Экзамен зачет учебный год 2023 / КПЗС Сокращенные

Наименование должностного лица: Институт президентства по действующей французской Конституции - центральный в самом полном смысле этого слова, вершина в иерархии государственных органов. Вместе с Правительством (Советом министров) он образует центральную исполнительную власть. Можно сказать, что это - основной двигатель государственного механизма, располагающий самой полной информацией о положении дел в стране и за рубежом. Конституционные атрибуты президента Франции определены в главе II французской конституции.

Особенности: Структура всей французской Конституции строилась по схеме «президент-правительство, а затем парламент». Самым значительным звеном данной политической системы являлся президент, которому, согласно пятой статьи Конституции, отводилась роль «высшей власти» призванной обеспечивать нормальное функционирование всех государственных управляющих органов. При этом президент не нёс никакой политической ответственности (кроме особых случаев, например, государственной измены) и не был подконтролен ни одному из существующих органов.

В это же время президент был наделён очень широкими прерогативами на постоянной основе, которые имели исключительный характер. Президентом назначался глава правительства, а по рекомендациям последнего назначались остальные члены комитета. Кроме этого сам президент принимал их отставку.

Президент должен был председательствовать на всех правительственных заседаниях, а также в Высшем совете магистратуры и Комитете национальной обороны. Ему были предоставлены полномочия главного военнокомандующего, а также право назначать на высшие военные и гражданские должности.

Согласно французской Конституции президент наделялся такими широкими полномочиями и правами не только в исполнительной сфере, но и в законодательной. Он мог обнародовать и подписывать законы, а также требовать обсуждение или изменение любого закона от парламента.

32. Парламент Франции: особенности конституционного статуса.

Статья 34 содержит в себе закрытый перечень полномочий Парламента в рамках законодательной деятельности. Таким образом, во время принятия Конституции власть Парламента была существенно ограничена властью Правительства и Президента. Всё, что не относится к компетенции Парламента относится к регламентарной власти.

Структура и порядок избрания: Парламент Франции состоит из двух палат: Национального собрания и Сената. Национальное собрание - нижняя палата парламента ~ включает 579 депутатов (557 от собственно французских регионов и 22 - от заморских территорий). Они избираются единовременно на 5 лет всеобщим и прямым голосованием по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного - во втором. Пассивным избирательным правом обладают французские граждане, достигшие 23 лет.

Верхняя палата - Сенат - формируется, в основном, трехстепенными выборами. Сенаторы избираются по департаментам избирательными коллегиями, включающими депутатов советов регионов и департаментов, а также представителей советов коммун. Именно последние составляют большинство в каждой коллегии и определяют исход выборов сенаторов. Сенат состоит из 321 члена, избираемого на 9 лет. При этом Сенат обновляется постепенно: на одну треть каждые три года. В крупных департаментах сенаторы избираются по пропорциональной избирательной системе, а в остальных - по мажоритарной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного во втором. Сенаторами могут быть избраны французские граждане, достигшие 35 лет.

Структуры обеих палат схожи: в каждой избирается председатель (в Национальном собрании - на пять лет, в Сенате - на три года до нового частичного обновления палат). Председатели наделены как полномочиями по организации работы палаты, так и собственными полномочиями (например, по назначению членов Конституционного совета). Предусмотрены должности заместителей председателя палаты, секретарей (следят за соблюдением процедуры принятия и оформления принимаемых палатой актов, выполняют ряд других, менее значимых функций), квесторов (контролируют финансовую деятельность руководства палаты). Из указанных лиц формируется Бюро палаты. Бюро вместе с руководителями парламентских групп (партийных фракций) и председателями постоянных комиссий образует Совещание председателей, которое вырабатывает повестку дня и решение о приоритетности рассмотрения тех или иных вопросов. В каждой палате образуется по шесть постоянных комиссий. Помимо них могут создаваться специальные законодательные комиссии (для работы с одним законопроектом), а также временные комиссии (следственные и контрольные). В каждой палате действуют также парламентские делегации по делам европейских сообществ, ведающие вопросами, связанными с деятельностью европейских институтов.

Состав: Организация палат включает председателя, его заместителей, бюро палаты, партийные фракции, именуемые парламентскими группами, и комиссии. Комиссии бывают законодательные и иные (например, по расследованию). Законодательные комиссии подразделяются на постоянные и специальные. Постоянные комиссии создаются на весь период соответствующего созыва парламента (Национального собрания), а специальные - для проработки одного акта.

Статус: Статус парламентариев характеризуется свободным мандатом, несовместимостью с занятием государственных должностей, наличием индемнитета и иммунитета. Индемнитет слагается из неответственности парламентария за мнения, высказывания или голосования при выполнении депутатских функций (причем такая неответственность не может быть аннулирована палатой), а также денежного вознаграждения, которое является

достаточно высоким. Парламентский иммунитет означает, что депутаты не могут быть подвергнуты преследованию или аресту за преступления или проступки без разрешения палаты (в межсессионный период - без разрешения бюро палаты), за исключением задержания на месте преступления (ст. 26). При вступлении в должность и по окончании мандата каждый парламентарий обязан представить в бюро палаты декларацию о своем имущественном положении.

Компетенция: парламент может решать только те вопросы, которые прямо указаны в Конституции и органическом законе. Важнейшими из них, согласно ст. 34 Конституции, являются регулирование гражданских прав и их основных гарантий, вопросов гражданства, семейных отношений, наследования и дарения, уголовное право, уголовный процесс и амнистия, судоустройство и определение статуса судей, денежная эмиссия, установление и взимание налогов, определение порядка выборов в палаты парламента и органы местного самоуправления, государственная служба, национализации и приватизация предприятий, определение основных принципов организации национальной обороны, местного самоуправления, образования, режима собственности, других вещных прав, а также обязательств, трудового, профсоюзного права и права социальной обеспечения. Кроме того, парламент одобряет наиболее важные международные договоры, заключенные президентом перед их ратификацией (ст. 53).

