Основы конституционного права Французской Республики.

28. Конституционное развитие Франции.

29. Особенности разработки и принятия конституции Франции 1958 года (в плане вопросы шли вместе, в вопросах отдельно).

План Ковалевой:

1. Вторжение Германии во Францию. 17 июня 1940 г. – капитуляция Франции.

Итак, Германия начинает входить в Европу, постепенно подходит к Франции, которая считала, что сможет договориться. И отчасти ей это удалось: было заключено несколько соглашений, в соответствии с которыми создавалась только частичная оккупационная зона, т.е. Франция не была полностью оккупирована Германией. Оккупация произошла в 4 дня – гордые и непримиримые французы прогнулись.

Во Франции установился коллаборационистский режим, закрепившийся в истории под названием Режим Виши.

2. Бегство де Голля в Англию. Речь де Голля от 18 июня 1940 г. – обращение к нации из Лондона (в 2005 г. эта речь включена ЮНЕСКО в реестр «Память мира»). Усилия де Голля по организации движения Сопротивления.

Тут появляется Шарль де Голль – это была непостижимая личность, с 15 лет знающая о своем величии. Он уехал в Англию и сказал: "Братья и сестры, у которых есть честь, приезжайте ко мне, я в Лондоне формирую сопротивление". И к нему все поехали. Голль, с одной стороны, хотел побороть немцев и вернуть французам достоинство и гордость, с другой стороны, нужно было переписать историю и показать всем, что французы все сделали сами без чьей-либо помощи.

Цитаты:

• Франция хочет того, чего хочет он, потому что он хочет того, чего хочет французский народ.

• В политике приходится предавать или свой народ, или своих избирателей. Я предпочитаю второе.

3. Конец войны. Роль Франции в победе неоднозначна. Усилия де Голля по учету интересов Франции при подписании мирных договоров. Слова Вельгельма Кейтеля (начальника штаба Верховного командования ВС Германии), увидевшего в зале французов, на подписании Акта о капитуляции.

Когда началось освобождение Парижа (который французы сами же и отдали), сами французы и "освободили" его. Послевоенная Франция благодаря усилиям де Голля смогла с честью войти в послевоенное время. Слова Кейтеля: «И эти тоже нас победили?».

К концу 1944 года Франция (в результате действий войск антигитлеровской коалиции и движения Сопротивления) была освобождена. Режим Виши прекратил существование. Его основные руководители были осуждены за государственную измену в 1945—1946 годах. Власть была передана временному правительству во главе с де Голлем.

4. Временное правительство в послевоенный период. Четвертая республика (Венсан Ориоль, Рене Коти).

Четвёртая республика во Франции — период французской истории с 1946 по 1958. Экономически тяжело после войны, все государства боятся допустить диктатуру (поэтому все Конституции ориентированы на то, чтобы её не допустить). Де Голль к диктатуре тяготел, но никогда не держался за власть, он просто на 10 лет уехал и спокойно жил.

13 октября 1946 г. была принята Конституция избранным в том же году Учредительным собранием. Она близка к Конституции Третьей республики, которая характеризовалась:

• наличием парламентского строя,

• слабой властью президента республики.

Президентами республики были: Венсан Ориоль (до 1954) и Рене Коти.

В октябре 1958 новая конституция была принята на референдуме, и в ноябре действовавший президент Коти подписал её. Этим завершилась история Четвёртой республики и началась Пятая республика;

5. Внутренние экономические и внешние проблемы. Приход де Голля к власти и его окружение.

Но дальше начинается следующий кризис с началом 1950-х годов. Камнем преткновения были метрополии. Что с ними делать? Действующее правительство поняло, что оно не справляется. Они обратились к де Голлю с просьбой вывести страну из кризиса. Он сразу сказал, что готов вернуться, если будет новая конституция, в которой он будет главным лицом в государстве. Они согласились, и он вернулся.

6. Конституционный закон 3 июня 1958 года: пять базовых условий новой конституции.

Эти условия по существу состояли в следующем:

• Всеобщее голосование должно было оставаться источником власти, а законодательная и исполнительная власть — быть производными от такого голосования.

• Обе эти ветви власти должны были быть разделены, а судебная власть — сохранять независимость, чтобы обеспечивать соблюдение прав и свобод, содержащихся в преамбуле Конституции 1946 г. и в Декларации прав человека и гражданина 1789 г.

• Правительство должно было нести ответственность перед Парламентом.

• Наконец, Конституция должна была организовать отношения Франции с народами ее колоний.

• сильный президент («монархическая президентская власть»),

• независимость от парламента,

• ограниченная компетенция парламента,

• жесткий авторитарный механизм власти.

Речь де Голля в Байё.

• «Демократические принципы и опыт требуют, чтобы все ветви власти — и исполнительная, и законодательная, и судебная — были четко разграничены и полностью уравновешены и чтобы над возможной политической несогласованностью верховенствовал национальный арбитр, способный обеспечить дух преемственности в условиях существования разношерстных по партийному составу правительств».

