Экзамен зачет учебный год 2023 / КПЗС Сокращенные

Свобода слова означает право гражданина излагать свои мысли в устной, письменной и иной любой форме независимо от государства и других граждан.

Свобода собраний и ассоциаций означает право участвовать в публичных митингах, шествиях и демонстрациях, а также право организовывать и участвовать в деятельности политических партий, профсоюзов, и других общ.орг. Социальные права. Среди них можно выделить: право на равную плату за равный труд; на отдых; на социальное обеспечение; на образование; право на здоровье и защиту от загрязнения окружающей среды и некоторые другие. 25. Парламент Великобритании: порядок формирования и компетенция.

Наименование:Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту, состоящему из палаты лордов и палаты общин. Закон о парламенте 1911 г. наделяет его полномочиями на срок не более пяти лет.

Порядок формирования по структурам:

I. Палата Общин - нижняя палата британского Парламента.

Внастоящее время избирательные отношения в Великобритании регулируются рядом парламентских статутов, среди которых можно назвать Акт о народном представительстве (1985), Акт о выборах в Европейский парламент (1999), Акт о политических партиях, выборах и референдумах (2000), Акт о выборах (2001), внесший существенные изменения в избирательное законодательство Великобритании, Акт об электоральной администрации (2006) и др.

Выборы в Палату общин могут быть общими, т. е. проходящими одновременно на всей территории страны, или промежуточными, т. е. проводимыми дополнительно в отдельных избирательных округах.

Палата общин избирается сроком на 5 лет путем всеобщих, равных выборов при тайном голосовании на основе мажоритарной системы относительного большинства. Для получения депутатского мандата кандидату необходимо набрать простое большинство голосов избирателей, он вправе избираться в нескольких округах одновременно, а после объявления результатов выборов, в случае победы, должен выбрать округ.

Пассивным избирательным правом пользуются граждане, достигшие 21 года и обладающие правом голоса. Исключение составляют священники англиканской церкви, лица, находящиеся на гос. службе, и банкроты. Число избираемых депутатов Палаты общин соответствует количеству избирательных округов, которое может меняться в результате пересмотра их границ в зависимости от численности населения. Депутатов Палаты общин принято именовать «членами парламента».

Определяя состав депутатского корпуса Палаты общин, следует иметь в виду два основных фактора: а) партийную принадлежность депутатов; б) региональное представительство.

Члены парламента не вправе одновременно избираться в обе палаты, но могут входить в состав правительства, которое формируется по представлению премьер-министра.

Созыв Парламента является прерогативой монарха, реализуемой по предложению премьер-министра в течение 40 дней после окончания парламентских выборов посредством издания королевской прокламации (англ. Royal Proclamation). Парламентские сессии созываются ежегодно, обычно в конце ноября — начале декабря, и продолжаются большую часть года с перерывами на каникулы.

Каждая сессия начинается тронной речью монарха (англ. Speech from the Throne), которая по обычаю составляется премьер-министром и содержит программу деятельности правительства на предстоящий год. Во время произнесения тронной речи парламент заседает в полном составе.

Продление полномочий и роспуск парламента возможны также на основании формального волеизъявления монарха. Обычай и многочисленные прецеденты позволяют премьер-министру в любое время предложить монарху распустить парламент, при этом у монарха не существует каких-либо оснований для отказа.

II. Палата лордов

Палата лордов — это вторая палата Парламента, которая ведет свое происхождение от "Большого Совета" (magnum concilium), существовавшего в нормандский период истории Англии.

Внастоящее время Палата лордов имеет следующие виды членства:

1)духовные лорды: архиепископы Йоркский и Кентерберийский и епископы англиканской церкви (церковная верхушка)

2)лорды-юристы; (пэры по апелляции) (до 2005 года) назначаемые монархом по представлению премьерминистра для осуществления судебных полномочий в связи с тем, что палата лордов играла роль высшей апелляционной инстанции. Актом о конституционной реформе 2005 года, вступившим в силу лишь в 2009 году, был учреждён Верховный суд, состоящий из 12 судей, на который отныне возлагалась эта функция.

3)наследственные пэры: герцоги, маркизы, графы, виконты и бароны. Акт о палате лордов 1999 года установил, что отныне наследственные пэры должны избираться, и сократил их число до 92 человек.

4)пожизненные пэры. Институт пожизненного пэрства был учрежден Актом о пожизненных пэрах 1958 г.

Всоответствии с этим законом лица, имеющие большие заслуги перед Короной, получают титул барона или баронессы и пожизненное место в Палате лордов, т.е. не все пожизенные пэры являются членами Палаты Лордов. Титул даруется монархом по рекомендации Премьер-министра.

Отдельную группу в верхней палате составляют независимые, или беспартийные пэры, которые избираются Комиссией по назначениям в палату лордов, учреждённой с этой целью в 2000 году. Среди независимых членов палаты есть как пожизненные, так и наследственные пэры.

+ Британская королева – часть парламента.

Идет реформа Палаты Лордов, уже 10 лет. Первое что нужно выбросить – наследственных лордов. Они против, т.к. их хотят лишить immovable property seat, т.е. собственности.

Что сделали с наследственными. Их было 1000, сказали, чтобы они разбились по партийной принадлежности и выбрали из своих рядов 92 человека. Акт о Палате лордов 1999 – как раз отменил.

По апелляции – убрали.

Сейчас численный состав таков: 674 остались после реорганизации, только 92 – наследственные. 26духовные.

Цель – сделать палату лордов выборной или вообще её упразднить.

Состав: I. Палата общин

Спикер Палаты общин. Спикером Палаты общин является должностное лицо, избираемое палатой из числа своих членов. Исторически Спикер обладал большим авторитетом и обеспечивал связь между общинами и монархом. Кандидатура Спикера согласовывается лидерами политических партий.

