4. Место в системе.

Взаимоотношения с другими органами власти и управления. Смотри систему сдержек и противовесов.

У парламента не так много возможностей влиять на исполнительную власть.

С точки зрения взаимоотношений с верховным судом, один раз парламент не согласился с решением верховного суда. Но это редчайший случай.

Верховный суд США.

Назначение президентом с одобрения Сената, пожизненно.

После дела «Мэрбэри против Мэдиссон», Верховный суд заиграл всеми красками.

Компетенция:

Верховный суд как суд и как орган конституционного контроля.

Это определено в Конституции США, он принимает к своему производству дела по первой инстанции.

По блоку конституционного контроля, он может принять к своему производству любой вопрос, который он видит.

Виды: может быть абстрактный, конкретный, формальный, материальный, предыдущий, последующий.

Контроль Верховного Суда – конкретный, последующий

Их важнейшие решения: поправка Миранды, право на телефонный звонок, право на адвоката, однополые браки.

Количественный состав: 9 судей, назначаются пожизненно. Но каждые 2 года – переназначения, выводят совсем возрастных судей из состава. Жалование останется до конца жизни.

На экзамен: взять 3-4 кейса, что именно было придумано.

Франция

Великая страна. Любимая страна Ковалевой. Полна исторических личностей.

Девчонки с Кавказа ничего не боятся.

Был такой исторический период: вторжение немецких войск во Францию. Французы моментально сдались. Это реально важно. Им типа удалось договориться, что если они так сядут, их будут не сильно обижать.

Было, в общем, коллаборационистское правительство, и был Шарль де Голь.

Действующий офицер, уехал в Англию (дезертир), обратился со словами «Вернем настоящую Францию». В результате он созвал единомышленников. Гениальный де Голль ежесекундно начал думать о том, как запротоколировать то, что Франция сама освободила себя и вернула былое величие.

Ковалева в классе собирала автомат Калашникова быстрее, чем парни.

Де Голлю было важно, чтобы в Париж вошли именно французы. «История любит факты». Ему удалось в головах и в историческом контексте отразить, что это было «так и так». Это великий стратег.

Так как мир содрогнулся от авторитарной формы правления, все европейские страны были железобетонно настроены против авторитаризма.

Де Голль – супер авторитарный человек. Цитатки: «Все французы были, есть и будут голистами», «Когда я хочу знать мнение Франции, я слушаю себя», «В политике приходится предавать либо страну, либо избирателей, я выбираю второе», «Молчание – абсолютное оружие власти».

Де Голль собирает послевоенное правительство, он просит изменить весь конституционный материал, ему говорят «нет», он просто уезжает.

Потом к нему снова обращаются, предлагают ему вернуться. Де Голль «Вернусь только на своих условиях, пусть мой друг Мишель Дэбрэ напишет конституцию».

Таким образом родилась смешанная французская форма правления, написанная под де Голля. Она живет и по сей день.

Президент – доминантная фигура во Франции. Многие французские конституционалисты вообще считают, что Франция – монархия.

Французская Конституция

1958, единый документ. Но имеется ввиду не только сам текст 1958 года, но и несколько других НПА. Все это составляет конституционный блок, куда входят некоторые разделы Конституции 1946 года, экологическая хартия и др.

Конституция, принятая в 1958, претерпела определенные поправки. Интересные поправки: 1962, 2000, 2005, 2008 годов.

Президент Франции.

Уже вторая глава Конституции – о президенте.

5 статья – Президент следит за соблюдением Конституции, обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичной властей, является гарантом национальной независимости, целостности территорий, соблюдения международных договоров.

Метод: арбитраж.

Далее устанавливается, как президент избирается, и насколько лет (на 5 лет). Изначально, когда Конституцию только приняли, единственное, что недожал Де Голль – отсутствие прямых выборов. Однако потом он дожал и его избирал народ.

Итак, 2 тура – абсолютный и относительный.

Сейчас 3 претендента: Фийон (республиканец), Макрон (левый), Ле Пен (национальная позиция, выход из Евросоюза). История с женой сильно может помешать Фийону выиграть.

