Экзамен зачет учебный год 2023 / КПЗС Сокращенные

Согласно закону о Федеральном конституционном суде на должность судьи может быть избран гражданин ФРГ, достигший 40 лет и имеющий право быть избранным в Бундестаг.

Половина судей избирается Бундестагом, а другая половина Бундесратом:

- Бундестаг избирает судей путем проведения непрямых выборов; эта процедура осуществляется специальной комиссией, формируемой на основе пропорционального представительства от политических фракций палаты.

Судьи от Бундестага считаются избранными, если за них подано, по меньшей мере, восемь голосов. -Судьи, получающие свои полномочия от Бундесрата, избираются двумя третями его голосов.

Трое судей в каждом из сенатов должны избираться из членов пяти высших судов страны, т.е. от Федеральной судебной палаты, Федерального административного суда, Федерального финансового суда, Федерального суда по трудовым спорам или Федерального суда по социальным вопросам, причем на должность судей Федерального конституционного суда избираются те из членов высших судов, которые осуществляли свои полномочия в этих судах не менее трех лет.

Эти требования должны служить гарантией однородности судейского состава и его опытности.

Пять других членов в каждом из сенатов должны быть назначены из числа лиц старше 40 лет и обладающих дипломом, дающим возможность осуществлять функции судьи.

Судьи не могут входить в состав Бундестага, Бундесрата, Федерального правительства, в соответствующие органы земель.

Судьи независимы и подчиняются только закону

Срок полномочий судей — 12 лет, и он ограничен достижением 68-летнего возраста.

Избранные на должность судьи назначаются федеральным президентом.

Председатель и заместитель председателя Федерального конституционного суда избираются соответственно

Бундестагом и Бундесратом из состава обоих сенатов. Каждый раз при выборах этих должностных лиц происходит чередование между палатами парламента относительно избрания председателя суда. Сложился своего рода обычай, согласно которому партия (или коалиция), имеющая большинство мест в палате, предлагает кандидатуру председателя суда, а вторая по величине партия — его заместителя.

Полномочия Федерального конституционного суда (ст.93)

1)дела о толковании ОЗ в связи со спорами об объеме прав и обязанностей между федеральным органом и иной стороной спора, которые согласно основному закону наделены собственными правами;

2)дела о соответствии Основному Закону других актов федеральных органов государственной власти или нормативных правовых актов земель, а также о соответствии федеральному праву права земель; По запросу Федерального Правительства, Правительства Земли или членов ⅓ Бундестага (т. е. не каждый может обратиться)

3)споры о компетенции между федерацией и ее субъектами;

4)споры публично-правового характера между федерацией и землями, между землями или в пределах одной земли;

5)конституционные жалобы, поданные в связи с нарушением органами государственной власти или должностными лицами конституционных прав и свобод; могут быть поданы каждым

6)конституционные жалобы общин или объединений общин в связи с нарушением права на самоуправление;

7)иные дела, отнесенные к ведению Федерального конституционного суда ОЗ.

+ выносит решения об утрате и лишении основных прав, об антиконституционности политических партий; по жалобам на решения Бундестага, касающиеся действительности выборов, приобретения или утраты членства депутатом Бундестага; по обвинениям в отношении федерального президента и др.

Решения Суда обязательны для конституционных органов федерации и земель, а также для всех судов и ведомств.

43. Конституционный статус личности в Германии.

Правовой статус личности =(правосубъектность)+права, свободы+обязанность+гарантии(+ответственность) Немцы включили традиционный послевоенный блок (видимо имелось в виду прав) в Конституцию Германии. Разделение прав и обязанностей – здесь нет ничего такого уникального, но сами юридические конструкции прав содержат особенности. Формулировка о правах в немецкой конституции как бы структурно состоит из двух частей: первая часть – заявляется право, а вторая – указывается сразу, когда оно может быть ограничено. Гитлер же демократическим путем был избран. Собственно, в этом состоит опасность. Эти ограничения прав и свобод связаны со страхом, что демократическим путем может быть избран такой человек.

Общая характеристика конституционных прав и свобод:

Ст. 1 Основного закона (ОЗ):

Ч. 1: человеческое достоинство неприкосновенно + уважение и его защита составляют обязанность всей государственной власти.

ч. 2: Немецкий народ в силу этого признает нерушимые и неотчуждаемые права человека как основу всякого человеческого сообщества, мира и справедливости в мире.

ч. 3: основные права связывают законодательство, исполнительную власть и правосудие как непосредственно действующее право, то есть, любое лицо, будучи носителем основного права, может требовать его реализации в силу ОЗ, независимо от наличия или отсутствия конкретизирующих законов или подзаконных актов.

В ст. 3 ОЗ изложены нормы, обеспечивающие принцип равноправия как один из основополагающих для всего института основных прав.

ч.1: Все люди равны перед законом

ч. 2: мужчины и женщины равноправны. Государство стремится устранить существующие невыгоды.

