32. Парламент Франции. Особенности конституционного статуса и компетенции.

План Ковалевой:

1. Конституционное закрепление предметов ведения и полномочий. Законодательная компетенция как основополагающий блок (абсолютно неограниченная, абсолютно ограниченная, относительно ограниченная).

Компетенция палат одинакова, точнее, одинаковы предметы ведения и почти одинаковы полномочия. Различия имеются лишь в законодательном процессе, а также в сфере парламентского контроля.

Законодательная компетенция французского Парламента — абсолютно ограниченная, что отличает его от парламентов других демократических стран.

• Конституция в ст. 34, установив, что законы принимаются Парламентом, очертила при этом сферу его законодательной компетенции, за пределы которой он выходить не должен, ибо там лежит сфера регламентарной власти, принадлежащей Президенту и Правительству.

• В этой статье определены предметы подробного законодательного регулирования (гражданские права и основные гарантии, выборы в палаты Парламента и представительные органы местного самоуправления и др.), а также такие, в отношении которых законом устанавливаются лишь основные принципы (с тем, очевидно, что их конкретизация осуществляется Правительством) — оборона, образование, собственность и др.

• Законодательная инициатива принадлежит Премьер-министру и членам Парламента.

• Законопроекты обсуждаются в Совете министров после заключения Государственного совета и вносятся в бюро одной из палат.

• Законопроекты, основным предметом которых является устройство административно-территориальных образований, вносятся в первую очередь в Сенат.

• Из различных положений Конституции следует, что Парламент принимает три вида законов:

• конституционные (изменяющие Конституцию),

• органические (по особо указанным в Конституции вопросам),

• обычные.

2. Компетенция в финансово-бюджетной сфере.

• Принимает закон о бюджете и отчет о его исполнении. Ст. 34: "Финансовые законы определяют доходы и расходы государства в соответствии с условиями и с оговорками, предусмотренными органическим законом".

3. Компетенция в сфере внешней политики, обороны.

• В сфере внешней политики, обороны и безопасности Парламент дает разрешение на объявление войны (ст. 35 Конституции), на продление осадного положения свыше 12-дневного срока (ч. 2 ст. 36).

• Право на ратификацию или одобрение определенных категорий международных договоров — мирных договоров, торговых договоров, договоров или соглашений, относящихся к международным организациям, договоров, обременяющих государственные финансы, договоров, изменяющих законоположения о статусе лиц, а также договоров, предусматривающих уступку, обмен или присоединение территории с согласия заинтересованного населения (ст. 53).

4. Судебные и квазисудебные функции.

• Парламент обладает правом амнистии.

• Он создает судебные органы для рассмотрения обвинений высших ДЛ — Высокий суд правосудия и Суд правосудия республики.

• Может предавать Президента Высокому суду правосудия по обвинению в государственной измене.

5. Участие в формировании высших органов государственной власти и управления, назначении ДЛ.

6. Осуществление парламентского контроля.

• Он контролирует деятельность Правительства. Французский Парламент применяет почти все известные формы контроля за деятельностью Правительства, кроме интерпелляции (возможность письменно обращаться с запросом). Все формы парламентского контроля могут быть разделены на две большие группы:

• не содержащие прямых санкций в отношении Правительства, кроме публичной огласки; они осуществляются в обеих палатах;

• влекущие политическую ответственность Правительства; осуществляются в Национальном собрании.

• Счетная палата помогает Парламенту в контроле над деятельностью Правительства. Она помогает Парламенту и Правительству контролировать исполнение финансовых законов и законов о финансировании социального обеспечения, а также оценивать все направления деятельности органов публичной власти в интересах населения.

• Национальное собрание выражает недоверие Правительству путем принятия резолюции порицания. Такая резолюция приемлема к рассмотрению, только если она подписана по меньшей мере десятой частью членов Национального собрания.

• Создание парламентских контрольных и следственных комиссий, имеющих временный характер.

• Следственные комиссии собирают информацию об определенных фактах, вопросах, событиях, однако не вправе дублировать деятельность судов и правоохранительных органов, а контрольные — проверяют административную, финансовую или техническую деятельность публичных служб или национальных предприятий. О результатах своей деятельности комиссии информируют соответствующую палату.

• С контрольными полномочиями Парламента связано право петиций.

7. Другие полномочия.

• Референдум может проводиться по инициативе, выдвинутой 1/5 членов парламента и получившей поддержку 1/10 избирателей, внесенных в избирательные списки. Эта инициатива оформляется как законодательное предложение и не может быть направлена на отмену законодательного положения, промульгированного менее чем за 1 год до этого.

• Палаты могут принимать резолюции в соответствии с условиями, установленными органическим законом.

Роспуск (ст. 12).

Президент Республики может после консультации с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания. Всеобщие выборы проводятся не ранее чем через 20 и не позднее чем через 40 дней после роспуска.

• Исключение: Национальное собрание не может быть вновь распущено в течение года после выборов.