Спикер избирается новым составом Палаты общин, и если он сохраняет место депутата после новых парламентских выборов, то депутаты по традиции переизбирают Спикера на новый срок.

В рамках своих полномочий Спикер:

-обеспечивает взаимодействие между Палатой общин и монархом, Палатой общин и Палатой лордов; -осуществляет руководство работой Палаты общин и обеспечивает равные права на участие в этой работе

депутатов, в частности составляющих меньшинство Палаты. Например, Спикер может воспрепятствовать применению правила "прекращения прений" (closure) на том основании, что это нарушает права меньшинства или правила процедуры Палаты общин;

-дает советы и разъяснения по правилам процедуры Палаты общин; -обладает дисциплинарными полномочиями в отношении нарушителей порядка в Палате; -подтверждает правильность процедуры преодоления вето Палаты лордов;

-удостоверяет финансовый характер законопроекта, рассматриваемого Палатой общин. Спикер Палаты общин не участвует в дебатах. Он не может принадлежать ни к одной из

представленных в Палате политических партий.

В работе Спикеру помогают:

-три его заместителя, которые тоже считаются беспартийными парламентариями и при обычных условиях не голосуют,

-клерк — должностное лицо, одновременно выполняющее функции секретаря Палаты и советника Спикера по вопросам процедуры и парламентских привилегий.

Лидером Палаты (англ. Leader of the House) является член Кабинета министров. В соответствии с Актом о Палате общин 1978 года его назначает монарх по представлению премьер-министра из числа наиболее влиятельных членов правящей партии. Основная функция лидера — представительство правительства в палате. Ему принадлежат такие важные полномочия, как определение повестки дня и программы законодательных мероприятий

Вопросы поддержания порядка и обеспечения безопасности в Палате общин возложены на пристава. Комитеты Палаты общин:

1)Комитеты всей Палаты (Committees of the whole House) представляют собой Палату общин в полном составе, заседание которой проводится во главе с избираемым председателем.

2)Постоянные комитеты (Standing Committees) формируются Комитетом по отбору в составе 16—50 депутатов для рассмотрения конкретных законопроектов. Большинство постоянных комитетов не специализированы, однако некоторые из них определенным образом ориентированы.

3)Отобранные комитеты (Select Committees) формируются из числа депутатов после консультаций с руководителями партийных фракций и осуществляют функции, делегированные им Палатой общин. Отобранные комитеты бывают четырех видов:

а) комитеты, рассматривающие публичные законопроекты или осуществляющие экспертизу по наиболее важным вопросам, составляющим предмет будущего законодательства;

б) комитеты, рассматривающие частные законопроекты; в) сессионные комитеты, создаваемые в начале каждой сессии Палаты для рассмотрения определенных

вопросов или выполнения функций постоянного характера. Например, Комитет по отбору, Комитет по Регламенту, Комитет по привилегиям, Комитет по процедуре, Комитет по европейскому законодательству; Комитет по публичной отчетности,

г) комитеты по контролю за деятельностью министерств.

4)Совместные комитеты обеих палат Парламента, формируемые из их представителей и создаваемые для рассмотрения неполитических вопросов и некоторых видов законопроектов, например консолидированных биллей.

II. Палата лордов

Во главе Палаты лордов стоит Лорд-канцлер, входящий в состав Кабинета и назначаемый монархом по предложению Премьер-министра сроком на 5 лет. Поскольку Лорд-канцлер не избирается Палатой, а назначается монархом, то он не обладает полномочиями, аналогичными полномочиям Спикера Палаты общин. Лорд-канцлер не имеет дисциплинарных и каких-либо иных прав по организации и контролю за дебатами, происходящими в

Палате лордов. Эти полномочия осуществляются Палатой самостоятельно на основании привилегий ее членов и под руководством Лидера палаты, которым становится лидер ее наиболее крупной партийной фракции.

Лорд-канцлер:

а) имеет право участвовать в дебатах и выступать от имени Правительства, когда Палата лордов заседает как Комитет всей палаты;

б) оценивает в предварительном порядке запросы (обращения) пэров, направляемые в Комитет по привилегиям;

в) является главным советником Правительства по вопросам правосудии применения конституции; г) возглавляет судебную власть, председательствуя в Палате лордов, заседающей в качестве Высшей

апелляционной инстанции, и в Судебном комитете Тайного совета при монархе; е) играет определяющую роль в назначении судей, а также в деятельности комиссий по реформе правовой

системы Великобритании; ж) издает приказы о созыве на сессию Палаты лордов и о проведении парламентских выборов.

Компетенции. Предметы ведения и полномочия:

Законодательный процесс заключается в рассмотрении в соответствии с установленной процедурой законопроектов, которые могут вноситься в любую из палат Парламента. Исключение составляют финансовые

законопроекты, вносимые лишь в Палату общин.

Палата общин участвует в законодательной деятельности. Но у нее есть и дополнительные полномочия:

финансовые билли;

если вторая палата не согласна, Палата общин может своим решением принять закон.

Парламент любой страны является инструментом контроля за деятельностью Правительства.

Какие инструменты контроля?

Запросы;

Предложения от членов Правительства – прийти и отчитаться;

Право Парламента на роспуск Правительства (если есть основания для роспускаиз конституционных

соглашений).

Компетенция Палаты лордов.

Основными функциями Палаты лордов являются законодательная деятельность, контроль за деятельностью правительства и обсуждение важнейших вопросов внутренней и внешней политики.