• «Всем ясно и всеми признано, что окончательное принятие законов и утверждение бюджета относятся к компетенции Национального собрания, избранного всеобщим и прямым голосованием.  Но как первая и единственная инстанция, Собрание вполне может что-то проглядеть, упустить в пылу дебатов. Необходимо, следовательно, чтобы существовало еще одно собрание, которое избиралось бы и формировалось иным способом и могло бы гласно обсудить работу, проделанную первым собранием, внести дополнения, предложить собственные проекты. Если основные направления общей политики естественно отражены в деятельности Палаты депутатов, то жизнь на местах, так же естественно, имеет свои особенности и право на самовыражение. Это относится и к метрополии, и еще в большей степени к заморским территориям, которые привязаны к Французскому Союзу самыми разнообразными формами отношений. Все подводит нас, таким образом, к образованию второй Палаты, в которую своих избранников пошлют муниципальные и генеральные советы.

• «Конечно, в переживаемый нами переходный период избрание Председателя временного правительства Национальным Учредительным собранием было необходимостью, поскольку иного способа назначения просто не существовало. Но это была временная мера. Единство, сплоченность и внутренняя дисциплина правительства должны признаваться священным достоянием Франции, иначе страна окажется в руках беспомощного и некомпетентного исполнительного органа. Но как можно на длительный срок обеспечить это единство, эту сплоченность и эту дисциплину, если исполнительная власть исходит из другой власти, которую, к тому же, ей надлежит уравновешивать, и если каждый из членов правительства, коллективно ответственного перед национальным парламентом, занимает свой пост в качестве уполномоченного своей партии? Иными словами, исполнительная власть должна назначаться Главой Государства, стоящего над партиями, избираемого коллегией, в которую несомненно войдет Парламент, но которая по своему составу будет более широкой, с тем чтобы иметь право наделить Президента Республики также и полномочиями Президента Французского Союза. Именно ему должно принадлежать право назначать министров и прежде всего Премьер-министра, который руководит политикой и работой Правительства.

7. Идеи М. Дебре как разработчика проекта конституции. Переходные положения конституции. Изменение порядка избрания президента.

Принимается новая Конституция, которая действует до сих пор. Конституцию писал друг де Голля - Дибре. Де Голль хотел полномочия президента как в США + право роспуска парламента. Дибре сказал, что это невозможно, потому что это не укладывается в имеющиеся академические схемы: ни в президентскую, ни в парламентскую республику. Итак, в 1958 на волне алжирского кризиса к власти пришёл Шарль де Голль, проведший на должности премьер-министра конституционную реформу, согласно которой устанавливалась президентская республика. В декабре 1958 года де Голль был избран президентом. По этой конституции де Голль не смог получить прямые выборы президента. Де Голлю пришлось согласиться на это, но он не был доволен.

Так как обстановка стала накаляться, де Голль подумал, что нужно вынести на референдум вопрос, как его нужно избирать, и протащил прямые выборы. В 1962 году была внесена поправка в конституцию, позволяющая прямое избрание Президента. Этот пересмотр был оформлен на референдуме 28 октября 1962 г. Де Голль вынес непосредственно на референдум проект изменения ст. 6 и 7 Конституции, регулирующих порядок выборов Президента. Несоблюдение при этом норм ст. 89 Конституции он обосновал ссылкой на ее ст. 11, согласно которой Президент по предложению Правительства во время сессий Парламента или по совместному предложению обеих палат, опубликованному в «Журналь офисьель де ла Репюблик Франсэз», может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей. Поскольку Парламент выступил против такого решения, де Голль распустил Национальное собрание и получил для своего проекта необходимое большинство на референдуме.

8. Изменение позиции де Голля по Алжиру. Мятеж в Алжире. Речь де Голля 23 апреля 1961 г. Подавление мятежа. Прощание с властью – 1969 г.

После Второй мировой войны в 1946 г. Франция получила самую демократическую в своей истории Конституцию, однако эта Конституция не смогла гарантировать политическую стабильность в стране. В 1954 г. началась война за независимость Алжира от Франции. 13 мая 1958 г. в Алжире произошёл мятеж военных во главе с генералом Жаком Массю, которые требовали передачи власти де Голлю. Путч в Алжире, бывшем тогда французским владением, и угроза гражданской войны в самой метрополии повлекли принятие 1 июня 1958 г. закона о наделении генерала де Голля полномочиями по выработке новой Конституции.

1961 год - мятеж в Алжире - хотели независимости. Французские офицеры были против этого. Де Голль понимал, что нужно их отпустить, их было не удержать.

• Офицеры восприняли это как предательство.

• Франция жестко разделилась (2:1).

• Была даже организация, направленная на физическое уничтожение де Голля. Были покушения на его жизнь.

Массовые волнения молодёжи и студентов в 1968 году, вызванные обострением экономических и социальных противоречий, а также всеобщая забастовка привели к острому государственному кризису. В 1969 году Шарль де Голль был вынужден уйти в отставку.