По указанным вопросам парламент принимает законы. Существует еще ряд вопросов, решаемых парламентом, но не путем принятия законов, а посредством издания постановлений и резолюций. Это разрешение объявления войны, продление осадного положения на срок более 12 дней, контроль за деятельностью правительства, назначение членов Высокой палаты правосудия и Суда Республики. Как видно, полномочия французского парламента охватывают все сферы государственной деятельности: экономическую, финансовую, военную, чрезвычайную, внешнеполитическую и судебную.

Важнейшим направлением деятельности парламента, как и в других странах, является принятие законов. В соответствии с Конституцией следует различать простые законы, среди которых особую разновидность составляют законы финансовые, органические законы и законы, изменяющие Конституцию. Все они имеют особенности процедуры рассмотрения. Право законодательной инициативы принадлежит премьер-министру и парламентариям. Причем премьер-министр вносит законопроекты, а парламентарии - законопредложения. Они могут вноситься в любую палату, а точнее - в бюро палаты, которое вносит проект в график работы палаты. Далее проект направляется в постоянную или специальную комиссию палаты. Она готовит заключение для первого чтения законопроекта или законопредложения. Обычно они проходят три чтения, но чтений может быть и больше. Особенностью законодательного процесса во французском парламенте является значительная роль в нем правительства. Оно может вносить в проект поправки, требовать блокового голосования по проекту (т.е. голосования за проект в целом). Принятый одной палатой закон передается в другую палату. Если он одобрен ей в абсолютно неизменном виде, закон передается на подпись президенту. Если же вторая палата не одобряет закон или отдельные его положения, то основным способом преодоления разногласий между ними является законодательный челнок, означающий, что закон поочередно рассматривается палатами до тех пор, пока ими не будет выработан абсолютно идентичный его текст. Челнок может действовать как угодно долго. Но правительство может его остановить.

Некоторые особенности имеет рассмотрение в парламенте финансовых законопроектов. Они могут вноситься только правительством и только в Национальное собрание. Если парламент не принял закон в течение 70 дней после внесения его проекта, то по соответствующему вопросу президент может принять ордонанс.

Принятие органических законов также отличается значительным своеобразием:

-между моментом внесения проекта в парламент и его рассмотрением должно пройти не менее 15 дней;

-органические законы, касающиеся Сената, должны быть приняты обеими палатами в идентичной редакции;

-если правительство после использования челнока и паритетной комиссии предоставит право окончательного принятия органического закона Национальному собранию, он может быть принят абсолютным большинством от списочного состава депутатов (в то время как для принятия простого закона достаточно большинства от числа участвовавших в голосовании);

-органические законы после их принятия парламентом, но до подписания президентом, подлежат обязательному конституционному контролю.

Процедура деятельности Парламента: Парламент является постоянно действующим органом. В настоящее время он проводит одну очередную сессию в год (до 1995 г. -- две). Во Франции жестко ограничена возможная продолжительность заседаний палаты в течение сессии - не более 120 дней (сама сессия длится с начала октября по конец июня, но это не значит, что каждый день проходят заседания). Чрезвычайные (внеочередные) сессии созываются президентом по требованию премьер-министра либо большинства депутатов Национального собрания. При этом продолжительность таковой лимитирована 12 днями. В случае же введения президентом чрезвычайного положения парламент собирается на внеочередную сессию и заседает до окончания чрезвычайного положения.

Палаты парламента заседают раздельно, за исключением случаев, когда они образуют Конституционный конгресс. По общему правилу палата заседает в открытом заседании, но по требованию премьер-министра или 1/10 парламентариев может преобразоваться в Секретный комитет, т. е. заседать на закрытом заседании.

Для Франции характерна очень активная деятельность правительства при подготовке законопроектов и в иной парламентской работе. К примеру, оно может влиять на очередность рассмотрения законопроектов в палатах

парламента, возражать против поправок, вносимых в текст законопроекта, потребовать голосования по законопроекту в том виде, в котором он был внесен правительством (с учетом только тех поправок, которые устраивают правительство), и пр.

Президент вправе осуществить роспуск Национального собрания. При этом Конституция не связывает роспуск с наличием конкретной политической ситуации в стране. Единственное, что требуется, - это предварительные консультации президента с премьер-министром и председателями обеих палат парламента. Однако оговорены условия, при которых такой роспуск недопустим: в течение года после выборов Национального собрания, состоявшихся после его роспуска; во время действия чрезвычайного положения; при исполнении председателем Сената или правительства обязанностей президента.

33. Конституционно-правовой статус человека и гражданина во Франции.

Особенности: В Конституции Французской Республики отсутствует специальный раздел о правах и свободах. В самом тексте Конституции права и свободы содержатся только в нескольких статьях. Так, в статье 2 подтверждается принцип равенства перед законом всех граждан независимо от происхождения, расы или религии, статьи 3 и 4 закрепляют плюрализм политических партий и необходимость уважения демократических принципов. Кроме того, статья 34 относит к сфере закона установление правил, касающихся гражданских прав и свобод, а статья 53 наделяет народы, населяющие Францию правом на самоопределение; статьи 64 и 66 закрепляют независимость судебной власти, как гаранта прав и свобод граждан.

В целом, при определении правового положения личности во Франции следует опираться на преамбулу Конституции, в которой приверженность французского народа к соблюдению прав человека формулируется в точном соответствии с нормами Декларации 1789 г., подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции

1946 г.