Некоторые виды Биллей представляются Палате Лордов, а те излагают по ним свое мнение. Финансовые билли не могут быть инициированы ПЛ вообще. Если ПЛ не согласна с Палатой Общин, то мнение ПО вторично. Некоторые специалисты считают, что частью компетенции можно назвать судебные полномочия, т. к. ПЛ участвует в процедуре импичмента (вся палата). ПЛ полномочия сильно уменьшены по сравнению с ПО.

Парламент – законодательный орган, контролирует Правительство, выносит важные решения, обсуждает ключевые вопросы; там выступает Премьер, он опирается на них, Королева говорит перед ними речь.

Законодательные функции осуществляются Палатой Лордов путем участия в законодательном процессе, в частности в следующих формах:

а) внесение поправок в законопроекты, принятые Палатой общин; б) отклонение законопроектов, принятых Палатой общин;

в) внесение законопроектов, предусматривающих одобрение международных договоров Великобритании или принимаемых в рамках правовой реформы, особенно в связи с участием в ЕС;

г) изучение частных законопроектов и актов делегированного законодательства.

Законопроекты, рассматриваемые в палатах Парламента, называются Биллями. Их можно условно разделить на три группы:

1)публичные билли— это законопроекты по вопросам большой общественной значимости, призванные регулировать отношения, представляющие всеобщий интерес. Инициатором внесения публичных биллей являются депутаты обеих палат и депутаты — члены Правительства. Законопроекты, внесенные последними, именуются "правительственными законопроектами" и имеют приоритет при рассмотрении в Палате;

2)частные билли представляют собой законопроекты, регулирующие вопросы, которые затрагивают интересы определенной группы лиц или населения определенной территории. Инициатором частных биллей обычно являются местные органы власти или объединения лиц.

3)смешанные билли — это законопроекты, сочетающие в себе элементы публичных и частных биллей. Критерии определения билля как смешанного четко не регламентируются. Общим правилом является наличие большой общественной значимости законопроекта и то, что одновременно он затрагивает определенные интересы конкретных групп лиц.

>Утверждение бюджета Королева-в-Парламенте является высшим судом в большинстве случаев, но часть дел решает суд Тайного

Совета (например, апелляции от церковных судов). Судебные полномочия Парламента происходят от древнего обычая подавать в палату прошения о исправлении несправедливости и отправлении правосудия. Палата Общин прекратила рассмотрения прошений об отмене судебных решений в 1399 году, по сути превращая Палату Лордов

ввысший судебный орган страны. C 1876 года, судебные функции выполнялись не полной Палатой, а специально

назначаемой монархом группой из 12 «лордов-законников» — пожизненных пэров с юридическим опытом, коллективно называемых «Апелляционный комитет Палаты лордов» или «Палата лордов, Судебный комитет».

Акт о конституционной реформе 2005 г. привёл к созданию в 2009 г. отдельного Верховного суда Великобритании, которому передали судебные функции палаты лордов, а также функции Судебного комитета Тайного совета по вопросам деволюции (рассмотрения местного законодательства Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии). Также была реформирована должность лорда-канцлера, устранив ему возможность быть одновременно правительственным министром и судьёй.

Отдельная судебная функция — в которой может участвовать вся палата — попытка импичмента.

Импичменты организуются палатой общин, и рассматриваются палатой лордов; признание требует большинства голосов.

>Делегированное законодательство.

Парламент — верховное законодательное учреждение, и ни один орган не может законодательствовать без его уполномочия. Парламент вправе передать кому угодно любые свои полномочия, в том числе и законодательные, оставляя за собой лишь общий контроль за их осуществлением. Издаваемые правительством на основании законов постановления называются поэтому актами делегированного законодательства.

Контроль палаты общин над актами делегированного законодательства осуществляется на основании Закона об издаваемых на основании статутов постановлениях 1946 г. Уполномочивающий закон предусматривает, что акт делегированного законодательства должен быть представлен в парламент в соответствии с процедурой, установленной законом. Согласно закону, акты делегированного законодательства могут представляться в палату общин либо до вступления в силу, либо

после вступления в силу, в зависимости от того, что предусмотрено в уполномочивающем законе.

Впалате общин существует специальный комитет по делегированному законодательству, проверяющий те билли, которые были внесены в палату общин. Члены палаты участвуют также в работе объединенного комитета по проверке актов делегированного законодательства. Комитеты изучают постановления с точки зрения их соответствия закону, на основании которого они были изданы, и представляют палатам доклады о тех актах, которые считают заслуживающими внимания.

>Правительственный контроль: 1. Вотум доверия / недоверия.

Потом вотум ставится на голосование.

Вотум доверия характерен для парламентской республики (Италия, Гватемала).

2. Парламентский запрос. (обращение к Правительству с определенным вопросом) и создания комитетов ad hoc для изучения соответствующих вопросов

3. Вызов отдельных министров на устные ответы и вопросы. 4. Парламентское расследование.

5. Интерпелляция – тип письменного запроса, в ВБ используется термин – motions. Предложения (motions)

—своеобразная форма парламентского контроля, отличающаяся от практики интерпелляций и запросов, существующих в других странах. По существу, это проект резолюции, в котором формулируется позиция по определенному вопросу. Посредством внесения такого предложения депутат ставит на обсуждение палаты какойлибо вопрос, предлагая тем самым палате рассмотреть его и вынести по нему свое решение.

Есть специальный парламентский контролер, следит только за деятельностью правительства. Генеральный контролер — должностное лицо парламента и несет ответственность перед ним. По отношению к условиям его пребывания в должности применяется та же формула, что и для высших судей. Он может быть отстранен от должности только на основании послания обеих палат парламента к правительству.