ч. 3: Никто не может нести ущерб или получать преимущества вследствие своего пола, происхождения, расы,

языка, родины и места рождения, вероисповедания, религиозных или политических взглядов. Никто не может нести ущерб вследствие своей инвалидности.

ч. 1 — 3 ст. 33:

Каждый немец в любой земле имеет как гражданин равные права и обязанности. В зависимости от своей пригодности, способностей и профессиональных заслуг он имеет равный доступ к любой публичной должности.

Пользование гражданскими правами, доступ к публичным должностям, а также приобретенные на публичной службе права не зависят от религиозного вероисповедания. Никто не должен нести ущерб от принадлежности или непринадлежности к какому-либо вероисповеданию или мировоззрению.

ст. 136 (взято из Конституции 1919 г) гражданские права и обязанности не должны ни обусловливаться, ни ограничиваться осуществлением свободы религии. Пользование этими правами, равно как и доступ к публичным должностям, не зависят от религиозного вероисповедания.

! Отдельные права и свободы могут быть по ОЗ ограничены. Лишение и его объем определяются Федеральным конституционным судом.

ст. 18 если лицо в целях борьбы против свободного демократического строя злоупотребляет такими основными правами, как свобода мнений, в особенности свобода печати, свобода преподавания, свобода собраний, свобода объединения, тайна переписки,почтовой и телесвязи, собственность или право убежища, оно лишается этих основных прав.

ч. 3 ст. 19: основные права распространяются также на отечественные юридические лица, поскольку применимы к ним по своему существу.

ст. 17-а: законы о военной и альтернативной службе могут ограничивать на период несения этой службы такие основные права, как право свободно выражать и распространять свое мнение устно, письменно и посредством изображений, свобода собраний и право петиций.

Законы, служащие целям обороны, включая гражданскую оборону, могут ограничить основные права на свободное передвижение и неприкосновенность жилища.

Институт гражданства Статья 16 : Германское гражданство не может быть отнято. Утрата гражданства может последовать только на

основании закона, а против воли заинтересованного лица - лишь в том случае, если оно тем самым не становится лицом без гражданства.

Конкретно по категориям прав:

Гражданские (личные) права, свободы и обязанности

ст. 2: право каждого на свободное развитие своей личности, право каждого на жизнь и физическую неприкосновенность.

Свобода личности нерушима.

Вмешательство в эти права возможно лишь на основе закона.

ст. 4: нерушимость свободы верования, совести и религиозных и мировоззренческих убеждений. Гарантируется беспрепятственное отправление религиозных обрядов. Никого нельзя против его совести принуждать к военной службе с оружием.

ст. 136 (взято из Веймарской Конституции): никто не обязан объявлять о своих религиозных убеждениях.

Никого нельзя принуждать к участию в церковных обрядах или празднествах либо к использованию религиозной формы присяги.

ч. 2 ст. 6: Забота о детях и их воспитание рассматриваются как естественное право родителей и их первоочередная обязанность.

Каждая мать может претендовать на охрану и заботу сообщества.

ч. 2 ст. 7: За лицами, управомоченными на воспитание детей право решать о религиозном обучении ребенка.

Ст. 10: неприкосновенность тайны переписки и тайны, почтовой и телесвязи.

ст. 11: все немцы пользуются правом свободного перемещения по всей федеральной

территории и свободного поселения на ней.

Ст.13: неприкосновенность жилища. Обыски могут предписываться только судьей, а при опасности промедления

— также другим предусмотренным в законе органом и только в предусмотренной там форме.

В ч. 2 ст. 16 сказано, что ни один немец не может быть выдан за границу.

Запрещение германским властям выдавать немца иностранному государству, международной организации.

Политические права, свободы и обязанности

Эти права и свободы в Основном законе частично признаются за каждым, но в основном лишь за гражданами.

ч. 1 и 2 ст. 5: за каждым признается право свободно выражать и распространять свое мнение устно, письменно и посредством изображений и беспрепятственно черпать знания из общедоступных источников.

Гарантируются свобода печати и свобода информации посредством радио и кино. Цензуры не существует. Эти права ограничиваются предписаниями общих законов, законоположений об охране молодежи и правом на личную честь.

ст. 8 : за всеми немцами право собираться мирно и без оружия без какого-

либо уведомления или разрешения. Однако для собраний под открытым небом это право может быть ограничено законом или на основании закона.

Ч. 1 ст. 9: Все немцы имеют право создавать союзы и общества.

ст. 12-а: Мужчины по достижении 18 лет могут быть обязаны нести службу в Вооруженных силах, в пограничной охране или в частях гражданской обороны.

Призывной возраст составляет от 18 до 25 лет. Лицо, отказывающееся по соображениям совести нести военную службу с оружием, может быть обязано к альтернативной службе, не связанной с нахождением в частях Вооруженных сил или пограничной охраны.

Те военнообязанные, которые не призваны на военную или альтернативную службу, могут быть обязаны законом или на основании закона в случае состояния обороны нести в порядке трудовых отношений

гражданские повинности в целях обороны, включая защиту гражданского населения (для осуществления полицейских задач; снабжение гражданского населения допускается только в случае необходимости удовлетворить его жизненные потребности или обеспечить его защиту).