Декларация 1789 г: провозгласила естественные права человека и гражданина, т.е. права, всегда присущие человеческому индивиду. В декларации расшифрован принцип равенства: "Люди рождаются равными и остаются равными в правах" (ст.2). Декларация включает некоторые общие правила, необходимые для реализации прав и свобод. Так, статья 4 устанавливает, что: "Свобода состоит в возможности делать все, что не наносит вреда другому. Таким образом, осуществление естественных прав человека имеет лишь те границы, которые обеспечивают другим членам общества пользованием этими же правами. Эти границы могут быть установлены только законом". Статья 5 гласит: "Все. что не запрещено законом. тому нельзя ставить препятствия. никто не может быть принужден к исполнению того, что не предписано законом". В этой же Декларации закреплены и конкретные права и свободы (ст. 7-9): права в судебной области, свобода мнений, свобода печати, права собственности.

Конституция 1958 г.: (в области прав человека являющаяся неотъемлемой частью ныне действующей Конституции) закрепила равенство прав мужчин и женщин, право убежища, свободу мнений, право на получение образования. Так государству вменена организация бесплатного светского образования. Здесь же гарантируются: право на труд и обязанность трудиться, профсоюзные права и свобода профсоюзной деятельности, право на забастовку, которое, однако, осуществляется "в рамках законов, которые его регламентируют", участие трудящихся в определении условий труда и в управлении предприятием и т.д.

Защита прав и свобод во Французской правовой доктрине имеет два аспекта: 1) это защита от посягательств законодателя, 2) защита от посягательств органов государства (чиновников), юридических лиц, а также физических лиц,

Поскольку права и свободы носят конституционный характер, то их защита относится к ведению Конституционного совета. Что касается административных актов, могущих содержать нормы, нарушающие конституционные права и свободы, то высший орган административной юстиции - Государственный совет - рассматривает такие акты с точки зрения их соответствия Конституции.

По поводу нарушения прав и свобод можно обратиться и к парламентскому посреднику, который, хотя и не обладает возможностями самому решить вопрос, а может лишь обратить внимание на таковые соответствующих государственных органов.

Кроме того, защита прав личности во Франции может осуществляться и на международном уровне, в частности, в рамках ООН, поскольку Франция ратифицировала Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., а также факультативный протокол к первому из них.

Вопрос в международном отношении: Франция - участник европейской системы защиты прав человека. Она ратифицировала в 1973 г. Европейскую конвенцию по правам человека 1950 г., признала для себя обязательной юрисдикцию Европейской комиссии по правам человека.

Влюбом случае любой человек, проживающий во Франции, не добившись защиты своих прав и свобод, может обращаться в соответствующие органы Совета Европы.

34.Особенности французской модели разделения властей.

В1789 г. Декларация прав человека и гражданина, принятая во Франции (и являющаяся частью нынешней Французской Конституции) в статье 16 также закрепила этот важнейший принцип: «Всякое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции».

На протяжении XIX–ХХ веков разделение властей завоевало все более широкие позиции, превратившись со временем в общепризнанный принцип цивилизации и демократии.

Впрезидентской республике разделение властей проводится наиболее последовательно. Об этом, в частности, свидетельствует опыт США, рассматриваемый выше, где этот принцип был существенно дополнен системой «сдержек и противовесов», которые позволили не только разделить три власти, но и конструктивно уравновесить их. В сущности, США за всю свою историю не знали глубоких конституционных кризисов, хотя столкновения властей, особенно законодательной и исполнительной, периодически всё же происходили.

Существенные особенности свойственны системе разделения властей в государствах с парламентской формой правления: парламентских республиках и парламентарных монархиях. Здесь, как и в любом, конституционно–правовом государстве, обеспечивается относительная самостоятельность и независимость законодательной, исполнительной и судебной власти, но баланс между ними поддерживается при помощи специфических средств. Так, баланс законодательной и исполнительной власти обеспечивается, в частности, тем, что парламент может выразить недоверие правительству, а глава государства может распустить парламент.

Есть свои особенности и в полупрезидентских республиках. Согласно Французской доктрине, например, применение принципа разделения властей отнюдь не равнозначно раздроблению и ослаблению власти, а напротив, должно служить сотрудничеству и кооперации всех её ветвей. Только такая, сильная, власть может служить интересам человека и общества, в чём и состоит высшее предназначение государства.

Всовременной Франции президент обладает широкими полномочиями, благодаря которым он является в определённой мере носителем исполнительной власти, при осуществлении которой он, однако, не несёт ответственности перед парламентом.

«В то же время президент делит исполнительную власть с правительством, которое в свою очередь, должно опираться на поддержку парламентского большинства. Принятию резолюции порицания правительству может быть противопоставлен досрочный роспуск Национального собрания, хотя и здесь есть определённые ограничения".

Двухпалатный парламент остаётся высшим законодательным органом страны, но его полномочия, равно как

исфера применения закона, строго ограничены конституцией. Столкновения по вопросам компетенции трёх властей должны разрешаться в основном Конституционным Советом.

35. Президент Франции. Порядок избрания.

Главой государства является Президент, избираемый на основе всеобщих прямых выборов при тайном голосовании (ст. 6 Конституции). После внесенных в 2000 г. изменений в Конституцию срок полномочий Президента составляет пять лет. Никто не может занимать пост Президента Республики более двух сроков подряд.

