не было единой конституции. Эта форма конституционного формата вносила определенную гибкость в правовой механизм управления страной.

6.Понятие «иберийский конституционализм» выражает и характеризует специфическую форму развития

конституционно-правовых идей, в том числе в виде и так называемой «договорной модели» перехода к демократии. При этом «переходный период» в Испании определяется историческим периодом с 1975 г. (год смерти Франко) по 1978 г. (год принятия Конституции 1978 г.). Произошло просто уточнение законодательства.

7.«Договорная модель» основана на такого рода переходе от авторитаризма к демократии, при котором в рамках правового поля (dentro de la legalidad) при использовании юридических механизмов, установленных при авторитарном режиме, они наполняются содержанием демократического порядка.

8.Специалисты в рамках анализа вопроса о развитии конституционного права Испании оперируют понятием «большие периоды исторического конституционализма», которое выражает в испанской правовой и политической литературе феномен повторяемости сходных ситуаций развития политических режимов и сходных параметров становления конституционных концепций на разных исторических этапах развития страны («цикличность испанского конституционализма»).

9.Принятие Конституции 1978 г. означало начало нового этапа конституционного развития страны, а сама Конституция 1978 г. считается (по мнению многих специалистов), «адекватной реализацией соответствующего тому ВРЕМЕНИ КОНСТИТУЦИОННОГО идеала». При этом принятию Конституции предшествовал «переходный период, включавший следующие этапы: одобрение на референдуме законопроекта «О политической реформе», принятие Закона о всеобщем избирательном праве, избрание Генеральных кортесов, одобрение кортесами проекта Конституции, решение судьбы конституции на референдуме, подписание конституции монархом.

10.Особенности конституционной законодательной техники в Испании – написание множества понятий с заглавной буквы (Правосудие, Нация и др.), последовательность использования понятийного аппарата.

11.Юридической особенностью испанских конституций является эффективное сочетание их создателями

иностранного опыта и национальных правовых традиций.

Подробнее:

Конституция 1808: Конституционная история Испании насчитывает почти два столетия. Она начинается с 1808 г., когда так называемыми Байонскими кортесами была принята первая, Байонская, конституция, включающая, по меньшей мере, 10 конституций.

Байонские кортесы – это своего рода Учредительное собрание, созванное по указу Наполеона 1, который вынудил законного испанского короля Карла IV отказаться от престола. Кортесы в июне-июле 1808 г. признали королем Испании Жозефа, брата Наполеона I, и приняли конституцию.

Однако в условиях широкомасштабной партизанской войны испанского народа против наполеоновских войск конституция фактически не действовала.

Конституция 1812: Собственно, национальная испанская конституционная история начинается с 1812 г., когда была принята Кадисская конституция, названная так по наименованию города, в котором она была утверждена. Конституция принималась в условиях нарастания антинаполеоновских настроений и усиления национально-освободительного движения 1808-1813 гг. и провозглашала Испанию конституционной монархией.

Вэтой Конституции получили отражение многие прогрессивные положения, характерные для той эпохи: закреплен принцип национального суверенитета (ст. 3), проведена идея верховенства закона во всех

сферах государственной жизни, подробно урегулированы избирательные процедуры. Установлена потрясающая (Т.К.) цель правительства - счастье нации. Установлена система прав, свобод и обязанностей, принцип разделения властей. На сегодняшний день эта конституцияобразцовый пример ограничений монархии.А вот что дает испанскую специфику? Это действие Конституции во времени: в 1814 г. аннулирована, в 1820введена в действие, 1823аннулирована, 1836введена в действие, 1837аннулирована. «Конституционная чехарда»- так это называют испанские специалисты.

Затем в ходе революций было принято еще несколько конституций: 1834, 1837, 1845, 1856, 1869, 1876 и 1931

гг.

Впериод диктатуры Франко (1939–1976 гг.) действовала так называемая Франкистская конституция, состоявшая из шести законодательных актов, т.е. имевшая некодифицированную форму. В 1947 г. Франко объявил

овозрождении монархии, но законный король на престол приглашен не был.