Де Голль не смог написать Конституцию под себя, так как все тогда боялись авторитарных политических лидеров. На Де Голля было 30 покушений, но он не хотел, чтобы его защищали телохранители.

Друг Де Голля Дэбрэ написал ему Конституцию. Французы переживают, что они выберут плохого монарха.

Только президент Франции знает, что происходит в стране и за рубежом.

Дэбрэ реально умел решать вопрос.

Ковалева не может читать на кафедре, так как переживает, что её могут не увидеть.

Статья 8: назначение премьер-министра Франции

Статья 9: председательствует в совете министров

Статья 10: формулирует законы, может потребовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных статей, и в этом обсуждении президента не может быть отказано.

Парламент не может вести себя как подросток. Ну кому нужен политический кризис?

Статья 11: по предложению правительству он может передать на референдум любой законопроект (правительство контролируется президентом) о реформах экономической и социальной политики, об организации государственной власти, а также любой договор

Статья 12: может объявить о роспуске парламента (нижней палаты). Единственное ограничение: не может распустить парламент, созванный в течение года взамен распущенного.

Может возникнуть разделенное правление. К примеру, президент – социалист, а доминанта парламента – не социалисты.

Варианты:

1. Компромисс

2. Роспуск парламента (с политической точки зрения он был бы оправдан народом). То есть, у президента вполне есть моральное право сделать это. Так было с президентом Миттераном.

А бывает наоборот: новые выборы – новый парламент. Тут президент не имеет право на роспуск. Миттеран тогда сказал: «Я – арбитр, я буду договариваться». Таким образом, президент не может все время распускать парламент.

Статья 13: подписывает ордонансы и декреты, изданные советом министров, назначает на гражданские и военные государственные должности

Статья 14: аккредитует послов и чрезвычайных посланников

Статья 15: глава вооруженных сил

Статья 16: чрезвычайные полномочия

Статья 17: право помилования

Статья 18: право на послание, которое зачитывается в палатах и не подлежит никакому обсуждению.

Этот раздел четко фигурирует полномочия президента как главы государства.

Но Дэбрэ написал Конституцию, добавив в другие разделы то, что помогает Президенту Франции.

Парламент Франции. Особенности конституционного статуса.

Парламент – главный оппонент Де Голля. Третий раздел Конституции: о правительстве, но пока мы его не читаем.

Это четвертый раздел.

Три судьбоносные нормы:

• Статья 24 – парламент принимает законы, он состоит из национального собрания и сената, и указано, как они избираются.

• Указаны основные правовые положения депутатов: иммунитет, индемнитет, императивный мандат (наказ)

• Организация деятельности парламента. Раздел 5, статья 34: парламент принимает законы (ну не Де Голль же?). Что делает Дэбрэ дальше? Он говорит, что под законом мы будем понимать только то, что регулирует определенные сферы. А потом президент такой пишет ордонансик. Парламент негодует. А Де Голль такой: а это в ваши полномочия не входит, ха-ха. Остальное регулируется президентскими актами и правительством.

34 статья: закон: гражданские права, гражданство, гражданское состояние, наследование, дарение, тяжкие преступления, база налогообложения, ставка, порядок выборов палаты парламента, национализация предприятия и еще 2-3 позиции. Закон определяет основные принципы (организация народной обороны, образование, сохранение окружающей среды, режим собственности и т. д.). Эта статья – ключевая в рамках полномочий парламента Франции.

Анализ полномочий любого парламента. Первая группа: законодательные полномочия. Вторая группа: бюджетные полномочия. Третья группа: участие в формировании высших органов власти и управления (участвуют, так как некоторые назначения президента требуют одобрения парламенты), участие в вопросах войны и мира (объявление войны – парламентов, статья 35).

Осадное положение – декретом, принятом Совмином. Продление свыше 12 дней – только парламентом.

Как формируется парламент: Национальное Собрание, Сенат. Бикамерализм.

Национальное собрание: всеобщими выборами, по двухтуровой мажоритарной системе абсолютного большинства. Сейчас 577 депутатов. По второму туру: относительного большинства.