Президентом страны может быть гражданин Франции, не лишенный избирательных прав и обладающий пассивным избирательным правом при выборах в центральные представительные органы власти. Кандидатом на пост Президента может быть гражданин Франции, достигший 35 лет, поскольку именно с этого возраста он обладает возможностью избираться во все центральные представительные органы власти. Для регистрации кандидатуры на пост Президента необходимо собрать подписи 500 государственных служащих (префектов, супрефектов и т.п.) в 30 департаментах. Кандидат должен внести избирательный залог, размер которого до введения евро составлял 10 тыс. франков.

Выборы Президента проводятся по смешанной мажоритарной системе в два тура. В первом туре используется мажоритарная система абсолютного большинства, во втором туре – относительного большинства, причем во втором туре участвуют два кандидата, получившие наибольшее число голосов. Второй тур проводится через неделю после первого. Раньше существовала система косвенных выборов Президента.

Вновь избранный Президент вступает в должность через две недели после выборов.

Детально расписана процедура вступления Президента в должность. Вновь избранный Президент отправляется на церемонию с прежнего места работы. При подъезде к Елисейскому дворцу к его автомобилю и машине сопровождения присоединяется эскорт мотоциклистов. Затем избранник народа пешком пересекает двор и поднимается по лестнице парадного подъезда. Наверху его встречает прежний хозяин.

Председатель Конституционного совета оглашает результаты выборов. Президент приносит присягу и выступает с краткой речью, приветствует национальный флаг, проводит смотр почетного караула республиканской гвардии. Затем Великий канцлер Почетного легиона вручает ему Большой крест и Большую цепь и объявляет Президента “великим мэтром национального ордена Почетного легиона”.

После этого Президент встречается со своим предшественником наедине, происходит передача власти и секретов использования ядерных сил страны. Далее следует 21 залп артиллерийских орудий, обед с председателями палат парламента, и завершает процедуру проезд в сопровождении эскорта по Елисейским полям, где нового Президента приветствует народ.

По случаю вступления в должность Президента традиционно объявляется амнистия по всем нарушениям, связанным с использованием автотранспорта.

Согласно Конституции Президент Франции – гарант Конституции, обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей (ст. 5). Он является также гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения международных договоров.

36. Президент Франции: компетенция и место в системе высших органов государственной власти и управления.

Место в системе высших органов власти. Президент республики занимает главное место в системе органов государства. Даже разделы конституции, посвященные высшим органам государства, начинаются не с законодательной власти, а с президента. Президент следит за соблюдением конституции, является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения международных договоров. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства.

Компетенции: Президент обладает большими полномочиями, которые можно разделить на две группы:

·осуществляемые им самостоятельно (личные полномочия);

·требующие контрассигнатуры премьер-министра (иногда также отдельных министров, ответственных за выполнение данного акта президента).

К первой группе полномочий, осуществляемых президентом самостоятельно, относятся:

1. право роспуска Национального собрания по своему усмотрению (для этого президент должен лишь проконсультироваться с председателями палат парламента и премьер-министром, но такая консультация его ни к чему не обязывает). Роспуск не может быть произведен в течение года после предыдущего роспуска (поэтому президент не может использовать это право чаще, чем раз в год), а также во время чрезвычайного положения;

2. право ввести в стране чрезвычайное положение, во время которого может быть установлена, по существу, президентская диктатура: по конституции президент может принять любые меры, которые диктуются обстановкой. До введения чрезвычайного положения он предварительно должен провести такие же консультации, как и при роспуске нижней палаты парламента. Парламент во время чрезвычайного положения не может быть распущен, напротив, если он не заседает, то созывается, но он не может отменять акты президента, хотя и может передать дело

оего государственной измене в Высокий суд правосудия;

3.право назначать премьер-министра, министров, высших гражданских и военных должностных лиц и смещать их (по заявлениям об отставке). Назначение правительства президентом требует последующего одобрения правительственной программы нижней палатой парламента;

4.право передавать на референдум законопроекты по перечисленным выше вопросам;

5.право обращаться с посланиями к палатам на их раздельных заседаниях. Эти послания не подлежат обсуждению;

6.право председательствовать в Совете министров по своему усмотрению;

7.право обращаться в Конституционный совет с запросами и назначать треть его членов;

8.президент – глава вооруженных сил, он председательствует в различных советах и комитетах обороны;

9.президент ратифицирует международные договоры (обычно это делает сенат, но если ратификацию осуществляет президент, то требуется контрассигнатура правительства);

10.президенту принадлежит право помилования.

Полномочия президента, требующие контрассигнатуры членов правительства, немногочисленны:

1.созыв парламента на чрезвычайную сессию;

2.подписание декретов и ордонансов, принятых Советом министров;

3.назначение на гражданские и военные должности;

4.назначение дипломатических представителей.

Большинство полномочий – это личные полномочия президента, они не требуют контрассигнатуры.

На практике президент расширяет свою власть, и без того очень большую, в частности за счет правительства. В осуществлении полномочий президенту помогает его собственный аппарат – несколько сот личных сотрудников. Все они назначаются президентом. Он использует также огромный аппарат правительства.

Президент несет ответственность перед особым судом

37. Парламент Франции. Порядок избрания.

Де Голль попросил не включать пропорциональную систему. Нижняя палата: на первом этапе абсолютная мажоритарная система. Нужно много голосов набрать, это сложно. Затем мажоритарная относительная, 557 депутатов, срок 5 лет. Интересный момент: что одновременно с депутатом избирается его заместитель, на случай отставки, болезни, чтобы не надо было проводить дополнительные выборы.

Наименование: Парламент во Франции состоит из двух палат: Национальное собраниенижняя палата, Сенатверхняя палата. Избираются они разными способами.