КОНСТИТУЦИОННАЯ СИСТЕМА ФРАНКИЗМА: Основные законы: Хартия труда 1938 г., Закон о создании кортесов 1942 г., Хартия испанцев 1945 г., Закон о национальном референдум 1945 г., Закон о наследовании поста Главы государства 1947 г., Закон о принципах Национального движения 1958 г., Органический закон государства 1967 г. Основные черты: отсутствие традиционной схемы разделения властей – единство власти; отсутствие плюрализма – монолитное единство; идея назначаемого монарха – избрание и назначение своим преемником определенного из детей изгнанного монарха. В 1969 г. Франко объявляет своим преемником сына Хуана – принца Хуана Карлоса (при живом отце – Хуане, графе Барселонском, живущем в изгнании в Лозанне). Это решение не было изначально принято ни Хуаном (графом Барселонским), ни большинством королевских домов Европы. Проблемы переходного периода. В 1973 г. Франко уходит с поста Главы правительства. В 1977 году Хуан Барселонский признал права сына (Хуана Карлоса) на престол.

События, предшествовавшие принятию Конституции 1978 г. (кризис правительства Ариаса Наварры, принятие в декабре 1976 г. на референдуме законопроекта «О политической реформе»). Значение закона «О

Важнейшим началом функционирования всей системы власти в Омане, как и во всех других государствах региона Персидского залива (да и всего Арабского Востока), является щура (обсуждение, совещательность). Вместе с тем в Основном законе не выражен (ни прямо, ни косвенно) принцип разделения властей. Но понимаем, что он существует, но только в понимании исламских государств, а не европейских. Поскольку по форме правления Оман представляет собой монархию с ярко выраженными чертами абсолютизма, анализ системы органов власти в данной стране целесообразно начать со статуса главы государства и его роли в различных сферах власти.

Глава государства:

1)Наименование должностного лица – султан

2)Способ избрания (формирования), срок – совет правящей семьи утверждает наследника власти (как правило, старший сын, но возможны варианты, у предыдущего султана, Кабуса бен Саид Аль Саида (1940янв.2021), не было детей, поэтому он определил своим наследником двоюродного брата Хейсама бен Тарик Аль Саида) (ст. 6 Конституции). Система престолонаследия в монархиях данного региона носит клановый характер. Необходимыми условиями для преемника престола являются совершеннолетие правоверного мусульманина и статус законнорожденного сына от мусульманских родителей. Пожизненное правление.

3)Компетенция (предмет ведения + полномочия). Ст. 42 Основного закона

Косновным функциям относятся:

обеспечение независимости и территориальной целостности страны, ее внутренней и внешней безопасности;

защита прав и свобод граждан;

обеспечение правопорядка и проведение общей политики государства.

законотворчество (правотворчество),

собственно исполнительная деятельность,

судопроизводство,

международные отношения,

а также чрезвычайные полномочия.

Всфере законотворчества султан издает и ратифицирует законы.

Всфере собственно исполнительной деятельности султан наделен полномочиями председательствовать в Совете министров, в специализированных советах, назначать и освобождать заместителя Премьер-министра, министров и иных высших должностных лиц; награждать наградами, знаками отличия и присваивать воинские звания.

Всудебной сфере султан назначает и освобождает судей, приостанавливает исполнение или освобождает от наказаний.

Всфере международных отношений султан представляет государство во внешних сношениях, назначает и освобождает представителей страны в других государствах и международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты иностранных представителей, подписывает международные договоры в соответствии с законом и издает декреты об их ратификации.

К чрезвычайным полномочиям султана можно отнести введение чрезвычайного положения, объявление войны и всеобщей мобилизации, а также заключение мира.

Определяя статус султана, Основной закон устанавливает: “Его личность неприкосновенна. Уважение его есть долг каждого, а его приказы должны исполняться”.

4) Организация работы – по сути все органы власти помогают султану осуществлять его полномочия.

5) Место в системе других органов власти и управления – он глава государства, премьер министр и верховный главнокомандующий. Еще раз, нет четкого разделения властей, Оман – это монархия с ярко выраженными чертами абсолютизма по форме султаната.

1) Совет министров (орган, ответственный за реализацию генеральной политической линии государства) 2) Порядок формирования – Председательствует Султан/Султан своим декретом назначает Председателя

(ст.42, 48) и определяет его полномочия. Замы Председателя, министры назначаются и освобождаются от должности Султаном. Основной закон устанавливает следующие требования к кандидатурам (ст.49): оманский поданный по рождению и старше 30 лет. При вступлении в должность Премьер-министр, его заместители и министры приносят присягу (ст. 50).

3) Компетенция: предметы ведения и полномочия На него возложены такие функции, как (ст. 44):

составление рекомендаций для султана по экономическим, политическим и социальным вопросам;

подготовка проектов законов и декретов;

обсуждение планов экономического и социального развития, представленных соответствующими департаментами султану для одобрения;

координация деятельности органов администрации;

контроль за соблюдением законов, декретов, ордонансов и решений, а также договоров и соглашений;

осуществление иных полномочий, определяемых султаном или законом (ст. 44 Основного закона).

4)Состав: министерства и специализированные подразделения.

5)Организация деятельности: основная форма – заседания, на которых должно быть больше ½ членов Совета министров. Заседания являются тайными, решения принимаются большинством голосов присутствующих

(ст. 46).

6)Основания прекращения полномочий

Члены несут коллективную политическую ответственность за проведение генеральной политики государства и личную ответственность за выполнение своих функций и поручений перед Султаном (ст. 52).

7) Место в системе разделения властей

Речь идет о самобытном понимании разделения властей, которое отличается от европейского понимания. Но можно сказать о том, что Полномочный представитель правительства (Совета Министров) может присутствовать на заседаниях Консультативного Совет (представительного органа) и специализированных комитетов по своему собственному желанию или, основываясь на приглашении Консультативного Совета, чтобы принять участие в обсуждении и найти решение, удовлетворяющие обе стороны.

Совета Омана – это законосовещательный орган, состоящий из Консультативного совета и Государственного совета (ст. 58).

1)Консультативный Совет (с 1991 г. выполняет функции представительного органа).

2)Порядок формирования – члены избираются на 4 года посредством многоступенчатых выборов. Активным и пассивным избирательным правом обладают и мужчины, и женщины с 21 года. Выборы в Консультативный совет проводятся по вилаятам (провинциям) в несколько туров.

3)Компетенция: предметы ведения и полномочия

На него возложены такие функции, как:

рассмотрение проектов законов в социальной и экономической областях;

оказание помощи правительству и др.

Подготовленные Консультативным советом замечания и предложения по проектам передаются далее в Государственный совет, который передает их со своими замечаниями султану.

4)Состав: 86 депутатов (Численный состав будет меняться в зависимости от роста численности населения). Председателя назначает султан.

5)Организация деятельности: основная форма деятельности – это заседания. Создаются постоянные комитеты, которые рассматривают все вопросы, которые поступают из правительства, Число комитетов в султанате Оман зафиксировано в регламенте Совета: по юридическим вопросам; экономическим вопросам; социальным вопросам и вопросам здравоохранения; вопросам воспитания, образования и культуре; по вопросам обслуживания населения.

6)Основания прекращения полномочий – истечение срока полномочий.

7)Место в системе разделения властей

Речь идет о самобытном понимании разделения властей, которое отличается от европейского понимания. Осуществление контроля за правительством: рассматривает финансовые вопросы и экономические планы. Члены Совета имеют право направлять правительству свои вопросы и обсуждать на заседаниях любые темы общего характера. Председатель Совета передает специализированным комитетам законопроекты правительства для рассмотрения и последующего доклада перед Советом. Комитеты имеют право вносить необходимые, по их мнению, поправки в статьи законов.

Совет возвращает проект правительству, полностью соглашаясь с ним или принимая поправки. Если правительство соглашается с поправками Совета, оно делает необходимые исправления и предоставляет законопроект на подпись султану, который, в свою очередь, может согласиться или не согласиться с ним. Если правительство не соглашается с предложенными поправками, оно предоставляет султану соответствующие объяснения, и султан может в этом случае согласиться либо с правительством, либо с Советом.

1)Государственный Совет

2)Порядок формирования – назначается султаном на 4 года. 83 члена. Старше 40 лет, поданные Омана.

3)Компетенция: предметы ведения и полномочия

Разработка рекомендаций для султана и правительства по наиболее важным вопросам.

4)Состав: 85 члена. В состав совета в основном входят: Бывшие министры, заместители министров и их эквиваленты. Бывшие послы. Бывшие старшие судьи. Старшие офицеры в отставке. Те, кто известен своей компетентностью и опытом в области науки, искусства и культуры, а также профессора университетов, колледжей

ивысших институтов. Высокопоставленные лица и бизнесмены. Лица, оказавшие выдающиеся заслуги перед Нацией. Кого бы ни избрал Его Величество султан, и кто не попадает под предыдущие категории.

5)Организация деятельности: основная форма деятельности – это заседания. Государственный совет проводит согласно своему регламенту четыре сессии в год. В составе Государственного совета действуют комитеты по правовым, социальным и экономическим вопросам, которые работают на постоянной основе.

6)Основания прекращения полномочий – истечение срока полномочий.

7) Место в системе разделения властей Функции султана в сфере судопроизводства. Как отмечается в специальной литературе по странам

Персидского залива, в Катаре, Бахрейне, ОАЭ и Омане сложилась дуалистическая судебная система, состоящая из шариатских и светских судов. В Султанате Оман действует трехуровневая система шариатских судов: суды первой инстанции, уголовные суды и апелляционные суды.

Начинает также складываться система светских судов (суды, рассматривающие споры в сфере торговли, военные суды, административные суды). Основной закон Омана закрепляет принципы самостоятельности судов и независимости судей (ст. 60, 61) и устанавливает, что основой деятельности судов являются действующие законы (ст. 69, 70). Эти законы, как уже было отмечено, принимаются султаном. Согласно ст. 71 судопроизводство осуществляется именем султана. Таким образом, и в сфере судебной власти султан имеет значительные полномочия.

67. Система высших органов власти и управления Королевства Саудовская Аравия.

Основной закон: Государственное устройство Саудовской Аравии определяется Основным законом Королевства, носящим название Основной низам правления Саудовской Аравии, который был принят в 1992 году. Согласно ему Саудовская Аравия является абсолютной монархией, управляемой сыновьями и внуками первого короля Абделя Азиза. Коран является конституцией Саудовской Аравии. Закон основан на исламском праве.

Глава государства:

1)Наименование должностного лица – король

2)Способ избрания (формирования), срок – король избирает наследного принца и смещает его своим указом (на самом деле решает все специальный совет улемов), пожизненное правление. Наследование престола происходит от брата к брату (среди сыновей короля Абд аль-Азиза), а лишь после того, как не останется ни одного из них, к старшему из следующего поколения. Женская линия в престолонаследовании не учитывается. С 1932 страной правит династия Саудидов.

3)Компетенция (предмет ведения + полномочия).

Глава государства обладает всей полной исполнительной, законодательной и судебной власти. Его полномочия теоретически ограничены только нормами шариата и саудовскими традициями. Король призван поддерживать единство королевской семьи, религиозных лидеров (улемов) и прочих элементов саудовского общества.

Король проводит национальную политику в соответствии с нормами ислама. Он контролирует применение исламского шариата и законодательных норм, проведение общей политики государства, руководит обороной страны (ст. 55).

Король является Верховным главнокомандующим Вооруженных сил (ст. 60).

Король объявляет чрезвычайное положение, всеобщую мобилизацию, войну на основе соответствующего положения.

К основным функциям относятся:

•обеспечение независимости и территориальной целостности страны, ее внутренней и внешней

безопасности;

•защита прав и свобод граждан;

•обеспечение правопорядка и проведение общей политики государства.

•законотворчество (правотворчество),

•собственно исполнительная деятельность,

•судопроизводство,

•международные отношения,

•а также чрезвычайные полномочия.

4)Организация работы – по сути, все органы власти помогают королю осуществлять его полномочия.

5)Место в системе других органов власти и управления – он глава государства, премьер министр и верховный главнокомандующий. В Основном Низаме говорится о разделении властей на судебную, исполнительную, законодательную ветви власти (ст. 44) (p.s. Интересен порядок перечисления ветвей, начиная с судебной, а не законодательной).

Теоретически власть короля ограничена лишь нормами «шариата» (комплекс предписаний, определяющих убеждения, а также формирующих религиозную совесть и нравственные ценности мусульман. Шариатские предписания закреплены прежде всего Кораном и сунной пророка Мухаммеда и выступают источниками конкретных норм, регулирующих практически все сферы повседневной жизни мусульман.). Важнейшие государственные указы подписываются после консультаций с «улемой» (группой религиозных лидеров государства) и прочими важными членами саудовского общества. Королю подчинены все ветви власти. Высшей

инстанцией всех видов власти является король.

1)Совет министров (орган исполнительной власти).

2)Порядок формирования – Председательствует Король. Замы Председателя, министры назначаются и освобождаются от должности Королем (ст.56). Король принимает решение по формированию и реорганизации

Совета министров. Ключевые посты занимают родственники короля. Член Совета министров не должен находиться в должности больше четырех лет, в течение которых Совет министров может быть переформирован по королевскому приказу.

3) Компетенция: предметы ведения и полномочия Исполнение законов, реализация гос политики в различных сферах общества (вспоминаем основные

министерства: финансов, иностранных дел, внутренних дел и т.д.)

4)Состав: Председатель Совета, Заместитель Председателя Совета, Министры, Государственные Министры, которые назначены членами Совета министров согласно королевскому приказу, Советники Короля, которые назначены членами Совета министров согласно королевскому приказу.

5)Организация деятельности. Заседания Совета министров проводятся под председательством Председателя Совета министров - Короля или одного из заместителей Председателя. Его решения являются окончательными после одобрения Короля.

6)Основания прекращения полномочий

Члены несут коллективную ответственность перед королем за исполнение исламского шариата, правовых актов и общую политику государства (ст. 57).

7) Место в системе разделения властей Оказывает помощь королю при осуществлении им полномочий.

1)Консультативный совет (Меджлис аш-Шура)(орган законодательной власти или его подобие).

2)Порядок формирования – 150 членов, которые назначаются королем на 4 года. Король наделен правом роспуска и реорганизации Совета (ст. 68). С 2013 года в состав Ассамблеи вошли 30 женщин из 150 членов. Политических партий нет. В последнее время значение Консультативного совета постепенно усиливается. Со стороны умеренной либеральной оппозиции звучат призывы провести всеобщие выборы в Консультативный Совет.

3)Компетенция: предметы ведения и полномочия

В компетенцию законодательной власти входит разработка правовых норм и правил, отвечающих общим интересам, препятствующих проникновению зла в дела государства и соответствующих исламскому шариату. Она проводит свою деятельность в соответствии с настоящими «Основами», Положением о Совете министров и Положением о Консультативном совете (ст. 67).

4) Состав: 60+1 членов, как правило, ученые, писатели, бизнесмены и влиятельные члены королевской

семьи.

5) Организация деятельности: основная форма деятельности – это заседания.

Король имеет право созывать совместные заседания Консультативного совета и Совета министров, приглашать на такие заседания любого, кого сочтет нужным, для участия в обсуждении вопросов, которые он сочтет нужным обсудить. По состоянию на март 2015 года Совет состоит из тринадцати комитетов.

6)Основания прекращения полномочий – истечение срока полномочий, досрочное прекращение полномочий по воле короля.

7)Место в системе разделения властей

Насколько можно говорить о системе разделения властей в СА?Можно, только понимание разделения властей будет отлично от европейского понимания.Здесь можно сказать, что Правовые акты, международные договоры и соглашения, положения о концессиях подлежат опубликованию и изменению на основе королевских указов, т.е. полномочия ограничены усмотрением короля. Не менее 10 членов Совета имеют право законодательной инициативы. Они могут предложить новый законопроект или дополнения и изменения к действующему законодательству и представить их председателю Совета. Все решения, доклады и рекомендации Совета должны быть представлены непосредственно королю и председателю совета министров для рассмотрения. Если точки зрения двух советов совпадают, решение принимается с согласия короля; если точки зрения не совпадают, король имеет право решить, какой вариант будет принят

Судебная власть представляет собой систему религиозных судов, где судьи назначаются королем по представлению Верховного судебного совета. Верховный судебный совет в свою очередь состоит из 12 человек, также назначаемых королем. Законом гарантируется независимость суда. Король же выступает в роли высшей судебной инстанции с правом помиловать.

68. Система высших органов власти и управления Королевства Марокко.

Конституция действующая:

Марокко - унитарное государство. В административном отношении делится на 37 провинций и 2 префектуры городов Рабат и Касабланка.

Действует Конституция 1972 г., последняя редакция произошла в 2011 г. По форме правления Марокко

– конституционная монархия. На практике Король сохраняет реальные властные полномочия, что позволяет говорить о существовании в стране дуалистической монархии. Тем не менее, Марокко является политически одной из наиболее модернизированных и "либеральных" арабских монархий. Конституция 2011 предложила институализацию новых правительственных структур: институт омбудсмена и верховный совет безопасности. В Конституции заявлено, что для балансировки и уточнения системы разделения властей могут быть созданы новые

органы.

Исполнительная власть. Усиление роли Счетной палаты (контроль расходов).

Перераспределение полномочий внутри центральных и региональных властей в пользу региональных властей.

Законодательный орган Парламент: - двухпалатный Парламент в составе Палаты представителей (395 чел.) и Палаты советников (90-120 чел.).

1)Палата представителей(нижняя палата)

2)Порядок формирования – избирается сроком на 5 лет прямыми всеобщими выборами. Активное избирательное право для мужчин и женщин с 20 лет, пассивное – с 23 лет. 395 депутатов в настоящее время, количество депутатов и порядок выборов определяется органическим законом (ст. 62 Конституции). Депутаты обладают «иммунитетом», за исключением случаев посягательств на монархическую форму правления, на исламские принципы, проявления неуважения к королю.

3)Компетенция: предметы ведения и полномочия

Ограниченность: В соответствии с заимствованной у Франции концепцией "рационализированного парламентаризма" законодательная власть марокканского Парламента ограничена. Он может принимать законы только по прямо перечисленному в Конституции кругу вопросов. Все остальные области законодательного регулирования оставлены на усмотрение регламентарной власти Короля и Правительства. Палата представителей полномочна также принимать законы-рамки, касающиеся основных областей экономической, социальной и культурной жизни государства. Эти законы определяют лишь самые общие направления, передавая право на издание актов по этим вопросам правительству ("регламентарные полномочия"). Законодательная инициатива принадлежит как Премьер-министру, так и членам Палаты представителей. Проекты законов вносятся в бюро Палаты представителей. Органические законы могут быть промульгированы только после их одобрения Конституционным советом.

Помимо издания законов Парламент осуществляет политический контроль за деятельностью Правительства. Палата представителей может поставить вопрос об ответственности Правительства путем принятия резолюции порицания. Такая резолюция обсуждается, когда она подписана не менее чем 1/4 членов Палаты. Резолюция порицания считается одобренной, если она принята абсолютным большинством; при этом она влечет коллективную отставку Правительства.

4)Структура: председатель и совет палаты избираются, образуются постоянные и временные комитеты.

5)Организация деятельности: Принимает регламент. Основная форма деятельности – это заседания, которые проводятся открыто, по требованию премьер-министра или 2/3 членов палаты могут проводиться закрытые заседания. Работают постоянные и временные комиссии.

6)Основания прекращения полномочий – истечение срока полномочий, досрочное прекращение полномочий по воле короля после консультаций с председателем Конституционного суда, информирования председателей палат, обращения к нации.

7)Место в системе разделения властей

Является нижней палатой парламента. Осуществляет политический контроль за Правительством. Ограниченные полномочия в сфере правотворчества и «регламентарные» полномочия Правительства. Может выразить вотум недоверия Правительству.

Король вправе потребовать от Палаты представителей провести новое чтение любого законопроекта или законодательного предложения. После этого Король может своим декретом передать на референдум любой законопроект или законодательное предложение, если только проект или предложение, переданное на новое чтение, были приняты или отклонены большинством в 2/3 голосов Палаты представителей.

1) Палата советников (верхняя палата).

Верхняя палата была сформирована в 1997 г. в соответствии с поправками к Конституции, одобренными в 1996 г., из представителей профсоюзов и профессиональных организаций, а также органов местного самоуправления.

2)Порядок формирования – члены (90-120) избираются косвенными выборами сроком на 6 лет. 3/5 избираются от территориальных коллективов (из низ 1/3-региональные советы, крупнейшие территориальные единицы); 2/3 –представители коммунальных, префектуральных и провинциальных советов; 2/5 избирается в каждом регионе избирательной комиссией из профсоюзов.

3)Компетенция: предметы ведения и полномочия

Ограниченность: В соответствии с заимствованной у Франции концепцией "рационализированного парламентаризма" законодательная власть марокканского Парламента ограничена. Он может принимать законы только по прямо перечисленному в Конституции кругу вопросов. Все остальные области законодательного регулирования оставлены на усмотрение регламентарной власти Короля и Правительства.

Помимо издания законов Парламент осуществляет политический контроль за деятельностью Правительства. Палата представителей может поставить вопрос об ответственности Правительства путем принятия резолюции порицания. Такая резолюция обсуждается, когда она подписана не менее чем 1/4 членов

Палаты. Резолюция порицания считается одобренной, если она принята абсолютным большинством; при этом она влечет коллективную отставку Правительства.

4)Структура: председатель и совет палаты избираются, образуются постоянные и временные комитеты.

5)Организация деятельности: Принимает регламент. Основная форма деятельности – это заседания, которые проводятся открыто, по требованию премьер-министра или 2/3 членов палаты могут проводиться закрытые заседания. Работают постоянные и временные комиссии.

6)Основания прекращения полномочий – истечение срока полномочий, досрочное прекращение полномочий по воле короля после консультаций с председателем Конституционного суда, информирования председателей палат, обращения к нации.

7)Место в системе разделения властей

Является верхней палатой парламента. Осуществляет политический контроль за Правительством. Ограниченные полномочия в сфере правотворчества и «регламентарные» полномочия Правительства.

Духовный и светский глава государства

Глава государства:

1)Наименование должностного лица – король, личность которого священна и неприкосновенна.

2)Способ избрания (формирования), срок – передача престола по наследству от отца к сыну по прямой мужской линии, за исключением случаев, когда король при жизни назначит другого сына, а не старшего (ст. 43).

3)Компетенция (предмет ведения + полномочия)

Председатель высшего совета Улема, выполняет необходимые религиозные мероприятия, руководитель государства, высший представитель, символ единства нации.

Выступает председателем Верховного Суда. Назначает премьер-министра.

Принятие решения об отставке правительства/отдельных его членов. Председательствует в Совете Министров.

Промульгирует законы в течение 30 дней со дня получения их от правительства.

Право роспуска одной из палат парламента на основании дахира при соблюдении процедуры. Король является Верховным главнокомандующим Вооруженных сил Королевства. Возглавляет Совет Безопасности.

Обладает правом помилования.

Издает королевские дахиры, которые подлежат контрасигнации премьер-министром. Король обладает правом вето.

К основным функциям относятся:

•обеспечение независимости и территориальной целостности страны, ее внутренней и внешней

безопасности;

•защита прав и свобод граждан;

•обеспечение правопорядка и проведение общей политики государства.

•законотворчество (правотворчество),

•собственно исполнительная деятельность,

•судопроизводство,

•международные отношения,

•а также чрезвычайные полномочия.

4)Организация работы – по сути все органы власти помогают королю осуществлять его полномочия.

5)Место в системе других органов власти и управления – он глава государства, председатель Совета министров, Верховного суда, Верховный главнокомандующий. По сути, контролирует все ветви власти, правда в последнее время наблюдается демократизация, расширение полномочий парламента, ограничение возможности для короля по своей воле распускать палаты парламента.

1) Совет министров (орган исполнительной власти).

2)Порядок формирования – Председательствует Король. Члены назначаются премьер-министром. Премьерминистр – лидер победившей партии на выборах в Палату Представителей, который назначается Королем. После назначения членов Правительства Премьер-министр излагает Палате представителей свою программу. Премьерминистр несет ответственность за координацию деятельности министров. Он может делегировать министрам некоторые из своих полномочий.

3) Компетенция: предметы ведения и полномочия Исполнение законов, реализация гос политики в различных сферах общества (вспоминаем основные

министерства: финансов, иностранных дел, внутренних дел и т.д.). Принимает проекты законов, проекты пересмотра конституции, закона об амнистии, объявляет ЧП, войну.

Правовой системе Марокко известен институт срочного и делегированного законодательства. Правительство может в межсессионный период с согласия соответствующих комиссий парламента принимать

декрет-законы, которые должны быть переданы на одобрение в Палату представителей во время следующей обычной сессии.

Палата представителей может уполномочить Правительство издавать в течение ограниченного периода декреты по вопросам, которые обычно относятся к законодательной области. Декреты вступают в силу с момента их опубликования, но должны быть переданы на утверждение Палаты представителей.

4) Состав: Премьер-министр и члены.

6) Основания прекращения полномочий Члены несут коллективную ответственность перед Палатой Представителей. 7) Место в системе разделения властей

Премьер-министр может по заявлению об общей политике или при голосовании по законопроекту поставить вопрос об ответственности Правительства перед Палатой представителей. Решение об отказе в доверии или об отклонении законопроекта может быть принято только абсолютным большинством голосов всех членов Палаты и влечет коллективную отставку Правительства.

В числе важнейших полномочий Премьер-министра - осуществление регламентарной власти (нормативноправового регулирования по вопросам, не входящим в сферу законодательных полномочий Парламента). Акты регламентарной власти, изданные Премьер-министром, контрасигнуются министрами, ответственными за их исполнение.

Судебная система. Органы контроля Конституция (ст.82) предусматривает независимую судебную власть. Имеются три уровня общих судов: суды первой инстанции, апелляционные суды и Верховный суд. В последнее время созданы коммунальные и районные суды для разбирательства мелких гражданских исков. За рамками системы судов общей юрисдикции действуют военные суды. Они рассматривают дела военнослужащих и любых лиц, обвиняемых в преступлениях против внешней безопасности государства. Самостоятельно действуют и мусульманские суды (суды шариата), рассматривающие дела личного статуса (брак, развод, опека, наследование). Апелляции на решения мусульманских судов подаются в вышестоящий суд общей юрисдикции.

Судьи назначаются королевским декретом по предложению Высшего совета магистратуры (ст.84) и являются несменяемыми (ст.85).

Согласно Конституции (ст.86) Высший совет магистратуры возглавляет Король. Кроме того, Совет включает министра юстиции, который является его вице-председателем, а также генерального королевского прокурора при Верховном суде и нескольких судей апелляционных судов и судов первой инстанции. Высший совет магистратуры следит за осуществлением предоставляемых судьям гарантий, рассматривает дисциплинарные вопросы.

Дела о преступлениях и проступках, совершенных членами Правительства при осуществлении их функций, рассматривались до 2011 г. в Высокой палате правосудия, состоящей из членов, избранных Палатой представителей и Палатой советников из своего состава. Председатель назначается королевским декретом. Сейчас

она упразднена!!!

Система административной юстиции представлена административными судами, в которых обжалуется законность решений органов государственного управления, рассматриваются дела, связанные с административными контрактами, с возмещением ущерба, причиненного деятельностью или актами государственных органов, и т.д. Конституционный контроль осуществляется относительно независимым Конституционным советом, созданным в 1992 г. по французскому образцу. Ранее, по первоначальной редакции Конституции 1972 г., эти функции были возложены на Конституционную палату Верховного суда.

Конституционный совет состоит из четырех членов, назначенных Королем сроком на 6 лет, и четырех, назначенных на тот же срок председателем Палаты представителей после консультации с фракциями. Помимо вышеупомянутых членов Король назначает (на тот же срок) председателя Конституционного совета. Каждая категория членов Конституционного совета обновляется на половину каждые 3 года.

Конституционный совет осуществляет контроль за соответствием Конституции принятых, но еще необнародованных обычных и органических законов по запросу Короля, Премьер-министра, председателем Палаты представителей или 1/4 членов последней. Помимо этого, Конституционный совет рассматривает вопросы о законности парламентских выборов и референдумов.

Решения Конституционного совета являются общеобязательными и не подлежат обжалованию