В период состояния обороны, если на добровольной основе не удается удовлетворить потребность в рабочей силе, привлекаемой в порядке трудовых отношений, законом или на основании закона может быть ограничено право

немцев свободно работать по профессии или выбирать рабочее место.

К выполнению таких повинностей могут привлекаться женщины в возрасте от 18 до 55 лет. Однако они ни в каком случае не должны нести службу с оружием.

ч. 4 ст. 20: по отношению к каждому, кто попытается устранить этот строй, все немцы имеют право на сопротивление, если иные средства защиты невозможны.

Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности

Ст. 14: Собственность и право наследования гарантируются. Часть 3 статьи 14 - образец типичного установления послевоенных конституций: отчуждение собственности допускается только для общего блага. Оно может производиться только законом или на основе закона, регулирующего вид и размеры возмещения.

Возмещение должно определяться со справедливым учетом общих интересов и интересов сторон. В случае споров о размерах возмещения оно может устанавливаться в судах общей юрисдикции.

ст. 12: признает за всеми немцами право свободно выбирать профессию, рабочее место и учебные заведения для профессиональной подготовки.

Никого нельзя принуждать к определенному труду, кроме как в рамках обязанности выполнять обычные всеобщие

и равные для всех публичные повинности.

Принудительный труд допускается только при лишение свободы, назначенном судом.

ч. 3 ст. 9: право создавать объединения для поддержания и улучшения трудовых и экономических условий гарантируется каждому и всем профессиям.

ч. 3 ст. 5: Искусство и наука, исследования и преподавание свободны, однако свобода преподавания не освобождает от верности Конституции.

ч. 4 ст. 7: гарантирует право на создание частных школ.

Конституционно-правовые гарантии прав и свобод

Главной гарантией конституционных прав и свобод в Германии, как и в других демократических странах,

служит их судебная защита. Согласно ч. 4 ст. 19, в случае нарушения чьихлибо прав публичной властью, для соответствующего лица открыт юридический, т. е. судебный, путь.

+Ст. 17: право петиций. Каждый вправе сам или вместе с другими обращаться письменно с просьбами или жалобами в компетентные органы или к народному представительству.

Выше уже говорилось об ограничении этого права для военнослужащих, которым запрещает групповые обращения. Компенсируется это ограничение наличием особого института — Уполномоченного Бундестага по обороне, который призван защищать основные права военнослужащих.

Гарантии прав и свобод содержатся в ОЗ также за пределами раздела об основных правах:

ч. 1 ст. 101: никто не может быть изъят из юрисдикции своего законного судьи. ст. 102 Отменяется смертная казнь.

ст. 103, каждый имеет право быть выслушанным судом, наказание может последовать лишь за деяние, наказуемость которого была установлена до его совершения, никто на основе общих уголовных законов не может наказываться многократно за одно и то же деяние.

ст. 104 правовые гарантии в случае лишения свободы. Свобода лица может быть ограничена только на основании формального закона и только при соблюдении предписанных в нем форм.

Лица под стражей не должны подвергаться моральным или физическим пыткам.

Полиция может задерживать лицо не дольше, чем до конца соответствующего дня. Лицо, задержанное по подозрению в совершении преступления, должно быть в тот же день доставлено к судье, который уведомляет это лицо об основаниях задержания, допрашивает его и дает ему возможность представить свои возражения.

Федеральный закон может установить иные сроки на случай, если судья не сможет действовать в течение нормального времени, однако время содержания задержанного лица в полиции и доставления его в суд не должно превышать четырех дней.

44. Разделение властей по Основному закону Германии.

Есть разделение властей по горизонтали (законодательная, исполнительная, судебная ветви власти), а есть по вертикали (разделение властей между центром и местами; если у нас унитарное гос-во, то между центром и регионами; а если это федеративное гос-во, то между центром и субъектами федерации).

Про вертикаль не здесь рассказывать, а в германском федерализме рассказывать (инфа с консультации 17 мая). Хотя принцип разделения властей четко и не зафиксирован в Основном законе, но его действие вытекает из содержания отдельных статей.

Государственная власть осуществляется «народом путем выборов и голосований и через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия» (ст. 20).

Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная — Федеральному правительству во главе с федеральным канцлером. Судебная власть осуществляется Федеральным конституционным судом, федеральными судами и судами земель.

Существует система сдержек и противовесов:

-Канцлер ставит ассигнатуру, имеет право законодательной инициативы. -Суды могут признать НПА неконституционными.

-Парламент избирает канцлера и судей.

Если федеральными законами не установлено иного, правовые постановления правительства по определенным вопросам, как и федеральные законы, требуют согласия Бундесрата (например, по вопросам строительства и эксплуатации железных дорог, тарифов за услуги связи).

Бундесрат может направлять Федеральному правительству проекты таких постановлений.