Национальное собрание- нижняя палата парламента избирается на 5 лет всеобщим, прямым голосованием по смешанной мажоритарной системе. В первом туре необходимо получить абсолютное большинство подданных голосов от каждого округа избирается один депутат. Если никто из кандидатов не получил такого большинства, то ровно через неделю проходит второй тур выборов. В него допускаются кандидаты, которые набрали как минимум 12,5% голосов на первом туре. Для избрания во втором туре достаточно получить относительное большинство голосов.

Верхняя палата парламента- Сенатформируется иным способом. Сенаторы формируются на 9 лет в коллегиях в каждом из департаментов. В основном данные выборы являются трехстепенными. Палата обновляется

на одну треть каждые три года. В целом избирательная коллегия включает около 108 000 членов, из которых 600 являются депутатами, более 3 000генеральные и региональные советники и около 104 000представители муниципалитетов, именно представители муниципалитетов фактически и избирают Сенат.

Выборы сенаторов проходят в главном городе и в основном по двум системам: пропорциональной и мажоритарной. Данное разделение преследует свои политические цели. Пропорциональная система позволяет населению, не связанному с рабочим классом, быть представленным в коллегии выборщиков, а затем быть кандидатом на место в Сенат. Пропорциональная система применяется в том случае, когда выборы проходят в департаментах, избирающих пять и более членов палаты. Таких департаментов во Франции 13, а сенаторов от них69. Во всех остальных случаях выборы проходят по мажоритарной системе.

38. Правительство Франции: порядок формирования.

Формирование Правительства: является одним из важнейших собственных полномочий Президента и начинается с назначения руководителя Правительства — Премьер-министра. Согласно Конституции Президент, формально свободный в своем выборе, вынужден учитывать расстановку сил в Национальном собрании. В случае отсутствия в нижней палате президентского большинства он обязан назначить Премьером человека из оппозиционной ему партии, имеющей большинство в Парламенте. Таким образом, Правительство должно устраивать как Президента, так и Парламент, однако в случае возникновения между ними разногласии решающее значение имеет мнение Национального собрания.

Отставка: кабинета возможна в трех случаях — по инициативе Президента, Национального собрания и по собственному почину. В ст. 49 вотум недоверия, вынесенный Национальным собранием, называется резолюцией порицания. Как отмечалось выше, Правительство может поставить вопрос об ответственности в связи со своей программой или декларацией об общей политике. Оно может также поставить свою судьбу в зависимость от поддержки Парламентом определенного законопроекта.

Отставка Премьер-министра означает и отставку всего кабинета, связанного солидарной политической ответственностью. Напротив, отставка отдельного министра обычно проходит безболезненно. Персональный состав кабинета меняется постоянно.

Особенности: Правительство менее устойчиво, чем Президент и даже Национальное собрание. Оно меняется раз в три-четыре года. Если Правительство представляет президентскую партию, оно может быть отправлено в отставку или в результате поражения данной партии на президентских, парламентских выборах, или с целью взвалить на него ответственность за «непопулярные меры» и успокоить общественность. Если Правительство принадлежит к непрезидентской партии, глава государства имеет соблазн отправить его в отставку и сформировать более приемлемый для себя кабинет, надеясь победить на досрочных парламентских выборах. Если Правительство было коалиционное, можно попытаться сформировать новое правительственное большинство и без внеочередных выборов.

После назначения Премьер-министра начинается формирование самого Правительства. Состав его зависит от мнения как Президента, так и Премьера. Министров назначает и смещает глава государства, но по представлению главы Правительства. Реальное влияние этих высших должностных лиц на персональный состав Правительства также зависит от особенностей партийно-политических взаимоотношений между ними. В случае партийной солидарности Президент как лидер партии имеет возможность полностью контролировать процесс формирования Правительства, в противном случае он ее лишается, а министров подбирает Премьер. Конституция Пятой республики прервала сложившуюся в предшествующих республиканских режимах традицию совмещения министерских постов с местом в Парламенте (ст. 23). Им также запрещается любая другая государственная или профессиональная деятельность. Это было сделано для обеспечения Правительству большей стабильности. В Пятой республике вхождение в Правительство стало означать потерю парламентского мандата, который не возобновлялся автоматически в случае падения кабинета. Данное правило должно было воспитать у членов Национального собрания большую ответственность за судьбу министерства.

Интересный момент, который сделан под де Голля: Совет министров, где Президент председательствует. Именно в этом качестве правительство осуществляет регламентарную власти, ля сабинэ

– без него не осуществляет регламентарную власть (нормативные акты высокого уровня). Компетенция: принятие декретов, осуществление законодательной деяетльностью путем принятия ордонансов (ст. 38 Конституции Франции). Принимает решение об организации референдума для одобрения закона. Назначает высших чиновников, выносит решение о введении осадного, чрезвычайного положения, определяет характер деятельности премьер-министра перед парламентом в случае особых ситауций. Таким образом, правительство осуществляет законодательную власть, вправе обратиться в Конституционный совет по вопросу соответствия актов Парламента, ему может быть вынесена резолюция порицания – в этом случае уходит в отставку (раздел

3).

ПРАВИТЕЛЬСТВО Статья 20

Правительство определяет и проводит политику Нации.

В его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы.

Оно несет ответственность перед Парламентом в соответствии с условиями и процедурами,

предусмотренными в статьях 49 и 50.

Статья 21

Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. Он несет ответственность за национальную оборону. Он обеспечивает исполнение законов. С соблюдением положений статьи 13 он осуществляет регламентарные полномочия и назначает на гражданские и военные должности.

Он может делегировать некоторые свои полномочия министрам.

Он замещает в случае необходимости Президента Республики в качестве председателя на заседаниях советов и комитетов, предусмотренных в статье 15.

