- •Понятие конституционного права России как отрасли права.
- •Конституционно-правовые отношения и их субъекты.
- •1) По природе: политические
- •2) По видам (соответствует предмету кп):
- •3) По степени обобщенности конституционно-правового регулирования:
- •4) По фактору существования во времени:
- •6) По целевому назначению (тоже условно-научное, поскольку в жизни реализация права обычно совпадает с охраной интересов субъекта права):
- •Нормы конституционного права России, их классификация.
- •2. По времени действия:
- •5. По юридическому значению:
- •7. По степени обязательного предписания
- •8. По значимости для регулирования конституционно-правовых отношений:
- •9. По структуре:
- •Конституционно-правовая ответственность: понятие и виды.
- •Виды к-п ответственности:
- •Конституция рф 1993 г.: общая характеристика и особенности.
- •Федеративное устройство российского государства (гл. 3).
- •Основные этапы разработки и принятия Конституции рф 1993 г.
- •Функции и юридические свойства Конституции рф.
- •1. Конституция – основный закон.
- •4. Особый порядок принятия и изменения.
- •Прямое и опосредованное действие Конституции рф.
- •Порядок пересмотра Конституции рф. Предназначение и статус Конституционного Собрания. Проекты фкз «о Конституционном Собрании».
- •Работа Конституционного Собрания
- •Преобразование 2ух палат фс (сф и гд) в фкс
- •По два представителя от субъекта (выборы либо населением либо зак.Органами).
- •Проект, который поступил в гд:
- •2.Секции.
- •3.Рабочая группа.
- •Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции рф. Общая характеристика принятых законов рф о поправках.
- •Толкование в конституционном праве: субъекты, методы. Роль Конституционного Суда рф в толковании Конституции рф (пересекается с вопросом 12)
- •Понятие и принципы конституционного строя России.
- •Народовластие (народный суверенитет)
- •2) Демократическое, федеративное правовое государство
- •6. Светское государство
- •7. Политический и идеологический плюрализм
- •8. Единство экономического пространства и свобода экономической деятельности
- •9. Признание прав и свобод человека высшей ценностью
- •10. Признание и гарантирование местного самоуправления
- •Российское государство: характеристики по Конституции 1993 г.
- •Власть в рф: сущность, основные организационные формы.
- •Непосредственная демократия в механизме народовластия в рф: конституционные основы, общая характеристика императивных и консультативных институтов (в комплексе с вопросами 18-20).
- •Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии в рф
- •Референдум рф: предмет, порядок назначения и проведения, определения результатов и последствий референдума. Фкз «о референдуме рф». Практика общегосударственных референдумов в России.
- •Отзыв как институт непосредственной демократии.
- •Консультативные институты непосредственной демократии: народные обсуждения, опросы населения, народные инициативы, петиции.
- •Конституционные основы политического плюрализма и идеологического многообразия в рф.
- •Общественная палата в рф.
- •Конституционно-правовые основы общественного контроля в России.
- •Общественные объединения в рф: понятие, нормативно-правовая база, организационно-правовые формы, права и обязанности. Порядок создания и регистрации общественных объединений в рф.
- •4) Сведения об учредителях;
- •Политические партии: понятие, конституционно-правовая природа. Финансирование политических партий.
- •Порядок создания и регистрации политических партий, предъявляемые требования и ограничения (частично дублируется вопрос 25).
- •Принципы конституционного статуса личности.
- •Конституционные права, свободы и обязанности личности по Конституции рф 1993 г.: юридические свойства, система и общая характеристика.
- •Гражданство рф: основные характеристики.
- •1.Обращение не на имя Президента, а в органы фмс России либо в дипломатические, консульские учреждения рф за рубежом
- •2.Не надо соблюдать требования о сроках проживания, а в некоторых случаях вообще никаких условий.
- •Основания, способы и порядок прекращения гражданства рф (по схеме вопроса 30).
- •Конституционные основы положения иностранцев и лиц без гражданства в рф.
- •Основные права и свободы граждан рф в области личной жизни.
- •Право на жизнь (ст.20)
- •2) Право на охрану государством достоинства личности (ст.21)
- •3) Право на свободу и личную неприкосновенность (ст.22)
- •5) Право на неприкосновенность жилища (ст.25)
- •6) Право определять свою национальную принадлежность (ст.26)
- •7) Право на свободу передвижения (ст.27)
- •8) Право на свободу совести и вероисповедания (ст.28)
- •9) Право на свободу мысли и слова (ст.29)
Понятие конституционного права России как отрасли права.
Отрасль конституционного права - это совокупность правовых норм, регулирующих основные отношения, складывающиеся в сфере принадлежности (происхождении государственной власти), организации (как устроено государство на территории) и осуществлении (как органы государственной власти функционируют, где границы власти государственных органов) политической власти в обществе. Конституционное право является ведущей центральной отраслью системы права. Данное утверждение обосновывается тем, что:
КП предопределяет содержание правовых норм других отраслей права, которые не могут противоречить конституционным
КП — ведущая отрасль российского права, которая регулирует наиболее фундаментальные общественные отношения
КП — публичная отрасль российского права, так как предназначено в первую очередь для соблюдения и охраны общественного интереса
Предмет отрасли права - это общественные отношения, на регулирование которых направлены нормы данной отрасли.
Предметом отрасли конституционного права являются складывающиеся в обществе отношения по поводу политической власти (или властеотношений) в их наиболее существенной части для поддержания стабильного политического порядка. Предмет КП от предметов всех других отраслей права отличает власть, предмет отрасли КП - властеотношения. Власть - это способность оказывать определяющее воздействие на субъектов. В этом смысле власть отличается от влияния, которая также оказывает воздействие на субъектов, но не определяющее. Политическая власть - это способность государственных и иных публичных институтов определять и контролировать жизнь и развитие общества.
Конституционное право призвано:
а) быть основой существования всех политических отношений, регулировать отдельные стороны общественно политической жизни, если это способствует более полному учету интересов участников и упорядочению соответствующих отношений;
б) закрепить природу государства и его устройство; в) оформить статус, закрепить основные права, свободы и обязанности личности в обществе и государстве; г) быть основой всех отношений политического властвования, подробно регулировать те из них, которые возникают в процессе осуществления власти народа в Российской Федерации в форме государственной власти и местного самоуправления;
КП, как и другие отрасли права, служит общим задачам укрепления и развития существующего строя, осуществления внутренней и внешней политики Российского государства, обеспечения прав и свобод личности, формирования гражданского общества, достижения взаимопонимания между различными социальными и общественными группами и слоями, соблюдения правопорядка и законности. Его же специфика заключается в том, что предметом КП как отрасли отечественного права являются наиболее фундаментальные общественные отношения , которые являются базовыми, основными для любого государства и общества (соответственно, для иных общ отношений). Есть 4 группы таких отношений:
Отношения, характеризующие основы конституционного (общественного) строя; сущность и формы власти народа
Отношения, характеризующие основы правового статуса личности в России
Отношения, связанные с государственным устройством России:
Устройство государства (федеративное)
Территориальная организация (виды субъектов)
Какие возможности имеет РФ в целом, какие возможности имеют субъекты
Как строится национальная политика
Региональная политика
Территориальная организация отдельных субъектов
Вопросы статуса малочисленных народов
Стратегии государственно-национальной политики
4) Система, порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в РФ (разделение властей, МСУ, равноправие субъектов и т.д.)
Дискуссия о наименовании отрасли права имеет два различных направления: дискуссия о наименовании и дискуссия о предмете отрасли. Дискуссия о предмете КП вечна, до сих пор в рамках КП теории связано множество вопросов о границе отрасли, как остановить давление административного права на конституционное право. В целом можно сказать, что дискуссия возникла в 1960-1970-х годах, это советская, а не общемировая дискуссия.
Вопрос о наименовании отрасли, взятый отдельно без связи с вопросом о предмете, является поверхностным. Если название отрасли не отражается на содержании, то очевидно, что это в основном дело вкуса или исторических традиций словоупотребления (в настоящее время эта отрасль называется конституционной в Великобритании, США, Франции, государственным правом эта отрасль называется в Германии).
Вопрос о предмете государственного (конституционного) права является сущностным, он более важен, так как может сказываться на объеме отрасли, ее границах, институтах, которые относятся к нему или входят в зону ответственности какой- либо другой отрасли. Наиболее активная фаза дискуссии по вопросу о содержании предмета отрасли приходится на время после XX съезда КПСС (1956 год). Толчком к началу дискуссии послужила работа над созданием новой Конституции СССР.
Можно выделить два основных лагеря в этой дискуссии: государственники и конституционалисты.
Сторонники государственного права (Лепешкин, Щетинин) полагали, что государственное право должно закреплять устройство государства, правовое положение личности в этом государстве, механизмы реализации государственной власти. Все, что не было связано с деятельностью государства непосредственно, не включалось в предмет отрасли. Государственники считали, что даже в конституции далеко не все нормы могут быть связаны с государственным правом (представить себе такое сегодня тяжело).
Конституционалисты (Коток, Равен С.М., Ямпольская) делали упор на значимости регулируемых отношений. КП - это некая интегральная отрасль, которая касается не просто вопросов государственной организации, но шире - политической организации общества (в рамках политической системы кроме государства существуют и другие политические институты). Более того, КП также определяет и основные черты социально-экономической системы общества. Это было непривычно для государственного права формата образца 1950-х годов. В журнале «Советское государство и право» 1967 года конституционалисты писали: «Представляется разумным обоснование конституционного права как общей части всех отраслей права». Результатом этой дискуссии, по существу, было слияние обеих позиций.
Выводы по дискуссии:
а) нынешнее КП есть результат сплава идей конституционалистов и государственников; некоторое время (в 1990-х годах) многие кафедры в вузах назывались кафедрами конституционного (государственного) права
б) двойственность отношения КП к предмету регулирования;
Вопрос о методе в праве вообще и в КП в частности довольно неясен. Существует два правовых метода: императивный и диспозитивный (по Алексееву).
Метод - это некий способ достижения цели (совокупность шагов).
Метод правового регулирования - это прием, посредством которого правовые нормы оказывают воздействие на регулируемые общественные отношения.
Метод КП регулирования - это способ оказания правового влияния на властеотношения.
В каждой отрасли права эффективность правового воздействия зависит от таких обстоятельств: общий предмет регулирования, нормативная задача, существо конкретных отношений, статус субъектов нормативного волеизъявления, используемых ресурсов влияния и обеспечения действия норм, круга обязанных субъектов и так далее. Например, в рамках КП один метод может действовать по-разному на разных уровнях власти. Через призму этих обстоятельств общие методы правового регулирования в каждой из отраслей права лишь могут проявлять себя по-разному, могут отличаться специфическим набором прикладных приемов, которые оказываются эффективными для данного конкретного вида отношений.
Структура КП в значительной мере определяется местом в правовой системе и особыми задачами. Отрасль КП называют ведущей (интегрирующей, фундаментальной, основной) отраслью публичного права. Она является ведущей не столько в силу общности ее норм и тем более не из-за какого-то особого высокого качества нормативного регулирования, а прежде всего в силу особого предмета, то есть властеотношений. КП разрешает вопрос о принадлежности и осуществлении власти, а этот вопрос для правовой системы является ключевым, поскольку власть как потенциальное, так и реальное легальное насилие - это сила, которая заставляет людей действовать определенным образом в соответствии с публичной нормой. Благодаря власти обеспечивается действие права: любой нормы любой отрасли права.
Структура КП состоит из четырех базовых категорий (для конституционного права обязательно наличие, как минимум, всех этих ступеней):
а) основы конституционного строя (нынешняя российская государственность восприняла термин «основы конституционного строя» вместо советских основ общественного, экономического строя; в зарубежных конституциях основы конституционного строя обычно называют «общие положения»); основы конституционного строя подразделяют на политический (политический плюрализм, разделение властей), экономический и социальный подуровни;
б) конституционный статус личности;
в) политико-территориальное устройство; в политико-территориальном устройстве выделяется статус целого (РФ) статус части (субъектов РФ) и взаимоотношения между ними (разграничение полномочий);
г) система органов государственной власти и местного самоуправления;
В учебной литературе имеется два элемента КСЛ - гражданство (политико-правовая связь человека с государством, которая обеспечивает физический признак государственности - население) и система прав, свобод и обязанностей. Значение КСЛ в конституционном праве обозначает границу возможностей государства относительно человека. Однако помимо двух основных элементов КСЛ добавляют еще несколько, чтобы представить себе более полную картину: принципы КСЛ, общая правосубъектность и гарантии КСЛ. Три последние элементы раскрываются через систему прав, свобод и обязанностей.
Система органов государственной власти, в соответствии с классической триадой Монтескье, подразделяется на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако некоторыми учеными выделяются и дополнительная ветвь власти - президентская. Система состоит из КП статуса Президента, парламентского права, КП статуса Правительства и системы федеральных органов исполнительной власти. Выделяются также КП основы судебной и прокурорской систем, конституционно- судебный процесс, институт конституционного-правового статуса органов государственной власти субъектов, основы избирательного права, конституционные основы местного самоуправления.
Профессор А.Н. Кокотов предложил свою оригинальную концепцию структуры КП. В рамках КП он выделяют Общую и Особенную часть. В Общей части он выделяет совокупность конституционных принципов, распространяющих свое действие на все составные части данной отрасли (гл. 1, 2, 9 Конституции РФ). Особенную часть Кокотов разделяет на государственное (парламентское право, право верховного управления, избирательное право и право референдума, конституционно-судебное право, прокурорско-надзорное право, комплексный институт государственно-территориального устройства) и гражданско- публичное право (институты гражданства, статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, право общественных объединений и политических партий, конфессионально-публичное право, право средств массовой информации, право социальных общностей).
Значение конституционного права, увенчанного конституцией, заключается в том, что с его помощью на основе формализованной правовой процедуры можно выстраивать легитимный, а потому и стабильный политический порядок, в том числе устанавливать правила: выработки общих идеалов, принятия общезначимых решений, распоряжения общими материальными ресурсами и разрешения основных общественных противоречий. То есть, если конституционное право достаточно уважаемо и авторитетно для местной политической элиты любой страны, оно успешно решает данные вопросы.