Вобязанности генерального контролера входит проверка отчетов о расходовании средств министерствами и подчиненными им организациями, а также контроль за тем, чтобы все доходы министерств вносились в Консолидированный фонд

>Решение вопросов войны и мира >Заключение международных договоров

Основания прекращения полномочий:

Палата общин может быть распущена: в целях получения одобрения политики правительства со стороны избирательного корпуса, если правительство предлагает меры, противоречащие предвыборному манифесту соответствующей партии; в результате поражения правительства по какому-либо вопросу, если общественное мнение, с точки зрения правительства, поддерживает его, а не парламент; в целях получения правящей партией преимуществ на парламентских выборах.

Место в системе разделения властей: принцип разделения властей сочетается с не менее важным принципом их взаимодействия. Причем этот принцип закреплен в британской системе институционально, т. е. имеется в виду наличие специального центра или связующего звена, который соединяет воедино законодательную и исполнительную власть и одновременно является центром принятия важнейших политических решений.

26.Премьер-министр и правительство Великобритании: место в системе высших органов власти и компетенция. 1. Называется Правительство. Кабинет.

2.Порядок формирования: Правительство формируется парламентским путем: Главой правительства становится лидер партии, победившей на выборах в нижнюю палату парламента или опр. Главой гос-ва.

“победившей на выборах” – партия, набравшая большинство голосов на выборах. Если никто – коалиция.

Вновь назначенный премьер-министр представляет королеве кандидатуры для назначения на должности министров. Кандидатуры отбираются из состава обеих палат парламента, как правило, из членов правящей партии. В полном составе Правительство практически и не собирается.

Вместо этого действует узкий орган — Кабинет — более узкий круг должностных лиц, 20—30 чел. Это обычно лорд-канцлер, лорд — хранитель печати, лорд — канцлер казначейства, министры внутренних дел, иностранных дел, обороны, другие министры, возглавляющие наиболее значимые министерства, а также министры без портфеля, назначаемые в состав Кабинета по усмотрению Премьер-министра.

Премьер-министр образует внутри Кабинета еще более узкий орган — «внутренний кабинет» (3-5 доверенных членов Кабинета)— это министры, пользующиеся особым доверием премьер-министра и собирающиеся примерно один раз в неделю в резиденции премьер-министра. Он принимает решения от имени всего Кабинета.

Решения Правительства на практике принимаются Кабинетом или даже «внутренним Кабинетом».

3.Структура: Комитеты Кабинета. Обычно создаются комитеты по следующим направлениям:

1) обороны и внешней политики; 2) законотворчества; 3) внутренней безопасности и социальных вопросов; 4) экономической политики и планирования.

4.Компетенция: определение политического курса государства, выносимого на утверждение парламента; контроль за деятельностью органов исполнительной власти в плане ее соответствия политической линии, определенной парламентом; координация деятельности министерств и ведомств и др.

Именно Кабинет вместе с Премьером управляют страной. Королева слушает их, и они управляет страной. Но внутри кабинета, сама структура имеет типичную для правительства структуру. Он имеет подкомитеты, комитеты, департаменты и т.д.

5. Отношения с Парламентом. Во взаимоотношениях правительства с парламентом можно выделить немаловажный аспект — фактический контроль исполнительной власти за законодательной деятельностью парламента. Он осуществляется посредством того, что правительство составляет повестку дня, определяет процедуру заседаний, регулирует время дебатов и т. д.

Теневой кабинет

Особенность системы власти в Великобритании — признание и даже поддержка оппозиции.

Теневой кабинет возник в политической практике Великобритании еще в XIX в. Он формируется партией, проигравшей на выборах, точнее, получившей на выборах второе место по числу голосов. Лидер этой партии официально именуется «лидером оппозиции Ее Величества» и формирует из числа своих сторонников альтернативный Кабинет министров. Лидер получает в соответствии с законом не только депутатское жалованье, но и оклад именно как лидер оппозиции. Лидер оппозиции является членом Тайного совета при монархе, по традиции получает конфиденциальную информацию от правительства по вопросам, представляющим гос. интерес. Роль теневого кабинета состоит в том, что он формулирует альтернативную позицию по отношению к официальной и тем самым способствует выработке такого политического курса, который более или менее адекватно отражает общественные потребности. Чтобы обеспечить беспрерывное управление страной, чтобы если что другая партия смогла прийти к власти.

Деятельность правительства носит закрытый характер. Согласно закону с протоколами заседаний правительства можно ознакомиться не ранее чем через 30 лет. Однако такая закрытость ничего общего не имеет с секретностью, поскольку в условиях демократии граждане имеют большие возможности знать о делах своего правительства через СМИ и иные источники.

Место в системе других органов власти: Формирование Правительства проводится при участии парламента, большинством голосов. Большая часть законопроектов издается правительством, меньшая часть – палатами парламента. В Великобритании правительство имеет право издавать только акты делегированного

законодательства и подзаконные акты. Премьер-министр

Его место в системе высших органов государственной власти ключевое. Является членом Тайного совета (этот орган собирается в случае сложных ситуаций).

Премьер де-факто руководит военными действиями (пример: вспоминаем фразу Маргарет Тэтчер, что она выиграла войну).

Монарх исполняет многие прерогативы по совету Премьер – министра.

Премьерминистр определят порядок выдачи государственных наград, за исключением четырех, которые являются личным даром монарха.

Премьерминистр находится в иерархии гос.должностей достаточно высоко, выше только Архиепископ Кентерберийский.

Можем констатировать и ограничения для премьер-министра: получение большинства голосов Палаты общин. По существу, власть Премьер-министра ограничивает только королева, которая, однако, чаще всего соглашается

с ним.

Поддерживает отношения между правительством и монархом, дает монаху советы, представляет правительства в парламентских дебатах, обязан информировать лидера оппозиции по конфиденциальным вопросам, в том числе обороны и безопасности, участвует в принятии решений о назначении на высшие должности - все это написано в конституционных соглашениях.