В исключительных случаях он может заменить Президента по его специальному поручению в качестве председателя на заседании Совета министров по определенной повестке дня.

39. Правительство Франции: особенности конституционного статуса. Компетенция.

Де Голль четко понимал, что Парламент – не его друг, и вряд ли им когда-то будет. Именно поэтому он хотел ограничить сферу влияния Парламента. А вот Правительство было дружественно для него – он назначал премьер-министра. Он сделал своим премьером Дебре.

Правительство – коллегиальный орган, осуществляющий совместно с Президентом исполнительную власть. Особенности конституционного статуса: В соответствии с Конституцией Правительство «определяет и проводит политику наций». Таким образом, на него возложено текущее управление страной, т.е. обеспечение обычной исполнительно-распорядительной деятельности, в том числе путем принятия нормативных правовых актов в сфере регламентарной власти. Реальное содержание полномочий Правительства зависит от того, каковы при соответствующем составе Национального собрания возможности действующего Президента. Чем они меньше, тем

больше возможности у Правительства действовать по своему усмотрению, и наоборот.

Правительство должно пользоваться поддержкой Национального собрания, оно ответственно перед ним. Компетенции: Главной функцией Правительства является «определение и проведение политики нации»; в

его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы (ст. 20). Во Франции конституционное разделение полномочий внутри центральной исполнительной власти таково: Президент как высшее должностное лицо обеспечивает преемственность государственной власти, гарантирует незыблемость конституционного строя и территориальной целостности страны, решает стратегические вопросы и проблемы национальной безопасности, а Правительство занимается текущей административной работой, преимущественно в социально-экономической сфере, обеспечивает исполнение законов. На практике полномочия Президента Республики и Премьер-министра в сфере исполнительной власти часто переплетаются, а их объем зависит от партийной принадлежности Президента и Премьер-министра. Так, по ст. 13 назначение на гражданские и военные должности производит Президент, однако ст. 21 предусматривает, что подобные назначения с соблюдением положения ст. 13 производит Премьер-министр. Статья 19 прямо требует контрассигнации главы Правительства на основные акты главы государства, относящиеся к сфере исполнительной власти. Конституция также наделяет Премьер-министра ответственностью за национальную оборону (ст. 21), что позволяет ему вмешиваться в сферу, традиционно относящуюся к президентским прерогативам.

Таким образом, направление деятельности правительственной власти, соотношение реальных полномочий между Президентом и Премьер-министром в этой сфере, их влияние на осуществление государственной политики зависят от партийно-политической принадлежности высших должностных лиц. Если Премьер-министр принадлежит к партии, лидером которой является Президент, то последний превращается в исключительно влиятельную политическую фигуру, совмещая функции главы государства и фактического главы исполнительной власти. Премьер-министр превращается в высокопоставленного сотрудника Президента, который, опираясь на послушное парламентское большинство, может легко сместить его и назначить нового. В этом случае Президент может самостоятельно действовать в сфере правительственных полномочий, контрассигнация Премьера-министра превращается почти в формальность.

Положение решительно меняется в случае потери президентской партией большинства в Национальном собрании и формирования Правительства противостоящими ему политическими силами. Полномочия Президента резко сокращаются, и через правило контрассигнации Премьер-министр может пресечь попытки Президента активно участвовать в правительственных делах. Одновременно и Президент может парализовать деятельность Правительства, отказываясь подписывать его документы. Опасность конфликта между двумя руководителями исполнительной власти долгое время являлась потенциальной. Президенты имели в Национальном собрании большинство, однако, например, в 1986 г. на парламентских выборах победили правые, и президент-социалист Ф. Миттеран вынужден был назначить премьером своего политического противника Ж. Ширака, который сохранял этот пост до парламентских выборов в 1988 г. В 1996 г. история повторилась (это было «второе сосуществование»)- , правый президент Ж. Ширак вынужден был назначить главой правительства социалиста А. Жюпена, партия которого победила на парламентских выборах.

Принцип «сосуществования» несет в себе серьезную угрозу эффективности деятельности правительственной власти, так как Конституция Франции не содержит механизма разрешения конфликта между Президентом и Правительством. Миттерану и Шираку — первым политикам, которые столкнулись с данной

проблемой, — пришлось создать важный политический прецедент. Президент признал, что Премьер-министр, опирающийся на большинство в Национальном собрании, сложившееся в результате последних парламентских выборов, отражает доминирующие в настоящее время общественные настроения. Поэтому необходимо «дать Правительству править», однако не превращаясь в церемониальную фигуру и не упуская возможности активно участвовать в его деятельности. Со своей стороны Правительство признало за Президентом приоритет в вопросах обороны и внешней политики.

40. Особенности конституционного контроля во Франции.

Французская модель конституционного контроля имеет несколько особенностей. Во-первых, конституционный контроль в отличие от большинства стран является предварительным. Во-вторых, разные правовые акты проверяются на предмет соответствия Конституции различными органами: законы - Конституционным советом, а акты исполнительной власти — Государственным советом. В-третьих, Конституционный совет и Государственный совет являются не судами, а квазисудебными органами.

Конституционный совет состоит из девяти членов, назначаемых на девять лет без права повторного назначения. Они назначаются по третям Президентом и председателями палат парламента. Каждые три года Конституционный совет обновляется на 1/3. Кроме того, в состав Конституционного совета входят по должности все экс-президенты. Членство в совете несовместимо со многими видами деятельности: предпринимательством, занятием любых должностей в государственном механизме и в руководстве политическими объединениями. Председатель Конституционного совета назначается Президентом.