Мажоритарная абсолютная: 50% голосов + 1 голос (очень сложно все сделать за 1 тур)

Мажоритарная относительная: больше остальных (всегда есть результат, но проголосовать могут в сумме мало).

Мажоритарная квалифицированная: больше, чем 50% голосов.

Сейчас три кандидата: деголлист Фийон, национальная Ле Пен (ее отец сделал фурор, он подобрал весь электорат социалистов и коммунистов), она считает, что Франция для французов, последний – Макрон, потрясающий, тихий интеллектуал, инвестиционный банкир, политолог. В свои 15 лет влюбился в учительницу французского языка и литературы. Она старше его на 25 лет. Несколько лет назад он на ней женился.

Позже будет вброс, за две недели расскажут самое плохое.

В Америке Олланду была бы хана. Ковалева работала во Франции три года. Там типа: «Ты 25 лет с мужем??? Не может быть так долго».

Сенат: это верхняя палата. 24 статья Конституции. 348 сенаторов, непрямые выборы. Всего во Франции 95 департаментов.

В коллегию входят члены советов департамента (человек 20), все представители муниципальных советов, расположенных на территории департамента (тоже часть коллегии), все депутаты национальных собраний, избранных в департамент (примерно 6 депутатов национального собрания).

Все эти ребята (коллегия) избирают сенат.

У каждой из палат парламента: собственные полномочия. Сенат предоставляет регионы. Во Франции нет вице-президента. Председатель Сената – второе лицо государства.

Правительство Франции.

Порядок формирования: 8 статья Конституции.

Президент сам выбирает тех, кому он доверяет. Во Франции (смешанная республика): есть позиция премьер-министра.

Откуда он там берется? Это, как правило, лидер победившей на выборах в нижнюю палату партии.

Когда у нас есть способ формирования правительства парламентский, мы всегда принимаем в расчет, как партии представлены в парламенте и в какой конфигурации. Не всегда одна партия в доминанте. Если этого нет, надо договариваться.

Министр образования: провальная позиция.

Премьер-министр - в идеале должен быть кандидатурой президента.

Правительство – инструмент работы президента, оно имеет две ипостаси: совет министров, кабинет министров.

Если председатель – президент, то это совет министров, а если премьер-министр, то это кабинет министров.

Правительство обладает широкой полнотой регулятивной власти.

Если президенту не нравится глава правительства, то что? Если он его не назначит, то будет конституционный кризис, так как это конституционный обычай.

Основные министры: иностранных дел, внутренних дел, обороны и т.д.

Французское правительство ответственно перед парламентом. Парламент может затребовать отчет, потребовать министра выступить и рассказать, что происходит + вотум доверия / недоверия (эту процедуру никто не любит, может инициировать парламент или правительство, далее – голосование, если был недобор голосов по Конституции – глава государства может распустить парламент, поэтому парламент «трикки-микки с этим»).

+ Парламентские расследования, отчеты.

Компетенционные блоки французского правительства:

• Отвечает за глобальную исполнительно-распорядительную деятельность в общенациональных рамках

• Законотворческий орган с регуляционными полномочиями, делегированными Конституцией (статья 38 Конституции Франции), то есть, правительство принимает ордонансы

• Правительство назначает ряд государственных чиновников

• Правительство определяет момент введения осадного и чрезвычайного положения

• Правительство может обратиться к президенту с просьбой об организации референдума. Де Голлю это было важно, так как он считал, что контролировать правительство проще, чем парламент.

Конституционный совет.

Порядок назначения: 9 человек, на 9 лет без права переназначения. 3 человека – от президента, 3 человека – от председателя Сената, 3 человека – от президента национального собрания.

Все бывшие президенты: его члены, кроме тех, кто участвуют в его деятельности.

Это обязательно должен быть французский гражданин.

В США: конкретный, материальный контроль, а во Франции – может быть анализ законопроектов, он не может быть инициатором рассмотрения, но могут подать запрос президент, премьер-министр, группа депутатов.

Законы, принятые на референдуме, не могут пересматриваться.

Кроме конституционного контроля, он следит за проведением выборов, провозглашает вновь избранного президента, проводит референдумы, консультирует президента о правильности введения чрезвычайного положения, констатирует наличие препятствий для осуществления президентом своих полномочий.

Эксперты считают, что Конституционный совет не является гарантом соблюдения Конституции.

Особенности французской модели разделения властей.

Разделение властей: Каждая власть должна быть сформирована в разное время на разный срок разными людьми.

Президент – ключевое звено. Президент председательствует в совете министров. Президент промульгирует законы (это полномочие главы государства).

Широкое применение референдума (президент может обраться в вопросом о референдуме, без парламента).

Если председательствует в правительстве президент, то правительство принимает ордонансы, а если председательствует премьер-министр, то не принимает.

Президент может распустить нижнюю палату парламента. Президент подписывает ордонансы и декреты, принятые в совете министров + чрезвычайные полномочия.

Президент обращается с посланием к парламенту. По существу, это законодательная инициатива. Он может выступить в парламенте на совместном заседании, а если он хочет обратиться к парламенту, то парламент обязан собраться.

Парламент принимает законы. Но 34 статья устанавливает ограниченную компетенцию. Весь 5 раздел устанавливает расшифровку ограниченной компетенции парламента. Вопросы, не входящие в компетенцию парламента, разрешаются правительством и носят регламентарный характер.

Законодательная инициатива принадлежит премьер-министру. Это исполнительная власть воздействует так на законодательную.

Судебная подсистема – президент назначает председателя КС РФ, голос которого является решающим в случае раздела голосов (статья 56 Конституции).

Итоговая особенность: доминанта президентской власти.

Трамп предложил всем прокурорам написать заявление об увольнении по собственному желанию. Ковалева как друг советует нам всегда подписывать такие заявления. А эти отказались, и он 46 человек уволил. Он хотел, чтобы они это подписали, а он бы потом некоторых их них назначил сам.

Великобритания

Эдвард 8. 1936 год.

Елизавета 2 как попала на престол? Она не должна была там быть, и отец ее не должен был там быть, но его брат – наследник отрекся от престола.

Он влюбился в трижды разведенную американку. Он отрекся в пользу брата. Этого брата все это не интересовала. Он был исследователь, читал книги, и тут такой кошмар. И он стал монархом. У него было 2 дочери. Старшая – Елизавета.

Она – самый долгоцарствующий монарх на земле.

Тема монархии играет огромную роль во всех институтах конституционного права Великобритании. Момент монархии пронизывает все правосознание.

Системы престолонаследия:

• Салическая (японская конфигурация) – только мальчики. Старший сын японского императора влюбился в дочь дипломата. Ее уговорили за него выйти, хотя она не особо хотела, она забеременела, родила. И больше отказалась рожать. Был еще второй сын. И у младшего брата тоже была девочка, и потом родился мальчик. Ну и эта жена старшего брата была страшно рада

• Английский вариант: младший брат исключает старшую сестру. Когда была беременна Кейтлин Миддлтон, то они стали готовить законопроект: кто родился, тот и будет будущим королем. У нее родился мальчик. После королевы будут 2 ее сына, а потом маленький Георг.

Принцесса Диана внесла кошмар в королевскую семью. Ошибка в выборе жены и смена форма правления великой державы?! Это трагедия британской семьи. Когда она погибла, все говорили, что ее личная смерть была всем выгодна.

К принцу Чарльзу народ плохо относился из-за проблем с поведением Дианы, но сейчас страсти угомонились. То, что сделал недавно принц Уильям (потанцевал), это немыслимо.

Кейтлин Миддлтон – другая каста, это великая жена. Когда её Уильям бросил, не было ни одного интервью. Как только сошлись, сразу поехала на официальный визит во Францию.

Из-за Дианы был кризис в британском государстве. И великий Тони Блэр (рок-н-рольщик) сказал гениальную фразу: она погибла, потому что была настоящей народной принцессой. В ней не было самоуважения, достоинства.

Че, только тебе муж изменяет? Веди себя достойно! Все нюхают кокаин? Это не значит, что ты должна этим заниматься!

А то как в «Пусть говорят»: «Он меня бил! Ну и что?».

Английский монарх

Английский монарх имеет достаточно полномочий, чтобы быть интегрированным в процесс принятия решений как вне, так и внутри страны.

Личные полномочия + прерогативные политические полномочия (британская королева является частью британского парламента, она, посредством тронной речи, представляет законодательные предложения + она имеет право вето, которое не применялось последние 300 лет, она, формально, осуществляет роспуск парламента).

Многие из своих полномочий она осуществляет по совету с премьер-министром Великобритании.

В некоторых случаях британская королева осуществляла дискреционные полномочия – судьбоносные (1957, 1963, 1974). Великобритания – парламентская монархия.

Трижды в истории была ситуация, когда партия не могла определиться, кто ее лидер и кто – глава правительства. Трижды такое решение принимала британская королева.

Все исследователи говорят, что она реально сильно была вовлечена в процесс управления государства. «Она всегда делала свою домашнюю работу».

Для британского монарха было всегда важно видеть своего визави – премьер министра. С Тэтчер они были не особо большими друзьями.

Однажды на какой-то прием они с Тэтчер пришли в одинаковых костюмах. Это не мыслимо! Кошмар! Страшно жить!

Другие полномочия монарха: судебная сфера + формально – главнокомандующий вооруженных сил.

Она – глава содружества и формально, глава еще 15 государств, которые входят в британское содружество. Она также представляет страну во вне. Специалисты по внешнеполитическим полномочиям пишут, что один приезд британской королевы в Гану остановил процесс выхода Ганы из протекторатских отношений.

+ она глава англиканской церкви.

Одна королева не ездит в одну страну дважды. Поэтому внимательно вычисляется, когда и куда нужно поехать.

Конституционное развитие Великобритании. Особенности британской конституции

Неписанная Конституция, но сейчас она скорее смешанная. Состоит из 4 блоков. Писанная часть – 15%, Конвенционные соглашения – 60%, доктрина – 3%, остальное – судебные решения.

Писанная часть: статуты. Сюда входит все, что относится к объекту конституционного регулирования.

Пример статутов: Хабеас Корпус Акт, великая хартия вольностей + все НПА, которые регулируют выборы, положение правительства, местное самоуправление, судебную систему. Этих актов – огромное количество.

Конституционные соглашения:

Им говорят: «сделайте кодекс». Они говорят: «Зачем, мы что-то забудем и получится, что этого уже и не будет, а так все есть».

Нам очень сложно с ними работать. Мы ищем, где записано, не понимаем.

Конституционный обычай – база. Очень многие важные вопросы решаются через обычаи, конвенционные нормы.

Судебные решения:

Это, обычно, о привилегиях короны.

Доктринальное мнение юристов:

Таких юристов единицы, и это не современные юристы. Блоки: привилегии короны, отношения короны с исполнительной властью.

Сессия: с 29 мая. Первый экзамен лучше пусть будет КПЗС. 24 мая – общекурсовая консультация.

Правила профессиональной коммуникации: быстрейший ответ на эмэйл, ни один телефонный звонок не должен остаться без рассмотрения. Это первая причина увольнения стажеров.

Отвечаешь на следующий день – ты лох, тебя уволят.

Очень многие полномочия монарх выполняет не сам, а по совету премьер-министра. Самый большой кризис был в связи с Дианой, и еще, когда Георг отрекся от престола.

Конституция Великобритании специфична по форме и по содержанию. В Британской Конституции есть особая сущность.

Парламент Великобритании.

Порядок формирования. Бикамеральный. Палата лордов и палата общин.

Палата общин. – это община, но есть некое правило «русского научного оборота». С точки зрения перевода правильно было бы назвать «община».

Также как отзЫв или Отзыв, нЕфти или нефтИ.

Мажоритарная, на основе всеобщего равного, тайного голосования относительного большинства.

Такая же система принимается в США. Кто пришел первый, тот и победил.

Не могут быть членами палаты общин иностранцы, ряд должностных лиц, в частности, члены палаты лордов, государственные гражданские и военные служащие, отбывающие наказания за государственные преступления, и некоторые другие.

Пассивное избирательное право: 21 год.