Наименование: Премьер-министр Великобритании — первый лорд казначейства, который контрассигнует королевские акты и имеющий полномочия предложить королеве распустить палату общин.

Срок полномочий:

Срок полномочий премьер-министра связан со сроком полномочий Палаты общин. Максимальный срок полномочий палаты - пять лет, на практике, однако, она по запросу премьер-министра распускается Монархом раньше. Обычно премьер-министр выбирает наиболее выгодный для его партии момент для роспуска, чтобы получить больше голосов на выборах. В некоторых обстоятельствах премьер-министр может быть вынужден либо распустить Палату общин, либо уйти в отставку.

Это происходит в случае если палата выражает недоверие или отказывается выразить доверие. То же самое происходит, если Палата общин отказывается принять бюджет, или какую-то другую особенно важную часть программы правительства. Такое, однако, происходило редко: дважды в 1924, и однажды в 1979. Первый случай произошёл сразу после неопределённого исхода выборов в и привел к смене правительства, другие два случая завершились новыми всеобщими выборами.

Какой бы ни была причина — истечение пятилетнего срока, выбор премьер-министра или поражение правительства в Палате общин, после роспуска следуют новые всеобщие выборы. Если партия премьер-министра теряет большинство в Палате общин, премьер-министр уходит в отставку. Лидер победившей партии или коалиции назначается премьер-министром Монархом.

Компетенции: 1) сформировать Правительство и руководить его деятельностью;

2)поддерживать постоянные отношения между Кабинетом и монархом и давать советы монарху по вопросам политики;

3)представлять Правительство в парламентских дебатах и отвечать на вопросы о правительственной политике в палатах;

4)информировать лидера оппозиции Правительства Ее Величества по наиболее важным конфиденциальным вопросам обороны и безопасности;

5)осуществлять контроль за исполнением решений Правительства министерствами и ведомствами;

6)участвовать в принятии решений о назначениях на высшие государственные должности.

Функции и полномочия Премьер-министра не определяются законом. Они вытекают из политических традиций и конституционных соглашений. Роль Премьер-министра в принятии решений Правительством (Кабинетом министров) столь велика, что сегодня "кабинетную систему" иногда называют "правительством Премьерминистра". Послевоенная политическая практика показывает, что роль Премьер-министра в осуществлении политики и отношения с Кабинетом министров во многом зависят от его личности. Достаточно вспомнить У.Черчилля и М. Тэтчер. При этом следует иметь в виду, что принципы деятельности Кабинета определяются не личностью Премьер-министра, а конституционными соглашениями. Например, коллективная и индивидуальная ответственность министров; обязательное участие членов Кабинета в работе одной из палат Парламента; право монарха получать информацию от Кабинета и действовать по совету своих министров и т. д

Тайный Совет

Совет суверенов Британской королевы. Она назначает всех советников, но де-факто советует кандидатуры Премьер-министр. Тайный совет собирается на очень сложные вопросы, которые требуют конфиденциальности. Вопросы, обсуждаемые в рамках совета, не выносятся на общественное обсуждение.

В чем его роль? Монарх создает хартии по рекомендации Тайного совета. Он также может осуществлять судебные функции — это высшая апелляционная инстанция (вопросы мирского и религиозного права).

27. Основные конституционные реформы лейбористов.

Лейбористская партия — одна из двух ведущих политических партий в Соединённом Королевстве. Партия является левоцентристской, подчёркивает необходимость усиления государственного вмешательства в экономику, социальной справедливости и укрепления прав трудящихся. С 11 мая 2010 года находится в оппозиции и является Верной оппозицией Её Величества (официальная оппозиция).

Находясь у власти в 1945–1951 гг., лейбористское правительство К. Эттли в основном выполнило свои обещания. Кабинет лейбористов осуществил национализацию и передачу в государственное управление Английского банка (1945 г.); угледобывающей промышленности (1946 г.) – статус государственных предприятий получили 800 угольных компаний с числом рабочих свыше 770 тыс. человек; в августе 1947 г. были национализированы железнодорожный транспорт и электроэнергетика, включая производство, передачу и распределение электроэнергии.

Лейбористы хотели упразднить Палату лордов, но эта идея провалилась. Считается, что реформы имели

революционный характер.

Начало реформ первая сессия парламента май 1997 – октябрь 1998 г. «Революционный» характер реформ.

1.Включение во внутренний правопорядок норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод от

1950 года. (Принятие Human Rights Act 1998 г.)

2.Ослабление аристократических институтов. В 1999 году (на 1 января) – 1206 членов Палаты лордов. Акт о Палате лордов 1999 г.

Реформа 1999 г.- из 788 наследственных пэров осталось – 92.

Из них 2 пэра осталось ввиду наследуемых церемониальных должностей, 15 — выбираются всей палатой, а остальные 75 — политическими партиями, членами которых они являются, при этом число избираемых партией пэров отражает количество занимаемых ей парламентских мест; Второй этап – упразднение Палаты лордов к 2011 г. Создание принципиально новой палаты из 600 членов. (120 -

избираемых,120 – назначаемых специальной комиссией, 360 – назначаемых лидерами политических партий пропорционально результатам выборов в Палату общин). Судебные иски исключенных пэров.

Согласно Акту о Палате лордов (1999), принятому по инициативе правительства, наследственные пэры были лишены права заседать в Палате лордов и наделялись избирательными правами. Исключение составляют 92 пэра, продолжающие заседать в Палате пожизненно до следующего этапа реформы Палаты лордов. В случае появления вакансии в Палате лордов (из числа оставшихся наследственных пэров) она заполняется посредством дополнительного отбора, осуществляемого специальной комиссией по назначению. Клерк парламента ежегодно готовит и публикует список тех наследственных пэров из числа исключенных, которые изъявили желание участвовать в заседании Палаты.

Раньше была Палата Лордов, которая главным образом формировалась из (1) наследственных пэров (более тысячи), были (2) духовные пэры и были (3) по назначению, которых королева назначала. В 1999 лейбористы предложили сократить часть наследственных пэров. Пэры были в ужасе. Они издревле сидели в Парламенте. У

них даже была попытка коллективного иска, так как их могли лишить, по их мнению, «недвижимой собственности», которым они назвали это место в Парламенте. Более того, был скандал. Один из пэров сказал, что лишить его не могут этого членства, просто теперь он не может сидеть там и голосовать. Но тем не менее, это вопрос был решен и количество пэров по наследству было сокращено. Как сократили? Они разбили всех пэров на блоки и спросили, к какой партии они принадлежат. И из каждой этой группы сделали выборку пропорционально, и сказали, что вы будете заседать и голосовать.

3.Изъятие судебных полномочий у Палаты лордов (2005 г.) Акт о конституционной реформе. Выведение судебных лордов из Палаты лордов.

В соответствии с этим Актом судебные полномочия Палаты лордов были переданы Верховному суду Соединенного Королевства.

4.Реформа судебной системы. Создание Верховного суда Великобритании (2009).

5.Вопрос о замене избирательной системы (мажоритарной на пропорциональную).

6.Акт о Шотландии, Акт об управлении Уэльсом 1998 г. Акт о Северной Ирландии. Акт о полномочиях Большого Лондона 1999 г.

Акт о Шотландии 1998 г. — принятый парламентом Великобритании 17 ноября 1998 г. закон о создании парламента Шотландии, имеющего ограниченное право принимать на территории Шотландии собственные законы и регулировать налогообложение. Закон также создал в Шотландии аналог кабинета министров — Шотландскую администрацию (Шотландское правительство).

Северно-ирландский акт 1998 года или Закон о Северной Ирландии — акт парламента Великобритании, принятый 19 ноября 1998 года, в соответствии с которым была создана Ассамблея Северной Ирландии, автономный законодательный орган Северной Ирландией. До этого несколько десятилетий регион напрямую контролировался правительством из Лондона

7.Изменение статуса лорд-канцлера (в настоящее время - государственный секретарь по конституционным

вопросам).

Эта должность была уникальна тем, что совмещала в Соединенном Королевстве все три ветви власти (лордканцлер председательствовал в Палате лордов, входил в состав правительства и возглавлял Судебный комитет Палаты). Должность лорда -канцлера возникла на пять веков раньше поста премьер-министра и являлась самой высокооплачиваемой. Теперь лорд-канцлер является министром юстиции и возглавляет комиссию по отбору кандидатов в Верховный суд.

28. Конституционное развитие Франции (4 и 5 Республика).

Конец 1930-х гг., Вторая мировая война. В сентябре 1939 г. началась война, но активных боевых действий не было (называли «странная война»). В мае 1940 г. немцы перешли границу Нидерландов, дошли до Франции. Что происходит во Франции в этот момент? Не было национального единства, страна не могла дать отпора. Была построена очень дорогостоящая линия Мажино, ситуация была плачевная. Французское правительство бежало в Бардо и 17 июня попросили Германию о перемирии.

Дальше начинается история человека, для которого писалась ныне действующая Конституция Франциигенерала Шарля де Голля. С самого детства считал, что он прославит Францию. Хорошо учился, участвовал в Первой мировой. Когда Франция сдалась Германии, он сбежал в Лондон и обратился из Лондона по радио со своей знаменитой речью (18 июня 1940). Эта речь вошла позже в культурное наследие ЮНЕСКО. Если коротко описать ее, то он предлагал присоединиться к возглавляемому им Движению сопротивления. Эта речь потрясла французов. Его объявили изменником, потому что он нарушил присягу, но к нему примкнули много военных, которых впоследствии назвали «галлийцы первого часа». Главный лозунг речи: «Я верну Франции её величие». Будучи в Лондоне, он также обратился к российскому послу, чтобы написать Сталину. В письме написал, что Франция будет помогать Советскому Союзу в борьбе против Гитлера, а также попросил поддержать в случае его победы. Сталин написал в ответ. С этого момента он начал решать все политические вопросы. Дальше вы знаете, какими в итоге были условия капитуляции. Несмотря на позор в начале войны, Франция получила место в Совете Безопасности, оккупационную зону и др. Франция оказалась на мировом уровне благодаря генералу де Голлю. Кейтель, когда смотрел на подписантов акта о капитуляции со стороны Франции, говорил: «Боже мой, и они нас тоже победили». Де Голль в том числе договорился о том, чтобы первыми в освобождаемый Париж вошли войска Франции. Именно французы освободили Париж, а не русские или американцы.

Основные содержания Конституции 1946г: Конституция 1946 года состоит из 106 статей. По объему она значительно превышает не только конституцию 1875 года, но также обе конституционные хартии и конституции десятилетнего и пожизненного консульства, равно как и конституции Второй империи (1852 и 1870 годов). Но она менее объемна, чем конституция 1848 года и революционные конституции 1791, 1793 и 1795 годов.

К этим последним она приближается по чёткому и систематическому расположению материала. Конституция разделяется на двенадцать глав.

Уже одно это перечисление глав показывает, как широки рамки конституции 1946 года. Содержащиеся в ней нормы могут быть, однако, сведены в три следующие категории:

1.Предписания, устанавливающие структуру и взаимоотношения Республики и Французского Союза (абзацы 16, 17 и 18 преамбулы и отдел VIII).

2.Основные начала, относящиеся к проблемам, часто включаемым в конституции французскими и иностранными учредительными собраниями, хотя эти проблемы не носят конституционного характера в собственном смысле этого слова.