Компетенция Конституционного совета весьма разнообразна. Его основная функция - рассмотрение вопросов о соответствии Конституции ряда правовых актов. Обязательному конституционному контролю до их вступления в силу подлежат органические законы и регламенты палат парламента, а факультативному - простые законы и международные договоры. Во всех случаях контроль имеет предварительный характер. При этом инициатива рассмотрения спора о конституционности принадлежит Президенту, Премьер-министру, председателям палат Парламента и парламентариям любой палаты в количестве не менее 60 человек. Если акт признан противоречащим Конституции, он не может быть введен в действие.

Кроме того, в компетенцию Конституционного совета входит разрешение споров о компетенции между органами законодательной и исполнительной власти, о законности выборов парламентариев и Президента, о несовместимости должностей, констатация вакантного поста Президента, наблюдение за ходом референдума и объявление его результатов и некоторые другие вопросы.

Процедура рассмотрения дел в Конституционном совете является закрытой и письменной. Именно поэтому его принято характеризовать не как судебный, а как квазисудебный орган.

Государственный совет одним из направлений своей деятельности также имеет конституционный контроль. В состав Государственного совета входят Премьер-министр, являющийся его председателем, министр юстиции и члены, назначаемые Президентом. Совет рассматривает дела о несоответствии Конституции тех или иных актов исполнительной власти по жалобам на превышение власти, подаваемым любыми лицами. Совет аннулирует акты, противоречащие Конституции. Конституционный контроль, осуществляемый Государственным советом, в отличие от контроля со стороны Конституционного совета, является последующим и конкретным.

41.Основной закон Германии: основные черты и особенности.

*Основной закон=ОЗ

**В качестве справки из лекции, с этого начинать не нужно!:Исторические условия принятия В Германии до второй мировой была Германская Империя, монархия, которая объединилась после франко-

прусской войны (1871 г.), когда все германские княжества объединились в одну единую монархию. До этого периода Германии как таковой не было, был один единый регион под названием Германия, которая объединяла в себя огромное количество различного рода герцогств, княжеств.

Несколько лет до войны - Веймарская республика. Это был первый период, который был связан с приходом к власти Национальной социалистической немецкой рабочей партии. По существу, произошла фашизация режима, нацификация, включая даже бытовое сознание людей.

Германия потерпела поражение, был подписан акт о капитуляции и начался Нюрнбергский процесс.

Немецкие специалисты сказали, что это был идеальный процесс, и если бы такие процессы проводились раньше, мир был бы избавлен от многих ужасных и чудовищных вещей.

Когда этот процесс прошел и все получили по заслугам, Германия встала перед очень большой проблемой: что делать внутри страны с людьми, которые поддерживали этот режим? как проводить психолого-политическо- социальную политику и работать с людьми, чтобы убрать из их сознания вот идеи фашизации, как провести денацификацию внутри сознания людей?

Немцы сразу приняли закон, в рамках которого они разделили все немецкое население на 5 групп, именно по категориям того, насколько они сами участвовали, поддерживали, сочувствовали, были против.

Исходя из этой всей истории, мы понимаем, что там должно быть и чего боялись разработчики Конституции,

чтобы все не повторилось…

Основной закон ФРГ был принят 8 мая 1949 г. Парламентским советом, утвержден ландтагами земель (кроме Баварии) и вступил в силу для западных земель 23 мая 1949 г.

ОЗ ФРГ разрабатывался с учетом опыта действия Веймарской конституции, основные недостатки которой состояли в закреплении значительной роли президента, в слабом правительстве.

ОЗ закрепляет парламентскую республику с так называемым слабым президентом, т. е. ключевой фигурой в системе государственной власти является федеральный канцлер.

Законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент.

Составной частью Основного закона ФРГ (1949) являются отдельные статьи Веймарской конституции, в

частности ст. 136—139 и 141 (из приложения 1), которые регулируют взаимоотношения государства и религии. Прочие нормы Веймарской конституции, не противоречившие Основному закону, действовали в качестве обычного права ФРГ до 60-х гг.

Структура конституции Германии достаточно классическая, продуманная, логичная и обоснованная.

Основной закон состоит из краткой преамбулы и 14 разделов (+ 2 приложения), три из которых (IV-a,VIII-a и Х- а) были включены в него дополнительно уже в период его действия.

Преамбула – достаточно красивая, тут про стремление служить всеобщему миру, земли перечисляются. Она содержит формулу общего характера о целях конституционного регулирования.

Раздел I ОЗ посвящен основным правам. Это его особенность, поскольку, как правило, конституции начинаются с общих характеристик государства, а в ОЗ такие характеристики содержатся лишь в разд. II «Федерация и земли»,

в котором регулируются не только отношения между Федерацией и ее субъектами, но также основы политического строя.

Раздел II «Федерация и земли» помимо разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и землями включает вопросы, связанные с участием ФРГ в Европейском Союзе.

Раздел 3-бундестаг, 4-бундесрат, 5-федеральный президент,6-федеральное правительство, 9-правосудие, 10финансы

ОЗ – создавалась как временная конституция (отсюда и название). Но потом немцы поняли, что хороший документ, удачный и убрали положения о том, что он действует временно. Территория Западного Берлина вошла в Федеративную Республику одновременно с восточными землями. Объединение страны произошло 3 октября 1990

г., и с этого года ОЗ ФРГ стал конституцией всего немецкого народа. Конституционная комиссия,

приступившая к работе после присоединения ГДР к ФРГ в 1990 г., пришла к выводу, что необходимость принятия новой конституции отсутствует, и положение о временном характере Основного закона было удалено из преамбулы.

ОЗ закрепляет основополагающие принципы конституционного строя: приоритет прав и свобод человека и гражданина как основы общественного и государственного порядка, демократию как форму государства, разделение властей, политический плюрализм и др.

Характеристики Федеративной Республики Германии:

• Правовое гос-во

Независимый суд, запрет обратной силы, принцип разделения властей, прямое действие положений о правах и свободах

•Существует институт лишения прав и свобод (конституция обозначает пределы его использования)

•Парламентская республика

Особенности статуса федерального президента - слабый президент, чтобы не допустить концентрации власти, как и в Италии.

Учитывая весьма сильную позицию главы Федерального правительства — федерального канцлера, некоторые немецкие исследователи характеризуют ФРГ как «канцлерскую республику» (по аналогии с президентской республикой). По существу – это премьер-министр. В германской концепции процедура избрания канцлера парламентом. Сделано это, чтобы уменьшить авторитаризм (в других странах премьер – лидер победившей партии).

• Федеративное гос-во.

В статье 79 гарантирована нерушимость федерализма, но вот формы федеративной организации государства могут меняться. Как земли делятся между собой, еще всякие детали – менять можно.

Уникальная концепция вертикального централизованного федерализма (им нужно было для контроля, они знали, где возник фашизм, в каком регионе, чтобы в случае чего брать управление на себя).

•Особенность статуса Бундесрата, который они не считают палатой парламента (хотя доказать парламентарные элементы легко)

•Демократическое гос-во

•Социальное гос-во

•Запрет нарушения мира. Оружие для ведения войны изготавливается только с разрешения Правительства.

Разработчики ОЗ стремились подчеркнуть миролюбивый характер нового германского государства, его

приверженность международному праву и стремление к международному сотрудничеству.

Ст. 25 установила, что общие правила международного права - составная часть федерального права; они имеют

приоритет перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории.

•Положение о взаимоотношениях с Евросоюзом. Передача ЕС суверенных прав.

С разрешения федерального закона можно передавать ЕС суверенные права.

Согласно ст. 24, Федерация может законом передавать суверенные права межгосударственным учреждениям,

а земли в той мере, в какой они компетентны осуществлять государственные полномочия и выполнять государственные задачи, могут с согласия Федерального правительства передавать суверенные права приграничным учреждениям, создаваемым совместно с территориальными единицами сопредельных государств.

•Орган конституционного контроля – Федеральный конституционный суд Германии. Есть отдельные статьи в Конституции, которые входят в раздел о правосудии, т. е. немцы специально не стали выделять органы конституционного контроля отдельно.

•Партии содействуют формированию политической воли народа

•В целях сохранения мира Федерация может вступать в систему взаимной коллективной безопасности и

соглашаться при этом на ограничения своих суверенных прав.

ст. 26: действия, способные нарушить мирную совместную жизнь народов, в частности, подготовка к ведению агрессивной войны - противоконституционны, подлежат наказанию.

Оружие, предназначенное для ведения войны, может производиться, перевозиться и поступать в оборот только с разрешения Федерального правительства.

Изменения Основного закона:

Говорят, что жесткая конституция, но это не помешало им принять 60 поправок, последняя была в 2014 году. Порядок изменения Основного закона, хотя и усложнен по сравнению с порядком принятия обычного закона, тем не менее, нельзя назвать очень жестким.

Основной закон может быть изменен только законом, который специально изменяет или дополняет текст Основного закона.

Такой закон нуждается в одобрении 2/3 голосов депутатов Бундестага и 2/3 голосов Бундесрата. Подробнее о некоторых внесенных поправках:

В середине 50-х поправки были связаны в основном с внешней политикой, вооруженными силами ФРГ (Бундесвер).

В конце 60-х были приняты т.н. чрезвычайные законы, новый раздел про оборону, тоже связано с внешней политикой.

В 1994 – всё, что связано с ЕС, Маастрихстский договор, про то, как участвует ФРГ в деятельности ЕС; уточнили численность палат Бундестага и Бундесрата. После заключения в феврале 1992 г. Маастрихтского договора о создании Европейского союза в Основной закон были внесены изменения, создавшие конституционную базу для участия Германии в этом Союзе. Пример: Ст. 23 Основного закона, включенная в 1992 г.

2006 – федеративная реформа.

Всоответствии с ч. 3 ст. 79 Недопустимо изменение ОЗ, затрагивающее разделение Федерации на земли, принципы участия земель в законодательстве или принципы, заложенные в ст. 1 и 20.

Вст. 1 говорится об обязанности государства уважать и защищать достоинство человека, о приверженности

немецкого народа нерушимым и неотчуждаемым правам человека и о том, что конституционные основные права связывают все три ветви власти в качестве непосредственно действующего права.

Согласно же ст. 20, которую иногда называют «конституцией вкратце», ФРГ характеризуется как

демократическое, правовое и социальное государство.

42. Конституционный контроль в Германии

Вотличие от американской модели, европейская модель конституционного контроля, применяемая в ФРГ,

характеризуется организационной и юрисдикционной самостоятельностью, так как для осуществления конституционного контроля создается специализированный орган конституционного контроля - Федеральный

конституционный суд.

Вземлях (субъектах федерации) действуют конституционные суды.

Есть отдельные статьи в Конституции, которые входят в раздел о правосудии, т. е. немцы специально не стали выделять органы конституционного контроля отдельно, а включили их в раздел о правосудии. Принципы организации и деятельности суда развиты в Законе "О Федеральном конституционном суде" от 12 марта 1951 г. Появился еще в Веймарской конституции.

Федеральный конституционный суд является самостоятельным и независимым от всех других конституционных органов судом федерации.

Федеральный конституционный суд состоит из 16 судей и разделен на две палаты (сенаты).