Законодательная власть может принять закон, где говорит исполнительной «всё, тебе молчать»; а исполнительная власть (правительство и премьер-министр) может влиять на законодательную тем, что они опротестуют закон в КС, а также у Правительства есть законодательная инициатива. То есть власти должны быть разделены и должны быть правовые инструменты взаимного влияния. Но кроме инструментов и полномочий влиять друг на друга, есть еще и другие механизмы: любая конституция обычно закладывает такую концепцию, что каждый орган формируется разным порядком и на разное время, что предопределяет, что, работая в один и тот же период, они не смогут выстроить большие коллаборации.

45. Германский федерализм: основные черты и особенности.

Основной закон ФРГ (1949) закрепил федеративную форму государственного устройства Германии (ст. 20). Есть отдельный раздел II. Федерация и земли

Разделение властей по вертикали. Германия – централизованная федерация. Конституционная форма распределения полномочий состоит в (а) понятии, презумпции, компетенции земель, (б) понятии

исключительной компетенции федерации, (в) конкурирующей компетенции, (г) институт федерального принуждения и надзора.

Поражение во Второй мировой войне и фактический раздел страны державами-победительницами привели к тому,

что на востоке и на западе ранее единой Германии развитие государственности шло разными путями. При образовании ГДР восторжествовал унитарный принцип.

Федерация в Германии построена по территориальному принципу.

Первоначально Конституция закрепила федеративное устройство государства в составе 11 земель. В 1952 г. три земли объединились в одну — Баден-Вюртемберг.

В1957 г. в состав ФРГ после подписания договора между Францией и Германией в качестве земли был включен Саар.

При объединении двух германских государств в 1990 г. на территории бывшей ГДР было образовано пять новых федеральных земель.

Внастоящее время в составе ФРГ 16 субъектов федерации, в том числе три города, обладающих статусом земель и являющихся субъектами федерации: Берлин, Бремен и Гамбург.

Земли различаются по своей социальной инфраструктуре, уровню промышленного развития, по территории и численности населения, историческим традициям, языковым диалектам и др..

Крупнейшей по территории является земля Бавария, наименьшей — г. Бремен.

Федерация асимметрична. В литературе встречается мнение о том, что германская федерация «в своей основе симметрична, хотя определенные элементы юридического неравенства между землями все же есть»:

-в составе субъектов ФРГ есть три города, которые обладают статусом и города, и субъекта Федерации -земли имеют разное число представителей в Бундесрате.

Вместе с тем Основной закон содержит положения, направленные на обеспечение равенства прав жителей субъектов:

-каждый немец имеет в любой земле равные права и обязанности; -в высших учреждениях федерации должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники всех

земель, а в других учреждениях федерации набор сотрудников производится, как правило, из жителей той земли, где эти учреждения действуют.

Основные начала статуса земель определены Основным законом, в котором установлено, что конституционный

строй земель должен соответствовать основным принципам республиканского демократического и социального правового государства Осуществление государственных полномочий и решение государственных задач является делом земель,

поскольку Основной закон не устанавливает или не допускает другого регулирования (ст. 30)

Федеральное право имеет преимущество перед правом земель (ст. 31).

Каждая земля имеет свою конституцию, свое законодательство, свой представительный орган власти —

ландтаг, свое правительство — исполнительную власть, но они не обладают суверенитетом и не имеют права сецессии, т.е. права выхода из состава федерации.

Статус субъектов федерации, определенный в Основном законе и в иных актах, позволяет считать их не государствами, а скорее государственными образованиями.

Структура органов государственной власти в землях во многом сходна.

Законодательную власть в субъектах федерации осуществляют представительные органы - ландтагами (в

отдельных субъектах —в Бремене и Гамбурге — гражданское собрание, в Берлине — Палата депутатов). Данные органы формируются путем всеобщих равных прямых выборов при тайном голосовании. Срок полномочий составляет четыре года или пять лет. Мандат депутата ландтага является свободным. Депутаты

обладают иммунитетом и индемнитетом. Ландтаги однопалатные, только баварский парламент имеет две палаты. Ландтаги принимают законы и осуществляют контроль за деятельностью исполнительной власти, они избирают главу правительства. В землях законодательство может приниматься и путем референдума.

Большинство ландтагов могут принимать решения о самороспуске. Основной закон ФРГ не предусматривает такого права в отношении Бундестага.

Исполнительная власть осуществляется правительством земли (в некоторых субъектах — кабинет, а в городах Берлин, Гамбург и Бремен — сенат). Правительство состоит из председателя, который называется министром -

президентом, и министров. Министр-президент определяет общие направления политики правительства, руководит его деятельностью, а также обладает правом помилования, представляет землю во внешних отношениях и др.. Каждый министр самостоятельно руководит вверенной ему отраслью. Важная сфера деятельности земельных правительств — подготовка законопроектов, назначение чиновников в органы земли,

а также проведение в жизнь федеральных законов.

В судебную систему земель входят конституционные суды земель, а также суды низового и среднего уровня,

распределенные по пяти ветвям судебной власти ФРГ.

Финансовый федерализм. Основы финансовых отношений между федерацией и субъектами закреплены

непосредственно в Основном законе ФРГ. Данные отношения базируются на двух основных принципах:

принципе связанности полномочий и расходов и принципе соответствия расходов и доходов. Федерация и ее субъекты несут только те расходы, которые вытекают из необходимости решения соответствующих задач.

Федерация может предоставлять землям финансовую помощь для особо важных инвестиций, как и для инвестиций общин и объединений общин в случаях необходимости предотвращения нарушений общего экономического равновесия, для выравнивания экономических различий на территории федерации или для оказания помощи в экономическом развитии.

Федерация и земли самостоятельны и независимы в ведении своего бюджетного хозяйства. Федерация и земли несут свои расходы, как правило, раздельно.

В ст. 105 распределена финансовая компетенция между Федерацией и землями.

Федерации принадлежит исключительное право законодательствования о таможенных пошлинах и финансовых монополиях.

В сферу конкурирующего законодательства входят прочие налоги, взимаемые полностью или частично в пользу Федерации, а также те, которые необходимы Федерации для осуществления ее права на законодательство в данной сфере.

Земли могут законодательствовать о местных налогах на потребление и на предметы роскоши, если эти налоги не совпадают с налогами, установленными Федерацией.

Приоритет имеет федеральная власть. Значительная часть налоговых отчислений идет в федеральный бюджет,

и уже из федерального бюджета средства распределяются по землям.

До 2004 года - институт экономического выравнивания: создавался специальный федеральный фонд за счет изъятия из наиболее развитых в имущественном отношении земель части финансовых ресурсов и

последующего перечисления их в наименее развитые регионы.

Немецкие ученые называют германскую модель кооперативным федерализмом (или кооперативной федерацией).

Она базируется на принципах взаимодействия и сотрудничества федеральных властей с властью субъектов федерации.

«Все административные власти федерации и земель взаимно оказывают правовую и служебную помощь» (абз. 1 ст. 35); «Для отражения опасности, грозящей существованию или свободному демократическому строю федерации или земли, земля может истребовать полицейские силы других земель, а также силы и учреждения других управлений и Федеральной пограничной охраны» (абз. 1 ст. 91).

Кооперация проявляется также в сотрудничестве федерации и земель в решении общенациональных вопросов, в участии федеральной власти в решении отдельных задач земель (например, через финансирование земельных программ), в участии земель в координации деятельности органов власти (через представителей в Бундесрате,

координационные совещания и т.п.).

Основной закон выделяет сферу исключительного ведения федерации (К этой сфере ст. 73 отнесла 12 позиций (иностранные дела, оборону, федеральное гражданство, свободу передвижения, почтовую и телесвязь и др.), сферу совместного ведения Федерации и земель и сферу исключительного ведения земель.

Принцип конкурирующей компетенции: «В сфере конкурирующего законодательства земли вправе законодательствовать, пока и насколько Федерация не использовала изданием закона свою законодательную компетенцию» (абз. 1 ст. 72).

Проведенные в 2006 и 2009 гг. федеративные реформы существенно изменили полномочия в сфере конкурирующей компетенции. Теперь федеральная власть правомочна регулировать отношения в сфере

конкурирующей компетенции, лишь когда требуется установить равноценные условия жизни или обеспечить правовое и хозяйственное единство в общегосударственных интересах.

Статья 74 определяет сферу конкурирующего законодательства (гражданское, уголовное, уголовноисполнительное право, судоустройство и судебный процесс, адвокатура, нотариат, юридическое консультирование, акты гражданского состояния, право союзов и собраний, пребывание и поселение иностранцев, производство и использование ядерной энергии в мирных целях и др.).

В отдельных областях (охота, охрана природных ландшафтов, землеустройство, водное хозяйство и некоторые иные) земли могут своими законами изменять правила, установленные федеральным законодательством (ч. 3

ст. 72).

Принцип дополнительной компетенции, согласно которому на уровне федерации принимаются основополагающие, или рамочные, НПА, а на уровне субъектов федерации осуществляется детальное регулирование соответствующей сферы общественных отношений. В германском конституционном праве этот принцип назван рамочной компетенцией.

Федеральное правительство осуществляет надзор за тем, чтобы земли исполняли федеральные законы согласно действующему праву. С этой целью оно может направлять уполномоченных в верховные органы власти земель и с их согласия, а если согласие не дается, то с согласия Бундесрата — также в их нижестоящие органы.

Ст. 37: допускает возможность применения федерального принуждения за неисполнение фед. обязанностей

(1)Федеральное правительство с согласия Бундесрата может принять необходимые меры, чтобы в порядке федерального принуждения побудить землю к выполнению своих обязанностей. (2) Для проведения таких мер федерального принуждения Федеральное правительство или его уполномоченный имеют право давать указания всем землям и их учреждениям.

46.Парламент Германии: порядок формирования и компетенция.

Бундестаг. Именно он и считается парламентом Германии.

Порядок формирования. Депутаты избираются всеобщими, свободными, равными, тайными. Они представители народа, не связаны императивным мандатом (наказами избирателей).