3.Нормы, касающиеся организации и взаимоотношений государственных властей. Они составляют содержание восьми отделов конституции (I, II, III, V, VI, VII, IX, XI).

Согласно Конституции законодательная власть сосредоточивалась в руках Национального собрания. Оно избиралось на 5 лет. Вторая палата, названная Советом республики, имела право рекомендовать поправки к тексту одобренного Национальным собранием законопроекта. Для этого Совету республики давался двухмесячный срок - сравнительно небольшой. Национальное собрание могло не посчитаться с рекомендацией Совета, после чего законопроект считался принятым.

Государственный строй: Правительство республики было ответственно только перед Национальным собранием: оно выходило в отставку как в случаях выражения недоверия (резолюции порицания правительственной политики, принятой большинством голосов Собрания), так и при провале представленного им законопроекта.

Многопартийность и связанная с этим неустойчивость правительства вынудили составителей конституции на меру, которая должна была дисциплинировать Собрание. После двух вотумов недоверия, повлекших за собой падение правительства (на протяжении 18 месяцев) Совет министров был вправе просить президента о роспуске Собрания и назначении новых выборов.

Предписывалось, чтобы на период проведения избирательной кампании правительство республики составлялось из представителей всех партий Собрания. Председатель последнего становился его главой. Это правило было очень важным: буржуазная политическая история со всей очевидностью свидетельствует о том, что

вруках той партии, которая держит в своих руках правительственную власть, находятся многие дополнительные шансы победить на выборах (подкуп, давление и т.п.).

Принципиальное значение имела организация высшей судебной власти в государстве. Правые партии желали видеть судебную власть независимой не только от правительства, но и от Национального собрания. Они хотели придать ей значение высшего арбитра в вопросах права и порядка. В противовес этому конституция учреждала Высший совет магистратуры, состоящий из президента республики, министра юстиции, шести членов, избираемых Национальным собранием, четырех представителей судебного ведомства и некоторых других. Суды Франции подчинялись ему.

В том, что касается местного управления, конституция сохраняла традиционную, но едва ли демократическую систему, при которой полнота власти в департаментах оставалась в руках правительственных чиновников - префектов. Управление колониальной империей не претерпело серьезных изменений. Провозглашение "равенства" частей империи и их объединение в некий Французский союз, возглавляемый Верховным советом (совещательный орган), ничего не меняло.

Падение 4-й Республики, принятие новой Конституции 1958г: Во второй половине 50-х годов Четвертая республика оказалась в состоянии глубокого политического кризиса. Неспособность правящих партий завоевать доверие большинства избирателей, разрыв между официальными декларациями и реальными делами, постоянная

правительственная чехарда подрывали авторитет парламентской системы. Зависимость Франции от США, падение ее международного престижа, бесконечные колониальные войны вызывали острую критику широких слоев населения, в том числе части буржуазии.

Все основные партии Четвертой республики, за исключением компартии, оказались расколотыми. Почти в каждой из них имелись сторонники ультраколониализма и их противники; приверженцы «интеграции Европы» и защитники национальной независимости.

Парламентские выборы, состоявшиеся в январе 1956 г., показали, что в стране происходит сдвиг. Первое место опять заняла Коммунистическая партия. На второе место вышла Социалистическая партия, объединившаяся с левыми радикалами и близкими к ним группировками в «Республиканский фронт». В общей сложности коммунисты и партии Республиканского фронта располагали большинством в Национальном собрании, но лидеры Республиканского фронта не желали сотрудничать с коммунистами.

В марте 1956 г. Правительство «Республиканского фронта» признало полную независимость Туниса и Марокко; в июне - заявило о предоставлении местного самоуправления коренным жителям французских колоний в Тропической Африке. Оно обещало восстановить мир в Алжире, но вскоре под давлением колонизаторов отказалось от своих обещаний и продолжало войну, перебрасывая в Алжир все новые и новые подкрепления. Осенью 1956 г. Правительство Ги Молле участвовало в англо-франко-израильской агрессии против Египта. Лишившись после этого голосов депутатов-коммунистов, но не получив поддержки правых, оно было вынуждено уйти в отставку.

После отставки Ги Молле политическая обстановка еще более осложнилась. Политическая система Четвертой республики с ее постоянными правительственными кризисами, была дискредитирована. 13 мая 1958 г. Ультраколониалисты подняли мятеж и захватили власть в столице Алжира. При поддержке командования находившейся в Алжире армии они потребовали передать власть де Голлю. 15 мая де Голль заявил, что готов «взять на себя власть Республики» при условии предоставления ему чрезвычайных полномочий и пересмотра конституции 1946 г. 1 июня 1958 г. Национальное собрание большинством голосов выразило доверие сформированному де Голлем правительству, в которое вошли представители всех главных партий, за исключением коммунистов. Против голосовали только коммунисты и отдельные левые депутаты, в том числе П. Мендес-Франс и Ф. Миттеран. На следующий день правительство де Голля получило чрезвычайные полномочия и разрешение на разработку новой конституции.

Затем Национальное собрание разошлось на "каникулы" и больше не собиралось. Ардан Ф. Франция: Четвертая республика перестала существовать.

29. Особенности разработки и принятия конституции Франции 1958 года.

Подготовка и принятие конституции 1958 г. Конституция была подготовлена и принята в условиях острого внутриполитического и внешнеполитического кризиса, связанного, прежде всего с борьбой Алжира за освобождение от колониальной зависимости. В этих условиях президент деГолль, стремясь укрепить политическую стабильность и свою личную власть, в соответствии с полномочиями, которые ему предоставил парламент специальным законом, возглавил разработку новой конституции взамен Конституции1946 г.

Делегируя ему эти полномочия, парламент оговорил ряд условий, касающихся содержания новой конституции:

·парламент участвует в ее разработке, имея 2/3 мест в Консультативном комитете по ее подготовке;

·сохраняется принцип разделения властей;

·правительство ответственно перед парламентом;

·источником власти должно быть всеобщее голосование и др.

Проект конституции был обсужден в Консультативном совете и Совете министров и одобрен на референдуме 28 октября 1958 г. Делегированный способ разработки Конституции и ее принятие на референдуме были новым явлением во Франции – все предшествующие конституции принимались парламентами.

Вернувшись к власти, генерал де Голль немедленно приступил к подготовке новой конституции. 28 сентября 1958 г. Ее проект был вынесен на референдум. Вместо парламентской республики во Франции создавалась президентская республика, в которой президент являлся главным центром власти.

Сохраняя республику и признавая все политические и социальные права, зафиксированные в конституции 1946 г., проект новой конституции значительно расширял полномочия президента.

Согласно проекту, президент республики, избираемый на 7 лет сложной системой косвенного голосования, осуществлял функции главы государства и вооруженных сил. Он председательствовал в Совете министров, назначал премьер-министра и министров, осуществлял назначения на все высшие гражданские и военные должности, пользовался правом законодательной инициативы, мог вернуть любой закон на повторное рассмотрение в парламент или вынести его на референдум. Президент имел право объявить чрезвычайное положение и взять в свои руки всю полноту власти в случае угрозы республике или независимости нации.

Полномочия парламента, состоявшего из двух палат - Национального собрания и Сената, - были существенно меньше, чем в Четвертой республике. Парламент принимал законы и бюджет, утверждал программу правительства, но он не мог ни контролировать, ни сместить президента. Правда, правительство было обязано

уходить в отставку, если Национальное собрание абсолютным большинством голосов примет особую «резолюцию порицания», но в этом случае президент мог распустить парламент и назначить новые выборы.

Во время референдума за проект конституции проголосовало большинство избирателей. От трети до половины избирателей, поддержавших проект конституции, считали, что в случае его отклонения и отставки де Голля во Франции вспыхнет гражданская война.

Большое значение имел личный авторитет де Голля. Многие французы, помнившие его роль в движении Сопротивления и его борьбу против «европейской армии», полагали, что лишь де Голль может достойно защитить национальные интересы и добиться мира в Алжире. В то же время действия де Голля одобряли также и ультраколониалисты, которые считали, что новая конституция обеспечит создание сильного правительства, которое сумеет победоносно закончить войну в Алжире.

Таким образом, де Голля поддержала широкая коалиция различных классовых и политических сил, участники которой нередко руководствовались противоположными целями. Принятие конституции юридически оформило создание Пятой республики.

30. Конституция Франции 1958 г.: основные черты и особенности.

Дата принятия: 1958 г.

Структура: Конституцией Франции является составной, в состав Конституционного блока входят три документа:

1.Декларация прав человека и гражданина1789 г., принятая во время Великой французской революции (в ней говорится о некоторых аспектах правового статуса личности, в связи с чем в конституции1958 г. отсутствует соответствующий раздел);

2.Преамбула Конституции 1946 г., принятая во время подъема демократического движения после второй мировой войны (в ней говорится о возможности социально-экономических реформ и о некоторых социальноэкономических правах личности);

3.Конституция 1958 г., в которой есть ссылки на указанные выше два документа и которая прежде всего регулирует отношения между высшими органами государства.

Конституция1958 г. содержит также ссылки на некоторые международные акты, в которых участвует Франция (теперь – договор о Европейском союзе1992 г.), и другие основополагающие законы (например, об ассоциациях1901 г.), в связи, с чем отдельные французские юристы включают их в «конституционный блок».

Конституция Франции1958 г. невелика по объему, хотя она и пространнее конституции США. В ней наряду

скраткой преамбулой содержится 93 статьи, объединенные в 16 разделов (разд. 17 «Переходные постановления» отменен в1995 г.).

Особенности конституции: Конституция 1958 г., в основном регулирует взаимоотношения органов государства. Она провозглашает принцип национального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме, а также создание французского Сообщества на базе свободного самоопределения народов колоний (Сообщество фактически прекратило свое существование десятки лет назад, а юридически ликвидировано реформой конституции в1995 г.).

Конституция1958 г. подтвердила девиз республики: «Свобода, равенство и братство», возникший еще в 18 веке во время революции, провозгласила принцип республики: «Правление народа, по воле народа и для народа» (эта формулировка впервые официально была провозглашена в США в 19 веке.), определила основные условия для создания политических партий и их роль, провозгласила, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра.

В конституции определено соотношение внутреннего и международного права: договоры и соглашения, ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законодательством при условии взаимности. В соответствии с принципом взаимности в1992 г. осуществлена интеграция Франции в Европейский союз.

Конституция1958 г. в не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положений о политической системе (кроме статьи о партиях), как отмечалось, нет и раздела о правовом статусе личности.

Отдельные положения социально-экономического характера содержатся в Декларации1789 г. (о собственности, о равном налогообложении с учетом состояния граждан), некоторые экономические, политические и социальные принципы названы в преамбуле конституции1946 г. (обращение в коллективную собственность объектов, которые приобретают характер национальных общественных служб или фактических монополий, участие трудящихся в руководстве предприятиями, свобода труда и обязанность трудиться, профсоюзные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от войны с целью завоеваний, возможность ограничения государственного суверенитета для защиты мира и на условиях взаимности).

31. Особенности конституционного статуса Президента Франции по Конституции 1958 г.

Статья 5: «Президент следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование органов публичной власти, а также преемственность государства. Он является основным гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров»