7. Взаимоотношения с другими ветвями власти.

Статья 49: после обсуждения в Совете министров Премьер-министр ставит в Национальном собрании вопрос об ответственности Правительства по его программе или, в случае необходимости, по декларации об общей политике.

Национальное собрание ставит вопрос об ответственности Правительства путем голосования по резолюции порицания.

Премьер-министр может после обсуждения в Совете министров поставить в Национальном собрании вопрос об ответственности Правительства в связи с голосованием по какому-либо акту. В этом случае этот акт считается принятым, за исключением случая, когда резолюция порицания, внесенная в течение последующих 24 часов, будет принята с соблюдением условий, предусмотренных в предыдущем абзаце. Премьер-министр имеет право просить Сенат об одобрении декларации об общей политике.

Статья 50: если Национальное собрание примет резолюцию порицания или если оно не одобрит программу или декларацию об общей политике Правительства, то Премьер-министр должен вручить Президенту Республики заявление об отставке Правительства.

8. Ответственность.

Правительство несет ответственность перед Парламентом.

• Конституция предусматривает политическую ответственность Правительства перед Национальным собранием. Реализуется она путем принятия Национальным собранием резолюции порицания.

• Резолюция порицания — это вотум недоверия Правительству по инициативе самого Национального собрания.

• Вопрос о доверии Премьер-министр ставит перед Национальным собранием после обсуждения в Совете министров не только в связи со своей программой или декларацией после своего сформирования, но и в связи с голосованием по конкретному проекту. Если нет резолюции порицания, считается, что доверие имеется в наличии.

Помимо рассмотренной политической ответственности Правительства следует остановиться на уголовной ответственности его членов. Согласно ст. 68-1 Конституции, члены Правительства несут уголовную ответственность за деяния, совершенные при осуществлении их функций и квалифицируемые в момент их совершения как преступления или проступки.

40. Особенности конституционного контроля во Франции.

План Ковалевой:

1. Формирование и компетенция Конституционного совета.

1. Наименование – Конституционный Совет Франции.

2. Порядок формирования.

• 9 членов с полномочиями в 9 лет: 3 члена – Президентом Республики, 3 члена – Председателем Национального Собрания, 3 члена – Председателем Сената.

• Помимо 9 членов в Конституционный совет по праву пожизненно входят бывшие Президенты Республики.

• Председатель назначается Президентом Республики. Его голос является решающим в случае разделения голосов поровну.

• Обновление раз в 3 года на 1/3.

3. Компетенция:

• Следит за правильностью проведения референдума и объявляет его результаты.

• Следит за правильностью избрания Президента. Таким образом, Конституционный совет выполняет функции избирательного суда, а применительно к выборам Президента и референдуму — также определенные функции центрального избирательного органа.

• Рассматривает протесты и объявляет результаты голосования.

• Выносит решения о правильности избрания депутатов и сенаторов, если оно оспаривается.

• Проверяет органические законы до их вступления в силу. Обычные законы проверяет – если есть запрос от Президента, Премьер-министра, Председателя Сената, Председателя Национального Собрания, 60 депутатов НС или 60 сенаторов. Объявленное неконституционным положение не может быть ни промульгировано, ни введено в действие.

4. Место в организации высших органов власти и управления.

Конституционный контроль – квазисудебный. Независимый государственный орган, нельзя одновременно совмещать должность члена Конституционного Совета и статус депутата.

2. Государственный совет, пределы полномочий.

• Государственный совет имеет двоякое предназначение.

• С одной стороны, он возглавляет систему административной юстиции и в связи с этим осуществляет, в частности, контроль конституционности актов исполнительной власти.

• С другой стороны, Государственный совет — «привилегированный советник» Правительства. Он дает обязательные предварительные заключения на правительственные законопроекты, на проекты ордонансов, издаваемых в порядке делегированного законодательства, а также по проектам регламентов публичной администрации. Он консультирует Правительство и министров по юридическим вопросам и может также выступать с инициативой реформ законодательного, регламентарного или же административного характера.

• Формально Государственный совет возглавляется Премьер-министром, которого может замещать министр юстиции. Фактически его работой руководит вице-председатель.

• В состав Государственного совета входят также 6 председателей секций, 79 государственных советников на действительной службе, 12 экстраординарных государственных советников, 81 докладчик, 34 аудитора I и II класса. Все они назначаются декретом в Совете министров или обычным декретом по предложению министра юстиции.

1 «Разделенное правление» - президент назначает премьер-министра. Лидер партии, победившей на выборах в нижнюю палату парламента, становится премьер-министром. Если он от другой партии, то получается разделенное правление, и это сложно.

21