Выборы проводятся по смешанной системе. Каждый избиратель голосует по двум спискам: в первом он выбирает кандидата, избираемого по мажоритарной системе, во втором — партийный список.

Избираются на 4 года по федеральному избирательному закону, 656 ( в вики 709) человек, по смешанной системе: мажоритарная относительная и пропорциональная. Существует заградительный барьер в 5%.

Когда он избран, принимает Регламент. Основные организационно-правовые формы работы, как и у любого Парламентасессии, заседания, комиссии, специально созданные органы.

Классическая компетенция Бундестага. Надо разбить на блоки. Первый блок -законодательная деятельность, бюджет. Вторая частьратификация международных договоров. Третья частьконтроль за деятельностью правительства. Четвертоеучастие в формирование других органов власти и управления (избирает часть членов конституционного суда). А можно назвать отдельным блоком парламентский контроль? Отдельно иногда выделяют эти расследования. Это джентльменский набор компетенционных блоков, это маст. Можете назвать еще другие

47. Бундесрат: порядок формирования, особенности статуса и компетенции.

Бундесрат (нем. Bundesrat — «федеральный совет») — орган, посредством которого (см. ст. 50 Основного закона Германии) земельные правительства принимают участие в законодательном процессе Федерации и в делах Европейского союза. Так как Бундесрат состоит из представителей исполнительной власти земель и является органом законодательной власти, такая система получила в Германии название — «исполнительный федерализм».

Через Бундесрат земли участвуют в законодательстве, администрации, делах Европейского союза

Порядок формирования. Бундесрат формируется недемократическим путём. Это орган представительства 16 земель по определенной квоте, в зависимости от численности населения земли. Это количество, в свою очередь, зависит от численности населения соответствующей земли. Каждая земля имеет в Бундесрате по меньшей мере три голоса. При численности населения свыше 2 млн жителей земля представлена в Бундесрате четырьмя голосами, земля с населением свыше 6 млн жителей — пятью, более 7 млн — шестью. По состоянию на апрель 2020 г. палата насчитывала 69 членов.

Представителями могут назначаться члены правительства соответствующей земли. Как правило, в состав Бундесрата назначаются руководители органов исполнительной власти земель (министр-президент,

бургомистр и т. п.), а также министры (сенаторы).

Председатель Бундесрата назначается ежегодно по принципу ротации от представителя земли с наибольшим числом жителей к представителю самой маленькой по численности населения земли. Самое интересное: председатель может заменять федерального Президента, если он не может выполнять свои обязанности

Компетенция Бундесрата (из тезисов): Законодательная деятельность. Законодательная инициатива через Правительство. Основные случаи, когда необходимо одобрение законопроекта Бундесратом:

федеральный закон изменяет компетенцию земельных органов власти;

федеральный закон вводит выплаты, которые, по меньшей мере, на четверть финансируются за счёт средств земель;

федеральный закон содержит нормы о повышении налогов или изменении распределения средств, получаемых от налогов;

закон, который вносит поправки в конституцию Германии или передающий часть суверенных прав государства Европейскому союзу, требует одобрения квалифицированным большинством в две трети членов Бундесрата.

Ключевой блок компетенции: участие в делах Евросоюза. Статьи 23 и 50 Основного закона предоставляют землям право на участие в деятельности Евросоюза и право на получение любой информации о деятельности Европейского союза.

Бундесрат назначает представителя от Германии в Совете Европейского союза (англ. Council of the European Union).

Статья 52 Основного закона позволяет Бундесрату создать Европейскую палату (нем. Europakammer), чьи решения по вопросам ЕС считаются решениями всего Бундесрата. Каждая земля посылает по одному представителю в эту палату, но этот представитель имеет количество голосов, равное количеству голосов земли в Бундесрате (т. е. от 2 до 6 в зависимости от численности населения земли).

Бундесрат 2/3 голосов избирает половину судей Федерального Конституционного суда. Участие в объявлении состояния обороны. Состояние законодательной необходимости. Бундесрат как «запасной» законодательный

орган.

48. Федеральный президент Германии: порядок избрания и особенности компетенции.

Выборы Федерального президента проводятся Федеральным собранием без прений. Президентом может быть избран любой немец, обладающий правом участвовать в выборах в Бундестаг и достигший возраста сорока лет. Федеральный президент избирается сроком на пять лет. Повторное избрание допускается лишь один раз.

Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых ландтагами земель на началах пропорциональности. От каждой земли в состав Федерального собрания избирается такое же число членов, сколько от этой земли избрано депутатов в состав Бундестага. В состав Федерального собрания могут избираться граждане, не являющиеся депутатами ландтагов. Созывается Федеральное собрание президентом Бундестага за 30 дней до окончания срока полномочий действующего президента ФРГ.

Он не может входить в состав Правительства, в законодательный орган Федерации или земли. Не может занимать другую оплачиваемую должность, заниматься коммерческой деятельностью.

Полномочия федерального президента зафиксированы в Основном законе: право участия в заседаниях правительства (именно участвовать, а не председательствовать); право подписания и обнародования законов, принимаемых парламентом; право роспуска Бундестага на основаниях и в случаях, указанных в Основном законе. Президент по требованию федерального канцлера объявляет состояние законодательной необходимости. В сфере международных отношений федеральный президент представляет государство на международном уровне, заключает от имени ФРГ договоры с иностранными государствами, аккредитует и принимает послов

Досрочно полномочия президента могут быть прекращены вследствие либо его добровольной отставки, либо отрешения от должности на основании выдвинутого обвинения в совершении преступления. Согласно Основному закону федеральный президент может быть лишен должности, если Федеральный конституционный суд установит,

что он виновен в умышленном нарушении Основного закона ФРГ или иного федерального закона. Обвинение в этом могут выдвигать перед Федеральным конституционным судом Бундестаг или Бундесрат (предложение о предъявлении обвинения должно быть представлено от имени не менее четверти депутатов Бундестага или 1/4 части голосов Бундесрата, а решение о предъявлении обвинения требует большинства в две трети депутатов Бундестага или в 2/3 голосов Бундесрата). После предъявления обвинения Федеральный конституционный суд может своим приказом временно отстранить президента от должности (ст. 61 Основного закона) до рассмотрения дела.

49. Федеральное правительство Германии: порядок формирования и компетенция.

Порядок формирования - очень понятен - классическая парламентская республика. Как только понятен канцлер, он в зависимости от расстановки сил в Парламенте начинает формировать свое Правительство.

Полномочия Федерального правительства. Согласно Основному закону ФРГ полномочия Правительства достаточно объемны. Они позволяют ему оказывать значительное влияние на деятельность парламента. Так, Правительство обладает правом законодательной инициативы. Оно может вносить предложения о проведении закрытых заседаний Бундестага, требовать создания совместного комитета Бундестага и Бундесрата при согласовании позиций по законопроекту. В случае если бюджет страны не будет своевременно утвержден Бундестагом, Правительство имеет право само устанавливать расходы вплоть до утверждения бюджета уже в наступившем финансовом году. По предложению Федерального правительства президент объявляет состояние законодательной необходимости. Перечисленные полномочия осуществляются в основном федеральным канцлером, а во взаимоотношениях с другими органами власти Правительство действует исключительно через федерального канцлера.

50. Федеральный канцлер Германии: порядок избрания и компетенция.

Кандидатура на пост федерального канцлера должна получить абсолютное большинство голосов, так называемое канцлерское большинство, т. е. 50% плюс хотя бы один голос от общего числа депутатов Бундестага. Голосование

— тайное, с использованием бюллетеней, вложенных в конверт.

Если кандидатура не набирает канцлерского большинства, то ответственность за назначение канцлера возлагается на Бундестаг. В течение 14 дней Бундестаг должен самостоятельно определить кандидата на эту должность. Члены Бундестага предлагают свои кандидатуры. Допускается любое число кандидатур и туров голосования. Предложение о выдвижении кандидата должно получить поддержку четверти депутатов Бундестага. Прения по кандидатурам также не допускаются. Если предложенная кандидатура при голосовании набирает абсолютное большинство голосов, т. е. «канцлерское» большинство, то президент в течение семи дней должен назначить федерального канцлера. Таким образом, окончательно (формально) федеральный канцлер назначается в любом случае федеральным президентом.

Если в течение этих 14 дней Бундестаг не определил кандидата, то проводится еще один тур голосования, в котором опять же участвуют только депутаты Бундестага. Если кандидатура набирает канцлерское большинство, то федеральный президент назначает канцлера. Если же кандидатура получает не абсолютное, а относительное большинство, то федеральный президент в течение семи дней либо назначает федерального канцлера, заведомо полагая, что тот не будет пользоваться поддержкой большинства парламента (так называемый канцлер меньшинства), либо распускает Бундестаг и назначает новые выборы.

В ФРГ установлены юридические правила для обеспечения устойчивого положения федерального канцлера. Он может быть смешен только в результате вынесения ему конструктивного вотума недоверия. Недоверие выражается следующим образом. Сами депутаты выступают с инициативой об избрании нового федерального канцлера и предлагают кандидатуру. Предложение должно быть поддержано 1/4 депутатов Бундестага (§ 97 Регламента). Через 48 часов после выдвижения этой инициативы проводится голосование по предложенной кандидатуре. Эти двое суток даются депутатам для осмысления возникшей ситуации. Если новая кандидатура набирает «канцлерское» большинство, тогда президенту направляется соответствующее решение, и президент отправляет в отставку прежнего канцлера и назначает нового. Вместе с федеральным канцлером в этом случае в отставку уходит все правительство и формируется новое. Если же кандидатура не набирает «канцлерского» большинства, то вотум недоверия считается несостоявшимся.

Полномочия канцлера - это классические полномочия Премьер-министра, главы исп власти государства. Туда входит: осуществление исполнительно-распорядительной деятельности, определение основных направлений политики, принятие необходимых НПА по вопросам исполнительно-распорядительной деятельности. А дальше

интересный блок. Так как у нас классическое было желание снизить роль президента, именно поэтому имя президента мы не знаем, а мы знаем имя канцлера, потому что именно канцлер Германии и представляет страну вовне. Именно Меркель летает в Америку. Именно она определяет, что будет и как. Это свойство классической схемы изначальной концептуальной системы Конституции Германии, которая была заявлена как Конституция, которая должна снизить роль главы государства, президента, чтобы не повторилась история

51.Особенности Конституции Италии 1947 г.

Исторические условия принятия Конституции

1.Начинаем с исторического момента. Начнём издалека, потому что там и стоит современность Италии. Не должны уходить в экономику, политологию, историю, но тут нужно. Италия долгие века была очень разрозненной страной. Она изначально возникает, как весьма раздробленная страна. Момент объединения Италииитальянцы не уверены, что это было хорошо. Те, кто был там, знают о разности акцентов, как итальянцы ревностно друг к другу относятся. Это остаётся до сих пор: даже во время пандемии регионы говорили о том, что у нас места зарезервированы для наших и мы не готовы принимать.

Что происходило? На каком-то этапе раздробленность стала мешать самой стране. Процесс объединения считается завершенным к 1870 году. Худо или бедно это произошло.

Италия была монархией, с салической системой престолонаследия. У них были определённые элементы парламентаризма в период монархической формы правления.

2.Переходим к Первой мировой войне. Мы знаем, на какой стороне она участвовала. Но одновременно мы знаем, чем она закончилась для Италии. По сути, Италия хоть и была на стороне победителей в ПМВ, но ничего не получила. Как австрияки говорят: «мы не участвуем больше в войнах, из всех войн, в которых мы участвовали, мы вышли с поражением»- но вот для Италии так получилось с ПМВ. Очень рассчитывали получить Тироль, Южную Австрию. В результате пришли к ситуации, где все, кто мог, их обманул. Как обычно в этой ситуации, начался системный кризис: и политический, и экономический, и эмоциональный. Ситуация по всем направлениям развивалась очень неблагоприятно.

Политологи считают, что именно такие обстоятельства предопределили, так или иначе, последующее развитие Италии. Считают, что именно системный кризис поспособствовал активизации массовой ментальности, росту настроений, связанных с тем, что нужно радикально всё менять. Экономический кризис очень легко перешёл в политический, массификация ментальности была очень ловко подхвачена ультраправыми движениями, и появилась

Fasci di combattimento (партия «Фаши италиани ди комбатименто»). По названию мы понимаем, что на территорию Италии быстро пришла идеология фашизма.

Самое интересное, что эта партия моментально получила очень большую поддержку как среди очень бедных, так и среди богатых; туда примкнули всевсе были так недовольны правящим режимом. Они стали объединяться вокруг этой партии, ожидая, что она предложит что-то интересное.

9мая 1930 г. Муссолини провозгласил Италию империей.

Муссолини набирает очень большую популярность, каким-то образом ему удалось повлиять на действующего монарха - Виктора Иммануила - что тот его стал привечать, и Муссолини таким образом (он также провёл знаменитый пакт умиротворения 1935 г. ) смог провести свой знаменитый Закон Ачербо, который на самом деле, как потом выяснилось, был не так сильно ему нужен. Смысл закона: партия, получившая первое место на выборах, и не менее 25% голосов, получала 66 мест в Парламенте. Идея понятна: ты побеждаешь не таким большим числом, но получаешь большинство мест в Парламенте.

Как потом оказалось, когда выборы прошли и голоса посчитали, партия Муссолини набрала огромное количество голосов. Чтобы занять лидирующее, доминирующее положение им даже не понадобился этот закон. Всё и так было хорошо.

Он создал Большой фашистский совет, ввел в действие чрезвычайные законы (Особый трибунал и т.д.). Историки признают, что фашистский режим Муссолини не сравним с режимом Германии, за это его осуждал Гитлер, говорил, что ему не хватает революционного духа и мятежности. Некоторые историки говорят, что за всё время правления Муссолини было приведено в исполнение 7 смертных приговоров (Т.К. не проверяла эти данные). Идея понятна.

3.Италия входит во Вторую мировую войну, знаем, на чьей стороне. Потом там начинается движение сопротивления. Самое интересное, что в 1943 Муссолини ушёл именно по решению Большого фашистского совета. Он не цеплялся за власть— когда ему сказали, что ты не справляешься, он просто ушёл. Тогда уже в Италии начались новые процессы, началось движение сопротивления со всеми вытекающими отсюда последствиями. В итоге, когда война закончилась, Италия уже стояла на другой политической платформе, ситуация там была попрежнему непростая, там были разные политические силы, но тем не менее политическая платформа резко поменялась.

Далее они начинают думать о разработке новой Конституции, что вполне логично. В 1946 году они проводят референдум о форме правления, с небольшим перевесом выигрывает республиканская форма правления- с монархией закончили.

Об этом периоде из тезисов: